农业产业投资报告范文

导语：如何才能写好一篇农业产业投资报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、***区奶业发展现状

目前全区存栏奶牛1.5万头，共有16个奶牛小区（场），16个奶站，年可产鲜奶5.8万吨。全区奶牛养殖基本消除了散养和人畜混养，建成了一批现代化的奶牛养殖场和示范园区。全区有存栏200-500头的奶牛养殖（小区）场4个，存栏500-1000头的奶牛养殖（小区）场9个,1000头以上的3个。规模化养殖场存栏占总存栏的90%。全区奶牛场中有两个国家级标准化示范养殖场，1个省级标准化示范场和8个市级级标准化养殖示范场。

二、现代农业生发展资金项目规模、资金投入组合及使用情况

（一）中央和省现代农业项目资金到位情况

1、项目批复资金

现代农业奶牛产业项目总投资955.958万元，其中申请省级以上投资480万元。资金用途：标准化饲养场（区）建设资金432万元，现代农业生产新技术推广资金48万元。

2、资金到位、拨付情况

目前，项目总投资480万元已经全部到位并全部拨付到项目单位。其中标准化饲养场（区）建设资金432万元，现代农业生产新技术推广资金48万元。

   （二）整合资金落实规模及到位情况

整合区财政资金预算编制环节整合资金20万元，采取打包、拼盘形式投入资金455.958万元。实际到位情况：中央与省级其他渠道资金187.38万元，市级整合资金6.38万元，区级整合资金827.67万元（其中预算编制环节整合105.68万元，采取打包、拼盘形式投入资金721.99万元）。整合资金拨付情况：已拨付中央与省级其他渠道资金187.38万元，市级整合资金6.38万元，区级整合资金741.85万元（其中预算编制环节整合19.86万元，采取打包、拼盘形式投入资金721.99万元。

（三) 资金使用情况

奶牛养殖场标准化场改造：总投资907.958万元，其中土建：768.058万元，设备购置139.9万元。社会化服务体系建设：48万元。实际总投资897.466万元，其中基础设施建设809.736万元，设备购置87.73万元。

三、资金和项目管理制度建设情况

（一）管理制度建设

    按照项目建设方案内容，项目建设领导小组制定了《2009年***区现代农业奶牛产业项目建设管理办法》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目绩效考核制度》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目检查验收办法》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目公示制度》、《2009年***区现代农业奶牛产业项目申报规定》、《项目法人责任制》以及《2009年***区现代农业奶牛产业项目资金使用管理办法》等九项制度。为确保各项制度尤其是资金管理制度得到严格遵照执行，增强了专业部门和人员的参与。鉴于各项目场在财务管理方面存在薄弱环节，项目领导小组要求各场聘请专业的财会人员严格按照要求认真细致地做好凭证收集、账务管理、预决算报告等各项工作，为资金的严格审验与及时拨付创造了条件。

（二）项目实施管理

在项目建设中，区畜牧局充分发挥生产规划、组织管理、指导协调、科技推广、资金监管等职能作用，采取督导检查、绩效考评、奖励处罚、验收考核等综合措施，围绕实施方案、管理细则和进度安排，统筹协调、整体推进，促进了项目的顺利进展。项目领导小组办公室专门制作了柱状图版，纵坐标为得分，将每个项目场按照青贮池改造、新建卧床、TMR建设、设备购置四项内容，区级技术服务体系建设按照技术培训和良种登记两项内容列出横坐标，根据各项工作不同的权重赋予不同分值，对整个项目建设工作实行全程监控。

四、实施项目主要做法

1、加强组织领导，优化实施环境。成立了现代农业资金奶牛产业项目领导小组，负责项目的组织、协调、督导、资金监管等工作。领导小组由区委副书记、区长刘淑秀任组长，分管农业的政府副区长张洪龙副组长，区有关部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在区畜牧局。同时成立项目技术指导小组，负责提供项目实施咨询、具体实施过程中的技术培训、指导等。区畜牧局、财政局在区项目领导小组领导下，认真组织项目实施，全面落实与项目实施相配套的资金、技术、土地等扶持政策，搞好产业发展的行业管理和公共服务，为项目的顺利实施创造良好环境。

2、加大宣传力度，营造舆论氛围。充分利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作。项目实施过程中，多次召开现场会，及时总结交流经验，发现典型，树立样板，适时加以推广，放大了项目实施效应。对项目实施取得的成效和取得的成功经验广泛宣传，充分发挥了典型和样板的示范带动作用，加快了项目推进步伐。

3、健全管理制度，规范项目实施。为确保项目的顺利进行，特制定了《***区现代这、农业奶牛项目资金管理办法》、《***区现代项目申报管理制度》、《***区现代农业奶牛项目公示制度》、《***区现代农业奶牛项目管理制度》、《***区祁门熏肉项目法人责任制》、《***区现代农业奶牛项目绩效考核制度》、《***区现代项目检查验收制度》，严格实行目标责任制。各项目单位按照实施方案的要求，制定建设计划，落实工作责任。严格做好了项目档案管理工作，建立健全项目实施主体信息档案和项目实施信息档案。根据绩效考评制度，明确动态监控、监督检查、绩效考评、奖励处罚等措施。领导小组适时组织对项目建设情况进行检查，及时开展项目实施效果评价，对违规违纪的进行通报，对不合格或未完成任务的项目进行限期整改。

4、加强资金监管，确保项目质量。严格按照《***省现代农业生产发展资金管理暂行办法》规定，切实加强项目资金管理，对项目资金实行专账管理。加大了对各级各类支农资金整合力度，扩大了项目资金投入规模。各项目建设单位对项目建设资金实行专账管理，严格按照财务会计制度的相关规定，建立了场内账务管理制度，并自觉接受畜牧、财政等部门的检查、审计，确保了资金的专款专用。严格推行了项目建设法人负责制、合同制、仪器设备采购招标制等制度。

5、创新监管模式，全程跟踪动态管理。为加强管理，绘制了项目进展监督一览表，坚持每周给各项工作进行打分，每月召开一次集中调度会议，有效地加强了对项目监管。对项目资金采取“先建后补、边建边补”，对配套的饲料青贮、奶站生鲜乳快速质检和数字化管理设备采取了“先建后补、以奖代补”的资金拨付原则，有力地保证了项目顺利实施。

五、项目建设现状及效益情况

（一）标准化饲养场（区）建设

1、项目任务目标

五个养殖场区标准化改造方面共计改扩建牛舍6100.8平方米，新建挤奶厅224平方米，改扩建运动场26560平方米，新建沼气池50立方米，新建粪污处理场2466平方米，新建青贮池7879.5立方米，新建TMR车间1620平方米，新建消毒池、消毒室、办公及宿舍862.5平方米，路面硬化7290平方米，新建门卫、仓库192平方米，新建兽医室56平方米，沉淀池410立方米，牛卧栏28组，牛颈枷1100平方米，草料库320平方米，排水沟350米，粪污处理管道620米，新建院墙300米。新购TMR搅拌机4台，添置牛奶取样分流器24套、奶缸电子计量器2台，数字化管理软件1套。

2、完成情况

区畜牧局和各项目建设单位，精心筹划、积极组织、认真实施，现在已经圆满完成了奶牛场（区）标准化建设改扩建方案的任务目标。

（二）现代农业生产新技术推广

1、项目任务目标

采取举办培训班、现场考察观摩、媒体讲座、专家服务团下乡等多种形式，重点对基层技术人员、养殖场（小区，户）的饲养人员、管理者进行现代化新技术培训，在培训内容上重点培训牛舍清洁化生产管理技术（推广应用奶牛卧床技术）、奶牛饲养管理、DHI测定，机械挤奶，标准化饲养场建设、数字化管理、玉米青贮等技术，计划举办培训班13期，培训对象为全区奶牛养殖场（小区）的所有技术人员和奶牛养殖户。其中举办牛舍清洁化生产管理技术（推广应用奶牛卧床技术）1期；DHI测定技术1期；牛场数字化管理技术1期；饲养管理技术培训班4期，分别为犊牛 期饲养管理技术培训、青年牛饲养管理技术培训、泌乳期饲养管理技术培训、空怀期饲养管理技术培训;举办三大炎防制技术培训2期，分别为乳房炎防制技术培训、蹄叶炎和子宫炎防制技术培训;青贮饲料技术培训1期; 标准化养殖场建设培训2期，机械挤奶培训1期。在培训管理上，由畜牧局统一组织管理，切实把技术推广培训工作落到实处，收到实效。购置奶牛修蹄机1台，用于专家服务团技术服务。

2、完成情况

区畜牧兽医技术服务中心严格按照《项目实施方案》要求，一是采取举办培训班、现场考察、专家服务团下乡等多种形式，对基层技术人员、养殖场饲养人员、管理者进行现代化新技术培训。分别于7月26日举办机械挤奶技术培训及犊牛、青年母牛的饲养管理培训班；8月12-13日组织专家服务团在区行政广场、高都办事处常旺村举办下乡服务活动；8月18日举办夏季奶牛饲养管理、奶牛高产饲喂及接产技术培训班；8月27日举办泌乳期奶牛饲养技术培训；9月15日举办全区标准化养殖场建设及秸秆青贮技术培训；10月10日举办奶牛场DHI测定技术培训；11月3日举办奶牛全日粮配合（TMR）技术培训班；11月24日在册山办事处尚庄村举办专家服务团活动；12月5-6日举办奶牛三大炎防治培训班。2010年1月6日举办牛场数字化管理技术培训班。二是指导各场完善了生产记录、兽药使用记录、消毒记录、防疫监测记录以及奶站规范化管理制度。

（三）良种登记档案室、电子档案数据库建设

1、项目任务目标

建立奶牛档案登记系统，建立奶牛品种登记档案室，建立电子档案数据库。通过项目建设，力争全区奶牛养殖户80％建立系谱档案，90％建立生产记录。

2、完成情况

区畜牧兽医技术服务中心指导盛能奶牛胚胎工程有限公司、***区明超奶牛场、***市禄福良种奶牛发展有限公司以及高都奶牛养殖基地开展了奶牛DHI测定，大力推进奶牛系谱档案建设，建立更加规范高效的奶牛数字化管理档案。对每头奶牛年龄性别、繁殖情况、免疫情况、发病情况、品种品系、体貌特征、泌乳天数等数十项指标进行登记和分析对比，确立奶牛的品系和繁殖情况，绘制奶牛档案表格，并且对奶牛个体形态和毛色进行照片记录，为下一步进行良种筛选、系谱登记等工作打下坚实的基础。现已建立系谱档案1460头，登记奶牛良种登记卡938头。疫病监测体系逐步规范健全，区畜牧兽医检测中心根据全区畜禽疫病监测方案，分期分批对各规模场进行疫病检测，现已经检测奶牛200余头。

（二）项目经济效益、社会效益和生态效益显著

     1、产业规模明显扩大。全区奶牛存栏量由现在的1万头增长到1.1万头以上，增加0.1万头，牛奶产量增加0.5万吨。

           2、规模养殖明显增多。全区年存栏500头以上的养殖场（小区）增加 2 处 ，奶牛养殖场(小区)总数达到13 处，规模饲养量占到全区奶牛饲养总量的90%以上，规模饲养场产奶量占到总产奶量的95%以上。

           3、生产水平明显提高。项目区奶牛平均单产达到5.0吨以上，平均增加500千克。

           4、产品质量明显改善。全区优质奶产量达到3.3万吨，比建设前增加0.9万吨，产量提高30%以上。鲜奶蛋白含量提高5%左右，达到3%以上，乳脂率提高8%左右，达到3.5%以上，生鲜奶质量得以提高，产品质量明显改善，每毫升鲜奶微生物含量控制在100万个以内，

           5、经济效益明显提升。项目建设带来的牛奶产量增加，质量提高，水平提升共可产生经济效益0.34亿元以上，可带动全区农民人均增收120元以上。

           6、技术推广体系日益完善。通过项目建设，进一步健全和完善了技术推广体系，通过推广生产管理技术、奶牛良种登记、奶站标准化建设与规范化管理技术、TMR饲喂技术、奶牛场卫生防疫技术等，全区奶牛养殖业在管理方面不断改进，饲养水平不断提高，精品意识进一步强化，建设优质品牌奶源基地战略方向进一步得到巩固。

     7、环境污染得到有效控制。各项目场生态建设和粪污处理设施建设，使奶牛养殖场区环境污染得到有效控制，环境质量得到极大改善。 

六、资金和项目管理方面存在的问题及建议

当前畜牧业迎来了难得的发展机遇，项目的实施给相关工作带来了有力地促进。但是由于项目要求自筹资金的比例较高，处于发展期的养殖场区自筹资金压力较大，一定程度上导致项目建设初期进程缓慢。另外，项目软件建设部分效益的发挥还要依靠推广和培训力度的持续加强。

建议：一是加大项目扶持资金比例，适当考虑承建企业的资金困难，合理安排资金拨付步骤，发挥启动资金的带动作用。二是持续对项目管理人员、项目承建场技术人员进行相关培训，确保项目最大限度发挥效益。三是保持扶持政策的持续性，支持奶牛产业持续发展。  

 

 

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一、农业产业化的意义

农业产业化已经成为全球农业的共同潮流和趋势。世界农业已经进入产业化时代。我国多年来的实践表明，不仅农业的根本出路在于产业化，而且农业产业化对农村工业化、农村城镇化、农民增收长效机制的形成和农村全面小康社会实现，以及对整个国民经济和社会事业的发展，正在并将继续产生广泛而深远的影响。其重要意义主要有以下几点：

1、农业产业化是连接农户与市场的桥梁和纽带。要把我国农业改造成能够与国内外大市场相衔接的产业，其核心问题是如何把“千家万户”与“广阔市场”连结起来、结合起来。尤其是那些实力雄厚、辐射带动能力和市场开拓能力较强的农产品加工流通龙头企业，发挥着农产品生产基地，农户与市场紧密连接的纽带作用，使分散的农户经营做到了种养有指导，生产有服务，销售有市场，价格有保护，大大提高了农民的组织化程度、生产的专业化、社会化水平，增强了农户抗御市场风险和自然风险的能力。

2、农业产业化是农业现代化的必由之路。农业产业化的发展过程实质上是农业工业化的过程，农业产业化经营，不仅使农业成为小农户大群体的农业，成为越来越依赖于农业外部提供现代装备和科学技术、提品销售市场的农业，同时也使得贸工农一体化成为农工商三方的共同要求和利益共享、风险共担的利益共同体。这就为工业反哺农业、城市带动农村和国家对农业的投入，提供了有效的载体；为工业装备农业、现代科学技术武装农业、现代经营理念管理农业创造了条件，从而有利于促进农业物质设备现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化，农民现代化，加速了农业现代化的实现。

3、农业产业化能够助推小康社会的全面建设。党的十六大报告指出：“建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”党十七大对确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标提出了新的更高要求。完成这一伟大的历史任务，重点、难点都在农村。同志在党的十七大报告中指出“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。农业产业化的发展，为农业与工业的结合、城市与乡村的融合开辟了广阔的道路。产加销一条龙、贸工农一体化的农业产业化，为我国工商企业的发展提供了一个重要的历史性机遇和巨大市场。尤其是对农产品加工、流通企业的发展，对食品工业以及农、林、牧、渔及其副产品加工业的发展，都将产生直接的有力的促进作用。并还能带动农业科技、农业教育、农村社会化服务业以及交通、运输、仓储业、包装、饮食服务以及农村金融等各行业的发展。这些都将加速全面建设小康社会目标的实现。

二、中原经济区农业产业化提升的战略选择

《指导意见》指出要积极推进农业结构战略性调整、健全农业社会化服务体系、加大强农惠农政策的支持力度，走具有中原特点的农业现代化道路，夯实“三化”协调发展的基础。

1、推进农业结构战略性调整。向农业深度和广度进军，提高农业比较效益，促进农民增收。实施农产品优势产区建设规划，不断优化农业生产布局。加快现代畜牧业发展、特色高效农业发展，扶持重点龙头企业，创建农业产业化示范基地，培育知名品牌，推进农产品精深加工，不断提高农业产业化经营水平。

2、健全农业社会化服务体系。加大对公益性农业科研机构和农业院校的支持，加强基础能力建设，深入实施重大科技专项，力争在关键和共性技术方面取得突破，加快农业科技成果转化。健全乡镇或区域性农业公共服务机构，提高人员素质，充实工作手段，充分发挥基层农业技术推广体系的作用。提升秋粮生产机械化水平，增强农机推广服务能力，加快推进农业机械化。

3、加大强农惠农政策支持力度。加大中央财政转移支付力度，支持粮食主产区提高财政保障能力，逐步缩小地方标准财政收支缺口。扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模，扩大良种补贴范围，加大粮食主产区投入和利益补偿，提高对产粮大县奖励标准，加大中央预算内投资对主产区的投入力度，优先在主产区安排重大农业发展项目。要建立稳固的产销协作关系。加大农业保险支持力度，发展具有地方特色的农产品保险品种。研究设立农村金融改革试验区，开展农村金融综合改革创新试点。

三、开封市农业产业化提升的路径

开封作为一个农业大市，为全面推动我市农业产业化的大发展，市委十次党代会的报告指出：打好农业产业化提升攻坚战。推进农业产业化是加快开封崛起的重要内容。这和国务院出台的《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中关于农业产业化的论述是一致的。未来五年，我们要以《指导意见》为指导，结合我市的实际情况，积极优化农业产业结构、大力延长农业产业链、加大对农业产业发展的支持，为中部地区的崛起做出开封应有的贡献。

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内容摘要：本文在对经济组织形式的影响因素进行理论回顾的基础上，从农业产业链的内部制约因素与外部影响因素对农业产业链组织形式的影响因素进行了分析，以期对我国农业产业链组织形式的选取和农业产业链管理实践给予理论指导。

关键词：农业产业链 组织形式 交易成本 纵向一体化

农业产业化经营是解决当前农业和农村经济发展中深层次矛盾、使我国农业逐步走向现代化的现实途径（姜昭、王凯，2006）。而农业产业链管理是实现农业产业化经营、加快农业现代化步伐的重要途径与方式。农业产业链是具体的不同农产品链的集合体，农、林、牧、副、渔各业的产品链，构成了总的农业产业链（王凯、韩纪琴，2002）。长期以来，我国农业生产规模小、效益低、抗风险能力差、农产品市场竞争力弱等缺点困扰着我国农业及其关联产业的发展。在农业产业领域，通过选择具有一定纵向一体化力量的农业产业链组织形式，并实行农业产业链管理，能降低交易成本与风险、提高产业链条整体运行效率，使企业、农户以及其它相关经济实体在农业产业化经营中出现多赢的局面。因此，对农业产业链组织形式的影响因素进行分析和研究具有重要的理论和现实意义。

对于经济组织形式影响因素的理论考察

自科斯的《企业本质》与《社会成本问题》两篇文章问世以来，经济学家们便开始使用交易成本这一分析工具来重新审视各种经济组织形式。科斯认为通过建立一个组织来指挥资源分配，能节省某些交易成本（Coase，1937）。威廉姆森则把企业组织视为一种治理结构，认为不同的治理结构应该与不同的交易类型相匹配以实现交易成本的最小化，而不同的交易在特征上的差异就决定了经济组织形态的多样性（Williamson，1996，2002）。对于交易成本的决定因素，他主要是从人的因素（有限理性与机会主义）、与特定交易相关的因素（资产专用性、交易的不确定性和交易频率）以及市场环境因素（潜在的交易对手的数量）三个方面来分析。此外，交易成本也与产权制度、资产物品特征、品牌的专用性投资有关。同时通过纵向一体化的组织形式可以减轻敲竹杠问题，从而降低交易成本。上述因素在决定交易成本的同时也影响着经济组织形式的选择。罗必良（1999，2004）也认为经济组织多样性是由市场竞争程度、组织内部的组织体制和交易规模、物品特性、资产专用性程度、生产的可控程度、规制结构以及政府行为等因素共同决定。周立群、曹利群（2001）则强调了信誉与合作、专用性投资与组织调整、政府的互补性制度安排对于农村经济组织形式创新的重要作用。

农业产业链组织形式的影响因素

农业产业链组织作为一种新兴的农业经济组织，涉及到农产品生产、加工、销售各个领域以及链条上的多个经济实体。而不同农产品链在产品特性、资源禀赋、资产特征、外部环境等方面都具有特殊性，链条上各个环节的联结也是松紧不一、形式各异，这就决定了我国农业产业链组织形式的多样性和复杂性。从产业链条上的核心企业与农户的联结关系与方式来看，主要有四种典型的农业产业链组织形式：合同式组织形式、合作式组织形式、企业式组织形式、股份合作式组织形式（姜昭、王凯，2006）。综合前文的论述并结合新制度经济学和产业组织理论的相关知识对可能影响农业产业链组织形式的因素进行理论归纳，可得如图1所示的影响因素鱼刺图。

如图1所示，影响因素分为两类。上半部分“鱼刺”代表内部制约因素，下半部分“鱼刺”代表外部影响因素。下文将结合前面提到的四种典型农业产业链组织，对以上各条“鱼刺”所代表的影响因素进行探讨。

（一） 农业产业链内部制约因素

其中资源禀赋、资产专用性、产权安排、农产品特性为有形资源因素；核心技术、产品品牌及商誉、组织管理与计量能力，信息与机会主义行为为无形资源因素。

资源禀赋：各种农业产业链组织都是以一定的农业资源为基础的，以获得源源不断的物资输入，保证组织的稳定运行。由于农业生产是一种自然再生产与经济再生产相交织的活动，自然资源禀赋状况就决定了农业产业链进行经济再生产的具体组织形式。

资产专用性：如果专用性投资越大，则交易过早的中止将给投资方带来的损失将越大。在农业产业链条上，交易各方的专用性资产投入越多则沉没成本也越高，交易也越趋向于稳定，产业链条各环节联接也就越紧密。因此专用性资产投入状况会影响链条上各环节的联结紧密程度，从而影响到产业链的组织的选择。通常，专用性资产越多、专用性越强，各方的利益联系越紧，就需要采用联结较为紧密的组织形式。反之，资产专用性投资很少、利益联系不太紧密，各方采取机会主义行为的可能性都较大，则适于采用较为松散的组织形式，如合同式组织形式。

产权安排：产权界定不清将会导致较高的交易成本。因此相关资产的产权界定状况也会影响与之相匹配的农业产业链的组织形式。在其它的组织形式中也都要求交易各方在交易之前，相关资产的产权已在一定程度上进行了界定，这样能有利于减少交易成本和交易风险。

农产品特性：农业产业链条的运行须以农业产出为前提和保证，而不同农产品在生长条件、成长周期、保存、加工、相关替代品多少等方面都存在差异。对于谷物、棉花等生长周期较长、涉及规模较大、加工复杂的农业品，相应地需要有具备一定规模、链条较长较粗的产业链组织形式与之相匹配，如合作社组织形式。而对于瓜果、水产品等生产周期较短，受气候、土壤肥力等自然因素影响较大，加工简单、又不易储藏的农产品，可以采取较为短小、规模较小、反应敏捷的组织形式，如企业式组织形式。

核心技术：在农产品的生产过程中，如果非专利化的专用性核心技术起着至关重要的作用，则企业与农户双方都面临着机会主义行为的威胁，这时选取合适的农业产业链组织进行农业产业链管理，则各方都能受益。通常对于那些技术要求较高的农产品，如蚕桑丝绸行业，从蚕蛹到最后的布匹衣物的生产都需要较高的技术含量予以支撑，而对于产业链条上的农户等经济主体也常常需要技术指导，就决定了要采取有较大合作经济成分的产业链组织形式。

信息与机会主义行为：不同的农业产业链组织在信息传递与防止机会主义行为方面的功效也不尽相同，所以信息传递效率以及交易各方的机会主义行为就决定了农业产业链组织形式的选取。一般而言，越是松散的产业链组织形式，信息沟通效率就越差，发生机会主义行为的可能性也越大，交易费用也就越高。

如前所述，交易成本不仅与资产物品的特征有关，而且与无形品牌的专用投资也有关。而不同的交易特征，要求与不同的组织形式相匹配。从这个意义上说，农产品品牌及商誉也会对农业产业链的组织形式产生影响。此外，由于组织内部管理组织能力、对组织成员努力的考核和报酬的计量能力会直接影响到一个组织的绩效，因此也影响着农业产业链组织形式的选择。例如，企业式和股份合作式组织形式，通常需要有较好的农产品品牌、商誉和较强的现代化管理组织能力与之相匹配，同时对于信息的收集、加工、处理的要求也很高，通常具有现代化的管理结构体系。通常农产品品牌、商誉以及组织管理与计量能力是在具体的组织已经形成之后才逐渐形成，而且在组织的运行过程当中又反过来影响组织形式的完善与变更，并影响产业链组织的运行效率。

（二） 农业产业链外部影响因素

其中交易频率、政府行为、产业科技、市场的结构与规模为产业（经营）环境因素；法律制度因素、经济因素、政治与人文因素为宏观环境因素。

交易频率：威廉姆森认为一种组织形式（治理结构）的确立和运转都是有成本的，而交易频率高的交易更容易抵消治理结构的运行成本。由于不同农产品在生长周期、加工工艺、市场规模等方面都存在差异，就使得其交易频率存在差别，因此要采取的产业链组织形式也不同。对于经常发生的交易，需要采取较为紧密的组织形式。

政府行为：政府在维护经济主体有序运行和公平竞争，保障资源配置的有效方面起着重要作用。农民作为数量最大、分布面最广的社会群体，是政府保护的重点对象。政府对于产业的干预、支持政策都会影响到农业产业链组织形式的选择。多数情况下，不同地区在实行农业产业链管理时都需要有政府部门出面进行组织与协调，在政策上给予支持与鼓励。而且一些农业产业链组织本身也都有政府部门的直接参与，其决策与行为更会直接影响到农业产业链组织的行为方式，从而对农业产业链的组织形式产生直接的影响。

产业科技：与具体农产品链条内部的核心技术不同，产业科技指整个产业的整体科技水平，对整个产业的竞争状况有很大的影响。产业科技决定了具体农产品链的成本结构与最小经济规模，从而会影响到具体产业链的组织形式。

市场结构与规模：市场结构与规模会直接决定着组织形式的选取。市场结构主要包括市场集中程度、进入壁垒、产品差异化程度等。如果某种农产品市场的集中度与进入壁垒较高，产品差异化程度又较小，那么相关农产品链的竞争程度也就越大，对于产业链组织形式的选择也就越苛刻。同时，市场规模较大，相应的产业链组织也可以选择较大规模、联结较为紧密产业链组织形式，如合作社组织形式、股份合作社形式等。

另外，不同地区的具体农产品链条在宏观上都处于一定的经济、法律制度、政治与人文等宏观环境之中，其具体的产业链组织形式、行为方式等也必然都会受到整个地区宏观环境因素的影响。经济状况较为发达，政治、制度环境较为宽松的地区，其产业链组织形式也趋于多样化发展。同时，不同地域的人们在风俗、习惯、信仰、文化背景、对于农产品的偏好等方面也都存在区别，因此，不同地区在采取农业产业链管理，选取具体的产业链组织形式的时候就要因地制宜，适合不同地域的具体要求。

结论

目前我国农业产业链之所以存在多种组织形式，是因为同时受到了产业链条自身内部和外部诸多因素的影响制约。在这些因素中，自然资源禀赋状况、资产专用性、产权安排、农产品自身特性、信息沟通及人的机会主义行为、交易频率、政府行为、市场结构与规模，由于它们各自均需要有具体的农业产业链组织形式与之相匹配，会从不同方面直接影响我国农业产业链组织形式的选取，因此是主要影响因素。而具体农产品链条的产业链组织形式的选取，则要受到链条内外因素的共同影响。同时，农业产业链组织形式多样性的存在也表明并不存在唯一的最优组织形态。不论由哪一种组织形式安排来治理产业链条上的交易，只要交易各方都能从交易中得利，就都有激励通过谈判与签约确定这一组织形式实现利益。而不同组织形式的选择对于利益获得的贡献程度也大有不同。因此，在我国具体农产品链条的管理实践中，对于具体农业产业链组织形式的选取必须谨慎。

参考文献：

1.姜昭，王凯.我国农户与龙头企业主要利益联结机制的优缺点分析[J].现代经济探讨，2006（1）

2.罗必良.农业性质、制度含义及其经济组织形式[J].中国农村观察，1999（5）

3.罗必良.农业经济组织的效率决定―一个理论模型及其实证研究[J].学术研究，2004（8）

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【关键词】重庆农业 招商引资 对策

一、引言

招商引资是地区经济发展的必然趋势，而农业招商引资是实现农业快速及现代化发展的重要途径。市政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》中谈到了农业现代化发展包括现代科技、现代装备、现代管理及现代农民等诸多方面的发展。《重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把农业招商引资与新时期农业农村发展的战略相结合，积极引导“以民引外、民外合璧”互动发展，推动农业产业结构优化升级和企业自主创新能力增强，促进我市农业产业尽快融入国内外产业发展轨道。积极开展招商引资，可以推动重庆市农业现代化发展。渝农发〔2008〕294号文件《重庆市农业局关于切实做好促进农业招商引资工作的通知》指出要做好农业重大招商引资工作，带动农业的快速发展。因此，研究重庆农业招商引资的现状并提出相应的建议是很有意义的。

二、重庆农业招商引资现状

农业产业招商引资是指行政区域外引进投入农业开发的资金。近几年来，重庆市通过农业招商引资工作的牵引作用，农业产业结构进一步优化，农业主导产业优势进一步显现，农业龙头企业发展层次进一步提升，农产品品牌化、优质化力度进一步加大，且开始呈现出了良好的经济效益和社会效益。

（一）提高农业产业化发展水平

近年来，重庆市坚持外资内资一起为重庆农业招商引资注入新的活力。2012年，库区签约经济合作项目165个，直接利用内资1351亿元、外资22.3亿美元，库区产业发展基金项目建成投产815个。重庆将以特色园区为平台，着力构建“135+X”现代农业产业体系，实行集中项目、打捆资金、重点突破，大力培育食品加工产业、粮油加工、乳品加工、肉类加工、果蔬加工、酿造调味品及新型调味品、中药材生产和加工基地建设等重点行业，努力把重庆建设成为全国统筹城乡现代农业示范区，以便提高农业产业化发展水平。

（二）扩大龙头企业规模

随着农业招商引资力度的加大，一批农业龙头企业落户重庆，全新的经营理念带动了全市农业龙头企业的快速发展。截至目前，重庆有黔江区珍珠兰茶业有限责任公司等300多家农业产业化市级龙头企业。2013年，重庆市重大招商项目中的农业产业项目有8个，总投资为74亿元；柑橘深加工项目、黄连健康饮料生产项目、綦江农业产业化项目和优质牛肉深加工项目的投资额都超过10亿元。

（三）提升了农产品品牌效应

农业招商引资不仅招来了重大项目，还引来农业资金，利用地区资源优势，还带动农户随企业共同发展，更为重要的是为重庆农业形成了无形资产，打造了市级或者国家品牌，提高了知名度。如重庆忠县打造成中国柑橘城，并把忠县柑橘推向国际市场发展。

（四）提高农民生活水平

近几年，招商引资的工作逐渐走向农业的发展。农业招商引资，不仅给农村带来了重大项目，也给农民了带来了就业的机会，重庆市乡村从业人口为1369.98万人，增长了0.68%，农村居民人均收入为6480元，增加了22.8%。

三、重庆农业招商引资存在的问题

近几年来，重庆农业招商引资取得了一定的成效，但同时重庆农业招商引资也存在一些问题。

（一）责任意识不强，成效不够明显

一些部门在招商引资工作中没有发挥自身优势，造成农业招商引资的质量不高，成效并不明显。洽谈项目很多，实际落户项目少；谈成的小项目多，大项目少；初级加工项目多，高级研发项目少。这些问题的存在，反映出一些干部的思想不在状态，缺乏应有的责任感。

（二）资源总量不足，制约农业发展

不论种植业还是养殖业，发展规模小，产业层次低、商品率不高。如綦江县的万亩优质辣椒深加工的项目投资1.2亿元，虽然辣椒产业现有一定的种植面积，但缺乏大量的规模生产基地，制约了农业产业化发展，影响了招商引资工作发展。

（三）项目准备不足，招商事倍功半

有些项目的申报前期工作不充分，项目建议书、项目可行性研究报告和概算表等基础资料不全，编制项目文本的技术标准达不到要求等等。有些单位捕捉不到招商项目最新信息，以致流失招商引资的机会，同时在重大项目建设上也缺乏高级人才，直接导致招商工作事倍功半。

四、对重庆农业招商引资工作的建议

（一）加强领导，强化专业队建设

提高部门对招商引资工作的认识，加大对农业招商引资的优惠政策和扶持力度，加强招商工作管理，建设农业项目信息平台和招商引资工作服务队伍，并把招商引资、项目建设工作作为各项工作的重中之重。

（二）瞄准资源优势，强化招商引资措施

植物资源丰富，生长6000多种各类植物，森林覆盖率39%。重庆药用植物资源极其丰富，是全国重要的中药材产地之一，大面积山区生长的野生和人工培植的中药材有2000余种，主要有黄连、白术、金银花、党参、贝母、天麻、厚朴、黄桕、杜仲、元胡以及当归等。石柱土家族自治县黄连产量居全国第一，是著名的“黄连之乡”、黔江区被誉为“烤烟之乡”、涪陵是全国著名的“榨菜之乡”。这些资源的优势进一步为重庆农业招商引资奠定了坚实的基础。

（三）整合资源，创新农业发展机制

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隋斌指出，实施一二三产业融合发展将推动设施农业产业链的延伸，促进设施农业产品和服务的多元化，提升设施农业的综合效益水平。刘宪简要介绍了中国农业机械化协会设施农业分会的运作情况，并对分会的工作给予了充分的肯定，也对分会今后在行业中将发挥的作用表示期待。陈健表示，辽宁省设施农业产业在稳步发展中，共建了产学研有机结合的推广体系，设施农业生产技术水平得到不断提升，设施蔬菜反应堆技术、工厂化育苗技术、农业互联网技术等也在辽宁得到了广泛应用。

大会分为主题报告、专题报告、专题论坛三个版块，共安排了19个行业专家及企业代表作报告，其内容涉及行业发展、技术创新、栽培模式、信息技术、资本投资、温室结构、设施装备、无土栽培、集约化育苗等。报告内容均是以创新发展为出发点，深入探讨了实际生产中所积累的经验及面临的问题，同时也引发了与会代表们的思考。

会议同期还组织了产品展示和实地参观等活动。展示的主要内容以推介新产品、新技术、新理念为主，与会代表可以更详细地了解行业内的最新资讯和动向；代表们对辽宁省的陆家高新农业园区及三星生态农业园区进行了实地参观，此次参观使代表们更直接、更深入地了解了辽宁省的设施农业发展的情况，学习借鉴好的理念、优的模式、佳的经验。

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关键词：农业；产业化；龙头企业

中图分类号：F306 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)03-0050-03

农业产业化龙头企业是指以农产品生产、加工、流通和农业服务为主，与农民有机结合，形成风险共担、利益共享的联结机制，能够带动农业发展商品生产的企业。农业产业化是我国农业发展的基本方向，而抓好龙头企业建设一批具有竞争力的生产加工企业，有相当规模的流通组织批发市场以及有一定影响的各类专业合作经济组织，又是农业产业化经营链条中最关键、最核心的环节，是促进农业和农村经济结构战略性调整，应对加入世贸组织的挑战，提高我国农产品国际竞争力的客观要求，是促进传统农业向现代农业转变的突破口。笔者对灵乡镇和陈贵镇农业产业化龙头企业进行专题调研，研究结果如下：

一、农业产业化龙头企业发展的现状及存在的问题

产业化经营是在稳定家庭联产承包经营制度基础上实现我国农业现代化的有效途径，培育农业龙头企业是推进农业产业化的关键。近几年来，该镇政府和有关部门进一步加强对农业产业化工作指导，制度扶持政策，积极实施“龙头带动战略”，从而使龙头企业逐步发展壮大，带动作用初步发挥；经营机制初具雏形；吸收劳动力数量不断增加，服务网络初成体系。但是，通过调查发现，龙头企业发展的整体水平仍不高，步伐还不快，效果也不明显，其主要表现：一是龙头企业规模不大，带动性不强。二是龙头企业科技含量低，市场竞争乏力。三是农企利益联结机制不完善，产销脱节。造成这种现状的主要原因是：

（一）内部因素，主要表现在企业的内部发展机制不够畅通和完善

第一，思想观念需要改变。从农民角度看，长期以来，由于受矿铁资源型经济的影响，人们一直把农业视为一项弱势低利产业，投入很少。在调查问卷中，对“您家从事该行业有哪些投入？”的回答中，资金占53％，技术占30％，劳动力占77％，其他占7.5％（多选题），并且农民文化素质普遍低下，年龄趋向老龄化，调查显示，该镇农民年龄20～40岁占15.5％，40～60岁占69％，60岁以上占15.5％，其中文盲占38％，小学文化占15％，初中文化占30％，高中文化占8.5％，大专以上占8.5％。再加上本地地理条件差，市场前景不明，对发展市场农业和商品农业的观念还很淡薄。目前，该地区有80％以上的农民还经营着“生活农业”，满足于吃饱肚子。从龙头企业的角度看，在发展农业产业化经营，特别是在龙头企业建设上，存在规模小，档次低，经营机制落后，市场开拓意识差，不注重人才和科技的开发等问题。其原因主要是思想不解放，观念保守，头脑僵化，小农经济意识的禁锢，不解放思想，不转变观念，就很难谈到龙头企业的生机和发展。

第二，企业发展的资源配置效率低。其一，企业原料供应不足。由于该地区的种植业结构、品种和质量与龙头企业之间的需求方面存在着一定的差距，分散生产与集中加工的矛盾突出，区域优势发挥不充分，发展水平与结构趋同并存，农产品资源普遍存在品种单一，质量不高，专业性差等问题。具体表现在：（1）农产品品种不能满足加工需要，缺乏农产品加工业发展需要的专用优质原料。（2）原料生产分散，规模化、标准化程度低。（3）部分优质农产品原料供给不足，从而影响企业正常生产。再加上面对国内新一轮农产品价格上涨和企业加工经营能力扩大，龙头企业发展所依托的资源环境已经发生了变化，资源不足严重制约着灵溪公司等，它们大多数原料靠从湖南、江西等地进口。其二，企业加工能力效应没有充分发挥。粗加工企业较多，深加工企业较少，产业链短，附加值低，效益不高。

第三，企业发展存在制度缺憾。其一，企业龙型功能不完善。调查显示，有些企业龙型功能不完善，不是缺龙身就是少龙尾。“公司＋农户”的原始组织形式已经与企业的发展壮大不相适应，如千家万户式的种、养殖产出的原料很难达到企业越来越高的质量要求，也有些农民在农产品价格高时卖入市场，不履行合同，企业对众多不守合同甚至个别赖账的农户也缺乏强有力的约束能力。这表明在农业产业化的发展模式上需要制度创新。其二，企业内部运行机制不健全。目前，龙头企业在产权上划分不清，企业自主经营权还不高，企业内部激励约束机制还不完善等因素，时而存在，严重制约着企业的进一步发展，不利于企业核心竞争力的形成与发挥。

第四，企业发展缺乏畅通的融资通道。目前，大部分龙头企业还处在发展初期的资本原始积累过程中，往往边生产边购置先进设备等进行技术改造，还要不断投入资金加强和扩大原料基地的建设以能够实现标准化生产，尤其是原料收购期具有明显的季节性和资金的大量使用性，而产品销售收入的回收又呈现分散性和长期性特点，因此，农业产业化龙头企业在资金需求上，比其他类型企业更迫切，更集中，更短缺。而现实情况是，中小型龙头企业因无雄厚的固定资产作抵押，在争取银行贷款方面的难度非常大。通过调查，可归纳为以下四个方面：（1）大多数企业认为资金短缺融资困难。（2）企业吸引民间投资的能力弱。（3）企业获取资金渠道少。（4）金融系统支持力度不够，再加上由于缺乏相应的基地建设配套资金，仅仅靠农户自己投入和企业有限的扶持，制约了龙头企业的基地建设，原料基地建设明显滞后，影响整个农业产业化经营的进程。

第五，农产品及其加工产品质量安全检验监测体系不健全。农产品加工从原料生产到加工的产品，质量安全问题十分突出，农兽药残留、畜禽疫病、使用违禁药物等问题，都会影响产品质量与消费的安全。目前，现有农产品加工的标准体系、检测体系、食品安全体系、质量认证体系很少适应农产品加工业发展的较高要求，认证率较低，品牌效应不好，严重影响了农产品加工制品的销售市场竞争力。

（二）外部因素，主要表现在企业发展环境不够宽松

首先，从政治环境来看，第一，涉农部门指导不力。实行农业产业化经营，龙头企业作为带领广大农民闯市场的载体，要求涉农部门由管理向服务转变，由于受旧的计划经济体制影响，现在要求农民种什么、弄什么的多，而指导农民怎样加工、怎样进入市场的少。表现在：一是技术服务跟不上。为农业基地提供的市场信息、技术培训、动植物病情的检疫及防治等服务不到位。二是科技人员的积极性没有完全发挥出来。由于缺少内在动力机制，真正深入基层指导农民生产实践的并不多。调查显示，对“您认为政府及其相关部门对该农业生产的支持力度如何？”的回答中，大力支持占1.9％，一般支持占21.1％，不太支持占31.3％，从不支持占45.7％。三是各种行业协会建立得太少，行业协会不仅发挥着有效地组织生产和营销活动，提高龙头企业竞争力作用，而且扮演着技术传播和政府施政载体的角色。第二，对农产品加工业的政策扶持力度不够。从目前情况看，多数龙头企业处于成长阶段，在经营环境、基地建设、产业政策引导、科技服务、招商引资等方面需要政府帮助和扶持。近几年来，从中央到地方各级政府和部门为支持农业龙头企业的发展制定了许多扶持政策，但在贯彻落实中，由于受体制束缚和传统落后观念影响，不能正确认识“扶持龙头企业，就是扶持农业和农民”，优惠政策落实不到位，存在着政策浪费现象。

其次，从经济环境上看，主要是企业发展缺乏优良的市场环境，其一，竞争压力大，发展空间受限。目前，国家高度重视三农问题，各省、市、区都在大搞农业产业化，国内同类企业间的竞争异常激烈。调查发现，大多数企业已明显感受到市场竞争的巨大压力，认为发展的市场空间比较有限。其二，国际市场环境壁垒重重。我国加入WTO后，虽然对一些龙头企业出口产品有利，但国际农产品贸易中除固有的高关税壁垒外，技术壁垒、反倾销“舆论壁垒”等新型“绿色”壁垒却呈上升趋势，这对尚处于发展初期，规模小、势力弱、普遍缺乏国际竞争力的中小型龙头企业十分不利。如：灵溪公司的灵溪头，灵溪爽口小萝卜原来70％出口日本，但2004年底却受到其反倾销和提高安全准入标准的影响被“挤”了出来（本材料有灵溪公司经理助理提供）。

最后，从社会环境上看，主要是社会化服务体系不完善。农业社会化服务体系在组织建设、运行机制和服务功能上还不够完善，发展相对滞后。农户与龙头企业、龙头公司和中介组织之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。

二、加快农业产业化龙头企业发展的对策与建议

鉴于上述问题，加速推进农业产业化龙头企业的发展既要充分挖掘内部条件也要积极创造外部环境。

（一）从内部发展机制上，实施五个“跨越”

1.创新发展理念，实现指导思想上的跨越。一般意义上讲，农业产业化需要龙头企业、生产基地、广大农户三者之间的有机结合。扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。发展龙头企业涉及到方方面面，不只是农业部门的事，各有关部门都要把支持产业化经营作为自己的责任。根据该地区实际情况，可以重点考虑以下四个方面：一是调整产业结构，提升传统产业，把农业龙头企业建设当做一项赢利、创汇、可持续发展的强势产业来看待，最有发展前景和生机的后续产业来扶持。做到思想到位，政策到位，资金到位，服务到位。二是要把发展龙头企业的重点放在鼓励农产品加工项目上，有重点地进行技术改造，搞好产品深加工，提高产品质量和档次。三是把基地浓缩成园区。要在主导产业区域发展的中心地带，集中技术、人才、资金等各种要素，建成一批高标准的科技园区，带动基地建设及整体水平提高。四是用工业理念来指导农业生产，引起农业在企业化运作中实现优化，逐步完成以原材料产品结构为主导向以加工产品为主导的过渡，实现标准化生产，全程化监控。

2.要强化扶持保障，实现工作力度上的跨越。首先，重点倾斜，提供财政金融支持。一要积极争取国家财政的国债资金和财政补给等其他涉农专项资金的支持。二要政府和有关部门积极协调龙头企业与金融系统的关系，为真正有发展前途的龙头企业争取到更多的低息贷款或正常贷款。三要龙头企业自身也应该积极利用参股、上市等灵活多样的形式吸收各类社会资金。其次，加快建立推进农业专业化的投资融资新机制，建立“企业和农户投入为主体，社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制，加大招商引资力度，最大限度地吸收外项资金、技术，参与农业资源开发，充分发挥企业投资主体作用，引导各种资金向农业产业化经营聚集。

3.采取多种对策，盘大、盘活、盘强龙头企业上的跨越。要做大做强一批龙头企业，针对不同企业、不同产业采取不同的对策。一是对有影响的企业要一企一策。二是对有基础的企业要改造提高，对一些有一定基础但是由于各种原因一直未能做大做强的企业，主要是鼓励，通过采取兼并重组、强强联合等手段，注重高新科技，增加投入，使小规模向大规模转变，低层次向高层次转变，从粗加工向精深加工发展，使之成为一个真正意义上的现代企业。三是对有潜力的项目要招商引资，对现在有基础、无龙头企业，要围绕产业的纵向配套和横向延伸进行项目创新，延长产业链，拓宽产业辐射面，制定优惠政策，创造宽松环境，把民营资本、工商资本等吸引到农业产业化经营中来发展新的龙头企业。

4.处理好利益关系，实现利益连接机制上的跨越。企业与农户的关系是一个利益机制分配问题，要建立三个有效机制：一要建立利益分享机制，真正实现利益共享，农户与企业连体又连心。二要建立风险补偿机制。产业化组织要建立风险基金，以补偿市场所造成的农户减收和企业亏损。三是建立法律保障机制，主要是规范合同的签订，保证合同履行。处理企业与农户的关系，有四种形式可以选择：（1）通过企业与农户签订供销、服务合同，建立契约关系。由企业提供种子、技术、生产资料供应等服务，由农民按企业的要求组织生产，实行保护价收购。（2）农民以土地等生产资料入股直接进入龙头企业，以股份合作制形式建立利益共同体。（3）大力发展专业协会、专业合作社等中介服务组织。（4）积极组建行业协会，要适时把同类农产品加工企业组织起来，建立行业协会，实现行业自律，防止企业间竞相压级压价，通过行业内部统一品种，统一标准，统一价格，实现行业自我保护。

5.要推进科技创新，实现发展动力上的跨越。要实现农业产业化新的跨越，必须加速科技创新步伐，改造传统落后的生产工艺和生产阶段，一是实行产、学、研一体化，积极鼓励企业采取多种形式和渠道，与大专院校、科研等单位合作，共同开发新技术新产品。二是加强科技培训和推广体系建设，要稳定现有农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，实行多元化发展，要加强农民科技素质教育，不断提高其掌握和驾驭科技本领，造就一大批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的农民，培养一支熟悉现代化企业生产技术的工人队伍。三是要加大科技研发力度，要充分利用农副产品，开发产业化的科技进步。

（二）从外部环境条件上，搞好五个“加强”

1.加强改进农业领导方式和工作。建立一个相应明确的组织协调机构，统一负责规划、指挥、监督、管理和服务，一是各级领导要加快适应农业产业化经营的新形势，自觉地转变工作思路、工作方法和工作作风，对龙头企业建设、发展和产业化工作，应该主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协助抓，宣传新闻部门配合做好典型宣传工作，形成上下抓龙头企业的合力。二是镇党委、镇政府对龙头企业建设情况每年应定期组织专项检查总结评比，同时，根据发展进程中的新情况、新问题，力求及时解决。三是充分尊重广大基层干部群众的首创精神，不断探索发展农业产业化龙头企业新途径。

2.加强市场建设和管理。逐步形成以批发市场为龙头，专业市场为骨干，农贸市场为基础的农产品市场体系，抓好市场网络建设，规划发展市场中介服务组织，壮大经纪人队伍，拓展农产品销售渠道，为龙头企业营造良好的市场环境。

3.加强农技部门搞好科技服务。为产业化经营提供优良产品，帮助龙头企业提高科技创新能力和可持续发展能力，同时，要加强农业科技队伍建设，稳定专业技术人员，充分发挥他们的积极性和创造性。

4.加强原料基地建设。保证原料来源，一是引导龙头企业不断完善生产、加工、流通、仓储等各种设施，提高产品档次，增强竞争力，提高辐射力。二是要安排农业产业化建设专用资金，切实加大对龙头企业的投入，并在实践中积极探索建立以龙头企业为主体的农业产业化发展投资基金。

5.加强对农业结构的优化和调整。不断提高农产品质量，为龙头企业提供优质原料，推动企业进一步发展，为此要继续加强调整和优化农业结构，全面实施科教兴农战略，努力提高农产品科技含量，全面推进农业标准化建设和加快无公害农产品生产步伐，努力提高农产品整体质量，夯实农业龙头企业的产业基础。

参考文献：

[1] 刘斌，张兆刚，霍功.中国三农问题报告[M].北京：中国发展出版社，2004.

[2] 林善波，张国.中国农业发展问题报告[M].北京：中国发展出版社，2003.

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[关键词]“三农”问题城乡经济一体化和谐社会

改革开放以来，中国经济结构的分化和发展不和谐问题凸现出来。其中城乡分割、工农失调与城乡发展不和谐不仅是国人关注的“三农”问题的实质，而且也关系中国经济可持续发展与和谐社会的构建。因此，探索以城带乡、以工促农、城乡协调发展的新途径是解决“三农”问题，建设社会主义新农村，构建和谐社会的根本出路。

我国特有的城乡二元体制，使我们在解决“三农”及城乡一体化等问题时面临着极为沉重的体制障碍。一方面农村经济基础薄弱，人多地少，资本积累与投入不足，产业化和市场化程度较低；另一方面工业化与城市化的大量资金源于农业积累、农业耕地被大量占用。在二元经济和城乡二元体制约束下，“三农”问题不可能单纯靠中央转移支付和从农业内部得到解决。就实施城市工商业向农业产业的渗透和扩散，最终实现城乡经济一体化的协调发展的路径进行了探索。

一、农业发展的金融支持

处于经济转型关键时期的农村地区面临着严重的资本困境，金融体系对实体经济的支持作用下降，两者的脱节和摩擦更加严重。在讨论反哺政策时，总是强调向农村、农业“输血”是不够的。必须充分地培育农业产业的自生能力和竞争能力。另外，由于中国广大农村普遍存在着信用质量低下，民间金融萎缩，农业产业缺乏竞争优势，因而汲取资金的能力极其脆弱。相反，由于工业相比于农业具有普遍的比较优势，农业资本从农村“外逃”至城市经济。这表明农村金融的脆弱性极其严重，其影响农村金融体系的造血和输血功能。为此加快金融体系创新，解决农村经济发展中的资本困境问题，成为摆在我们面前的一个重要课题。中央政府通过财政制度改革提升国家财政能力，对实施工业反哺农业、城市对农村的金融支持具有不可或缺的作用。现有的政府主导的以间接融资为主的金融体系对经济增长的作用出现梗阻现象，通过金融功能再造等多种手段建立一个健康的金融体系对于农村地区的发展振兴具有重要意义。

二、农业发展的技术支持

农业发展必须走科技之路，这是我国人多耕地少的国情选择，也是产业结构优化的自身选择。基于我国科技对农业支持的现状、特点和趋势，结合国外和农业发达地区的先进经验，我国应主要强调生物技术、化肥技术和农药技术以及农产品加工技术对农业进步的影响。具体做好以下几方面工作：建立农业项目科技进步基金；重视农业政策对农业科技进步和农业技术推广的影响或作用；建立和形成对农民进行有效技术培训的制度保证；建立农村科技合作网络；加强农业技术专家的队伍建设。通过科技支农实现从传统农业向现代农业转变，发展科技农业，优化农村产业结构。

三、农业发展与人力资源配置

由于体制的、历史的、制度的原因，“城市偏向”的惯性思维和惯，使得农村人力资本投资长期不足，农村人力资本存量偏低，农业科技人员数量少且逐年递减，农村职业教育和成人培训薄弱。由于医疗卫生条件差，农民“因病致贫”现象严重，使得更多学有专长的人寻找一切机会离开农村，到城市发展。人力资本存量不足已经成为我国农业经济发展的严重障碍。人才短缺制约了农村二、三产业的发展，影响了农村科技的进步与应用，也对农村劳动力转移的规模和层次造成不利影响，从根本影响了农民收入水平的提高。由此可见，鼓励城市学有专长的技术人才和企业家到农村发展，实现城乡知识、信息、技术和人力资本的共享，优化城乡劳动力结构和技术结构，提高城乡的要素配置效率。加大农村人力资本的投资，建立合理的投资机制将对促进农村经济以及整个国民经济的发展起着重要的作用。

四、农业产业的自生能力

农村的发展不仅依赖传统农牧业，如种植业、养殖业的产业化和市场化，而且还应引入新型的农业部门，如观光旅游农业、休闲农业、教育示范农业、体验农业、海洋农业、无土种植农业等，融生产、生活、社会与生态等多种功能于一身，从而在传统农业内部发展出一个多功能、多形态的农业集成体系。随着我国市场准入的扩大和开放型经济的纵深发展，农村经济结构、主要农产品供求结构、农民收入结构发生了相应的变化并在区域上呈现了差异，因此，创新农业的生产方式、组织形态，使农业产业结构向市场纵深发展；农业经济向第二、三产业渗透，构造组织体系与生产经营方式的联动机制，充分利用农业自然力的比较优势，通过科技投入和政策支持，构建具有竞争优势的农业“产业集”，实现农业的可持续发展，提高农业产业的自生能力。

五、农业产业化与组织创新

农业产业化是一种综合经营体制，是城乡互动和彼此协调发展并不断向外溢出技术、扩展社会资本的动态过程。借助一系列中介组织（如农业种植协会、龙头企业等），把各类产品链、产业链、价值链延伸到市场，才能在农民、农业和农村中分离出异质型的人力资本和社会资本，并从农业内部发展出不同的专业化经济组织，实现传统农业向现代农业的根本转型，最终彻底解决“三农”问题。其中，产业链的构建成为农业产业化的核心环节。从制度和组织安排的方式上看，存在着两种基本模式：合作社和“公司+农户”。合作社大多是中、小农户自愿联合，集体加工或销售。“公司+农户”模式一般是以经营农产品加工和购销业务的公司为核心，吸收附近农户组成生产基地，实行生产、加工、销售的一体化。借鉴国外先进经验，总结我国农业产业化实践探索最优组织模式。龙头企业带动型组织;中介组织带动型组织;专业市场带动型组织;主导产业带动型组;科技带动型组织。

六、工业反哺农业

随着我国经济发展和城市经济增长，我国到了工业反哺农业的阶段。在反哺过程中建立政府主导、企业参与、工农协调、城乡统筹发展的“反哺与互动传导机制”，把反哺看作是“直接反哺”和“间接反哺”的统一。前者是“政府有形之手”通过政府对农业生产经营活动的直接干预，改善农民的收入结构、改进农村公共设施，实施优质的主粮生产区工程。后者是充分发挥市场的调节作用，通过农业产业化政策，培育农业的自生能力。与此同时，政府采取贷款优惠和税收优惠政策鼓励城市工业向农民、农业和农村提供知识、技术和产业服务，实现城乡经济一体化和工农产业的协调发展。间接反哺是把以农业、农村为依托的农业产业延伸至城市经济的专业化分工体系与以城市工业为依托的向农业产业渗透和扩展的专业化分工体系联接起来，更侧重政府产业引导下的市场的无形之手对专业化和分工体系的调节作用。探求工业和农业发展的互动机制，是转轨条件下中国农业实现城乡统筹发展的必要举措。

七、城乡土地统筹与土地合理流转

从我国国情出发，分析和把握工业化、城镇化过程中保护耕地同非农建设占用耕地之间存在的矛盾和问题，妥善处理统筹城乡经济发展和土地占用之间的关系；协调建设用地和保护耕地之间的关系；降低工业化、城市化的成本与保护农民利益的矛盾；在不同所有权条件下，消除地权歧视，统筹发展城乡土地市场；建立土地集约利用长效机制；实现农村产业组织与农地产权制度有效结合，维护农民权益的问题。

解决我国的“三农问题”需要新思路，需要超越单纯的工业发展优先的认知范围。创新农业的生产方式、组织形态，通过多渠道支持，构建具有竞争优势的农业“产业集”，实现农业的可持续发展，提高农业产业的自生能力。和谐社会的建设呼唤中国的全面转型，推进社会全面转型，而不是单纯地一味强调经济转型。优化结构，统筹城乡社会与经济发展，这对于提高城乡社会和谐程度具有重要的理论和现实意义。

参考文献：

[1]D·盖尔·约翰逊:经济发展中的农业、农村、农民问题.商务印书馆,2004

[2]林毅夫:再论制度、技术与中国农业发展.北京大学出版社,2000

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[4]王永龙:中国农业转型发展的金融支持研究.中国农业出版社,2004

[5]LorenBrandt李果黄季ScottRozelle:中国的土地使用权和转移权:现状评价.经济学（季刊）,第3卷第4辑

[6]陈宗胜黎德福:内生农业技术进步的二元经济增长模型——对“东亚奇迹”和中国经济的再解释.经济研究,2004年第11期

[7]杜吟棠:“公司+农户”模式初探——兼论其合理性与局限性.中国农村观察,2002年第1期

[8]冯兴元何梦笔何广文:试论中国农村金融的多元化——一种局部知识范式视角.中国农村观察,2004年第5期

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[10]吴敬琏林光彬:农村剩余劳动力转移与“三农”问题.宏观经济研究,2002年第6期

[11]尹瑞珍:农业产业化是我国农村经济现代化的必由之路.经济研究,1997年第10期

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目前，我国“三农”问题的关键，与其说是收入增长趋缓，不如说是就业困难。尽管改革开放以来，已吸收了近1.5亿农村剩余劳动力，但在2008年接近5亿的农村劳动力中，隐性失业量为4937万（如表1）。理论上，当前解决农村剩余劳动力就业问题主要有三个途径：一是城市就业，通过城市二、三产业发展创造的就业机会吸纳农村劳动力；二是农村城镇化就业，通过农村工业化、城镇化为农村劳动力提供就业机会，实现农村劳动力的就地转移；三是深化农业内部就业，利用劳动密集取向技术发展农业，调整农业内部生产结构，增加农业产出和深化农业部门内部就业。然而，我国与西方许多发达国家在工业化过程中遇到的情况不一样，在农村存在剩余劳动力的同时，城市也有大量失业，在这种情况下，农村剩余劳动力的解决要立足于国情和实际，在农业外部和农业内部同时进行。因此，发展我国农业产业化，深化农业内部就业空间具有重要理论意义和现实意义。

二、深化农业内部就业的必要性和可行性

（一）深化我国农业内部就业必要性分析

1.农村剩余劳动力数量依然比较大我国农村人多地少，随着农业生产力不断提高，传统农业能容纳劳动力越来越少。另外，还有两个因素：一是农业生产的季节性造成农业就业人员“3个月种田，9个月赋闲”，季节性（或阶段性）劳动力剩余大量存在；二是传统农业的易操作性和家庭经营中劳作的随意性。使得农业劳动力就业问题比较突出。虽然，工业化、城镇化战略吸纳相当一部分农村劳动力，但农村劳动力隐性失业数量依然比较大，根据中国统计年鉴数据和对农村剩余劳动力统计方法，计算我国农村的隐性失业量和隐性失业率（如表1所示）。计算农村隐性失业量的公式为：RDU=RE-TVE-PE-IE-FE-CE，其中RDU为农村隐性失业量；RE为农村总劳动力量；TVE为乡镇企业就业量；PE为私营企业就业量；IE为个体劳动就业量；FE为流入城市岗位（民工）就业量；CE为农业可容纳就业量。公式右边的几个数据中，RE、TVE、PE、IE可直接从《中国统计年鉴》中“就业人员和职工工资”获得。FE可以采取根据《中国统计年鉴》其他数据进行换算，即先求得农村流动劳动力在城市成功找到就业岗位者占城镇就业人数的比例，则历年民工就业量可以用这一比例乘以城镇就业人数计算得到。最后，CE数据是在满足一定的农业总产出的要求下，社会对农业的支出成本，主要是劳动力成本和资本成本，最低情况下的固定资产和农业劳动力人数的最优配置。

2.工业化、城镇化战略吸纳农村劳动力的能力有限目前，我国正处于经济增长方式转变和产业结构调整时期，城镇吸纳农村劳动力的能力有限，主要表现在：第一，城镇高失业制约吸纳农村劳动力的能力。近年来，伴随着城镇国有企业的改革深化、产业结构调整与转型和金融危机的蔓延，大学生就业困难，城镇失业率上升。城镇高失业率的存在阻碍农村劳动力向城镇转移或流动，资料显示，从1996年到2007年流入城市岗位（民工）就业人数增加量没有发生太大变化，但2008年呈下降趋势；流入城市岗位（民工）就业人数增长率则在1996年达到最大值为4.64%，以后逐年下降，到2008年为-1.66%（如图1）。第二，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力下降。无论过去还是现在，乡镇企业在创造就业机会、吸收农村劳动力方面发挥着重要的作用。但从20世纪90年代末以来，乡镇企业的发展转入低潮，吸纳农村劳动力的能力明显下降。从图2可以看出，1992~2008年乡镇企业吸收农村劳动力变化可以分为三个阶段：第一个阶段为20世纪90年代初期，增长速度每年呈两位数增加；第二个阶段为20世纪90年代中后期，波动比较大，但整体上呈下降趋势，1994年、1997年、1998年分别下降了2.66%、3.39%和3.93%；第三个阶段为2000年以后，增长趋于平稳，增长率较低。第三，农村城镇化战略，实施结果并没有预期那样好。曾有人乐观地估算，转移我国2亿农村劳动力，只需要把1/4的城镇的人口规模扩大到5万人左右。事实上，从1999年《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式提出“城镇化”一词开始，10年过去了，除了一些东部沿海发达地区外，广大中西部地区依靠农村城镇化来转移农业劳动力的情况并不容乐观，进一步来说，只有经济发展水平比较高尤其农村经济发展到一定程度，农村城镇化才能得以实施。

（二）深化农业内部就业可行性分析

随着社会对农业投资不断增加，农业可容就业人数也不断增加，据测算，1992年全国农业可容纳劳动力就业量为10179万人，占农村劳动力总数的21.08%；2008年全国农业可容纳劳动力就业量为20781万人，占农村劳动力总数的43.96%；两项指标2008年比1992年分别多10602万人和占22.88%。从图3也可以得知，除2004年农业可容纳劳动力就业人数是负增长以外，其他年份都是正增长，其中2005年增长率为15.99%（如图3）。深化农业内部就业，就是要对落后的农业生产条件、低水平的农业生产结构和传统的农业经营方式的全面革新，以此来挖掘农业内部就业潜力。

1．农业产业化发展开拓了农业内部就业的“新领域”在我国传统农业生产中，产前、产中、产后之间的应有联系被截断，农业仅仅是社会一个生产部门，而非完全意义的一个产业，尤其农业的产前和产中环节与加工和流通的产后环节相脱节。这种传统农业发展模式不仅造成农业相对效益低下，而且也使得农村劳动力在农业内部就业渠道局限于农业生产部门，其结果是，一方面农民增收面临着困难，另一方面大大降低了农业吸纳农村劳动力的能力。通过发展现代农业产业化经营，按照市场机制组织农产品的生产、加工和销售，则可以形成农村劳动力在农产品生产、加工和销售与服务部门等多渠道就业的格局，既可增加农民收入、促进农村经济的发展，又可为劳动力的转移提供空间。据专家测算，全国农产品加工产值每增加0.1个百分点，可吸纳230万人就业，每个农民可增收190元。

2.大力发展劳动密集型农业和新型现代农业劳动密集型农业主要是指畜产品、糖料以及水果、花卉等农畜产品生产业。与传统劳动密集型农业不一样，这一产业的特点，不仅受土地资源的制约较弱，而且创造的附加值高，可以吸纳更多农村劳动力就业。新型现代农业类型很多，比如休闲农业、特色农业和观光农业等。发展这些农业类型既能促进当地生态建设和环境保护，又能提高农民收入，促进农村劳动力就业。因此，通过开发庭院农业、发展生态农业、立体农业和精细农业等等，可使有限的土地容纳更多的劳动力就业。

3．农业基础设施建设创造大量的就业机会目前，我国农业水利设施薄弱，农村的道路、桥梁、通信的公共基础设施还满足不了农业产业化发展的要求，加强农业水利设施和农村公共基础设施建设是提高农产品生产、价格、流通的能力，保证农业可持续发展的关键。而农业水利设施和农村公共基础设施建设需要大量的劳动力，又不要求劳动力具有复杂的技术。同时，当前面临着难得的机遇：一是公共财政资金逐渐向农村倾斜，国家大幅度增加对农业水利设施和农村公共基础设施建设的投资；二是加强基础设施建设和生态环境改善是实行西部大开发战略的重点。利用此契机，可吸纳大量的农村劳动力。

三、深化我国农业内部就业的税收政策问题

目前，税收优惠政策对促进农业产业化的发展、繁荣农村经济、增加农民收入以及深化农业内部就业起到了积极的作用。但从政策的操作及效应层面来看，还存在着一些亟待解决的问题，主要体现在：

（一）税收优惠割裂了农业产业链条的连续性，制约就业带动效应

农业产业化是包括种植（养殖）、收购、初加工、深加工直至销售的一条完整的产业链条。现行农业税收优惠主要体现在三个方面：一是在所得税上，流转税方面优惠不够；二是在加工环节上，主要涉及初级农产品和初加工农产品，而精深加工的农产品则没有惠及；三是在流通环节中，主要集中在生产环节，缺乏流通方面的税收优惠政策。农业税收优惠范围只涉及某个税种或某个加工环节或某个流通环节中，这就割裂了农业产业链条的连续性，也相应提高了农业产业化企业的税负，对农业产业化发展和农业产业链形成产生不利的影响，也制约农业产业链的就业带动效应。

（二）增值税税负不合理，影响农业生产、投资的积极性

现行的增值税税负不合理，影响了农民从事农业生产的热情，也影响农业生产企业和农产品加工企业投资的积极性。在基础农业方面，农户或农业生产企业销售农产品免征增值税，但同时要求其购进的如农药、农膜、农机等生产资料不能抵扣进项税额，这使得其为生产成本负担13%的增值税。对以农产品为原料加工产品的一般纳税人企业来说，对农业初级产品实行13%的增值税扣除率会增加按17%缴纳增值税的一般纳税人企业的负担，由此造成深加工产品税率与原材料进项抵扣率之间的差异，这样一来，由于“高征低扣”，使从事农产品深加工的企业增值税税负高于其他行业的企业。

（三）企业所得税优惠范围过窄、形式单一，没有考虑就业因素

我国涉农企业所得税优惠存在范围过窄、形式单一的问题。范围过窄主要表现在：从现行企业所得税法来看，对于基础农业，从事一般基础农业生产的企业免征企业所得税，具有一定收益的特色基础农业生产的企业减半征收企业所得税；对于加工农业，优惠政策主要体现在初加工环节，而对于能增加农产品附加值的精深加工企业，缺乏相应的税收优惠支持；对于流通农业，能够促使大批量农产品快速流通的大型农产品批发公司，税收优惠支持不够。现行涉农企业所得税优惠形式单一，主要是优惠税率和税收豁免，缺乏加速折旧、投资抵免、纳税扣除等其他间接优惠形式。这些涉农企业所得税优惠虽在一定程度上减轻了纳税人的税收负担，但是，没有考虑吸纳农村劳动力就业给予一定税收优惠，不利于个人和企业对农业投资的增长，也不利于提高农业内部劳动力就业的能力。

四、国外经验借鉴

世界各国都通过制定和实施有效的税收优惠政策，营造有利于发展本国农业的税收环境，加大税收对农业的支持力度，增强农业吸纳就业能力。国外农业税收制度主要包括流转税、收益税、财产税。

（一）流转税

在流转税方面，主要有关税和增值税（也有征销售税），关税包括出口关税和进口关税。出口关税只有极少数国家往往对少部分产品征，进口关税大部分国家和地区都开征。只要开征增值税的国家，征税对象一般都包括农产品。但大多数国家对农业产品征收增值税时采用低于基本税率的特别优惠税率，尽量减轻农民的税收负担。例如，在德国，对于农业产品，销项税率为11%，但投入物税率为8%可作进项税额抵扣，其实，最终农业企业也无需缴销项税额与进项税额之间差额，而是政府作为一种额外的财政支援形式由企业保留。在西班牙，增值税优惠政策的特点就是给予纳税人灵活的缴纳方式选择，即农业生产者可以理性根据自己的情况选择税收缴纳方式，从而可以减轻自己的税收负担，具体来说包括三种方式：一是对农业实行特别优惠税率，农业产品的增值税率为4%；二是简单增值税，对农业生产者出售农产品收入加上补贴按2%比例征收增值税；三是一般增值税。同时，为鼓励本国农业的生产和投资，政府规定对于投资农业而购买机械设备和其他投资的，在三年内退还全部所征税款。

（二）收益税

在收益税方面，主要有公司所得税和个人所得税。西方发达国家一般对农业生产经营所得征收统一的公司所得税或个人所得税；发展中国家有的征收统一的的公司所得税或个人所得税，有的单独征农业所得税（如土耳其、印度等）。为了鼓励农民、农业企业及涉农相关企业的生产和投资积极性，大多数国家采取了多项税收优惠措施减轻农民、农业企业及涉农相关企业的收益税负担。例如，美国政府规定，农业生产者个人和企业可以自主选择对自己有利的记账方法，允许农民在计缴个人所得税方面采用“现金记账法”，减少应纳税基数，从而减轻农民的税收负担。同时，美国《国内收入法》中明确规定农产品加工（包括初加工和深加工）企业在纳税申报时要采用加速折旧法。德国政府规定，对农业企业及涉农相关企业的纯收益平常按事业年度来计算，而征税时调整为征税年度来计算，以降低其应纳税额。对于个人所得税，农业生产者可在收到农产品的销售款后扣除各项生产所需的开支才向税务部门报告纳税，这样，农业生产者可以通过从当年收入中减去购买生产资料支出的方法，减少应纳税额，同时还会根据农业生产者的家庭成员人数给予一定的免税额等。

（三）财产税

在财产税方面，主要有遗产税、赠予税和土地税，以及欧美等国对个人和公司专门征收的财产税等。土地税主要对土地所有者征收，按税种属性和计征标准划分，土地税大体有土地收益税、土地所得税、土地财产税三类。财产税方面大多数国家也给予税收优惠，例如，美国政府规定计缴遗产税时农地价值可以按照实际的农业用途估算，用这种估算方法的农地价值一般要比按照市场价格计算低30%～70%，从而减少农业经营的税收负担。同时，对农业经营者还可以延缓遗产税的支付期限，规定农场主的遗产税可以在财产拥有人死亡5年后开始缴纳，并在一个更长的时期（2～10年）内按4%年利率分期缴纳完毕。西班牙则对从事农业的土地和财产不征收财产税，只征收土地税，农村按评估价值征收0.06%税率的税收，而对资产总额在10.8万欧元以下的土地和财产免于征收土地税。从上述税收内容中可以看出，欧美等发达国家都非常重视运用税收政策来扶持农业的发展，税收优惠有如下共同特点：一是与其他产业相比较农业税收优惠力度大，无论是流转税还是所得税、财产税，要么农业生产者不负担税负，要么负担税负要远比其他产业低得多；二是优惠范围大，不仅包括基础农业还包括加工农业和流通农业，不仅包括流转税、所得税还包括财产税，税收优惠涉及农业产业链每一个环节；三是优惠形式多样，不仅包括税收豁免、优惠税率还包括加速折旧、纳税扣除等间接税收优惠形式。这些政策都充分体现了各国政府提高农民收入，增进农民福利和促进农业发展的宗旨，税收优惠和税收鼓励已成为政府扶持农业发展、深化农业内部就业的重要手段。

五、深化我国农业内部就业的税收政策建议

我国涉农税收政策应本着“多予、少取、放活”的基本方针，充分发挥税收的宏观调控职能，在促进农业产业化发展，延长农业产业链的同时，也延长就业链。

（一）税收优惠覆盖整个农业产业链同时，形成其就业链

首先，采用加工“增加值比”的方法界定初级加工和精深加工，继续保持对基础农产品和初级农产品生产税收优惠，加大对以农产品和初加工产品为原材料进一步精深加工的涉农企业税收支持力度。其次，研究制定农产品流通环节的税收扶持政策，一方面，培育和发展一批有规模、有效率，按照市场机制运作的农产品综合或专业市场；另一方面，培育大中型流通企业，加快农产品流通服务业的发展。最后，积极利用税收优惠政策在较短的时间内培育出一批引导农业和农村经济结构战略性调整的骨干力量，从而大幅度提高农产品加工工业增加值，带动更多的农户和生产基地，吸纳更多农村劳动力就业，促进农民稳定增收。通过税收优惠促进农业产业化发展，延长产业链，使每个链条都可以吸收大量劳动力就业，从而形成就业链。

（二）加大税收优惠刺激农业生产和投资，吸纳更多劳动力就业

农业产业发展需要社会资金大量不断投入，社会资源重新合理配置，通过加大农业税收优惠刺激社会资金投入农业生产、加工和销售，吸纳更多农村劳动力就业。在增值税方面，首先，减轻农户或农业生产企业生产资料税收负担，解决基础农业生产成本高的问题。经税务机关审核通过后，农户或农业生产企业凭借其购入农药、化肥、农用机械等农业生产资料取得的普通发票，即可退还购买生产资料所对应的进项税额，或税额由政府按亩平均分配补给农民。其次，税收减免政策从生产延伸到加工、销售，降低农产品加工业（包括初加工和深加工）的增值税税率，促进农产品深加工企业的壮大。对从事农产品加工的一般纳税人企业，不论加工程度深浅、规模大小、所有制形式差别，均适用13%的增值税销项税率，解决“高征低扣”问题。最后，在不违反WTO规则的前提下，提高我国进口且属国内弱势农产品的关税税率以保护弱势农业产业发展，同时，考虑到WTO允许对出口货物实行增值税零税率、我国农产品出口退税率的实际情况及大多数国家对其农产品进行财政补贴，对我国出口农产品实行零税率政策。在企业所得税方面，首先，直接降低农产品加工企业所得税税率，按照20%优惠税率征税并给予新办企业一定期限的所得税减免；其次，在计算农产品加工企业应纳税所得额时，允许其采用加速折旧方法，促进其技术改造，提高加工产品的科技含量；再次，按投资额的一定比例抵扣应纳税所得税额，鼓励社会资金投资于基础农业、加工农业及农产品的流通领域；最后，参照企业雇佣残疾人员的税收优惠政策，对于涉农企业所雇用的农村劳动力的工资加计扣除标准给予扣除，这样既减轻了涉农企业的负担，又鼓励其雇用更多农村劳动力，从而解决农村劳动力的就业问题。

篇9

自1995年7月日本五十铃自动车株式会社和伊藤忠商事株式会社入股北旅股份,开创外资并购中国上市公司先河以来，上市公司中的外资并购已悄然走过了10年光景。1995~2000年的6年，我国累计发生外资并购上市公司事件27起，而农业领域的外资并购活动处于“冰点”状态。2000年12月6日，法国达能亚洲有限公司出资约1.8亿人民币，正式收购上海梅林饮用水50%股份和正广和网络购物有限公司10%股份，农业领域的外资并购自此拉开序幕。截止2004年底，发生在中国上市公司的外资并购事件有89起，累计交易金额614295.59万美元，其中发生在农林牧渔业上市公司的外资并购事件有11起，交易金额为39369.03万美元，占外资并购我国上市公司总交易金额的6.41%。

外资并购农业类上市公司特征分析

目标公司多为行业领先者

外资并购的目标企业锁定在行业地位突出、具有良好经济效益、治理结构优良的上市公司。如海通集团主营果蔬速冻，脱水，保鲜，冷藏，加工，食品饮料的制造，加工，批发，零售，是我国最早的农业产业化经营企业之一，也是一家拥有多家控股子公司的国家级重点农业龙头企业。公司主要生产七大类二百多个品种的“卡依之”系列食品，产品主要销往日本、美国、西欧等国家和地区。2002年被国家科技部命名为“第一批国家级科技创新型星火龙头企业”。海通集团具有一定的成本优势，主营收入利润率、净利润率在同行中最高，其成为外资并购我国农业类上市公司的“香饽饽”理所当然。青岛啤酒国内市场份额高达13%，公司在规模、产销量、销售收入、出口创汇、实现利润等方面均居于国内啤酒行业之首，且是国内啤酒行业唯一通过质量、环保、安卫和食品安全四套体系国际认证并拥有国家级技术研发中心的啤酒企业。

外资钟情于民营农业企业

民营资本、民营企业既是中国市场化改革最早受益群体，又是市场化水平最高的组织载体之一。作为我国国民经济的基础产业，农业其生产经营的不确定性高于其他任何行业。这使得外资在选择农业领域的并购对象时，更注重目标公司的抗风险能力和驾御市场的能力。我国民营农业企业无疑是外资并购农业类上市公司的理想目标。据统计，截止2004年底，投向民营农业企业的跨国并购资金占据外资并购农林牧渔类上市公司交易金额的半壁江山，外资并购事件的57.14%也发生在民营农业企业。

食品行业成为跨国资本角逐的热门行业

当一个国家人均GDP达到1000美元以后恩格尔系数会降到35%左右,消费结构变化加快,由追求数量向营养、多样、便捷、安全转变,行业发展加快,增速将保持在10%以上,并持续20-30年。目前我国正处于该时期,消费增长迅猛。“三农”问题作为政府工作的重中之重，各相关部门制订了大力开展农产品深加工、加快农产品转化等一系列农业产业化政策,在资金、税收、减负等方面给予了多项扶持。2004年1月1日起,国家质检总局对包括肉制品、奶制品、饮料等食品实施食品质量安全市场准入制度。随着食品安全措施的不断加强,食品行业众多质次量小的企业面临淘汰的命运,为优势食品企业规模扩张与行业整合提供了良机。2004年,中国上市公司并购总数为160家,年增长率为-6.98%,首次出现了负增长。但是2004年中国十大并购事件中有2起（美国AB集团、南非SAB集团争购哈尔滨啤酒和日本朝日啤酒及伊藤忠商社入股康师傅）发生在食品行业,成为除零售、金融外2004年中国并购业的关注焦点。另据笔者统计，截止2004年底，外资并购我国酿酒食品行业上市公司的交易金额为28344.92万美元，在23个外资并购行业中，排名第6位。

税收最小化是并购的主要动机

以斯莫劳克、贝蒂和梅耶德为代表的并购经济学家认为，并购活动发生的动机在于税收最小化诱惑。不过这种基于税收方面的考虑是否会引起并购活动，取决于是否存在可获得相同税收好处的可替代的方法。税收除影响并购动机外，也影响并购进程。通过并购，目标公司的税收属性可能会转移到并购方，而目标公司股东也有可能延迟支付资本所得税。主要有三种途径：一是净营业亏损和税收抵免的递延；二是逐渐增加资产税基；三是用资本利得来代替一般收入。当然，如果目标公司股东必须支付资本利得税，那么支付给他们的并购价格也必然更昂贵。

目前鼓励外商投资农业的优惠政策主要有：外商投资农业企业所销售的自产农产品免征增值税；外商投资农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险及相关技术培训业务、家禽、牧畜、水生动物配种和疾病防治项目免征营业税；从事农业、林业、牧业的外商投资企业所得税在减免期之后10年内可减征15%~30％。为提高农产品附加值、促进农业产业化进程和提高农业的国际竞争力，我国构建了九大优势农产品加工产业带，在九大优势农产品产业带上选择了一批加工企业并在税收、信贷和融资方面给予一系列的优惠政策。如对从事种植、养殖和农林产品初加工的重点企业，国家暂时免征企业所得税、减轻企业的增值税，将过去增值税进项抵扣率由原来的10%提高到13%。我国农业类上市公司共计82家，其中国家级农业产业化龙头企业29家。外资通过并购农业类上市公司特别是国家级农业产业化龙头企业，可享受农业产业多重税收优惠政策，在参与我国农业和农村经济发展的同时，获取投资我国农业和农村经济的超额利润。

地区分布不平衡

与外商在华投资的总体布局一样，我国农业利用外资也主要分布在以长江三角洲为代表的经济发达地区，中西部地区外资投资农业数量较少，据统计，农业利用外资的地区分布为：东部地区占91%，中部地区占5%，西部地区占4%。跨国并购作为我国农业利用外资的一种新型方式，在区域间分布也呈现出明显的空间聚集特征。截止2004年底，我国累计发生外资农业类上市公司事件11起，其中7起发生在东部，其余4起发生在西部。

外资并购农业类上市公司的发展趋势预测

外资并购我国农业类上市公司将由试探进入实质性操作阶段，无论是行业并购活跃度，还是并购交易规模都将急剧膨胀。根据联合国贸易和发展会议 (UNCTAD，2004) 下属的“全球投资前景评估机构”预测，全球外国直接投资 (FDI) 流量的前景无论在短期（2004～2005年）还是中期（2006～2007年）都十分乐观，但投资复苏的程度和速度在行业间存在明显差异。第一产业方面，预计农业吸收FDI的前景比采矿和石油开采业乐观一些。作为农业大国和全球FDI流入最大国，中国农业吸引FDI 的潜力巨大。作为我国农业利用FDI的新型方式，外资并购农业类上市公司已由最初“蜻蜓点水”式的试探型投资活动演变为新时期“义无返顾”的实质性战略并购行为。从并购交易数量看，由2003年的2起增长为2004年7起，成为2004年度外资并购最活跃的行业之一，年增长率达到250%，且在所有行业并购总额中的比重也由仅占8.70%劲升为33.33%；从并购交易金额看，2003年仅为2117.54万美元，2004年则猛增至16877.58万美元，年增长率为697.04%，在所有行业并购交易总金额中所占比重也由2003年的2.99%，上升为17.06%。

外资并购的区域将由长江三角洲，拓展至中西部地区。从目前发生在农业领域的外资并购情况看，国家级农业产业化龙头企业倍受跨国公司青睐。据统计，截止2004年底，我国共有190家国家级农业产业化龙头企业，其中长江三角洲经济带有17家、珠江三角洲经济带有24家、环渤海经济带有26家、东北经济带有28家、中部经济带有41家、西部经济带有54家，其中中西部地区占据整个国家级农业产业化龙头企业总数的50%。国家级农业产业化龙头企业在中西部地区的空间聚集和该区域相关优惠政策的逐步落实，必将令跨国公司趋之若骛。

并购方式不断创新，以QFII方式收购流通股初见端倪。从外资并购发生看，目前主要有直接收购、定向增发、间接收购和资产收购四种模式。但随着我国并购市场的发展，新的并购模式应运而生。2002年11月8日中国人民银行、中国证监会联合《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》，于2002年12月1日实施。QFII机制的启动，让外资通过合格的外国机构投资者进入中国的资本市场，参与中国A股公司的重组成为可能。截止2004年11月4日，随着巴黎银行获得7500万美元投资额度，27家QFII机构共有30亿美元的投资额度，其参与A股市场的力量得以进一步加强， 根据2004上市公司第三季度报告，有香港上海汇丰、瑞银、摩根士丹利国际、德意志银行、荷兰银行和花旗环球等7家QFII现身31家公司前10大流通股中， 第三季度QFII所投资的38只股票分属19个行业，其中医药、航运业、钢铁等3行业有4家，其次是汽车及配件、纺织服装、电力等3行业的3家，其余行业为1~2家。总体上看，与第二季度相比，QFII增加了对钢铁、食品、农业等15个行业的投资，其中新增加对造纸包装、农业、计算机硬件、机械、化工、供水供气等行业的投资。花旗环球分别新增持农业类上市公司丰原生化169.99万股的流通股、燕京啤酒2178.39万股的流通股以及通威股份260.9万股的流通股。

篇10

[关键词] 农业现代化 农业安全 农业战略

[中图分类号] F320.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0001-01

一、前言

十报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，加大强农惠农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。近年来，一系列的好政策有效保护了农民发展农业生产的积极性，对我国实现粮食连续增产、主要农产品供应充足发挥了重要作用。加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

二、现代化农业的内涵

1.动态论

对于此种观点的理解可以认为，农业的现代化是一个综合的，历史和发展的概念，它在不同的时期是一个动态的，渐近的发展过程，它在不同的空间内容下，现代农业的定义会随着人们认识程度的变化而发生变化，因而其内容也有了相应的变化。

2.系统论

系统论的中心思想是从系统观点的角度将农业分为了农业生态系统、农业经济系统、农业技术系统，在自然规律的变化下，这三个系统内部在不断的发生着物质和能量的转换，这就使得农业的自然再生产和农业的经济再生产可以实现，它是整个农业生态系统相互协调的结果。

3.过程论

此种观点可以认为，现代化的农业生产管理是建立在现代化技术的基础之上的，其利用现代化的科学技术和现代化的机械来对农业进行改造和管理，从而使农业的生产总值不断提高。使用这种方法后可以将传统的农业生产方式淘汰，既可以使农业生产力水平得到提高，又可以使整个的农业生产处于一个良性的循环过程中。

三、现代化农业的作用

1.农业生产手段现代化

运用先进设备代替人的手工劳动，特别是在产前、产中和产后各个环节中大面积采用机械化作业，大大降低农业劳动者的体力强度，提高劳动生产率。

2.农业生产技术科学化

把先进的科学技术广泛应用于农业，提高农业生产的科技水平和农产品的科技含量，提升农产品品质和农产品国际竞争力，降低生产成本，保证食品安全。

3.农业经营方式产业化

转变农业增长方式，主要是大力发展农业产业化经营，使农产品生产、加工、流通诸环节有机结合，形成种养加、产供销、贸工农一体化的经营格局，提高农业的经营效益，增强农业抵御自然风险和市场风险的能力。

4.农业服务社会化

形成多种形式的农业社会化服务组织，在整个农业生产经营过程的各个环节中都有社会化服务组织提供专门服务。

5.农业产业布局区域化

各地面向国际国内两个市场，根据自身的资源、地理和环境条件，发展各具特色的并有一定规模的农业支柱产业和拳头产品，形成优势农产品产业带，提高农产品的市场竞争力和市场占有率。

6.农业基础设施现代化

既有利于增强农业抗御各种自然灾害的能力，又有利于农业资源的高效利用，农业发展后劲大为增强。

7.农业生态环境现代化

推进农业现代化建设必须用现代化的手段保护生态环境，不但不能在农业生产过程中破坏生态环境，而且要大力发展旅游观光农业，使农业生态环境变得更优更美。

8.农业劳动者现代化

要提高农业劳动者的综合素质，主要是提高农业劳动者的思想道德素质和科技文化素质，使农业劳动者熟悉农业生产的相关政策和法律知识，掌握2-3项农业实用新技术，提高劳动技能，以适应发展现代农业的需要。

9.农民生活现代化

增加农民收入，让农民物质生活和精神生活过得更加美好，这是农业现代化的一个重要目标。

四、正确处理国家发展和农业现代化之间的关系

1.把农业现代化的观念深入人心

随着现代社会的发展，人们应该树立大农业的观念，使农业现代化的方向更广的范围发展。第一，可以将现有的农业条件作为发展的基础，逐渐的使农业向着食品业、工业原料为发展主体的方向发展；第二，国家可以依据现代的农业和市场经济上下游的产业关系，将农业产业发展为现代的物流农业企业，逐步的形成全国的城乡一体化的农业市场。把小城镇和新农村的建设作为主体，逐渐的使房地产公司将投资方向转向农村，加快农村城市的步伐；第三，中国城乡政府应该作为农业和社会服务的领导，使现代化的各类科技和专业协会为现代化的农业科技更好的服务。在农业的发展过程中，一定要树立大农业的理念，使人们对农业的产业结构向着有利于农业发展的道路发展。

2.正确处理市场和农业之间的关系

随着现代社会经济的发展，我国各级政府应该采取多种多样的措施和扶持政策，从而使农业产业的配置可以得到社会各方面的优质资源，从而保持社会公交产业的方向不变，但是政府必须遵循市场的客观规律，使市场的机制可以得到有效的发挥。政府必须从实践出发，使农民的合法权益得到有效的保证，这样才能使政府真正的为农民解决问题。

3.政府应该提高农业在国民经济中的比重

一般情况下，世界发达国家的现代化过程中，农业所占的国民经济比重在逐渐的缩小，所以，我们国家的一些经济专家也认为只有将农业的生产比重降低，才能使国家的发达化进程加快人。但是，依据相关的调查资料，其显示出来，我们国家的实际情况并不如专家所认为的，由此可见，我们国家忽视了农业自身发展和农业相关产业和工业之间的替代转换性。因而，我们国家必须使农业有一个质的飞跃，这就要求我们必须有一整套的农业管理模式，逐渐的实现农业生产总值在国民生产总值中的比例增加，使农业的社会化效益和农业的工业化效益达到最大化。

4.充分利用我国丰富的外汇储备

很早以前，我们国家就利用外资来投资农业生产，国在在政策上鼓励外商在国内的农业领域进行投资，使外资大力的推动了我国农业的社会化服务。但是，跨国公司的过度投资也会使中国的农业发展陷入一种掠夺式的经营，甚至可以引起当地的生物多样性的毁灭。现在，我们国家拥有丰富的外汇储备，所以政府应该对国家的农业加大投资，这样不仅有利于保障国家的粮食安全，而且可以加快我国农业现代化的进程。

五、结语

总之，中国作为一个农业大国，农业的现代化建设也是国家发展的必然趋势，所以，我们国家要使人们的农业现代化观念深入人心，正确处理国家经济发展和农业发展的关系，合理的利用外汇资源来对中国的现代化农业服务。

参考文献

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