农业发展策划范文

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【关键词】生产方式；农业工业化；财税政策

在当前的经济形势下，发展中国的农业如何实现工业化，已经成了每个国家研究的热点。目前，很多发达国家都已经实现了农业的工业化，因为它是现代化建设的重要推动力，一般来说，现代化建设水平的衡量标准也是工业文明发展的状况。随着社会生产力的不断发展，以及各种现代信息技术的涌现，目前农业发展中所凭借的各种因素已经跟以往有了很大差别，以往影响农业发展的最大因素往往是自然气候，但现在已经转化为技术层面的影响。农业部门不断扩大发展，其功能也发生了较大的变化，这实际上也体现了我国农业在现代化进程中所独有的特色。在这种时代形势下，农业生产的模式也要求发生相应的变革，而实现农业的工业化则是其变革的主要方向，也是发展我国经济的必然趋势。本文探讨了财税政策对中国农业工业化发展的意义。

一、农业工业化的基本含义、主要特征和直接作用

1．农业工业化的内涵。农业工业化指的是采用工业的运营和管理模式，来对农业的发展进行策划，在农业生产的全过程中，也就是从农业产前，农业生产过程以及农业生产后整条生产链进行控制，真正做到农业和工业的高度联合，将工业高级形态产业和农业整合在一起，从而完成农业的工业化生产，提高农业生产成果，实现农业管理的现代化。最终促成新时期下新型农业的工业化生产模式。实际上，农业的工业化也就是改变农业的传统模式，实现其生产方式的工业化改造，并实现其生产成果的工业化，也就是在高速生产情况下，确保生产的质量。从我国社会经济的结构来审视农业工业化，则可以看出，工业化的过程实际上也是城市化的结果，因为随着社会经济的发展，越来越多的人从农村转移到城市中，从从事农业生产转化为从事工业生产；如果从生产技术的角度来审视，农业工业化实际上是传统落后生产模式的变革以及技术改造，使其生产技术达到和现代工业化生产一致的水平。如果从微观经济下主体来审视，则农业工业化中，经济主体实现了从自然人以及家庭、集体等模式向法人的转化；如果从农业生产的组织形式来看，则实现了向高级生产水平、高度社会分工以及高质社会服务的方向发展。

2．农业工业化的具体表现特征。从宏观上来讲，农业工业化是指实现农业以及工业这两个产业的紧密融合，而从我国的国情来审视，则是以农业的市场化作为其前提，在生产过程中，利用工业现代化设备和生产技术，来提高农业生产的效率和质量，同时，在全生产过程中，落实现代化工业生产的管理理念，将工业生产的组织方式应用到农业生产当中，促进其生产的规模化和科学化，使得农业产品的生产实现标准化。通常来讲，农业工业化过程中伴随着以下具体表现：（1）在农业生产中，工业所起的作用具有支配性。世界上的成功农业模式转换实践中，广泛证明，农业生产的发展不仅仅依赖于农业自身的发展，同时，工业的发展也对其起到了很大的支配作用。其发展的关键在于农业和工业的统一协调，促使农业产业尽早实现市场化和规模化生产，要加强工业对农业发展过程中所起到的支撑作用，带动其更好发展。（2）技术以及创新对农业工业化起到重要支撑作用。当今时代是个信息时代，也是科技的时代，科技成果已经广泛应用于人类社会生活的各个方面，发展中国家由于经济落后，科技也明显落后于发达国家，所以在实现农业工业化过程中，提高其科技投入和创新生产模式，是一个必不可少的过程，同时，它也是促进世界农业工业化发展的重要推动力量。（3）农业工业化的目标应该是实现农业的标准化和规模化生产。随着我国现代的工业经济发展，工业产品生产逐渐实现标准化，从而为农业生产起到了一定的示范效应。同时，工业生产中高度的分工以及专业化，也为我国农业工业化发展提供了良好的依据。工业生产技术的不断发展，促进了农业生产的集约化，也会其发展提供了广阔的空间。利用现代工业生产中各种标准化的技术，有利于推动我国农业的快速发展。

3．农业工业化对我国农业发展的意义。（1）它改变了我国传统的农业市场状况，实现了农业的工业化经营，通过建立各种工厂化、标准化以及高质量的农业生产程序，不断提高农业生产的效率，推进农业的现代化建设。（2）它能够促进农产品加工的精细化，将农产品生产的链条拉长，为农产品赋予了更多的价值，将农业生产中的剩余劳动率降低，提高其就业率，为农民生活质量的提高提供了基础。（3）农业工业化进一步加紧了农业和工业之间的联系。其中，产业的升级以及产业的集群化发展，有利于推进城市化进程，使农业与工业的联系更加紧密，有利于实现城乡的协调发展。

二、财税政策对农业工业化的支撑作用

（1）增加财政补助规模，较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高粮食最低收购价，增加农民收入。（2）对溢出效应大、投资周期长、收益率低、需要巨大投资的纯粹或接近纯粹公共产品和服务，可以选择政府投资为主方式；对具有准公共产品性质的农业基础设施、农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等建设项目，要发挥政府财政支农的引导作用。（3）增加财政支农资金，不断增加能够提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、直接带动农民增收的基础设施建设。增加财政投入支持农村二、三产业和小城镇发展，加快县域经济发展。拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道，为农民进城就业创造更多的机会，建立覆盖城乡的公共财政体制，建立城乡劳动者平等的就业制度。（4）通过提供财政贴息或贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款，充实和壮大农业发展银行，通过中央财政和省级财政列支部分预算，用来提供贴息资金和呆账损失补偿，使农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础实施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行；鼓励农村信用社向农业贷款，推进农村信用社和邮政储蓄合作的农村金融创新。（5）提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。支持实施企业职工基本养老保险个人账户，支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等等。

三、结论

农业工业化是农业产业的一场革命，是对农业产业化经营的本质在新形势下的深化。农业工业化作为当前中国新型工业化的重要方面，是实现农业转型，全面解决“三农”问题，统筹城乡经济社会关系，建设中国特色农业现代化的根本性战略举措，也是建设社会主义新农村的必由之路。

参 考 文 献

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[3]张培刚．农业国工业化问题[M]．长沙：湖南出版社，1991

[4]刘茂松．农业产业发展的制度分析[M]．北京：中国财政经济出版社，2002

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[6]周叔莲，刘戒骄．如何认识和实现经济发展方式转变[J]．财经．2008（6）

[7]张玉台．转变经济发展方式，实现又好又快发展[N]．人民日报．2007，8（28）

[8]周波．促进经济长方式转变的财税政策选择[J]．数量经济技术经济研究．2007（8）

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关键词：农业机械化；农村；经济

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0166-1

1 加快建立农机社会化服务体系

农机社会化服务是农村经济体制深化改革和市场经济发展的必然产物，是传统农业向专业化、社会化、现代化农业转化的必然结果。建立农机化发展的长效机制，核心问题就是两个：一个是农民买得起，第二个就是用得好、有效益。随着购买农业机械的农民越来越多，农机装备总量增加，应当逐步关注农业机械的使用情况以及组织形式，着力解决用得好、有效益的问题，不断培育和完善农机社会化服务市场，加快建立农机社会化服务体系。

2 完善农机法规保障和政策扶持体系

构建完善的农机法规保障和政策扶持体系，是推进农机化事业健康快速发展的重要保证。今后一个时期，各地政府要修订完善现有农机地方法规，出台一批实施办法。要按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，建设农机行政执法队伍，加大对农机安全监理、产品质量监督检验及市场监管的行政执法力度。要按照“全额购机，定额补贴，打卡直补”的方式，落实好购机补贴政策。要进一步完善补贴资金及补贴机具监管办法，确保用好补贴政策，管好补贴资金。同时，要积极争取出台一系列农机化扶持政策，逐步建立农机投入稳定增长机制，逐步健全“增加财政投入、引导农民投入、吸引金融投入、带动社会投入”的农机投入保障机制，逐步完善农机法规保障和政策扶持体系。

3 完善农机技术支撑和装备保障体系

推进农机事业发展，离不开农机技术支撑和农机装备保障。一是要加大力度引进、开发适合地区农业生产需要的农机产品系列。二是要加强农机新技术和新机具试验、鉴定、选型和示范，不断提高农机科技应用转化水平。三是要充分依托农机企业、农机鉴定站、农机推广站以及农机科研院所等机构，整合资源，构建产、学、研、推一体的农业机械化技术创新体系，提高技术创新能力，攻克关键技术，加快引进技术的消化与吸收，形成一批适用于农业生产实际的农机装备和技术。同时，农机鉴定站，要切实履行好职责，继续开展质量跟踪调查，要将处理用户投诉、解决质量纠纷、打击假冒伪劣，作为一项经常性的工作。四是要加强地方标准制定。制（修）订耕整地、育插秧、田间管理、收获等重点环节机械化作业技术规范和作业质量评价标准，加快技术转化和技术普及。五是要根据各地自然条件、经济条件、作物布局和种植制度的差异，搞好农业机械化发展区域规划。结合各地的自然资源条件、作物种类、种植制度以及栽培方法，联系农业机械化进行系统的调查研究，提出区域性因地制宜的，有理论数据的，可以进行定量指导的机械化作业体系，因地制宜、因势利导地推进农业机械化发展。

4 稳步推进农机安全生产

一是要及时转变工作重心。在抓好对拖拉机、联合收割机安全监管的同时，对插秧机、微耕机等农业机械逐步实行登记管理，工作重心由道路安全向田间作业安全转变。二是要创新工作机制，强化安全监管。要依法加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理，认真落实农机安全生产责任制；广泛开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动，扎实推进“十百千万”工程建设，进一步巩固“农机主管、部门协作、社会参与”的联动机制，为建设新农村作贡献；要完善农机安全监督机构，加强农机监理队伍建设，改善农机安全监管装备条件，完善农机安全监理的技术手段；要强化与公安、安监等部门协作，打牢农机安全工作基础；要本着便民、利民和为民的原则，进一步简化办事程序、提高办事效率。各地农机部门要加强业务指导，决不允许委而不管、托而不问和管而不严的现象发生。

5 积极扶持农机工业

农机化事业的快速发展，带动了农机工业的发展。同时，农机工业的发展壮大，又为农机事业发展提供了强有力的装备支撑。目前，我国已有上万家农机生产企业、农机销售企业和农机维修企业。产品涉及动力、运输、排灌、耕作、收割、播种、植保、农产品烘干及产后加工成套设备、农业设施等多个大类，上百种产品。有的甚至已经走出国门，出口创汇。但同时也存在行业整体水平不高，管理粗放，观念落后，产品开发和市场开拓能力弱，规模小，效益低，创新能力不强等问题。因此，农机部门要按照中央“发展新型农用工业……加快农机行业技术创新和结构调整……”的要求，加大支持和政策扶持力度，鼓励企业技术创新，扶持企业引进、开发适合地区的农机产品。一方面进一步提高农机工业的装备保障能力，以不断满足全市农机化事业发展的需要。另一方面，努力把农机工业打造成为经济新的增长点。这方面农业科研院校、农机推广部门大有文章可做。农民贺成祖曾经发明新式农耕机被国家知识产权局授予“微耕机耕作轮”专利证书，政府要鼓励创新、奖励创新，鼓励社会各阶层积极开发生产一批新型适用、质优价廉的农机具，供广大农民群众选择。

总之，农业机械化在统筹城乡发展，发展现代农业，全面建设小康社会的进程中作用日益突出，如何加快农机化的发展步伐，是摆在我们面前的一个重要课题。因此，农业机械化发展在新的历史阶段，必须解决当前存在的突出问题，正视面临的机遇与挑战。

参考文献

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[2] 黎海波.德国农业机械化的发展情况及持征[J].福建农机,2005,4.

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关键词：农业产业化，农业规模化、集约化经营，分包，投包，农业政策。

农业产业化是推进农业现代化的重要途径，是农业体制的创新和生产经营方式的变革，是在巩固的基础上，把小生产变为大生产，实现农业规模化、集约化、企业化经营的有效途径，也是农村稳定，农业增效，农民增收的有力措施；扶持、引导扩大农民加快传统农业向现代农业转型，走农业产化之路，是当前农村工作重中之重。

一、关于农业产业化经营

农业产业化经营是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业、主导产品，按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农，农、科、教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。在实现形式上表现为生产的专业化，布局的区域化，服务的社会化，管理的企业化。农业产业化经营的本质特征是：以市场机制组织农产品的生产、加工和销售，使三者之间由原来的单纯买卖关系变为以利益为纽带，以契约的方式结成利益共同体，形成促进农业发展的新机制，实现利益一体化。

从制订战略性政策的角度来认识"农业产业化经营"的基本内涵包括三个方面：一是推进农业运行的全过程，其中除农业产品市场化外，特别重要的是作为农业生产资料的土地和技术的市场化；二是推进农业运行的高度化。一方面是将传统的低级产业一一粮食种植业降低比重，通过发展其它种植业，用农业结构调整的方式,促进农业高度化发展;另一方面是发展农产品加工业,使农业向第二产业延伸提高其附加值,再则是提高农业生产的技术含量和水平,使大工业技术和"实验室"技术能普遍而有效地运用于农业生产的全过程.三是实现农业运行的有序化,不但使农业生产各部门要有组织性地进行局部的分工与协作,而且还要实现全社会范围内农业资源的有序和有效配置。

二十多年的改革开放,农业从传统的产品生产演进到商品生产，农业商品化、市场化经营明显区别于计划经济时期的产品农业。基于这一认识上的转变，将为政府制定和实施农业政策注入新的内容。如何实现农业增产只是问题的一方面,实现农民增收才是我们工作的中心。这是因为在市场经济环境下,农产品市场已经实现了"卖方市场"向"买方市场"的转变,农产品短缺的历史将一去不复返。过去一提到农业往往意味着农业生产以产出为首要目标,现在所说的农业产业化经营首先必须认识"经营"农业的真实含义，即搞农业生产要与赚钱挂钩；农业不再是过去的"从田头到地头"只求产出不求收益的统购统销的模式，而是要使农业的产前、产中、产后诸环节一直延伸到"餐桌"，让农业经营者利用市场机制获得和投资其它产业－样的平均利润。农业不仅包括传统的种植业，也涵盖畜牧和水产养殖业的向产前和产后的延伸。在产业化经营农业的观念下，过去单个的某一种农产品都形成了一个产业链或产业体系，整个农业将呈现为众多的各具特色的"链条型经济"格局。积极探索种、养、加相结合，农、工、商综合经营，贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的产业化经营方式，增加农产品的附加值，提高农产品的科技含量，从根本上提升农业的经济效益和市场竟争力，实现农业的深度和广度发展，是制订和实施农业产业政策基本点。

"经营"农业还体现人们对农业的需求结构发生了深刻的变化，人们在对农业产品的质量和多样化提出新要求的同时，也要求农业功能的多元化，出现了"生态环保农业"，"旅游观光和休闲农业"等新的内容，这就要求农业生产者要实现质的飞跃，不仅要懂得农业生产的"田间管理"而且还要懂得农业的经营管理，要树立竞争意识和品牌经营意识，讲究市场营销策略，努力开拓国内外市场，要借用工商企业管理的理念，用工商企业的经营之道去经营农业生产，推进农业的企业化建设。

农业产业化经营的另一种含义是对农业再生产过程的整合，它包括相关各经济利益主体的明确分工和利益的合理分享，这是"利益共同体"的内在要求，最终能使各相关的利益主体都得到保障的同时实现降低农业产业化经营的市场成本。目前，农业产业经营实现形式是龙头企业带动农户，实行基地化，集约化生产，这种模式是由具体的农产品生产引发和拓展而成的。我国农业产业化经营基本上属于这个层次，虽然已取得了初步的成绩，但仍属于起步阶段。"公司十农户"，"订单农业"多受制于市场开发不力，流通渠道不畅及信用关系脆弱等因素的影响，农民时有增产不增收的现象，靠"田头摆卖"，小商小贩式地"惨淡经营"。因此，寻找农户小规模经营与社会化大市场对接的有效途径，通过生产要素的合理流转和配置及在产业链上的分工与合作，将各经济主体的利益有机地结合起来，转化市场风险，提高农户的组织化程度，应成为我国政府农业工作的基本出发点。

农业产业化经营呼唤政府职能的转变，因而对政府指导和管理农业提出了新的要求，政府在农业产业化经营条件下主要是通过相关政府和法律为各参与主体创造公平竞争的环境。从制订政策的角度来把握，一是要发挥农民主体精神和首创精神，遵重农民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，实行自愿、自觉的原则，以典型示范引路，发挥市场机制作用引导农民调整生产要素结构和产品结构，提高农业效益。二是要加大各级政府农业管理机构的设置和职能定位的改革力度，从创造"产业化"农业和"经营"农业的良好环境出发，切实转变工作思路，为农业产业化发展保驾护航。三是要重视农业产业化经营人才培养。长期计划经济的影响，农业生产产品化的观念使农业商业化经营未能获得全社会认同，农业经营管理人才奇缺。因此，要十分注重发现、培养农业经营人才，创造良好的政策环境，积极引导具有市场开拓能力人才投身农业产业化经营。

二、关于农业产业集约化、规模化发展

没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营！这是国内外农业产业化发展的朴素而宝贵的经验。农业产业化作为我国农业市场取向改革的继续和延伸，必然要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其为首，因此，必须加快培育农村土地市场，实现农地流转的市场化。目前我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的"分包"这一层次上，土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，极大地阻滞了生产要素的合理配置。另外，个体农民无力改善农业基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化难于将分散的劳动集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这种分散经营的结果还会引致土地低效率利用，同时也无法满足"大农业"所要求实行机械化，规模化生产的条件。笔者认为：制订相关并实施有关政策，建立土地使用权流转机制，通过土地入股的方式实现分散的土地使用权再次集中，把土地资源的配置问题与农业产业化经营问题结合起来，促进农业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是当务之急，是我国解决农业产业化经营所面临问题的关键性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能适应社会化大生产、大市场的要求。随着社会经济的发展，土地的稀缺性进一步提高，土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加对土地的投入，不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。这样就不利于土地向农业龙头企业集中，不利于土地的规模化，集约化经营，也不利于农业劳动力进一步向第二、三产业转移。平均分包土地只能解决农民基本生活条件问题，对推进农业产业化经营，提高土地利用率来说存在明显缺陷：（一）、农业粗放经营，规模过小。（二）、出现农户兼业或弃耕现象，土地丢荒，降低土地效率。（三）、国家集体因发展和建设需要征用农村土地十分困难，不利于农村城市化规划与发展，妨碍农村小城镇建设。（四）、土地开发和流转过程中经济利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的农民的生活难以保障。为此，把解决土地的所有权、使用权、承包权问题作为突破口，改"均田制"为"投包制"，实现土地经营从"公平"到"效率"的飞跃，是新时期农业产业化发展的"结点"。建立土地使用权流转机制的基本设想是：在不改变原土地所有制的前提下将土地折价入股，农户土地经营权转换为土地收益权，土地经营从实物形态转换为价值形态，使土地收益和分配股份化，从而保证了农民承包土地的收益。，通过股份合作社（村、镇集体经济实体、农业公司）土地所有权的入股，把所有权同处分权分离开来，集体的土地所有权不变，土地处分权在股份合作社里，收益权在农户手中，实现土地"三权"分离，这样使土地可以在股份合作社或更大的范围内集中、流动和合理规划使用，实现更大规模，更高起点上配置土地资源。农业也就能够由粗放经营走向集约经营，由小生产转向大市场。

目前，我国正积极调整优化农业生产结构，大力发展"三高"农业，逐步形成开发了一批各具特色的农业商品基地，对增加土地效益，实现农业专业化生产发挥着重要作用。但是，农业基地化、专业化生产并非是农业产业化经营的终结，它仅仅是农业产业化经营的前端，是初级阶段。从土地使用权结构上来看，"基地化"生产，是以农户分散生产为特征的，是在有限的土地上集中了大量的农户进行同一品种、类型的农业产品生产。这种以分散农户做主体的生产模式，必然不能适应灵活地变换农产品种的生产。由于分散经营的模式自身存在不能适应市场变化的缺陷，农户的利益只能命系于目前单一市场功能的"龙头企业"，而这种带有明显"中介"性质的组织和农户之间并未能达成"共担风险，共享收益"的共识，脆弱的信用关系常常因为市场价格变化的不利影响而相互毁约，使处于相对弱势的农户利益得不到保障。

和我国中西部地区相比，广东顺德、南海、东莞等农业产业化发展程度要高一个层次。这里"农田基础设施的建设较好"、"农业科技投入较大"、"农村信息网建设较快"等。但笔者认为最根本的原因还在于他们敢于大胆革除不适应农村经济发展的旧的土地管理体制，建立了加速土地使用权有偿流转的机制，提高了土地的利用率和产出率。顺德、南海在土地使用权流转制度建设中走在全国的最前头，早在1993年便开始了以土地使用权为中心的农村股份合作制改革。这项改革在保证集体对土地的所有权的前提下，改变土地分散经营的格局，从整体上对土地资源进行综合规划和利用，促进土地的合理流转和农村劳动力的转移，并通过向村民配置股权，把土地承包经营权转换为土地收益权，进一步明确了农民在集体经济组织中的地位，明确了产权关系和利益分配关系，保障了村民承包经营土地的收益权。目前他们在进行"固化资产"改革，就是将村里集体资产、土地量化成为若干股，其中20%为集体股，80%为个人股。集体股所得红利用于村里公益事业各项集体福利，个人股按联产承包责任制或现在可以入股的人数平均分配，股份可以在一定的范围内流通、转让。土地管理权归村、镇股份合作社，股份持有人有投包土地使用权的优先权……。他们改革的成功之处在于：（一）、实现了土地资源的重组。由于农户土地经营权由分散承包向投标集中招包方式转变，承包期内农田基本建设投入有了保障，大规模利用土地成为可能，建设农田"园林化、布局区域化、作业机械化、农艺规范化、经营规模化、服务社会化、管理科学化"的现代农业示范园区便有了条件。（二）、由土地资源的重组引发劳动力资源重组。因为推行股份合作制后，保障了农民对土地的收益权，使土地的承包权与经营权从原来不可分割关系转变为可分离关系，为部分有资金有门路的农民放弃对土地的"依恋"提供了条件。他们从被"束缚"的状态中解放出来，一心一意从事第二、三产业，加快了农村过剩劳动力转移的速度，实现了劳动力资源的优化组合。（三）、一部分有技术专长的农民（当地农民、外地农民和外商等）通过投标获得了发展规模农业和"三高"农业所需的"大土地"，使"龙头企业"的成长、发育有了根基。因为建立在土地规模经营基础上的龙头企业（即拥有自有土地使用权、拥有自有生产基地的大型农业经营者）才是农业产业化经营的主力军，一句话，农业产业化的发展最终需要"大农场"的建设来奠基。（四）、实行土地"三权分离"，改变了原来因人均分包土地，使土地难于集中规划和合理利用的状况，为土地集中统一规划、统一开发、统一管理创造了条件，加快了农村城市化进程。

目前，我国农村土地使用权流转机制基本上没有形成，从全国范围来看，土地在农户之间的调整大都采用行政方式为主。土地作为农业生产中不可替代的生产要素，如果不能实现流转的市场化，那么农业产业化经营必定是残缺不全的。因此，必须高度重视农村土地市场化问题的研究，发挥政府在农业产业化过程中的主导作用，在充分照顾我国农民各方面利益的基础上，制定和实施农业土地使用权流转政策，用市场化的理念实现土地资源向大型龙头企业、农业公司集中，进而实现农业土地结构的调整和优化。

三、关于龙头企业培育与建设

培育经济实力较强、具有健全销售渠道和较强农产品深加工能力，与农户结成利益共同体的农业龙头企业是实现农业产业化、现代化的重要基础。在农业和农村经济结构战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地化生产与农户经营的重任，是推进农业和农村经济结构战略调整的重要力量。

"公司十农户"的经营模式是农业产业化经营的初级阶段，在这个阶段中，按照"一体化"农业的要求，全面重新配置资源，形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额，形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高，带动更多的农户和生产基地，促进农民收入稳定增长。目前，在未能形成大规模、集约化农业生产的情况下，把龙头加工、流通企业建设好不惜为明智之举。农户可根据加工企业对农副产品原料的需求状况来调整自己的种养结构，将自己的生产进程变成产业链上的一个有机环节。这样，通过龙头企业的组织与带动，使众多的分散经营的小农户逐步走向专业化生产，从而在一定的经济区域内形成了规模化经营。大力发展加工型龙头企业，使更多的农产品在深加工中成倍增值，改变我国农产品加工能力不足，包装落后，销售渠道不畅状况具有积极意义。据了解，发达国家的农产品加工业产值大都在农业产值的三倍以上，而我国还不到80%。发达国家农产品的加工程度－般都在9O%以上，我国只有2O%一3O%。因此，必须把培育龙头加工企业作为发展农业产业化的关键工作来抓。从长远的角度来看，我国农业生产应选择规模化、集约化发展方向，构建拥有自有农业生产基地的"大农场"才是提高农业产业化经营程度的根本出路。目前，由于我国龙头企业数量少、规模小、带动力弱，普遍存在组织程度低，产品流通渠道不畅等问题。尤其是企业与农户各个环节的联结上没有建立起利益共享、风险共担的稳定机制，影响了农户追求产业化规模经营发展的动力。因此，政府农业工作机构如何转变职能，创造条件，加快龙头企业尤其是具备市场开拓能力的大型企业建设和规范显得特别重要。

目前，我国沿海地区外商投资经营的农业开发企业正发挥着重要的带动和龙头作用，这也是我国龙头企业建设的重要力量。我国政府应充分认识并制订实施优惠政策，大力引进国际先进农业企业管理人才和吸收先进管理技术。学习外商兴办农业企业的管理经验，积极推行农业企业化管理模式。充分利用外商资汛灵活、渠道畅通的优势，，拓宽销售渠道，拓展国内外市场，解决农民"卖难"问题。同时要突破引进外资只兴办工商实业的传统观念，大力倡导引进外商兴办农业。

培育龙头企业要发挥政府的主导作用，真正将农业产业化模式与市场机制结合起来，我国政府农业工作重心应放在支持、引导、协调、规范和服务上。实施政策的着力点应放在为农业发展提供诸如农业基础设施建设，公益性技术服务，金融、信息服务等"公共产品"上。特别应避免培育龙头企业时政府农业机构具体介入，因为那样做将违背市场经济中市场主体要做到"四自主"的最基本原则。各级政府应清醒地认识到，市场机制的诱导才是企业真正成长、壮大之道。出台引导、扶持政策为的是鼓励农业生产的组织创新和技术创新，使之不断提高和改善农业经济效益，而不是因政策的实施或因政府的硬性捏合，象设立政府工作机关那样"人为造就"龙头企业，最终造成农业"龙头企业"的建设和培育对政府的严重依赖，削弱农业的组织创新能力，并让政府财政背上包袱。

四、关于农业产业结构调整

调整农业产业结构，必然涉及到土地使用结构调整和农产品结构调整。这是农产品市场状况发生变化的结果。目前，我国农业经济所面临的市场格局发生了深刻的变化。一方面，表现为农产品的供需状况已由"卖方市场"向"买方市场"急剧转变。从市场需求的变化来看，在解决了温饱和进入了小康阶段后，在食品需求当中，增长最快的不是作为原料的初级农产品，而是经过多次加工具有较高附加值的农副产品，消费者的食品支出中归初级农产品生产者的份额日益下降。相反，对肉、禽、蛋、鱼和蔬菜、瓜果类副食品的需求明显增加。市场需求的变化方向已通过市场价格机制明确指示农户缩减或淘汰目前已不受欢迎的传统作物和品种，特别是质量低劣的品种，而开发和扩大具有市场潜力的新兴作物或新产品种植成为农业企业家能否在农产品市场中获利的关键。另一方面，农业生产成本发生也发生了变化，农业劳动力机会成本的上升，诱发农业工资的攀升，随着耕作方式的改变，种植业更多地依赖化肥、农药和农膜等现代物质的投入，由于这些投入品的价格不断上升，使种植业在农业产业结构中处在最不利的地位，粮食作物中的一些传统品种，尽管受到强有力的行政干预，种植面积仍然大幅度减少，农户们只好被动地应付那种"用最好的土地来生产最不值钱的东西"的政策。与此同时，新的、比较优势产生，使一大批新兴品种和优质品种的开发和引进，农产品结构正在广大农村发生深刻变化，再考虑到"入世"将带来农产品市场的整体开放，有理由认为，这种市场格局的深刻变化将导致全国性农业基本矛盾的尖锐化。调整农业产业和产品结构正好是这一市场格局变化内在要求。

调整农业产业结构和产品结构，归根结底是实现在新的市场格局中的农业效益和体现农业结构变化中的比较优势。所以，从制定政策的思路上考虑，为保持农业生产的持续增长，实现农业增效、农民增收的目标，就必须把发展效益农业作为农业生产产业化经营的一项基本政策来实施。因为效益农业的实质是农民追求利润最大化的农业，因而必然是以市场为导向的农业，农业生产产业化的变革充分显示了市场经济的内在要求，也显示了效益农业与农业现代化的高度一致性，这启示着我们必须为农业的政策环境的进一步改善作出努力。因此，各级政府要从提高我国农业整体效益的要求出发，制订切合实际的可操作性的政策，鼓励农户对农业结构作深刻的调整。我国目前调整农业结构最大的困难是在对用地结构的调整政策的理解和运用上，系列农业政策中对区域性粮食自给或基本自给目标的追求造成我国农业产出结构调整的范围和灵活性受到限制。如何使农业产业结构调整政策适应当前农村市场经济发展，是摆在我们面前的又一重大课题。

主要参考文献

1、广东南海市农村改革试验区资料汇编

篇4

关键词：农业产业化，农业规模化、集约化经营，分包，投包，农业政策

农业产业化是推进农业现代化的重要途径，是农业体制的创新和生产经营方式的变革，是在巩固的基础上，把小生产变为大生产，实现农业规模化、集约化、企业化经营的有效途径，也是农村稳定，农业增效，农民增收的有力措施；扶持、引导扩大农民加快传统农业向现代农业转型，走农业产化之路，是当前农村工作重中之重。

一、关于农业产业化经营

农业产业化经营是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业、主导产品，按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农，农、科、教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。在实现形式上表现为生产的专业化，布局的区域化，服务的社会化，管理的企业化。农业产业化经营的本质特征是：以市场机制组织农产品的生产、加工和销售，使三者之间由原来的单纯买卖关系变为以利益为纽带，以契约的方式结成利益共同体，形成促进农业发展的新机制，实现利益一体化。

从制订战略性政策的角度来认识"农业产业化经营"的基本内涵包括三个方面：一是推进农业运行的全过程，其中除农业产品市场化外，特别重要的是作为农业生产资料的土地和技术的市场化；二是推进农业运行的高度化。一方面是将传统的低级产业一一粮食种植业降低比重，通过发展其它种植业，用农业结构调整的方式,促进农业高度化发展;另一方面是发展农产品加工业,使农业向第二产业延伸提高其附加值,再则是提高农业生产的技术含量和水平,使大工业技术和"实验室"技术能普遍而有效地运用于农业生产的全过程.三是实现农业运行的有序化,不但使农业生产各部门要有组织性地进行局部的分工与协作,而且还要实现全社会范围内农业资源的有序和有效配置。

二十多年的改革开放,农业从传统的产品生产演进到商品生产，农业商品化、市场化经营明显区别于计划经济时期的产品农业。基于这一认识上的转变，将为政府制定和实施农业政策注入新的内容。如何实现农业增产只是问题的一方面,实现农民增收才是我们工作的中心。这是因为在市场经济环境下,农产品市场已经实现了"卖方市场"向"买方市场"的转变,农产品短缺的历史将一去不复返。过去一提到农业往往意味着农业生产以产出为首要目标,现在所说的农业产业化经营首先必须认识"经营"农业的真实含义，即搞农业生产要与赚钱挂钩；农业不再是过去的"从田头到地头"只求产出不求收益的统购统销的模式，而是要使农业的产前、产中、产后诸环节一直延伸到"餐桌"，让农业经营者利用市场机制获得和投资其它产业－样的平均利润。农业不仅包括传统的种植业，也涵盖畜牧和水产养殖业的向产前和产后的延伸。在产业化经营农业的观念下，过去单个的某一种农产品都形成了一个产业链或产业体系，整个农业将呈现为众多的各具特色的"链条型经济"格局。积极探索种、养、加相结合，农、工、商综合经营，贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的产业化经营方式，增加农产品的附加值，提高农产品的科技含量，从根本上提升农业的经济效益和市场竟争力，实现农业的深度和广度发展，是制订和实施农业产业政策基本点。

"经营"农业还体现人们对农业的需求结构发生了深刻的变化，人们在对农业产品的质量和多样化提出新要求的同时，也要求农业功能的多元化，出现了"生态环保农业"，"旅游观光和休闲农业"等新的内容，这就要求农业生产者要实现质的飞跃，不仅要懂得农业生产的"田间管理"而且还要懂得农业的经营管理，要树立竞争意识和品牌经营意识，讲究市场营销策略，努力开拓国内外市场，要借用工商企业管理的理念，用工商企业的经营之道去经营农业生产，推进农业的企业化建设。

农业产业化经营的另一种含义是对农业再生产过程的整合，它包括相关各经济利益主体的明确分工和利益的合理分享，这是"利益共同体"的内在要求，最终能使各相关的利益主体都得到保障的同时实现降低农业产业化经营的市场成本。目前，农业产业经营实现形式是龙头企业带动农户，实行基地化，集约化生产，这种模式是由具体的农产品生产引发和拓展而成的。我国农业产业化经营基本上属于这个层次，虽然已取得了初步的成绩，但仍属于起步阶段。"公司十农户"，"订单农业"多受制于市场开发不力，流通渠道不畅及信用关系脆弱等因素的影响，农民时有增产不增收的现象，靠"田头摆卖"，小商小贩式地"惨淡经营"。因此，寻找农户小规模经营与社会化大市场对接的有效途径，通过生产要素的合理流转和配置及在产业链上的分工与合作，将各经济主体的利益有机地结合起来，转化市场风险，提高农户的组织化程度，应成为我国政府农业工作的基本出发点。

农业产业化经营呼唤政府职能的转变，因而对政府指导和管理农业提出了新的要求，政府在农业产业化经营条件下主要是通过相关政府和法律为各参与主体创造公平竞争的环境。从制订政策的角度来把握，一是要发挥农民主体精神和首创精神，遵重农民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，实行自愿、自觉的原则，以典型示范引路，发挥市场机制作用引导农民调整生产要素结构和产品结构，提高农业效益。二是要加大各级政府农业管理机构的设置和职能定位的改革力度，从创造"产业化"农业和"经营"农业的良好环境出发，切实转变工作思路，为农业产业化发展保驾护航。三是要重视农业产业化经营人才培养。长期计划经济的影响，农业生产产品化的观念使农业商业化经营未能获得全社会认同，农业经营管理人才奇缺。因此，要十分注重发现、培养农业经营人才，创造良好的政策环境，积极引导具有市场开拓能力人才投身农业产业化经营。

二、关于农业产业集约化、规模化发展

没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营！这是国内外农业产业化发展的朴素而宝贵的经验。农业产业化作为我国农业市场取向改革的继续和延伸，必然要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其为首，因此，必须加快培育农村土地市场，实现农地流转的市场化。目前我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的"分包"这一层次上，土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，极大地阻滞了生产要素的合理配置。另外，个体农民无力改善农业基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化难于将分散的劳动集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这种分散经营的结果还会引致土地低效率利用，同时也无法满足"大农业"所要求实行机械化，规模化生产的条件。笔者认为：制订相关并实

施有关政策，建立土地使用权流转机制，通过土地入股的方式实现分散的土地使用权再次集中，把土地资源的配置问题与农业产业化经营问题结合起来，促进农业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是当务之急，是我国解决农业产业化经营所面临问题的关键性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能适应社会化大生产、大市场的要求。随着社会经济的发展，土地的稀缺性进一步提高，土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加对土地的投入，不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。这样就不利于土地向农业龙头企业集中，不利于土地的规模化，集约化经营，也不利于农业劳动力进一步向第二、三产业转移。平均分包土地只能解决农民基本生活条件问题，对推进农业产业化经营，提高土地利用率来说存在明显缺陷：（一）、农业粗放经营，规模过小。（二）、出现农户兼业或弃耕现象，土地丢荒，降低土地效率。（三）、国家集体因发展和建设需要征用农村土地十分困难，不利于农村城市化规划与发展，妨碍农村小城镇建设。（四）、土地开发和流转过程中经济利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的农民的生活难以保障。为此，把解决土地的所有权、使用权、承包权问题作为突破口，改"均田制"为"投包制"，实现土地经营从"公平"到"效率"的飞跃，是新时期农业产业化发展的"结点"。建立土地使用权流转机制的基本设想是：在不改变原土地所有制的前提下将土地折价入股，农户土地经营权转换为土地收益权，土地经营从实物形态转换为价值形态，使土地收益和分配股份化，从而保证了农民承包土地的收益。，通过股份合作社（村、镇集体经济实体、农业公司）土地所有权的入股，把所有权同处分权分离开来，集体的土地所有权不变，土地处分权在股份合作社里，收益权在农户手中，实现土地"三权"分离，这样使土地可以在股份合作社或更大的范围内集中、流动和合理规划使用，实现更大规模，更高起点上配置土地资源。农业也就能够由粗放经营走向集约经营，由小生产转向大市场。

目前，我国正积极调整优化农业生产结构，大力发展"三高"农业，逐步形成开发了一批各具特色的农业商品基地，对增加土地效益，实现农业专业化生产发挥着重要作用。但是，农业基地化、专业化生产并非是农业产业化经营的终结，它仅仅是农业产业化经营的前端，是初级阶段。从土地使用权结构上来看，"基地化"生产，是以农户分散生产为特征的，是在有限的土地上集中了大量的农户进行同一品种、类型的农业产品生产。这种以分散农户做主体的生产模式，必然不能适应灵活地变换农产品种的生产。由于分散经营的模式自身存在不能适应市场变化的缺陷，农户的利益只能命系于目前单一市场功能的"龙头企业"，而这种带有明显"中介"性质的组织和农户之间并未能达成"共担风险，共享收益"的共识，脆弱的信用关系常常因为市场价格变化的不利影响而相互毁约，使处于相对弱势的农户利益得不到保障。

和我国中西部地区相比，广东顺德、南海、东莞等农业产业化发展程度要高一个层次。这里"农田基础设施的建设较好"、"农业科技投入较大"、"农村信息网建设较快"等。但笔者认为最根本的原因还在于他们敢于大胆革除不适应农村经济发展的旧的土地管理体制，建立了加速土地使用权有偿流转的机制，提高了土地的利用率和产出率。顺德、南海在土地使用权流转制度建设中走在全国的最前头，早在1993年便开始了以土地使用权为中心的农村股份合作制改革。这项改革在保证集体对土地的所有权的前提下，改变土地分散经营的格局，从整体上对土地资源进行综合规划和利用，促进土地的合理流转和农村劳动力的转移，并通过向村民配置股权，把土地承包经营权转换为土地收益权，进一步明确了农民在集体经济组织中的地位，明确了产权关系和利益分配关系，保障了村民承包经营土地的收益权。目前他们在进行"固化资产"改革，就是将村里集体资产、土地量化成为若干股，其中20%为集体股，80%为个人股。集体股所得红利用于村里公益事业各项集体福利，个人股按联产承包责任制或现在可以入股的人数平均分配，股份可以在一定的范围内流通、转让。土地管理权归村、镇股份合作社，股份持有人有投包土地使用权的优先权……。他们改革的成功之处在于：（一）、实现了土地资源的重组。由于农户土地经营权由分散承包向投标集中招包方式转变，承包期内农田基本建设投入有了保障，大规模利用土地成为可能，建设农田"园林化、布局区域化、作业机械化、农艺规范化、经营规模化、服务社会化、管理科学化"的现代农业示范园区便有了条件。（二）、由土地资源的重组引发劳动力资源重组。因为推行股份合作制后，保障了农民对土地的收益权，使土地的承包权与经营权从原来不可分割关系转变为可分离关系，为部分有资金有门路的农民放弃对土地的"依恋"提供了条件。他们从被"束缚"的状态中解放出来，一心一意从事第二、三产业，加快了农村过剩劳动力转移的速度，实现了劳动力资源的优化组合。（三）、一部分有技术专长的农民（当地农民、外地农民和外商等）通过投标获得了发展规模农业和"三高"农业所需的"大土地"，使"龙头企业"的成长、发育有了根基。因为建立在土地规模经营基础上的龙头企业（即拥有自有土地使用权、拥有自有生产基地的大型农业经营者）才是农业产业化经营的主力军，一句话，农业产业化的发展最终需要"大农场"的建设来奠基。（四）、实行土地"三权分离"，改变了原来因人均分包土地，使土地难于集中规划和合理利用的状况，为土地集中统一规划、统一开发、统一管理创造了条件，加快了农村城市化进程。

目前，我国农村土地使用权流转机制基本上没有形成，从全国范围来看，土地在农户之间的调整大都采用行政方式为主。土地作为农业生产中不可替代的生产要素，如果不能实现流转的市场化，那么农业产业化经营必定是残缺不全的。因此，必须高度重视农村土地市场化问题的研究，发挥政府在农业产业化过程中的主导作用，在充分照顾我国农民各方面利益的基础上，制定和实施农业土地使用权流转政策，用市场化的理念实现土地资源向大型龙头企业、农业公司集中，进而实现农业土地结构的调整和优化。

三、关于龙头企业培育与建设

培育经济实力较强、具有健全销售渠道和较强农产品深加工能力，与农户结成利益共同体的农业龙头企业是实现农业产业化、现代化的重要基础。在农业和农村经济结构战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地化生产与农户经营的重任，是推进农业和农村经济结构战略调整的重要力量。

"公司十农户"的经营模式是农业产业化经营的初级阶段，在这个阶段中，按照"一体化"农业的要求，全面重新配置资源，形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额，形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高，带动更多的农户和生产基地，促进农民收入稳定增长。目前，在未能形成大规模、集约化农业生产的情况下，把龙头加工、流通企业建设好不惜为明智之举。农户可根据加工企业对农副产品原料的需求状况来调整自己的种养结构，将自己的生产进程变成产业链上的一个有机环节。这样，通过龙头企业的组织与带动，使众多的分散经营的小农户逐步走向专业化生产，从而在一定的经济区域内形成了规模化经营。大力发展加工型龙头企业，使更多的农产品在深加工中成倍增值，改变我国农产品加工能力不足，包装落后，销售渠道不畅状况具有积极意义。据了解，发达国家的农产品加工业产值大都在农业产值的三倍以上，而我国还不到80%。发达国家农产品的加工程度－般都在9O%以上，我国只有2O%一3O%。因此，必须把培育龙头加工企业作为发展农业产业化的关键工作来抓。从长远的角度来看，我国农业生产应选择规模化、集约化发展方向，构建拥有自有农业生产基地的"大农场"才是提高农业产业化经营程度的根本出路。目前，由于我国龙头企业数量少、规模小、带动力弱，普遍存在组织程度低，产品流通渠道不畅等问题。尤其是企业与农户各个环节的联结上没有建立起利益共享、风险共担的稳定机制，影响了农户追求产业化规模经营发展的动力。因此，政府农业工作机构如何转变职能，创造条件，加快龙头企业尤其是具备市场开拓能力的大型企业建设和规范显得特别重要。

目前，我国沿海地区外商投资经营的农业开发企业正发挥着重要的带动和龙头作用，这也是我国龙头企业建设的重要力量。我国政府应充分认识并制订实施优惠政策，大力引进国际先进农业企业管理人才和吸收先进管理技术。学习外商兴办农业企业的管理经验，积极推行农业企业化管理模式。充分利用外商资汛灵活、渠道畅通的优势，，拓宽销售渠道，拓展国内外市场，解决农民"卖难"问题。同时要突破引进外资只兴办工商实业的传统观念，大力倡导引进外商兴办农业。

培育龙头企业要发挥政府的主导作用，真正将农业产业化模式与市场机制结合起来，我国政府农业工作重心应放在支持、引导、协调、规范和服务上。实施政策的着力点应放在为农业发展提供诸如农业基础设施建设，公益性技术服务，金融、信息服务等"公共产品"上。特别应避免培育龙头企业时政府农业机构具体介入，因为那样做将违背市场经济中市场主体要做到"四自主"的最基本原则。各级政府应清醒地认识到，市场机制的诱导才是企业真正成长、壮大之道。出台引导、扶持政策为的是鼓励农业生产的组织创新和技术创新，使之不断提高和改善农业经济效益，而不是因政策的实施或因政府的硬性捏合，象设立政府工作机关那样"人为造就"龙头企业，最终造成农业"龙头企业"的建设和培育对政府的严重依赖，削弱农业的组织创新能力，并让政府财政背上包袱。

四、关于农业产业结构调整

调整农业产业结构，必然涉及到土地使用结构调整和农产品结构调整。这是农产品市场状况发生变化的结果。目前，我国农业经济所面临的市场格局发生了深刻的变化。一方面，表现为农产品的供需状况已由"卖方市场"向"买方市场"急剧转变。从市场需求的变化来看，在解决了温饱和进入了小康阶段后，在食品需求当中，增长最快的不是作为原料的初级农产品，而是经过多次加工具有较高附加值的农副产品，消费者的食品支出中归初级农产品生产者的份额日益下降。相反，对肉、禽、蛋、鱼和蔬菜、瓜果类副食品的需求明显增加。市场需求的变化方向已通过市场价格机制明确指示农户缩减或淘汰目前已不受欢迎的传统作物和品种，特别是质量低劣的品种，而开发和扩大具有市场潜力的新兴作物或新产品种植成为农业企业家能否在农产品市场中获利的关键。另一方面，农业生产成本发生也发生了变化，农业劳动力机会成本的上升，诱发农业工资的攀升，随着耕作方式的改变，种植业更多地依赖化肥、农药和农膜等现代物质的投入，由于这些投入品的价格不断上升，使种植业在农业产业结构中处在最不利的地位，粮食作物中的一些传统品种，尽管受到强有力的行政干预，种植面积仍然大幅度减少，农户们只好被动地应付那种"用最好的土地来生产最不值钱的东西"的政策。与此同时，新的、比较优势产生，使一大批新兴品种和优质品种的开发和引进，农产品结构正在广大农村发生深刻变化，再考虑到"入世"将带来农产品市场的整体开放，有理由认为，这种市场格局的深刻变化将导致全国性农业基本矛盾的尖锐化。调整农业产业和产品结构正好是这一市场格局变化内在要求。

调整农业产业结构和产品结构，归根结底是实现在新的市场格局中的农业效益和体现农业结构变化中的比较优势。所以，从制定政策的思路上考虑，为保持农业生产的持续增长，实现农业增效、农民增收的目标，就必须把发展效益农业作为农业生产产业化经营的一项基本政策来实施。因为效益农业的实质是农民追求利润最大化的农业，因而必然是以市场为导向的农业，农业生产产业化的变革充分显示了市场经济的内在要求，也显示了效益农业与农业现代化的高度一致性，这启示着我们必须为农业的政策环境的进一步改善作出努力。因此，各级政府要从提高我国农业整体效益的要求出发，制订切合实际的可操作性的政策，鼓励农户对农业结构作深刻的调整。我国目前调整农业结构最大的困难是在对用地结构的调整政策的理解和运用上，系列农业政策中对区域性粮食自给或基本自给目标的追求造成我国农业产出结构调整的范围和灵活性受到限制。如何使农业产业结构调整政策适应当前农村市场经济发展，是摆在我们面前的又一重大课题。超级秘书网：

主要参考文献

1、广东南海市农村改革试验区资料汇编

篇5

关键词：农业产业化；电子商务；淘宝县

一、涉农电子商务发展现状及发展

模式涉农电子商务发展现状2010 年以来，涉农电子商务发展很快，不仅是国内电子商务发展的亮点而且成为国内电子商务应用持续高速发展的主要动力之一。

二、涉农电子商务发展动力及对农业产业化的影响

1.涉农电子商务发展的动力涉农电子商务快速发展有以下三个方面的原因。一是，电子商务平台的大力推动。二是，农产品种植、加工和流通的涉农主体积极开展电子商务应用。三是，部分社会资源通过电子商务介入农产品产业化。

2.涉农电子商务对农业产业化的影响涉农电子商务在产销对接、提高农产品附加值和农民收入、缩小城乡差距和数字鸿沟等各方面有积极的作用。但从农业现代化的进程上看，其更重要的作用仍是对农业产业化发展的重要影响。

三、新疆涉农业电子商务发展的优势及存在问题

基于新疆特殊的光热资源和绿色的生态环境，新疆农产品品质优良，特色显著，不仅适合网上销售，而且在网上销售有竞争优势。新疆涉农电子商务发展也存在一些问题。一是，农产品提供企业不重视电子商务应用。其表现在：首先绝大部分企业没有开展电子商务应用；其次在网上开展农产品销售的企业所的大部分工作只是简单的将现有产品在网上，不重视针对网购消费者需求的新产品研发。二是，农户不重视电子商务应用。农户是农产品的种植者，在通过电子商务减少流通环节、提高农产品流通效率等方面有重要作用，但绝大部分农户缺乏使用网络的意识和能力，在电子商务应用上的动力不足。三是，新疆电子商务发展中存在一些“硬伤”。如新疆远离内地消费市场、物流成本高、专业人才匮乏等。在重视和解决以上问题的同时，也要认识到这些问题背后的机遇，如涉农企业和农户不重视电子商务应用蕴含的先发优势，电子商务“硬伤”的存在使新疆涉农电子商务应用的比较优势更加显著。

四、“淘宝县”模式快速推进新疆农业产业化的分析与对策

“淘宝县”模式运行时间不长，在推进农业产业化方面虽缺乏典型案例，效果有待验证，但江苏睢宁县沙集镇农户抱团开展网上销售，带动当地逐渐形成有规模和较大影响力的涵盖制造、销售、服务等各环节的家具制造产业链，已经为涉农电子商务推进农业产业化进程开了一个好头。从产品端看，特色产品是目前新疆涉农电子商务最大的优势。新疆不仅特色产品丰富、品质优良，而且在许多县域范围内都有标志性的特色产品，如和田玉枣、喀什石榴、阿图什的无花果、阿克苏的冰糖心苹果、库尔勒的香梨、吐鲁番的无核白葡萄、哈密的哈密瓜等。这为以县域为单位依托本地独特的产品资源挖掘农业产业化潜力提供了良好的条件。从政府端看，新疆政府十分重视农产品流通，如大力推进的农超对接、疆果东送、淘宝新疆馆等一系列项目，尤其淘宝新疆馆的落地和运营，体现了新疆政府通过电子商务方式推进农产品销售、农业产业化的决心和力度。从企业端看，疆内已形成了以新疆果业集团、新疆合源果业开发有限责任公司为代表的一批涉农龙头企业，并因在电子商务应用方面的成就获批为国家电子商务示范企业。除此之外，依托第三方平台开展林果产品销售的网商也积聚了强大的网络营销能力，根据近半年交易笔数的初步估算，排名前六位注册地为新疆的网商在网上销售的主要产品全部为林果产品，2013 年的销量收入突破3亿元。从各方面的资源看，采用“淘宝县”模式，调动当地质检、工商等政府部门、相关科研机构与当地的农户、涉农企业和服务企业一起，制定产品标准、建立质量追溯体系、挖掘当地特色农产品的网络属性和附加值，以龙头企业为核心协同推广，形成种植、加工和销售完整产业链基础条件已经具备。针对“淘宝县”模式推动新疆县域涉农电子商务和农业产业化发展，本文提出以下具体建议：

1.培养和扶持当地龙头企业和农户龙头企业或农户是“淘宝县”高效运行的关键。龙头企业可以是当地的农业生产企业、电子商务服务企业，农户可以是当地种植大户、农协负责人、农村经纪人或个人网商。他们看好涉农电子商务的发展潜力、愿意承担当地县域涉农电子商务推进的责任。当地政府对龙头企业和农户的扶持可以通过培训辅导、项目和资金扶持等多种方式实现。

2.加大涉农电子商务知识和技能培训涉农电子商务培训首先应分层次，针对不同的群体和需求展开。其次要设计实用性的内容。在培训的实施上，优先选择专业第三方承接，尤其是能够提供实施指导和有运营能力的第三方专业机构，这样有利于双方在实际操作上的对接。同时，也可以邀请国内涉农电子商务平台参与培训，培训的过程中就可以在涉农电子商务平台开展农产品的电子商务应用，将专业培训和实际操作更好的结合起来。

3.依托“淘宝新疆馆”、“阿里巴巴新疆馆”推动“淘宝县”建设和运营“淘宝新疆馆”、“阿里巴巴新疆馆”是在新疆政府大力推动下运营的涉农电子商务平台，前者偏向直接消费者的零售，后者偏重企业和个人的批量采购。经过一年多的运营，“淘宝新疆馆”、“阿里巴巴新疆馆”已积累了一定的运营经验和流量。依托于这两个新疆馆，一可以加快“淘宝县”模式运行进度，尽快体现“淘宝县”模式的运行效果；二是通过各地“淘宝县”聚集流量和影响力，与两个新疆馆形成良性驱动机制，为新疆涉农电子商务和农业产业化提供一个更大、更有影响力的平台

篇6

魏桥纺织是魏桥创业集团控股的子公司，成立于1999年11月25日，2003年9月在香港联合交易所主板市场上市，是集棉花收购、加工和纺织于一体的大型农业产业化龙头企业，现有纱锭600多万锭，约占全国的百分之六。

“十一五”期间，魏桥创业集团总资产增长了147%，销售收入增长了220%，利税翻番。企业生产规模和经济效益已连续12年居全国棉纺织行业首位，是中国棉化纤纺织加工业最具竞争力企业和世界上最大的棉纺织企业，位列2010年中国企业500强第73位，中国制造业500强第30位、山东省百强企业第2位、中国纺织服装500强第1位。

在滨州市“十一五”企业发展论坛上，公司总经理张红霞表达了对金融支持的感激之情，并特别指出：“农发行的支持，特别给力。”

倾情营销雪中送炭

2005年4月，乍暖还寒时节。在深入分析经济形势和企业发展实际的基础上，经过科学论证，魏桥集团提出了2010年“力争实现销售收入1000亿元”的“十一五”奋斗目标。但资金“瓶颈”问题却成为横亘在踌躇满志魏桥人面前的一条“鸿沟”。

因历史原因，当时魏桥纺织与农发行尚未建立信贷关系，企业通过有关渠道表达了对农发行政策性资金渴求的意愿。

正在积极开展业务营销的邹平县支行得知这一情况，立即向滨州市分行党委进行了汇报，行领导高度重视，将其作为市分行2005年“强龙兴农”战略的“一号工程”来抓，尽心沟通，落实责任，迅速行动，积极营销。

时任滨州市分行行长，其后一直从事棉花信贷管理的省分行客户二处处长张泮利对此记忆犹新，“要履行支农职责，就要抓住产业龙头，有效投入，解企业发展之急。”

滨州市分行雷厉风行，与邹平支行一起，主动上门，向企业深入宣传农发行的信贷政策优势和特色金融服务，并同时向山东省分行汇报了营销意向。此举得到了省行党委的大力支持，省行行长杨杰高度重视，指示特事特办，开启办贷“绿色通道”。从业务营销起始到与魏桥纺织建立信贷关系，前后仅用了一个月时间，而正是这一个月，为双方建立良好的银企协作关系，实现互惠双赢奠定了坚实的基础。

一直关注企业发展，并亲历其事的山东省副省长王仁元曾深有感触地说：“农发行的办事效率令人惊叹，他们是实实在在为“三农”企业服务。”

自2005年4月份与魏桥纺织建立信贷关系至今，农发行累计向魏桥纺织发放贷款168.6亿元，在破解企业资金“瓶颈”方面发挥了至关重要的作用。 “农发行的贷款支持不是最多的，但是最关键的，我们不仅仅是需要农发行的资金，更需要农发行作为国家政策性银行的影响。”董事长张士平一语道破“四两”拨“千斤”的“玄机”。

量体裁衣优化服务

走进魏桥纺织，入耳的永远是纺织机隆隆的轰鸣，满眼的是一辆辆飞驰而过的运货车和熙熙攘攘的交接班人流。就算置身其间，可能你也无法真正理解“600多万纱锭”的确切概念。

针对魏桥纺织的经营规模、生产特点和资金运营规律，农发行把加强信贷管理、提供优质服务作为维护好客户的关键环节。为此，由省市县三家行共同成立了信贷组，县支行成立了魏桥纺织信贷服务客户经理小组。落实了省市县三级行联管机制，量身定制了专门的金融服务方案。从政策指导、组织协调、信息沟通、信贷管理、风险防控等各个方面，对企业实施全方位贴身服务，切实寓管理于服务之中。

客户经理小组常驻企业，以“零距离”的方式着力做好服务，握指成拳，确保农发行的信贷资金安全高效运行。

――强化沟通协调。通过信贷组和客户经理小组，随时与企业联系沟通，定期深入企业了解企业诉求，及时协调解决企业经营管理中遇到的困难和问题，开通金融服务“绿色通道”。

――根据企业需求特点，提供个性化、特色化服务，满足企业的特殊需求。2006年-2009年，以特别授信或公开授信内专项资金的形式，累计向企业发放贷款39亿元、支持企业购入新疆棉47.1万吨，满足了企业对新疆棉原材料的需求，同时，配合了国家宏观调控政策，发挥了农发行政策性银行职能作用。

――积极支持企业进行设备更新和产品升级换代，提高产品附加值和市场竞争力。对企业发放产业化龙头企业中长期贷款5亿元，支持企业20万锭紧密纺技改项目，提高了企业产品科技含量和竞争力。

银海潮涌普惠四方

“强一个龙头，兴一个产业，富一方百姓”，在农发行的大力支持下，以魏桥纺织为龙头的一大批农业产业化龙头企业迅速崛起，在当地形成了既有高峰又有群山的产业发展格局，成为当地经济发展的骨干支柱力量。在广袤的梁邹大地上，银海潮涌，新农村建设如火如荼，不断铺展开普惠多赢的壮美画卷。

----银线连起万户千家。滨州市是有名的棉花大市，年产棉量350多万担，政府在“十一五”发展规划中提出打造“中国棉纺家纺之都”战略。立足自身职能，滨州市分行积极配合这一战略规划的实施，拓宽棉花收购渠道，大力支持魏桥纺织在内的棉纺织企业直接入市收购棉花，支持棉花购销企业与棉纺织企业开展联营、合同收购和跨地区收购，不仅扩大了收购网点覆盖面，落实了国家棉花政策，还方便了农民卖棉，加快了棉花产品的产销衔接，有效带动了农民增收致富。滨州市纺织企业年消化皮棉近150万吨，占全国的15%以上，仅魏桥纺织年消化皮棉就达90万吨，巨大的皮棉需求带动了近40万棉农增收致富，对全省乃至全国棉花价格走向具有导向性作用。魏桥纺织切实发挥产业龙头的作用，带头做有责任的企业，在棉价高企时，不入市抢购；在棉价低落时，积极托市收购，保护了农民利益，促进了棉花生产。据统计，滨州市仅收购棉花一项，就带动农民增收20.9亿元，户均增收2904元，成为当地农民增收致富的主要渠道。

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关键词 兵团；农业现代化；问题；对策；新疆

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0356-02

农业现代化的本质也就是科学技术化，未来的农业将是以现代科技及其应用技术装备起来的崭新产业。农业的发展大体经历原始农业、传统农业和现代化农业3个阶段。原始农业主要为自然生产，传统农业以经验为基础，现代化农业则是依靠科学技术。

1 新疆兵团农业现代化建设的总体目标

1.1 农业经济结构进一步优化

畜牧业、果蔬园艺业占农业总产值的比重达到50%以上，农业一线职工减少到35万人以下，农产品加工率由20%提高到60%，农产品加工产值与农业产值之比达到1.2∶1。

1.2 农业集约化生产程度进一步提高

科技对农业增长的贡献率达到65%，农业科技成果转化率达到70%，2项指标在全国处于领先水平。农业灌溉水利用系数提高到0.57，水资源保证率达90%，农业机械化水平达92%，全面实现了农业机械化。

1.3 农业经济稳步增长，农牧工收入稳步增加

农牧工家庭人均纯收入达到2万元，平均增长8%～10%，兵团农业总产值保持年均增长6%以上，耕地单位面积产值超过2 500元，农业人均产值和增加值分别达到26.40万、12.57万元，农业效率效益指标在全国处于领先水平，接近世界先进水平。

2 新疆兵团农业现代化取得的成就

2.1 兵团农业产业化发展成效显著

（1）农业产业化带动农业向规模化和效益化发展。2009年，新疆地区拥有国家和兵团级农业产业化重点龙头企业达61家，其产值占全兵团农产品加工业总产值70%左右，带动农户39万户，一批具有兵团特色的品牌知名度和市场占有率逐年扩大，企业的市场竞争力和带动辐射能力进一步提高。围绕兵团“三大基地”建设，继续加强和不断提高十大优质特色农产品生产基施建设水平，大力开拓农产品加工业发展领域，培育、扶持特色精深加工龙头企业。

（2）农业综合生产能力稳步提高，优势产业和特色农产品基地建设初具规模。2009年兵团经济稳定发展，延续了2002年以来的良好发展势头，全年实现生产总值610.59亿元，其中第一、二、三产业增加值分别为204.73亿、206.57亿、199.39亿元，对经济增长的贡献率分别为18.2%、55.6%、26.2%。三次产业结构由2008年的34.9∶31.7∶33.4调整为33.5∶33.8∶32.7。

2008年，兵团党委根据市场形式和农业产业化经营需求，确立了农业结构调整方针，即“减棉、增粮、增畜、增果”。进一步调整产业发展布局，优化种植结构，由种植业作物生产逐步向优势区域和特色产业集中，明显提高了农业综合生产能力、科技水平和生产效益。全兵团农作物总播种面积110.77万hm2，其中粮食（小麦和玉米）、油料、棉花、甜菜播种面积分别为30.71万、6.87万、48.79万、2.03万hm2，其总产量分别为211.73万、18.63万、113.43万、145.33万t。另外，果蔬园艺业也得到快速的发展，特别是一些特色高效经济作物种植规模进一步扩大，如酱用番茄、果树等。进一步巩固了畜牧业发展水平，实现规模化养殖，总体呈现良好发展态势，生猪和奶类生产成为兵团畜牧业发展的亮点。为适应农业的发展要求，农机装备、农业机械化水平也有很大的提升。目前，兵团的机收、机耕、机播作业水平分别达到45.0%、100.0%、99.3%，远高于全国平均水平；水利等农业基础设施较为完善，农业可持续发展能力增强；建立健全了农业社会化服务体系，农业科技的投入力度也逐渐加大[1]。

（3）广泛应用农业新技术，农业生产科技含量大大提升。高新技术的应用已成为兵团农业产业化发展的“助推器”，如作物新品种培育、测土配方施肥、病虫害综合防治、节水灌溉、农业信息、高密度高产栽培、精量播种等技术的整体水平较高。2009年，兵团现代农业广泛应用了新科技，科技生产的覆盖率、到位率明显提高，极大促进了农业生产力水平的提高。农作物精量半精量播种面积75.98万hm2，其中棉花精量播种面积38.65万hm2，棉花机械采收面积11.57万hm2；节水灌溉面积65.29万hm2；测土配方施肥面积67.55万hm2。因兵团农业生产普遍应用了先进的科学技术，主要农作物的单产水平及综合机械化程度较高，农业综合能力不断增强，已形成规模化、集约化和现代化的大农业优势，精准农业技术体系总体达到国内领先水平。

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云南发展农业机械化面临的任务非常艰巨而漫长。由于政府的重视，农机部门的努力，农机购置补贴惠民政策的实施等，云南农业机械化已进入新一轮发展时期。

1．1农机购置补贴逐年增加

2004年以来，中央实施了农机购置补贴政策，每年拨发补贴增幅很大，极大地提高了农民购置农机具的积极性。2008年云南省农机化投入资金总额是163599．21万元J，其中中央农机购置补贴10060．00万元，占6．1％；地方财政12927．50万元，占7．9％；农民个人投入136196．20万元，占83．2％。政府投入资金逐年增加，对农机扶持力度不断增强，不仅使农民得到了实惠，而且推动了农机推广与管理系统工作的发展，激励农机生产企业、农机经销商和农机服务组织的积极性，促进云南农业机械化快速发展。

1．2设施农业设备发展迅速

由于云南得天独厚的地理与气候条件，花卉、蔬菜和反季节农作物种植成为农民增收致富的重要手段，并形成了规模化与产业化。2008年云南省拥有温室9515．90hm，其中连栋温室101．69hm，比2004年增长25．2％，年均增长6．3％；日光温室有8．61hⅡl2，比2004年增长533．0％，年均增长133．0％；塑料大棚有9405．60hm2，比2004年增长154．5％，年均增长38．6％L2]，可见，以花卉和蔬菜为主的设施农业发展迅速。

1．3农业机械拥有量快速增长

截止2008年末，云南省农机总动力2013．92万kw，比2004年的1608．00万kW增长25．2％，年均增长6．3％。联合收获机2537台，比2004年的817台增长210．5％，平均每年增长52．6％。农用大中型拖拉机175087台，比2004年的91483台增长91．4％。大中型拖拉机机引农具有19081部，比2004年的9002部增长112．0％，大中型拖拉机与机引农机具配套比为1：0．11。2008年农用小型拖拉机295727台，小型拖拉机机引农具222962部。农业机械保有量的提升为实现生产机械化提供了有效物质保障。但该区绝大多数农用拖拉机被用作农村的运输工具现象，说明云南农业机械化还处于初级发展阶段。

1．4农业机械化作业面积不断增加

2008年云南省机耕面积114．95万hm2，比2004年的94．01万hm2增长22．26％，平均每年增长5．57％。机收面积l0．58万hm，比2004年的4．56万hrn2增长131．83％，机收面积增长强劲，平均每年增长33．00％[4J。2008年云南省总播种面积595．36万hm2，其中粮食播种面积409．59万hm，机耕面积占总播种面积19．3％，占粮食播种面积的28．1％；机收面积占总播种面积1．8％，占粮食播种面积的2．6％。机耕面积和机收面积总量在逐年增长，但所占总播种面积的比例仍较低，因此，综合机械化水平提升的空间还很大。

2云南农业机械化发展中存在的问题

云南省农业机械化发展过程中存在诸多影响和制约因素，但主要因素还是云南经济水平低、农民增收困难，边疆少数民族地区教育滞后、农民科学文化素质有待提高，适合本地土壤特性的农机产品严重缺乏等。

2．1经济水平低，缺乏农机投入资金云南农业经济不发达，农民收入低，到2008年云南农民人均纯收入3103元，远低于全国4761元的平均水平。特别是山区农民收入更少，农民的多数资金用于维持生计，绝大多数家庭不具备独立购买机具的能力。山区地方政府财力弱，用于农机购置补贴不足，导致农机装备差、数量少、分布散，进一步造成农业生产率低，阻碍农民的增收致富，从而形成一种恶性循环。

2．2从业人员文化程度低，影响农机化发展2006年末，云南省农业从业人员1843．81万人，按文化程度分，未上学占15．27％，小学占56．35％，初中占26．04％，高中占2．18％，大专及以上占0．16％J。云南省是边疆多民族地区，山区农民受地理、历史、经济等因素影响，受教育层次普遍较低，高中以上学历还不到3％，主动接受新科技意识差、能力弱。对农机新品种、新技术的运用观念淡薄，从而制约了农机的推广。

2．3农机科研落后，缺乏适合本地的农机产品由于云南的地理地貌和土壤有其特殊性，因此，对农机具有特殊要求。而云南省农机工业水平不高，本土农机企业屈指可数，农机产品及其质量不能满足农民的需求，究其原因是农机研究经费严重不足、技术人才缺乏，农机研究、开发与生产相对落后。农业生产用的农机具主要从外省购进，不能很好的适应当地土壤和农艺要求，从而也影响了农民使用机械的积极性。

3云南省农业机械化发展对策

3．1加大农业机械购置补贴力度，宏观调控农机结构政府应加大补贴力度，提供长期优惠贷款，发挥政策调控功能，以调整、优化农业机械装备结构，适应农业结构战略性调整的需要。为了避免出现云南农用大中型拖拉机与机引农机具配套比、小型拖拉机与机引农机具配套比的严重失衡现象，应对农户进行政策引导，多购买配套的机引农机具，达到投入少、提效快的目的，促进农机推广及应用。应将有限的资金用在刀刃上，机引农机具的价格比拖拉机低，因此，大幅度提高机引农机具的数量，大力发展机引农机具是可行的。

3．2加强农机培训，提高农民综合素质面向农村和农民，利用现代信息化手段加强对农机新技术、新机具推广应用的宣传工作，引导农民将农艺与农机结合、科学使用农业机械，适时组织农机化新技术信息会、农机展销会等。充分发挥各地农机推广站和农机化学校的作用，加强劳动力转移培训和农机推广、培训工作，让农户真正掌握如何正确使用、保养、维修农机具。建立农机科技示范基地，提高农业新技术和新型农机具的推广速度，使农民理解农艺与农机结合的科学性，提升农民文化素养。

3．3因地制宜发展适合该区使用的农机具针对云南地势、土壤和农艺特点，开展农机新技术的开发和适应性试验工作，研究生产适合山区、半山区作业的小型、便携式农机具和具有云南特色的农副产品生产和加工机械。关键要加强科学研究，主要靠农机研究、推广部门与农机生产经营单位进行有效的沟通和对接，实施联合攻关，研制生产适合当地条件的农机具，提高农业生产率，促进农民增收。

3．4结合长远与现实，加强农村基础设施建设云南自然条件差，山地占全省总面积的94％，绝大部分耕地地势不平整，耕地面积小，影响农业生产效率。为了更有效地发辉农机化的作用，需要政府投入资金，对山区、半山区自然村进行中长期规划，实施农村基础设施建设，既进行道路(包括机耕道)、灌溉与排水建设，又要把面积较小的中低产田改造成面积较大的高产农田，提高农产品的产量和质量，实现农民增收。

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关键词农业机械化；发展现状；对策

中图分类号S23文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0271-01

当前，我国农机化事业正面临着难得的发展机遇。党的十七届三中全会以及新近国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见明确指出，发展现代农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。农业机械化在发展现代农业中举足轻重、责任重大、责无旁贷。这就给农机化提出了新的、更高的、更具体的要求[1-2]。为此，应抓住机遇，趁势而上，把握好农业机械化发展的新形势、新任务，谋划好推进农业机械化科学发展的新思路、新举措。

1农业机械化发展现状

改革开放30多年来，农业机械化事业适应农村经济体制深刻变化，在改革中前进，在创新中发展，农机装备水平、作业水平、科技水平、安全水平、服务水平得到全面提高[3-4]。2009年底，全国农机总动力达到8亿 kW，年均增长速度为6.6％，全国机耕、机播、机收水平分别达到61.8％、40.5％、35.0％，耕种收综合机械化水平达到48％，比1978年提高了25个百分点；全国各类农机户、农机服务组织达到3 760万户，从业人员超过4 000万人，根据有关发展阶段标准，我国农业机械化总体上已跨入了中级阶段，向着更大规模、更广领域、更快速度、更高水平的方向发展。

2发展对策

2.1全面协调可持续发展

按照科学发展观的要求，推动农业机械化全面协调可持续发展，是当前和今后一个时期迫切需要解决的问题。一是要坚持全面发展，不断拓展农业机械化工作领域。加快推进粮食作物生产全过程机械化，积极发展经济作物生产机械化，进一步提升畜牧业、渔业、林果业、设施农业和农产品加工业机械化水平。全面提升农业产前、产中、产后等各个领域机械化水平。二是坚持协调发展。农机总动力虽然呈连年快速增长态势，但装备结构“三多三少”（机械多，配套农具少，小型机具多，大型机具少，低档次机具多，高性能机具少）的问题还没有根本解决。由于研发设计和制造工艺等原因，不少农机产品性能质量不稳定，甚至存在一定安全隐患。要大力提高农机化产品的适用性、可靠性、安全性，给农机使用者提供更多、更好的选择，实现农机装备的优质化。三是促进农业机械化可持续发展。只有持续加强科研开发，才能满足农民对提高农机产品质量、作业效率、舒适性等各方面不断增长的需求，才能研发出经济适用、节本增效的农业机械，探索出符合农业生产实际的农机化技术方向，激发农民购置更新和经营使用农业机械作业的积极性。建设资源节约型、环境友好型农业，推进农机节能减排，必须加快研发推广节油、节水、节肥、节种和资源综合利用的节约型农业机械，推动秸秆机械化综合利用、高效植保、保护性耕作等节约与环保型机械化技术的发展，促进农业可持续发展。

2.2积极发展壮大农机服务组织

目前我国已有近4 000万农机户，但其中农机专业户仅占11％，存在机具设备少、经营规模小、组织化程度不高、市场竞争力不强等问题。要坚持“扶持、引导、规范、服务”的方针，鼓励支持农业生产经营者通过机械、土地、资本技术等生产要素联合，创办多种所有制形式的农机合作社及农机作业公司等新型农机服务组织，不断提高服务能力，扩大服务规模，提升服务质量与效益，使之成为引领农机手开展农机作业服务的现代农业经营组织。鼓励农机服务组织承包经营闲置和流转土地，为农户、种养大户、农业企业提供代耕、代种、代收等农机作业服务，促进农业生产方式的转变。一是加大政策扶持。落实有关税费减免、信贷优惠、购机补贴、作业（燃油）补贴等扶持政策，逐步建立扶持农机服务组织发展的政策体系。鼓励工商企业等社会资本投资组建农机服务组织，促进投入主体多元化。二是引导创新发展。大力宣传推广典型经验，引导农机服务组织依法经营。规范运作、诚信服务、创建服务品牌，积极推动跨区作业、订单作业、承包作业、一条龙作业等服务方式的创新发展。三是强化服务指导。以农机推广、培训维修、信息咨询等体系为支撑，积极为农机组织提供政策指导、技术培训、人才培养、信息咨询等服务，推进农机服务市场化、社会化、产业化。

2.3提升农业机械化公共服务能力

随着农村改革的不断推进，农机技术推广、安全监理和信息服务的能力和水平远远不能适应农机化快速发展的需求。提供农业机械化公共服务是各级政府和农机管理部门的重要职责。一是积极推进农机技术推广体系建设。构建以国家农机化技术推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研、教育等院所和农机生产企业广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多元化农机技术推广体系。二是强化农机安全监理体系建设。努力构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全长效机制。加强农机安全监理装备建设，提高安全监管能力。开展农机安全宣传教育和创建“平安农机”等活动。三是完善农机化信息服务体系。建立健全以计算机和现代通信技术为主要手段、功能齐全、服务优良、高效共享的农机化信息网络，以信息化推动农机化进程。

2.4加强农机化基础设施建设

近年来，大中型、高性能的农机装备增长较快，但相应的配套设施建设严重滞后，“有机无处走、机闲无处放、机坏无处修”等问题突出。加大农机化基础设施建设是一项打基础、利长远、促内需、保增长的大事，要抓住机遇，争取实施一批增强农机化发展的大工程项目。争取资金，改善农机通行条件。争取中央和地方对农机场、库、棚、维修站点设施设备建设给予补政策扶持，改善农机具，尤其是高性能机具保养和维修条件。

2.5重视和加强农机化人才队伍建设

农业的根本出路在于机械化，机械化的根本出路在于科技，科技创新关键在于人才。随着农机装备的快速增长，相当一部分农机操作手缺乏基本知识和操作技能的系统培训，科技人员及管理人员的知识结构、综合素质亟待提高。要充分利用现有的农机化教育资源，结合各类培训项目加大对农机操作手的教育和培训，造就一批业务精通的人才队伍。农机科技人员要深入基层，深入农业生产第一线，及时发现生产难题和技术需求，倡导“论文写在大地上，成果留在千万家”的务实精神。树立“不求所有，但求所用”的观念，坚持在实践中锻炼人才，不断更新知识结构，努力建设一支功底扎实、结构合理、充满活力、开拓创新的农机管理干部队伍。

3参考文献

[1] 孙松林，岳大军，李小阳.面对WTO中国农业机械化发展对策浅析[J].华北水利水电学院学报：社会科学版，2002（4）：26-28.

[2] 汪安官.关于加速农业机械化推广的思考[J].上海农业科技，2010（3）：15-17.

篇10

农业四化中产业化是基础、市场化是途径、标准化是条件、国际化是目的，而结构调整是实现四化的手段。随着农业四化程度的提高，农业生产规模化和经营集约化已是大趋势。小生产永远没有出路。必需扩大家庭经营规模，改变农业经营方式，实现农业产业化，从而逐步实现标准化，就可获得规模效益，增强抗御市场风险的能力，并推动国际化进程。

首先，积极推进土地使用权流转，加速农业生产的产业化。土地使用权的流动是扩大农业经营规模，进行产业化生产的渠道和前提，但实施过程中要处理好土地承包“稳”与土地使用权“动”的关系；“人”与“地”的关系；农户与企业的关系。产业化的微观基础是企业，企业进入农业，第一步主要是进入农业产前、产后的经营领域，而不是直接的农业生产领域。农业产业化经营，是以企业带农户，发展订单农业，向农户推广优良品种、先进技术、市场信息，购销农产品，加快农业技术进步和提高农民进入市场的组织化程度。第二步才是大面积租赁农户的承包地从事农业直接生产领域的经营。

目前中国农村企业及中介组织的现状是，传统的中介组织供销社负重运行，市场化改造不够。新生的中介组织数量短缺，且运行和发展面临制度环境障碍。中介组织发育滞后，阻碍农业产业化发展。

农业产业化发展需要加快农业组织的创新，加强对家庭经营的改造，这就要求政府加强农业产业化的发展规划，在政策上对企业和农户提供指导；对有关参与主体加强综合协调服务，形成统一开放和竞争有序的市场环境；加强农产品质量标准、检验检测体系和信息体系建设；加快现代产业组织形式在农业中的引进。

农业产业化基于不同地区和农户要区别对待，东部沿海地区在于实现企业的升级；中部地区和粮食主产区，在于扶持合作社和企业的发展；西部在于加强制度环境建设，消除农业产业化发展的制度障碍。

农业企业化属于个量微观经济，农业产业化属于总量宏观经济。推进农业产业化，需要农业企业形成专业分工，把竞争优势和对农户的辐射带动能力作为行为依据，推进订单农业，着眼于农业产业链，增强创新能力，追求利润的最大化。目前农业企业特别要把加强农业产前支持、产后开发，作为增强竞争优势的重点，产前要不断提升农业科技的综合发展和应用水平；产后重点进行农产品包装、分级、营销、品牌管理。

其次，外连市场内育产业联合体，促进农业市场化进程。农业市场化是农业产业化经营的客观要求，用法人组织形式招商引资、开拓国内外市场，是发展农业企业的一般模式和必然趋势。农业企业根据国内外市场需求，确定自己的生产方向，并通过协议购销、合同收购或股份合作生产等方式，与农户结成合理稳定的协作利益关系，把农民与市场连接起来，加快农业市场化进程。

农业企业为农民提供优良种子、种畜、种禽以及化肥、农药等生产资料，提供技术指导、培训，农户成为企业的具体生产单位，如此既使企业获得符合质量标准的原料来源，又以利益调动农民按合同种养的积极性。

推进农业市场化进程，需要实施多元化战略分散市场风险，即产品市场多元化战略。这需要优化调整产品结构，由少品种向多品种、系列化发展；由原料产品、初加工产品向深加工产品发展；由窄市场单元化向宽市场多元化发展，建立销售网络，用多形式、多层次、多渠道开拓国内外市场。

第三，加快农业科技进步，提高标准化生产水平。提高动植物产品卫生水平是保障人民生活、实现生产目的以及确保出口获得利的基础。为此，要尽快提高动植物检疫能力和水平，创造条件，逐步建立与动植物检疫体制。应依法加强对农药、兽药及饲料添加剂生产、流通、使用的管理与监督，严格标准化程序，切实控制农药残留、兽药残留和重金属离子等有毒有害物质残留，从根本上提高产品质量。

标准化是提高人民生活水平的必然要求。要建立健全农业质量标准体系，制定规程，使产前、产中、产后各环节都有标准可循；要加强产品质量标准监测监督，健全监督、监测体系，完善质量检测中心、化验中心；科技示范基地园区要起示范作用，推进标准化生产。

第四，培养人才开拓市场，实施农业国际化战略。培养农业标准化、市场化的管理专业人才，提高劳动者素质，是实现农业国际化的基础。应尽快造就培养通外语、懂技术、善营销的高素质队伍，并逐步提高农民整体素质，按照国际市场标准组织生产，为农业全面与国际市场接轨打下坚实的基础。要结合招商引资，积极引进国外先进设备和生产技术，努力提高产品的质量和深加工程度，培育一批名牌农产品，使农产品不仅具有成本优势，同时也具有质量优势和品牌优势，全面提高国际市场竞争力。

围绕基地建设坚持不懈地招商引资、引进世界先进技术和良种。引导资金投向农业综合开发、农产品深加工、农业社会服务等项目。在提高与国外中小企业合作的基础上，努力吸引大型跨国公司的投资，引进大客商、大项目、大资金，带动农业国际化。

农产品科技含量是农业企业角逐国内外市场的基础，要以农业高科技基地示范园区为载体，引进、开发、推广在国际市场上适销对路的农业新品种，引进无污染、高科技含量、投资回报大的高新技术项目和农业高新优良品种，大力发有机食品、绿色食品，提高农产品的科技含量，改善农产品品质。

传统的农业发展战略已经远远不能适应参与国际竞争进程的新形势。中国农业应该选择竞争性发展战略，积极参与农业标准化进程，充分发挥中国农业的比较优势，加快农业经济结构调整，提升农业的整体素质和国际竞争力。实现从自给自足型农业向市场竞争型农业转变，从增产型农业向质量效益型农业转变，从依靠传统技术转向传统技术与现代技术相结合转变，从劳动密集向劳动密集与资本和知识密集相结合转变，从依靠资源消耗型的增长方式向重视生态保护、可持续发展的增长方式转变。

农业经济在当前发展的内在四化要求，需要政府深化农业管理体制的改革，加大引导扶持力度。首先，政府要积极开展制度创新，培育具有市场竞争力的农业生产经营主体。鼓励和规范农民专业合作经济组织，着力培育农民自发兴办的各类生产和流通组织，提高农民的组织化程度；建立和发展农业行业协会等中介组织，提供信息技术服务，进行市场价格协调与行业管理，进行反倾销反补贴调查、应诉，处理贸易纠纷；建立农产品进口监测与产业损害预警系统，限制敏感农产品过度进口；发展农业产业化经营，加快农产品加工企业的重组与技术改造，扶持和培育农业基地企业，建立农产品生产、加工和销售一体化的产业化经营体系。

其次，改革农业管理体制，明确界定政府职能，加强统筹协调和宏观调控的职能，清理和调整不符合WTO规则的法律、法规，建立健全农业法规体系，借鉴和利用有关国际农业法规保护和支持中国农业的发展。

第三，深化农产品流通体制改革，形成统一开放、竞争有序的农产品市场体系，加快农产品购销市场化进程，重点抓好质量标准体系和市场信息网络建设。

第四，引导农业院校、科研院所与企业组建联合体，健全农业科技创新与推广体系。