地摊经济市场规模分析十篇

地摊经济市场规模分析篇1

关键词：地摊经济；成本；收益；创新平台；城市管理

“地摊经济”是一种边缘经济，通过摆地摊获得收入来源的一种经济形式。流动性强，没有专门的组织管理，经营时间和经营地点由摊主自行掌握，经营方式灵活自由，经营门槛低，没有技术要求，资金成本也不高，容易上手。经营风险低，解决了一部分待业在家人员的就业问题，也发展了部分民营企业。

1地摊经济的背景

1.1兴起的原因

（1）政策支持。2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。2020年受疫情影响最大的湖北省正在恢复消费活力，湖北宜昌、大冶尝试放开夜市地摊经济。截至2020年6月4日，已经有济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、长春等城市，以及上海、陕西、辽宁、江西、甘肃等省份先后明确鼓励发展地摊经济。（2）经济环境。受疫情的影响，国家停工停产，部分人员下岗失业，失去收入来源。地摊经济由于门槛低、技术要求低、经营风险小等特点，能够解决部分人员的就业问题。地摊经济在这一背景下焕发新的活力与光彩，为失业人员提供生活保障。（3）文化需求。中国常常讲究人情社会，疫情期间两三个月的居家隔离，人们缺少与他人的沟通交流。地摊常见于露天广场，马路两边，虽然是一种低成本经济形式，但是给了一个邻里、周边居民之间相互沟通的机会，活跃市民生活，为城市添加烟火气和色彩。地摊经济，处在“稳就业”和“脱贫攻坚战”的十字路口上，既能稳就业，又能促脱贫，因此备受重视，脱颖而出。

1.2发展现状

“地摊热”持续了一段时间后，迎来了“急速降温”，背后到底是什么原因呢？影响市容，阻碍交通。地摊流动性强的特点意味着往往选择在人流量大的路段、广场摆摊，很容易带来交通拥堵的隐患，随之而来的还有环境污染问题，容易引发市民不满，增加城市管理难度。地摊流动性带来的还有消费者权益无法得到保障，产品溯源难，消费者维权难，同时疫情防控常态化，市民复产复工复学，生活步入正轨，客流量减少……地摊经济的弊端日益凸显，使得摆地摊回归理性。

2文献综述

2.1国内关于地摊经济的调研结果分析

2020年地摊经济在中国“爆火”，总理的一句话给中国经济带来了新活力，一时之间，全国各地掀起“地摊热”。当人们沉浸在重燃“人间烟火”的激情中时，地摊经济的问题日益浮现，对地摊经济进行调研，探究如何良性发展具有时代必要性和重要性。以“地摊经济”为关键词在全网搜索学术论文，大多将“地摊经济”与“高校”“就业”“城市管理”以及“城市经济”相联系。“地摊经济”虽然为大学生创新创业提供了新渠道，增加了就业机会，成为城市经济发展的新活力，但是也给治安管理带来了一定的挑战。通过对“地摊经济”发展历程回顾、分析利弊、提出解决方法并作出前景规划是国内关于地摊经济调研结果的主要呈现方式。随着话题热度的下降，“地摊经济”开始降温，背后的原因到底是什么呢？要与人们理性回归、地摊经济成本、政府政策以及社会环境有着密切的关系。目前国内以探究“地摊经济”爆火的原因为主，对“地摊经济”热度下降方面的调研较少。

2.2“摊吧”调研结果分析

为了解大众对“地摊经济”的认识程度和立场态度，本文在“摊吧”平台研发之初便了线上问卷调查，共收集到350份反馈数据，经过整理分析，得出以下结论，如表1所示。根据调查结果，对“摊吧”平台进行以下功能增设和改进：设置“摊上你了”板块，消费者可以在此给摊户投票，平台每周将会统计票数并展示排行榜，以此加强摊主、消费者之间的沟通，既可以帮助优质摊户宣传推广，又可作为消费者的购物参考指南；为消费者提供“个性化方案”，即通过获取消费者的位置，根据逛摊时间，推送附近最便捷、适宜的地摊市场；为消费者提供维权渠道，提供法律援助。

3地摊经济的成本

3.1增加城市管理成本

我国的地摊经济仍然属于新型的经济形式，还未对地摊经济的管理制定相应的制度和方案，地摊经济的管理方式不成熟。由于流动摊贩占道经营、无牌经营、污染环境和影响市容等问题，在现行形式下一定会遭到城管人员的驱逐。城市每年招收城管的人数增加，一定程度上导致城市管理成本的增加。城管和流动商贩之间的矛盾加剧，管制过程中发生的双方暴力冲突事件，导致城管和商贩受伤，政府不仅要为城管在执行任务时受工伤买单，还要为受伤摊贩提供安抚金。

3.2影响政府形象

现在，地摊经济没有具体的管理制度，各地政府为了维持市容市貌，势必加强对流动摊贩的管制。城管和流动商贩之间的冲突不断而且逐步加剧，城管的暴力执法在新闻媒体社交平台上屡见不鲜，导致对城管产生不好的印象。城管隶属于政府部门，城管的暴力执法，会受到受伤摊贩及其家人的诉讼，政府形象受损，同时承受着社会舆论的压力。

4地摊经济的收益

4.1缓解失业人员的就业压力，解决人口生计问题

疫情期间，中国经济受到巨大的冲击，即使在后疫情时代，国家也不提倡人口的大规模流动，外出务工人员，因无法返回工作岗位而大批失业。地摊经济的兴起，有利于失业人员的再就业，一定程度上有利于缓解因疫情失业人员的经济和生活压力，缓解社会矛盾，保持社会稳定。

4.2激活经济活力，扩大内需

疫情席卷全球，我国经济的“三驾马车”之一的“外贸”，在疫情期间几乎无法发挥作用。后疫情时代，地摊经济的兴起为我国激活经济活力做出了一定的贡献，有利于扩大内需，在一定程度上弥补了我国因疫情而在外贸经济上的空缺。

4.3迎合低收入群体的消费需求

我国虽然已经全面脱贫，但是城市中仍然存在拿低保的低收入家庭，家庭生活拮据，地摊经济的兴起不乏为这类群体提供了购买产品的地方。流动摊贩因经营成本较低，商品也具有物美价廉的特点。

4.4便捷用户生活

我国经济不断发展，城市化扩张也成为趋势。在大型城市中，购物中心一般都在城市中心，对于住在城市郊区的居民来说，购物十分不方便。流动摊贩因摆摊地点分散且多在居民区附近，一定程度上解决了居民的购物问题，便捷了居民的生活。

4.5丰富城市生活和城市文化

纵观全球，全世界都存在地摊经济形式。我国的地摊经济不是凭空出现的，而是拥有丰富的历史文化底蕴。《周礼》记载“左祖右社，面朝后市”，表明西周就已经有相对固定的可以摆地摊的场所。地摊经济不仅是一种历史，还是一种“地摊文化”。管理和运用好地摊经济，不仅能够解决人民的生计问题，还可以发展成为城市的特殊文化，为城市的文化符号加以宣传，丰富城市居民的生活。

5发展前景

5.1良好的社会环境支撑

5.1.1后疫情时代，国家重视地摊经济受疫情影响，当前全球经济总体形势不容乐观，中国也面临着经济下行压力，就业问题是人们关注的主要问题。许多企业在日常生产经营中面临严重亏损，增加了就业困难。鉴于地摊经济在一定程度上带动经济发展的优势，所以国家重视后疫情时代地摊经济的发展。5.1.2百姓发展地摊经济的意愿强烈疫情期间，众多百姓自发发展和壮大地摊经济，构成特色的城市风景线。地摊虽然小，但是关乎的是人们生活的方方面面，穿住行用都可以在地摊经济中找到解决方案，流量价值非常大，有很强的发展动力和潜力。5.1.3地摊经济是互联网经济的再度进化互联网的思维模式渗透到了地摊经济中，地摊经济的很多环节已经被互联网深度改变，摆地摊是下沉市场的活样本。互联网经济发展到深水区，越来越多的人聚焦在下沉市场，试图攫取流量，以地摊经济为切入点，找到最真实的样本。地摊经济普遍存在流动性强、安全质量难以保障等问题，但通过对地摊经济规范化，治理“地摊经济”的乱象，有利于打破传统的经济发展模式，深度推进供给侧结构性改革，迎合两会期间人大代表提到的民生问题。

5.2乐观的发展潜力和可行的发展规划

对于地摊经济的未来规划，应制定更全面的法律法规，就如何规范管理地摊经济，不影响居民正常生活制定系统科学的规范管理方式，并调动各方力量合力打造良好的地摊经济生态环境。5.2.1地摊商户(1)禁止违法违规交易，如诈骗投机、哄抬物价、偷工减料、出售有损他人健康的食品、生产假冒伪劣、、出售反动荒诞的图画或音像制品。(2)按照税务机关依法上交规定税收。(3)拒绝、阻挠工商管理机关人员执法，触犯刑法的，依法追究刑事责任。5.2.2政府部门(1)加快城市立法，承认地摊经济的合法性。现行法律下，地摊经济是一种违法经营行为，目前与个体经营有关的3部法规无一例外地规定，只有提供经营场所证明，才可以领取营业执照。政府以立法的形式承认地摊经济的存在，赋予摊贩合法的经营身份，是解决城管纠纷的根本措施。(2)加强政府引导，促进经验交流。地方政府部门可以设立专门的管理咨询机构，对地摊市场进行专门调查研究，听取摊主的意见和建议，并对摆摊设点进行必要的引导，使其不盲目发展，同时鼓励摊主成立自治机构，选举机构代表，定期进行经验交流。

6地摊经济的规范化建议

6.1适度放开，引导发展

规划摊位区域，对于安全卫生、交通疏导问题做进一步的部署，完善相应的法律法规，实行摊位卫生责任制，对权责进行细分。加大监管力度，奖罚并行，公开随机监管，完善失信惩戒制度，保证投诉渠道畅通，让居民维权有道，最后要保证政府管理人员依法行政，权责分明。对于相应的地摊类App，例如“摊吧”等，积极给予政策以及经济扶持，让新时代的产物遍地开花。统筹完善商户以及用户信息，切实保障双方的利益问题，做好备案登记，做到追根溯源。

6.2建立摊主、消费者、管理者三方沟通平台

积极利用大数据、信息云集等收集系统对用户喜好进行精准分析并推送给商家，更加个性化、定制化。App客户端也可以和厂家联动，为登记备案的商家提供原材料，进一步保证质量安全问题，但是也要做到招标透明，让用户和商户更加放心。同时也可以和导航软件进行合作，让消费者能够及时看到“附近的摊”，解决消费者“一摊难寻”的问题。创建商贩交流平台以及消费者平台，让商贩进行经验交流，并且商贩和消费者能够将问题及时反馈给政府的相应部门敦促尽快解决。

6.3根据不同城市的特点因地制宜

可以根据每个城市的发展规划以及城市特色，实现不同城市间的“连锁”App，统筹好公共空间，保留城市发展底色，主动倾听老百姓的摆摊需求，及时改进不当之处。

参考文献

[1]全国文明城市测评不考核占道经营，给流动商贩一定空间[EB/OL].生活报，2020-05-30.

[2]人间烟火味,最抚凡人心！什么才是摆地摊的正确方式[EB/OL].中新网,2020-06-04.

[3]王俊杰,黄立军,曾庆琪,等.地摊经济的社会效益及规范化——基于广州天河区的调研分析[J].现代商业,2011(15):77.

地摊经济市场规模分析篇2

关键词：摊贩；城管；外部性；交易成本

1 引言

保障和改善民生是关系人民群众根本利益和国家发展进步的重大举措。改革开放以来，我国经济社会发展迅速，取得了举世瞩目的成就，但也出现了一系列的社会矛盾，在当前建设和谐社会的大背景下，遍布于各大城市的摊贩治理问题显得尤为重要。如何更好地规范城管与摊贩间的关系，是我国进一步推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，不断提高人民生活水平的重要一环。

对于城市摊贩问题的探讨，学者们多是从摊贩经营的特点以及城管执法的不规范等方面作为分析的焦点。我国目前处于转型时期，而转型过程中的体制改革等在使得国民经济获得较快发展的同时，也造成了城市中大量的人员因年龄、知识、技能等原因而失业。由于摊贩经营的进入成本低，经营成本小，见效快，而且适应性强，灵活度大，因而成为了劳动力和时间等均较为充裕的的失业人员和农民工的经营方式之一。同时，我国几乎所有的城市都要求摊贩必须持有卫生部门的健康证明，并在经营时进行注册登记，但由于登记注册的成本相对过高，且注册程序繁琐，摊贩大多没有按照上述规定执行，而是投机取巧进行经营，从而造成了摊贩经营的非法化，成为了城管执法的重点对象，并出现了暴力执法现象。另一方面，由于摊贩多是由下岗失业人员及进城打工的弱势群体组成，国家的社会保障力度相对较弱，而且这一群体，作为城乡边缘人，经常遭受各种歧视，缺乏维护自身利益的话语权，加上政府部门的多头管理，滥设收费项目等，摊贩同样出现了暴力抗法现象。

目前，针对城管与摊贩间的矛盾纠纷，一些城市提出了按照“管而不死，活而不乱”的原则进行治理，或直接设置“摊贩中心”，但事实证明，这些办法并没有很好地解决两者间的矛盾，甚至还有扩大的势头。

本文结合了以往学者对两者之间特点的分析，首先对城管与摊贩的历史变迁进行了说明，然后以利益矛盾为出发点，从产权视角对城管与摊贩间的关系做了进一步的分析，并据此提出了相应的解决措施。

2 城管与摊贩的历史变迁及其现状

我国城市管理部门，或称综合执法局（简称“城管”）是在20世纪80年代大规模治理“脏乱差”而成立的“五讲四美三热爱办公室”（简称“五四三”办公室）基础上产生的。20世纪90年代，为解决由于城市流动人口急速增长带来的城市管理中的各种矛盾和问题，国家根据行政处罚法及其它相关法律的规定和原则，实施相对集中行使行政处罚权的综合执法改革。1997年，北京市宣武区成立全国第一个城市管理监察大队。至此，在民众中有着重大影响的城管才名正言顺地出现。有了“相对集中行政处罚权”的尚方宝剑，全国各地城管纷纷招兵买马，职权更在一天天扩大。急剧转型的中国社会，为他提供了施展拳脚的广阔舞台。

目前城市管理部门集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等13个方面。而本文主要是考察城管与摊贩之间的关系，因此集中于城管的处罚权与摊贩利益的关系。

事实上，我国城管部门的产生与流动摊贩的变迁有密切的关系，在这里我们可以大概分为四个时期。

第一时期是1949年到1977年。这段时期的流动摊贩主要是农村中的私营商业者。国家把他们定性为劳动人民，但由于其生产方式落后，不符合国家“多快好省”地建设社会主义的总要求，同时也为了让他们走上社会主义道路，共同致富，所以有必要对其进行社会主义改造，其改造的方式不像现在动用行政力量进行。而是以“团结——批评——团结”为思路，运用公私合营、合作小组、代销、经销等方式，把流动摊贩纳入到国家的计划经济体制下，流动摊贩在全国范围内基本杜绝。

第二时期是1978年到1996年，随着改革开放和商品经济的发展，农村的部分剩余劳动力得到了解放，许多农民开始到城市谋生，由于流动摊贩市场准入低，成本

少，成为很多农民的谋生手段。但由于城乡二元结构的限制，在加上全国开始大搞创建卫生城市活动，流动摊贩无疑成为城市治理的对象。城管部门就是在这样的背景下建立起来的。不过当时的城管部门只是一个临时的机构，没有相关的法律法规规范，其人员也不固定。他们主要的职责就是路边去赶摊贩，捡走路人丢下的垃圾等。

第三时期是1997年到2005年，随着国有企业的改革出现了大量下岗失业职工，由于他们既无资金也没有有没有一技之长，再加上很多人都是岁数比较大的，因此他们中间的很多人加入到了流动摊贩的队伍中去，影响城市生活的社会问题愈加严重，为此各地政府相继出台法律法规，把处罚权集中于城管部门身上，城管部门也正式的成为了地方政府的执法机构。

第四时期是2005年至今，随着城管部门执法不规范和管理不严格，爆发了许多城管与摊贩的矛盾，有的甚至上升为暴力执法和暴力抗法，城管与摊贩的关系从来没有像今天一样引起社会广泛关注。城管部门需要一次新的变革。

从上面城管与摊贩的历史变迁可以看出，摊贩经济的存在有其必然性和合理性，它是转型经济过程中的必然产物，他在我国目前市场经济中承担着重要的角色，由于我国当前存在着庞大的收入微薄的弱势群体。广大农民和城市下岗工人等收入低，无法与先富起来的企业家、商人等一样付高额的租金在大商场、超市经营，摆摊经营成为市场准入低、成本少的谋生手段。同时由于价格便宜，很多低收入阶层也很喜欢在摊贩购买东西，这样可以降低他们的生活成本。小摊贩作为弱势群体以极低的成本维持生存，本身就是值得鼓励的。在我国市场经济的转型中，摊贩经济能够吸纳一部分未就业人群，同时为许多人提供价格低廉的服务。这不仅缓解了社会的矛盾，同时方便了人们的生活。因此说摊贩经济在我国目前有其必然性和合理性。

但是，目前摊贩经济也存在许多问题，首先就是占道经营，道路作为公共产品主要在于实现人车分流，而摊贩经营占用很多道路对行人造成了很多不便同时对市容造成了很大的影响。其次，一些经营食品等的商贩对道路和空气造成的污染，这些污染对周围的居民产生了很大的不好的影响。再者，由于我国摊贩缺乏管理，其流动性很强，设施简陋，因此其贩卖产品的质量很难保证，即使给购买者造成了损害也很难追究其责任。因此综上，依法规范流动摊贩势在必行。

而目前我国城管执法也面临许多问题，主要有以下几个方面。

一是缺乏相关的法律支持，目前城管的行政处罚权主要是相关政府部门的多部门让权。因此作为城管既没有上级部门，也没有下属单位，处境极为尴尬。而且行政处罚法只赋予行政机关相关的执法权，而城管是否属于行政机关，是没有相关法律支持的。

二是城管执法过程中对执法程序的漠视，很多地区的城管在执法过程中自由裁量度大，即使是依据《行政处罚法》予以处罚也没有依据合理地法律程序，城管罚款是并没有相应的罚款标准，收缴工具也没有相应的程序支持。这样难免会滋生腐败现象。而且许多城管还是临时工或者短期合同工，即使发生腐败行为，也不能像公务员那样给予行政处分。执法过程基本是无约束的。

三是缺乏服务意识，城管作为城市管理者，宗旨应该是服务市民。相反，很多城管并没有意识到自己是服务者，而把自己当成管理者。因此在执法过程中带有许多个人主义，难免会发生暴力执法现象。

四是录用执法人员程序不合理，且缺乏系统的法律专业知识和岗位基本素质培训。目前城管队伍中人员素质参差不齐，他们中有短期临时工，有部队转业人员，甚至还有一些高学历人员。队伍的参差不齐会造成对城管管理的混乱，而且对于缺少一个法律约束和上级组织的机构，很容易造成执法不规范。

3 基于产权视角的制度分析

从上面的分析可以看出，解决城管与商贩经济之间矛盾最主要的方面在于解决摊贩经济带来的外部性。这种外部性一方面体现在占道经营和环境污染上，道路和空气作为公共财产，人人都有使用的权利。但作为公共财产，通常任何一个成员有使用权，但没有交换权，个人份额不能资本化。权利不会因不使用而丧失，同时权利持有人一旦离开团体就不能再受益。公共财产并不必然意味着每个持有人对有关资源的使用量是均等的。个人可以使用一定份额的资源，但并不以某一特定的物质单位来表示。在这里我们把道路和空气看成是居民的共同财产，任何人都有使用道路和空气的权利。行人和居住在周围的居民有对干净道路和良好环境的权利，摊贩有在道路上摆摊的权利。行人在道路上行走一般不会对道路造成很大的破坏，同时周围居民一般也不会对环境造成多大的破坏，但是摊贩在道路上经营会对公共道路和环境产生负效应。这里的负效应主要是指对道路的污染和占用以

及对周围空气环境的破坏。而这种负效应并没有进入摊贩经营的成本中。而外部性的另一方面主要体现在产品的质量上，他们在经营的过程中经常缺斤少两，并且物品的质量和卫生很难保证。由于摊贩一般都是流动性作业，购买他们东西的消费者一般都是过客，所以即使购买的东西对消费者造成损害，也很难再找到当时购买的摊贩。因此对消费者损害的外部性也没有进入摊贩的成本中。

之所以产生上面的外部性很大一方面是产权界定的不清楚，产权的一个主要作用在于使外部性内部化，在外部性内部化后，每个人都要对自己行为的全部结果负责，而这是一个有效激励机制的先决条件。因此，产权的配置方式就要和所解决的外部性问题的特征相匹配。就外部性的波及范围，可能涉及私人，社区和全社会等几个层次，外部性能够在哪个层次上被内部化，就应该把产权配置给那个层次。如果某种外部性的波及范围只是少数几个人，那么产权就应该界定给私人，如果外部性的波及范围主要是周围的居民，那么产权就应该界定给社区，如果外部性的波及范围是全体公民，那么产权就应该界定给全体社会。

然而，我们城管在执法的过程中主要是使用驱赶、罚款和没收摊贩物品等手段试图消灭摊贩经济。这样不但不能起到应有的作用还会产生另外的问题。作为法律意义上没有界定清楚的城管，作为政府的人，其职责应该是消除摊贩经济的外部性。但是许多城管在执法过程中暴力没收属于摊贩的物品。他们没收的物品大多属于小商贩的劳动所得，属于商贩们的私有财产，从产权的角度说，其产权界定应该属于商贩，因此，除法院强制执行外，其他机构无权没收属于商贩们的私有财产。因此产权界定不清楚是导致和摊贩暴力抗法的根源所在。

因此，就摊贩经济而言，如果摊贩造成外部性的波及范围是全社会，就应当把产权——主要指道路使用权和环境权——界定给全社会。如果摊贩造成外部性的波及范围主要是社区，那么就应该把产权界定给社区。因为如果产权界定的不清楚，会使消除外部性的成本非常高。进而使得外部性无法消除。我们假设摊贩具有占道和污染环境的权利，那么路人为了要求宽敞干净的街道和良好的环境，可以支付给摊贩一笔费用以便能消除这种外部性。但是由于道路和空气不能排他的使用，难免会有搭便车行为，要想在所有行人之间达成一个协议将要花费很大的费用，可以想象，虽然宽敞干净的道路对每个行人的价值总和超过摊贩占道污染对摊贩的价值，但由于达成协议的交易成本很高所以外部性很难消除。反过来，假设行人拥有宽敞干净道路和清洁空气的权利，因此摊贩要想使用道路要经过所有行人的同意，假设摊贩想要获得部分在道路经营和排污的权利，他就要一一与所有者签订合同，其成本也是很大的，因此协议很难达成，这种外部性很难消除。但如果根据外部性波及的大小，把产权界定给那些外部性影响最大的那些人，那么达成协议的交易成本将会降低很多，协议也就容易达成了。

4 政策建议

要想解决摊贩经济和城管之间的矛盾，关键应该从制度层面上解决摊贩经济的外部性。根据上面的论述，结合我国的实际情况，我们可以采用分区域管理的办法，对于那些摆摊会造成通行不便，严重影响市容的地方，比如广场、车站和主干道两侧等，其外部性的波及范围很大，因此应该绝对禁止在该区域摆摊。这种地方的管理应该有市政府来进行。而对于那些妨碍行人和影响市容较少的地方，其外部性的波及范围中等，应该在区政府的管理下，在对摊位的规模、经营时间和经营范围有一定的限制的情况下有条件的进行摆摊。而对于那些像住宅区，社区等其外部性主要影响本辖区的居民的地方，应该把权力界定给社区，由社区和摊贩进行协商，把外部性内部化。

根据上面的安排，一方面解决了由于产权界定不清所导致的外部性难以内部化的情形，另一方面也解决了摊贩的流动性，使得摊贩能够在相对固定的地方集中经营。而这种集中经营可以解决对消费者损害所造成的外部性。摊贩在市场的作用下优胜劣汰。此外摊贩之间的相互依赖还可以产生规模经济，即平均成本降低。产生规模经济的原因包括共同利用相关的电力供应和水源供应等设施。同时对于消费者，也可以实现规模经济，比如在消费者买菜的时候通常不止买一样，各种摊贩在一起消费者就不必东奔西走到处寻找，只需在一个地方就基本可以买到需要的全部物品。

同时对于我国城管法律地位不清，执法不规范等现象，可以根据对摊贩经济的区域管理，对城管也进行区域划分。对于那些绝对禁止的区域，可以由市属的工商管理人员进行管理。而对于外部性影响中等的地方，可以由区政府的工商管理人员进行管理。对于权力界定给社区的地方，应由街道进行管理。城管队伍将从以前抓耗子的猫转变为服务、咨询、仲裁、协管的角色，强行执法将变为仅指向少数无理取闹者的行动，

地摊经济市场规模分析篇3

【关键词】 流动摊贩；合法化；探析

流动摊贩大多集中在商业闹市区、人流集中地，它们已成了城市街头一景。众所周知，流动摊贩多为小本经营，没有相关部门的注册登记，也没有交纳相关税费，它以方便、实惠吸引了众多市民，同时为社会提供了一些就业机会。据2009年4月中国青年报的一项调查表明，84.3%的人认为“生活需要小摊”，65.6%的人表示小摊的繁荣是城市文化不可或缺的一部分。流动摊贩在便民的同时，对市容、交通有一定影响，常常被列入整顿对象。

一、我国流动摊贩的特点及其存在的原因

（一）流动摊贩概念及其特点

流动摊贩是指是相对于大中型商业经营者和有经营执照、有经营房屋、有固定经营时间的个体商户而言，专指那些未经工商登记注册、无固定经营场所，无经营执照、无固定经营时间、也没有交纳相关税、被纳入城管取缔的个体小商品经营者。首先流动摊贩是以自然人个人或家庭从事营业并以此为业的商事主体。流动摊贩一般规模较小，所以也称小摊贩。“小”是指它们投入本钱小、经营商品少，也因此反映出经营者所处的社会地位低下，属于贫困群体（急需政府和社会救助）；“贩”是指经营者把商品从甲地甲方，运到乙地乙方，赚取差价。就这个意义上说，小摊贩也可以称为小商贩；“摊”说明了它们毕竟需要一个经营空间，否则无法经营。其次流动摊贩未经商事登记，不属于法定的商事主体。法律上没有承认其主体资格，即在法律层面没有规定其相应的权利义务，这种经营在法律上不存在其地位合法与否，属于一种法律没有明确禁止，又没有明确规定取消。

（二）流动摊贩的存在的合理性

首先摊贩经济收入是流动摊贩为了解决其最低生存的物质保障。纵观流动摊贩，大多来自下岗工人或是进城务工的农民工等社会底层的弱势群体，没有能力租店面及办理工商证照注册成个体户，摆小摊为得是“有口饭吃”，解决其生存问题。其次流动摊贩有利于缓解弱势群体的就业压力，一定程度上增强社会的稳定程度。由于我国就业岗位供小于求，很大一部分人处于失业与半失业状态。近年来，高校毕业生就业严峻，有部分未就业的高校毕业生也加入了流动摊贩队伍当中。流动摊贩促使一部分无业或待业的人有事情可做，有些待业毕业生从流动摊贩中积累经验后从而正式走上就业途径。最后流动摊贩的存在给市民生活带来便利及实惠，丰富了城市街道文化。摊贩经济一般在小区或是商业区，街道等地方，流动摊贩的经营产品多半是些小东西，比如水，地瓜，一些水果，手机盒、工艺性小饰品等。这些小商品为我们的城市增添了色彩，从某种意上来说，流动摊贩的存在为枯燥的城市生活增加了一抹亮色，丰富了城市人的生活。因此，流动摊贩存在是合符情理的。

（三）“流动摊贩”在法律权利视野下存在的合宪性

流动摊贩从事小规模的商业经营活动谋生及其基本的生存权体现，这一基本权利也称宪法权利，是指由宪法规定的公民享有的基本的、主要的、必不可少的权利。对此项权利的限制或剥夺，几乎类同于对自然人生命权的剥夺。流动摊贩作为我国公民，无疑享有宪法规定的基本权利，按现在一些人的划分，他们都是非法的无照经营者。摊贩经济是部分劳动人民最低的生存和发展的需求，是他们生存和发展的一种方式。禁止摆摊，打造所谓“无摊城市”，是一种典型的为了自身管理方便不惜剥夺公民经济自由权的“懒政”思维。和谐社会的创建不应抹掉这些“摊贩经济”，应当为其发展创造有利条件。

二、国外部分城市对流动摊贩的管理经验

（一）美国流动摊贩的管理模式

在美国纽约，小商贩向政府申请到“许可证”后就可以摆摊经营。通常的做法是，“专职”小商贩或在职雇员、农民周末要上曼哈顿的街头集市摆摊，先向街头集市组织公司出示身份证与报税卡填表申请，价格因摊位大小、位置、季节而各异，大约十天左右申请人会收到该公司的批准信与摊位编号等，持批准信到纽约消费品局领取摆摊许可证。流动摊贩的车子和摊位一般都有秩序地排在人行道边上或广场四周，色彩亮丽、外形整洁。一旦有了垃圾，经营者会及时处理，所以纽约街头小贩虽多，却并无杂乱的感觉，不会对交通和市容有太大的影响。美国的小商贩每年前四个月要主动向政府报所得税，税务部门根据摆摊的次数与经销的货品，大概估算应交税额。在公司、企业、商店上班的员工，也有人在周末上街摆摊，把正规工作的收入与业余摆摊所挣的收入加起来一起报税。美国的流动摊贩管理者中警察是唯一的执法人员，美国的执法者发现了无照经营的小贩，主要就是开份罚单，将无照流动摊贩的名字记录下来，并不没收他的物品，大多数时候只是将人赶离售货地点完事。

（二）新加坡的流动摊贩管理经验

上个世纪六十年代的新加坡，其作为一国家城市，整座城市也是小商小贩充斥街头。随后新加城政府采取整改措施，“政府投资建立小贩中心，对小贩进行迁移，将流动摊贩纳入政府统一管理之中。”新加坡政府每年对所有摊贩的清洁管理、食物卫生、个人卫生等按等级优、良、中、差四级进行评估，对获“优”者，颁发“清洁与食物卫生优越表现”奖状。对“中”、“差”的业主，则成为下一年度卫生监督检查的重点对象，对违法行为进行罚款、记分、暂时吊证、永久吊证等处罚。目前，新加坡的小贩有三万余户，汇聚了各色美食，已成为外国游客津津乐道的新加坡特色。新加坡采取允许流动摊贩存在，服务于摊贩政策，将摊贩纳入城市规划体系中，通过其强大的行政能力实现了所有摊贩都获得许可并均到政府兴建的场所中经营，既为市民提供便利，又保障食品安全与城市环境。

（三）韩国流动摊贩的管理方法

在韩国，流动摊贩一般没有什么税收，只要你申请加入“小摊业主协会”，获得批准后你就可以“出摊”。韩国政府对路边小摊的管理总体上采用区域管理的办法：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场的辅助干线等区域；第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区；第三类是“诱导区域”，包括城市中心的空地、河溪两侧道路、传统市场内的道路。韩国政府将小摊主作为弱势群体加以保护，韩国的大众对小摊并不反感，反而认为其便利了人们的生活，甚至美化了市容。

（四）其他国家对流动摊贩的一些管理方式

在欧洲一些国家，政府基于实用的基础之上考虑，有些国家已经把各种摊贩融入了城镇商业的一部分，有些城市还把有明显地区文化特点的摊贩，作为景点长期保护。法国巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰，法国在管理流动摊贩的同时，注重为其提供公共服务。每个早市上的摊位和每周营业的时间都是固定的，拥有专门营业执照的流动摊贩要在早市上拥有固定摊位，须向早市所在政府提交申请并得批复。巴黎市有关市政、市场的法律条款有很多，关于小商经营证照的办理及相关行政手续公开透明，并且直接可以在网上办理。在执法管理问题上，法国在针对无证摆摊的流动摊贩，在不影响交通的，一般由警察采取教育的方法，不没收货物。新西兰与澳大利亚的流动摊贩的管理由州和地方政府管辖，在中央政府没有关于商贩的法律，也不对其进行商事登记。商贩一般只是向市场主办部门交纳摊位费，进行税务登记后即可营业，国家对商贩的管理就是征税。

三、我国流动摊贩合法化路径建议

根据我流动摊贩存在的合理性原因，其合法化有着非常重要的现实意义。我们应当在承认流动摊贩合法化的基础上，在流动摊贩管理问题上，平衡多种价值，不是把秩序作为法律所追求的唯一价值。我国应当将立法的目的调整为“在追求城市管理秩序，保障道路畅通和公共卫生的同时，保障摊贩的生存权，便利居民消费以及追求城市的多元化”。

（一）建立流动摊贩登记制度

建立完整的流动摊贩登记制度作为流动摊贩改革的方向之一，其核心是在承认流动摊贩合法化的基础上，赋予流动摊贩利用街道摆摊的权利并通过摊贩登记进行管理，也就是赋予流动摊贩的从业资格。登记制度可以让流动摊贩在经营时出示自己的“身份证”，政府也便于对流动摊贩采取减税或免税优惠政策，比如对流动摊贩实行登记制后不一定非得交纳各种办证税费，但又实现摊贩经济的规范化管理。摊贩管理规范化，参照上述国家对流动摊贩的管理模式，流动摊贩登记制度的框架大体如下：（1）根据各路段的重要程度及拥挤程度等因素，对城市路段划出三类“绝对禁止经营区域”、“相对禁止经营区域”及“完全开放区域”，流动摊贩可以在“相对禁止经营区域”和“完全开放的区域内”进行经营活动；（2）摊贩在不影响交通的情况下进行摆摊，对摆位大小，具体面积做出限制；（3）政府投资建立小贩中心，对小贩进行迁移，将流动摊贩纳入政府统一管理之中；（4）对流动摊贩的经营时间、摆摊经营设施进行相应的规定。

（二）许可制与登记制相结合

根据流动摊贩所售的商品进行分类，大体把它分为需凭许可证才能经营的摊贩经营，只需登记就可进行经营的摊贩经营。结合目前的流动摊贩大多经营食品、水果、衣物及小工艺品，即可分为食品摊贩（如水、炸豆腐、烤肉之类），一般摊贩（如橘子、苹果等水果或者手机链、包这类工艺品）。考虑到食品的安全，对于食品摊贩可采取许可制，必要的情况下，对食品摊贩进行必要的卫生培训，对其加工制作进行检查，达到标准后方可发许可制。对于一般摊贩只采取登记。许可制要严于登记制度，由于行业特殊对许可的数量采取相应的限制，登记制对数量及税收管理均可以放宽。

（三）采取摊贩业自治组织备案制

市场经济是法制的经济，将流动摊贩这类经营主体纳入法律框架下进行管理有利于市场经济的有序运行和良性发展；流动摊贩在一个指定的区域内经营，实际上会形成经营的规模效应，这对于提高该地区流动摊贩的整体的交易量，增加其经济收入是有利的。鼓励组织摊贩自治组织，如摊贩业协会，由这类自治组织向政府申请相关的登记，完税事项。流动摊贩只要在摊贩业协会进行备案后即可经营，比如一些菜市场、高校校园内，划出一片摆摊点，摊位固定不变，摊贩经营者可以是临时性的摆一天，摆两天。只要摊贩想摆摊时，在他所在的地方又有摊位，即可向该自治组织备案后方可摆摊。自治组织的可以采取按临时性摆摊收费、长期性摆摊收费，也可按天、按月收费或按营业所得收取一定的费用，自治组织代收取的费用用于代流动摊贩交纳税收及摊位场所的管理。

参考文献

[1]徐栩.流动摊贩合法化的喜与忧.山西法制报[J].2009-7-29

[2]陈锐荣.台州日报[N].2009-4-13

地摊经济市场规模分析篇4

[关键词]社区治理；地摊经济；多中心治理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.169

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-0-02

1 广州市社区治理现状及问题分析

自十一届三中全会以来，在经济全球化、城市化和现代化的多重驱动下，广州市社区治理呈现出新的局面。从1986年政府提出社区建设的目标，到十六届六中全会提出和谐社会建设至今，社区作为社会基层组织形式，与社会的整体和谐密不可分。政府开始重视发展社区自治权利，逐步实现从“单位人”到“社会人”的转变。截至2013年数据显示，广州市流动人口首次反超广州市常住人口，省内农村人口和外省城市人口居多。自由职业者、外来人口失业人口的不断增多，加速了新贫困阶层的出现。阶级分化严重和社会财富分配不均等问题加剧了治理的复杂性。对于当下出现的治理危机，旧制度下的社区形态并没有足够的和经验去应对。

1.1 治理现状的多元复杂

双转型时期人口流动加速造成社区人口结构多元化，社区治理要求提高社区服务质量，涵盖更广的被服务人群。社区主体复杂化和社区居民需求多元化，传统的社区职能显然已经无法满足人们的需求。

一些社区边缘形成了“两不管”地带，城管（政府部门）管不好，社区也管不了。因地摊经营的流动性、不规范性、异质性，摊贩主长期以来成为游走在边缘地带的“两难管”群体。摊贩多为外来人口，居住地分散，集聚在人流量大的社区周边，由于缺乏良性引导，对社区的卫生环境和居民生活带来诸多负面影响。

1.2 治理主体单一，服务人群狭隘

传统治理体制长期采用单一主体治理模式，过分强调政府和管理部门在执法中的权威性，整体表现为“大政府，小社会”，自上而下对社会事务实行单一性、命令式的管理。

社区管理结构不合理，自治和监管水平低下。作为中心社区管理主体的街道办事处、居委会，支配主要社区资源，长期将摊贩拒之门外。非政府组织和居民很少能真正参与生活环境的管理。摊贩主作为社区辖域内的经营者、社区利益的相关者，脱离于社区，无从获得经营地的社区资源。

1.3 服务人员专业性不足

当前，从事社区管理服务的人员主要是街道办事处和居委会人员，以及少数家综社工人员。由于服务人员从业门槛低，人员准入制度不严格，使得服务人员素质参差不齐，综合服务水平不高，地域服务水平不均等。此外，管理人员专业技能较为单一，未能更好地在管理过程中评估多方需求和科学地分析社区管理和流动摊贩间的相互关系及相互作用，一直沿用“老办法”管理“新社区”。

2 广州市地摊经济现状及问题分析

地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式，在缓解就业压力、满足不同需求和促进消费等方面发挥作用。但是，地摊的存在也使得广州市的城市卫生环境、外来流动人口的管理难度增加。

本次研究分别针对消费者、疏导区摊贩以及非疏导区摊贩三个利益关系群体发出递进式问卷共550份，平均有效率为93%。发放地点分别是大学城和海珠区南州街沥虼寤烦歉咚偾畔绿贩疏导区、越秀区云双南路双燕岗摊贩疏导区。经分析得出当前广州市地摊管理存在这样几个核心问题。

2.1 整治手段强硬，摊贩主与城管关系长期僵持不下

城管执法始于20世纪80年代，采用巡视的执法方式，对于发现的乱摆卖行为即刻进行取缔和处罚。治理手段粗暴简单，整顿手法一边倒。近年来由此引发了大量摊贩与城管街头暴力争执的负面案件。就如何看待城管部门的治理行为的问题上，有高达88%的被采访广州市民表示对政府治理行为不满，希望会采取更有效的作为；43%的市民认为应该“以保障商贩生存生活权利为重点，允许流动商贩在部分街道沿街设点”，一味禁止只会禁而不止，触发社会阶层的对立与仇恨；分别有22%和28%的人选择“寻求二者平衡”和“拓宽就业渠道，减少商贩”，而7%的群众则倾向于“以市容环境为重点，严厉打击小商贩”。

2.2 政府单一垄断治理，治理主体单一，沟通方向单一

广州市当前的治理方式是政府权力主导，城管部门负责管理，为部分摊贩提供疏导区进行经营。但是大多数摊贩仍维持在非疏导区零散设摊经营的状态。同时，缺乏相应开放而完善的民意反馈机制，造成沟通断层。摊贩主作为社会底层劳作人民，缺乏表达利益诉求的平台，导致地摊治理问题得不到根本成效。

2.3 试行疏导区成效不明显

2010年8月，广州市首批三个“走鬼”集中摆卖点相继在荔湾区南源街、逢源街和萝岗区青年路开张，收编“走鬼”定点正规经营。广州市城管委通报，力争3 年内建成120处，引导10万流动商贩入室入场入点经营，3年内建成120处临时疏导区。但是，仍然有接近20万流动摊贩处在“人人喊打”的情境。

在随机接受调查的流动摊贩中，67%的人表示未曾听说过疏导区。除广州市政府出台相关政策后宣传教育工作力度不足外，疏导区管理费用过高，设点位置和建设数量不合理，疏导区周边流动摊贩的不平等竞争等问题，均打击了守法经营摊贩主的积极性，使得疏导区的发展止步不前。

2.4 内外因素的制约和限制

目前仍没有社会民众和非政府组织同政府共同参与社会治理的相关法律法规，基层人民的主体权利得不到保障，各主体在治理过程中分工不明，这是外因；摊贩等社会民众社会治理参与意识不强，参与能力不足，“象征性参与”多于“实质性参与”，一时间难以一下子承担起政府放权而来的职责，这是内因。

总的来说，过渡时期的地摊经济，处于半合法化半被驱逐的尴尬地位，在城市重点地区仍然坚持排斥性的“堵”，在合适区域建设疏导区进行包容性的“疏”。

3 社区治理模式理论基础分析

3.1 “善治”理论模式

善治是通过有效的双向沟通来倾听民意和合作决策，来预见社会危机，解决社会问题和维护社会稳定，最终达到互利共赢的公共管理模式。“善治”的提出，源于中国古代的政治词汇和亚里士多德的哲学思想当中，现象征一种重视政府与公民对社会的合作管理理念，提倡合作治理，为探讨新型社区管理方式提供了一个新的视角。

3.2 多中心社区治理模式

社区治理理论最初源于西方，美国学者埃莉塔・奥斯特罗姆夫妇提出了多中心治理理论，强调多元权利主体平等共同参与社区管理，各权利主体之间民主、合作、和谐法制、地位同等。结合中国实际，基于当前基层群体和非政府组织能力薄弱，不能单纯套用西方的自由资本模式。与此同时，越来越多的学者指出必须承认地摊经济存在的必然性和合理性，接纳他们成为城市的一个部分。社会学家王明美认为：“地摊经济，是人类最原始，也是最有生命力的商业活动之一，城市应该为地摊一族‘松绑’”。

4 社区治理―摊贩管理模式对策分析

4.1 转变政府职能，扶持社会组织

转变政府的中心地位，让政府（城管部门）职能从“控制”向“监督监管”转变。同时发挥非政府组织的‘纽带’的作用，协调政府、社区、市民与摊贩之间的关系，寻求摊贩利益、市民需求和城市秩序之间的平衡，使政府包括城管部门从大量琐碎繁杂的事务中解脱出来，同时强化民主参与，实现社区自治。

4.2 成立地摊经营管理协会

地摊经营管理协会是由地摊行业内部成立、通过民主选举管理层、科学制定行业内经营者共同遵守的规章制度、致力于解决经营问题和经营纠纷的行业自治组织。在日常经营中，摊贩个别问题可以通过行业自治组织先行解决，进而再到社区，将大大减少政府相关工作，且更有利于问题的针对性解决。协会的定位是协助政府部门管理流动摊贩、实现自我管理、促进行业健康发展。协会代表广大摊贩主发声，为他们争取生存和经营权利，同时也约束了摊贩主自身的经营行为，防止乱摆卖、随意处理废弃物和不合理的价格竞争等行为。

4.3 扩大社区自治权利，完善社区辖区内摊贩经营监管制度

将传统的城管及相关管理部门职能转移到社区治理范畴，真正为社区“增权”。由社区自治基层组织（街道办事处、居民委员会等）联合有关专家，协同地摊经营管理协会，共同制定社区治理条例，设计管理方案，明确社区辖区内一切摊贩经营的准入、登记、取得经营许可及监管程序，办理地摊准入、登记手续及日常管理办法等。

成立社区地摊治理监管部门，与政府城管部门共同负有监管职责。监管部门人员由城市规划专业人员、社会事务办公室工作人员、卫生安全检测人员、社会危机管理专家、社区内摊贩主代表、社区居民代表等相关人员组成，定期向社区反馈经营管理出现的问题和提出意见。

4.4 长期购买专项社会工作服务

自近几年政府购买社会工作服务的正面效应凸显，不断有社区管理研究者将目光转而投放到社区工作专业服务上，预见未来社会工作组织参与管理的主体地位。摊贩属于社会底层弱势群体之一，存在许多生存问题、家庭纠纷等问题需要社会工作专业服务的介入。政府可以设立地摊治理专项社会工作服务试点，该专项服务致力于协助解决摊贩生存困难、家庭纠纷、语言障碍、适应融入等，提高摊贩维护公共秩序与卫生的意识，同时增强其社区归属感。

4.5 打造广州城市特色文化

广州是个以经济文化包容性著称的城市。“善治”的政府不仅仅是要整治好地摊经济，更要巧妙地将其利用起来，成为城市文化建设的一股新力量。兴建广州地摊经营特色区，加强和谐社区摊贩管理点建设，鼓励地摊主进驻依法经营，适当进行监管，打造特色区品牌，并作为新型城市文化的重要项目之一积极推广。

4.6 构建“政府―社团―社区―公民―流动摊贩”的多中心社区治理模式

从中国实际出发，通过社区治理权从单一主体到多元主体转变，形成政府主导，由党委、政府机构、社区自治组织（居民委员会和居民代表大会）、社区中介组织、辖区单位、行业自治协会等共同参与的社区治理模式，明确各个主体的角色分工，培养各个成员的社区主人公意识，引导社区内的良性互动。

4.7 成立风险评估队伍

根据社区危机管理理论，在不断革新体制的同时，也要关注地摊经营随城市经济发展动态发展不同阶段的具体需求，做好应对风险的方案，预见社区危机发生、解决社区危机问题以及危机结束后的社会功能恢复，将一切可能引起社区危机的因素都要列入考量。

主要参考文献

[1]俞可平.治理与善治[J].北京：社会科学文献出版社，2000.

[2]张国斌.加强社区城市市政的管理――浅谈占道经营、流动摊贩的治理途径和方法[J].理论纵横，2011（2）.

地摊经济市场规模分析篇5

关键词：地摊经济 地摊经营 黄石

一、黄石地摊经济发展现状

1.地摊经济的内涵与特点

地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源的一种经济活动。从世界各国来看，地摊经济是一种常见的经济形式，尤其在城市里，随处可见，但由于不占主导地位，所以仅被视为一种边缘经济形式。在西方发达国家，地摊或许还能带上些许浪漫的艺术气息，但在中国，只是人们获得基本生活保障的手段，它更多体现了下层劳动人民艰苦的生活现状。

地摊经济一般具有三个特点：进入门槛低，投入少，收入低，是缺乏学历和技能人群的重要谋生手段；商品种类繁多，价格低廉且季节性强；摆摊工具简便，摊位大多选择人流量大的地方。

2.黄石地摊经营者的构成

地摊运营投入少，进入门槛低，对文化层次较低、缺乏专业技能的城市下岗职工、失业人员以及进城的农民工有很大的吸引力，通过调查显示，该类人员占地摊经营者总人数的52.63%。对于在社会上不好找工作的大学生来说，摆地摊也成了一种暂时的就业选择，当然，也不排除一些大学生选择地摊经营只是为了多赚取一些社会经验和零用钱，大学生经营的货物大多新鲜新奇，很有创意，这部分人占了地摊经营者的10.52%。随着工业化和城市化进程的加快，许多农地被征用，农民失地现象严重，很多农民为了谋生外出务工，地摊经营也为他们提供了就业机会，据统计，在黄石的摆地摊人群中，农民占了31.57%，而且他们大多数人选择的是卖水果或者蔬菜。很多老年人离退休以后，身体康健，不甘心在家里坐吃养老，于是，部分人选择地摊经营发挥余热，同时也赚取些许外快，这部分人占了15.78%。

3.地摊产品类别构成

黄石地摊经济在空间上的分布较为集中，具体的说，主要分布在上窑、文化宫小吃街、沈家营八栋口以及湖师学生街等人流量比较大的地区。地摊经营的商品类别主要是餐饮小吃、服装饰品和瓜果蔬菜。其中，食品占了47.37%，日用品占了15.79%，植物花和化妆品分别占了10.52%，而排在后列的衣服饰品、药品、文娱用品仅分别占到了5.26%。

4.经营场所

地摊的经营场所多选择在交通便利、人流量大的主要交通干道以及重要的街道两侧，阻塞交通的情况比较严重。摊点的随意摆设影响了市容市貌，小吃摊贩以及水果摊贩往往会造成大量的垃圾，影响城市的美观，并造成城市的污染。

地摊经营无章法，随意性强，流动性大，交易标的较小、交易地点和交易时间不固定，给城市管理带来了极大的不方便。其实，黄石市城管局有出台的关于摊点管理的规定，但是，调查显示97.44%的地摊经营者与市民都不了解。由此可见，城管局关于摊点管理的实施力度不够。

二、黄石地摊经济发展带来的利与弊

1.黄石地摊经济发展带来的好处

（1）满足城市居民部分需求。首先，城市居民的主体还是中下阶层，庞大的消费市场给了地摊商贩存在的价值和理由，他们经营的早点、小吃、日用商品等满足了一部分市民的日常需求，给其生活带来了实惠和便利。

其次，就摆摊地点来说，摊主们摆摊大都选择在人流量大的地方，多以居民区为主，这些地方不仅能方便摊主们招揽顾客，也为附近居民带来了一定程度上的方便。

（2）满足无业人员生计需求。经营地摊的一般是两种人，一部分是城市中的下岗职工、无业人员等低收入群体，另一部分是进城农民。这两个群体都是生活困难群体，街道上每一个摊位，都支撑着一个家庭。地摊的存在，无疑在某种程度上，解决了这些人员的生计，减轻了社会就业压力。地摊商贩中有部分人因经营有方，还走上了发家致富之路。可以说地摊经济为减轻黄石的就业压力，增加低收入阶层的收入，以及维护社会稳定都起了很大的作用。

（3）满足附近商场集客需求。一般来讲，地摊周围总是少不了正规的商场。商场的消费群体与地摊消费群体存在着不同的消费档次，地摊吸引的客流很难形成商场的忠实顾客群体，也就是说二者的消费市场是分割的。但是做生意讲究人气和财气，有人气不一定有财气，但如果没有人气，财气肯定不存在。尽管地摊市场的消费群体消费水平低，但如果能把经济实惠的地摊市场打造好，就可以吸引商场的消费群体购物从而满足商场“集客”的强烈需求。目前市场上的产品种类多样，消费者的需求日益个性化和多元化，顾客在消费市场上购物存在多变性和交叉性，随机性购物渐成主流，目标性购物逐渐退居次要地位。这就决定了不存绝对的市场目标顾客群体，地摊经济的繁荣可以为商场聚集人气，促进销售提供了重要的软环境基础保障。

2.黄石地摊经济发展带来的弊端

（1）影响居民生活与城市形象。地摊商贩多设在交通路口或者居民区、学校周围，他们的叫卖声，以及经营产生的噪音影响到附近群众的生活工作和学习，产生的油烟污染、随处乱倒的垃圾使当地的环境陷入脏乱差，有些地方甚至成为卫生死角，引起居民的不满，影响到黄石市山水宜居城市的形象和品位。一位接受调查的居民表示，一些地摊往往经营到很晚，影响居民休息。此外，食品类地摊的存在，产生大量油烟，对居民的生活环境造成了较为恶劣的影响。

（2）威胁社会治安。一般以地摊为生的人，受教育程度不高，当出现事故纠纷时，一部分人容易激动，比较倾向于以自己的方式处理问题，而不是通过法律途径。他们的手段往往比较偏激，比如有些摊贩素质低下，强买强卖，为了抢占地盘地摊商贩之间打架斗殴，不服从城管的管理，甚至和城管之间发生肢体冲突。地摊商贩、城管人员、城市市民的人身安全都受到威胁。并且从长远看，暴力行为容易对青少年健康成长造成不良影响，不利社会的长治久安。

（3）侵权。地摊商贩往往本薄利小，所售商品质量差，出了问题购买者退货无门。经营食品类的摊贩，一般缺乏相应的卫生资质，食品卫生质量令人堪忧。而且许多摊贩在出售商品时缺斤少量、以次充好坑害消费者。如果购买后，使用途中出现不当，消费者也无法通过合法的正确手段维护自己的利益。同时，地摊商品往往与一些知名品牌类似，使得消费者不易分辨，这在侵犯消费者合法利益的同时，也侵犯了正版商品的版权。

三、培育和完善黄石地摊经济的对策

1.坚持疏导与科学管理

首先，沈家营区湖北师范学院正门口一带，上窑地区，市中心文化宫一带，以及集贸附近是众多摆摊者的聚集地，政府可以将这些区域选择性的规划出来，在特定的时间内开放给摊贩者。其次，改革政府传统自上而下的权力运作方式，建立政府、社区组织、非营利组织、社区成员单位及社区居民之间的多元互动的网络型运作模式，使社区治理组织体系由垂直科层结构转变为横向网络结构，建立以社区共识和认同为基础的，充分发挥社区能动性和自主性的治理机制。

2.落实出台的城市管理法规及措施

政府部门可以充分发挥各个社区已有管理部门的人力，对地摊管理落实已有规定——“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”，让其知晓应遵守的规定，并且要对“市级统一规划、分区建设管理”的原则宣传到位，对象不仅包括政府部门、地摊商贩，还应涵盖城市居民。在此过程中，强调充分尊重地摊商贩，耐心与之沟通，摒弃地摊商贩素质低而不可沟通的偏见。同时政府部门还要出台相关的法律、政策法规来维护并促进地摊经济的管理，各级政府要严格执行，地摊商贩主动配合，城市居民积极参与，只有这样才能充分发挥地摊经济的效益。

3.坚持合理规划、严格管理的西方经验

西方国家在在对马路摊贩的管理上，比中国有着更丰富的经验，他们大多都实行了以“严格保护， 积极管理”为特点的分区域、分场所和分时间管理。对于黄石而言，应该借鉴这一成功经验，让地摊经济在法律法规允许范围内健康发展，使地摊者身份合理化合法化，加快推动地摊经济组织化。坚持民生大于市容的理念，分时、分地、分区的管理思想。

4.强化对地摊商贩进行严格考核的管理制度

黄石市相关政府机构应出台一套系统的考核制度对地摊经济进行管理，具体的考核项目应该包括设施完善、摊位卫生、垃圾袋装、个人卫生、用具整洁等方面。实施扣分累积考核，分级递进执法，每发现地摊商贩一次违章，就在其首次违章留下的“违章档案”上扣除若干分，直到满分全部扣除，重点打击屡教不改、多次违规者，既体现了“人性化”文明执法，又为强制取缔准备了证据和条件。考核制度对于分数被扣除者实行强制取缔，城管执法有理有据。在规范了地摊经济的同时，也使经营者有一种很强的社会责任意识。

参考文献：

[1]赵英军，黄华侨.地摊经济背后的博弈[J].商业经济与管理，2000（10）

[2]宫希魁.解析地摊经济[N].云南经济日报，2006-08-15（001）

[3]张广辉.给予城市“地摊经济”生存空间[J].辽宁经济，2007（9）

[4]张森林.解决就业问题不妨解放地摊经济[J].今日新疆，2009（6）：34

[5]韩民春.国外地摊经济的启示[N].人民日报海外版，2001-6-14（10）

地摊经济市场规模分析篇6

【关键词】城市管理；流动商贩；规范化经营

随着社会剧烈转型期的到来，社会结构变迁所导致的社会分化日益加剧，我国社会性弱势群体的社会问题也更加复杂化，所引发的社会风险正在与日俱增。流动商贩作为社会性弱势群体的一类代表，面临着经济上的贫困化、政治上的边缘化、关系上的封闭化等问题。此外，社会舆论聚焦于流动商贩与城管之间的矛盾上。因此，流动商贩的生存现状和制度管理已经不仅关乎民生，更关乎影响社会稳定及和谐发展。

流动摊贩，是指无固定经营场所无营业执照无注册资金，也没有合法摊位证且流动性大的摊贩。通常，流动摊贩被认为是破坏正常经济秩序，逃避国家税收，影响交通畅通及安全，并对城市形象造成负面影响的群体。为了让社会和政府对这一群体有一个客观的认识，以便更好的处理矛盾，实现社会的两性运行与和谐发展，笔者以社会学的调查方法对无锡市南长区流动商贩进行了抽样调查。

一、研究方法

调研地点为无锡市南长区芦庄菜场附近、乐购广场和中桥疏导点等三处，这三个地点，是南长区流动摊贩较为集中的地区，调查对象分为二个部分：一是流动摊贩，内容主要是对其自然状况及其家庭经济等状况的调查；二是流动摊贩的顾客和城市市民，主要调查其对流动摊贩管理的建议调查采取的是随机抽样进行问卷调查并配以访谈方式。此次抽样调查，共发放流动商贩问卷90份，回收85份，回收率94%，其中有效问卷80份，有效率88.9%；市民问卷100份，回收96份，回收率为96%，其中有效问卷为90份，有效率为90%。

二、调查数据与分析

（一）流动商贩结构特征

调查对象中，商贩65%来自安徽，11%来自苏北地区，受经济因素影响来到无锡从事流动摆摊。农村户口占总数的80%，初中及初中以下学历为85%。需求是造就市场的最好的温床，我国城乡和地区差异的内在缺陷，以及城市中大量存在的多层次的消费群体直接催生了流动商贩。在针对市民的问卷调查中，数据显示44%的市民经常在流动商贩处购买商品，15%的市民选择从来不。

流动商贩87%属于社会性弱势群体，主要由退休人员、失业下岗人员、外来务工人员等群体组成，其家庭经济收入来源统计数据显示（见表1），61%的流动商贩表示，流动经营是其家庭收入的主要来源，仅26%的商贩表示正式工作与社会福利收入为其收入主要来源。仅18.7%的流动商贩月平均收入在2100元以上。

（二）流动摊贩经营特征

根据问卷统计84%的流动商贩居住在摆摊地点附近。无锡市南长区流动商贩的分类如表2所示，大约分为四类，一类是经营果蔬海鲜等的摊贩；一类是提供小吃熟食摊贩；再就是提供服装饰品的摊贩；以及生活用品的摊贩。其中以小吃熟食居多。流动商贩经营的商品或服务的一般特点为：品种多，门类齐全；商品和服务的单价比较低，满足了一般民众的需求；距离居民区比较近，方便顾客灵活。流动商贩职业风险高、流动性强，但具有相对稳定性，“我只要一开始就摆在这个地方，下次别人占了我的地方，我就可以和他吵，大家都这样”刘叔叔在接受调研时这样表示。虽然城管查的很严，但63%的商贩表示，只要不在主干道或交通要道上摆摊，能够注意摊位卫生，与城管之间的矛盾不大，74%的调查对象认为影响他们摆摊的主要因素为天气及身体状况。

（三）流动商贩生活状况

1、住房条件差，15%的商贩租住棚户，47.5%的商贩租住平房且无独立的卫浴设施。

2、社会资源网络封闭，78%的商贩有家人陪伴，但无论是有家人陪伴的还是没有家人陪伴的商贩，都与无锡本地市民来往很少，来往较多的仅占10%，67%为一般不聊天，除非有事情。43%的商贩选择一般有事情会寻求一同来无锡的老乡或者亲戚帮忙，以血缘和地缘为主的乡村关系是其社会关系的主要维系。

3、精神文化生活困乏，城市市民在节假日和周末拥有丰富的精神娱乐和文化生活.他们可以看聊天、上网、看电影、逛街等。而商贩的精神娱乐方式困乏。有11%的人选择空闲时间看电视，睡觉的占到22%，打牌的占13%，做家务的占23%，而其他方式的占1%。由于，商贩多为外来务工人员，其社会资源网络封闭，通常把自己困在狭小的空间里，一方面确实减少了商贩们的额外开支，减少了一些不必要的麻烦。而另一方面使他们和城市的心理距离越来越远。

4、社会关系复杂，主要为老乡之间接触多，同基层政府关系冷漠，同城管矛盾较为缓和；同行的关系融洽、同本地人的关系一般。

首先。以血缘和地缘为基础的老乡关系是关系融洽的基本保障。老乡关系使他们在经济问题上产生恶性竞争等冲突的可能性不大。其次。同行是相互辅助，共抗风险的重要力量。由于他们都面临着政府有关部门的追查、取缔和罚款等各种风险，所以团结起来，相互辅助、照应成了他们建立友好关系的重要方式。再者，问卷显示，86%的商贩表示，近年来无锡市城管执法文明，与城管的矛盾较为缓和，但80%的商贩受到过城管的警告。最后，流动商贩一般租房租住与基层政权——社区办事处，关系较为冷漠，很少去社区办事处的占78%。

三、对流动商贩生存现状的对策分析

（一）商贩方面

商贩应自觉履行相应的法律义务。不占道经营，保护环境卫生。并且提高自身的法律意识和职业素质。同时，参与政府的相关职业培训，提高专业技术水平，寻求更好的就业机会。

（二）政府方面

政府应转变职能，完善立法，完善城市空间规划。随着经济的发展、社会的进步，政府有必要转变自己的管理方法和模式，使政府职能逐步由管理型、控制型转变为服务型，变制追缴为疏通化解。流动商贩作为一个非正规就业群体，在城市中不得不选择自我就业，由于污染环境占道经营，政府对流动商贩采取了禁止措施，禁止政策带给政府的是高成本低收益，更为重要的是流动商贩丧失了非正规就业的机会，而南京市实行的十二分制，这一模式是解决流动商贩问题的创造性的尝试，为改进目前流动商贩治理状况提供了很好的思路。

四、结语

虽然商贩的经营活动与城市管理之间存在着难以调和的矛盾。但是，政府部门在不断探索流动商贩城市管理的新道路，如：2007年《上海城市设摊导则》开始实施；南京市一些区的街道早在1995年就对流动摊贩“放行”，并采取了“十二分制”考核。2012年7月1日《无锡市市容和环境卫生管理条例》开始施行，标志着无锡市流动商贩城市管理开始了新探索，《条例》第三十条首次规定：在不影响群众生活、交通通行以及市容和环境卫生的情况下，县级市、区人民政府可以确定特定路段、时间段，允许摆摊设点。

参考文献

[1] 风笑天.现代社会调查方法[M].武汉：华中科技出版社， 2005.

地摊经济市场规模分析篇7

关键词：汉正街、批发市场、SWOT分析

0引言

汉正街是一条有着悠久历史的商业名街，500年前这里就呈现“十里帆墙依市立，万家灯火彻宵明”的景观；汉正街又是一条引领开放风气之先的改革名街，1979 年汉正街人冲破传统计划体制的束缚，恢复开放市场，赢得了“天下第一街的美誉。然而，一段时期以来受新型流通业态和区域性地方市场不断兴起的影响，再加上自身的经营模式跟不上时代需求，汉正街陷入了停止不前的困境之中，位居全国市场十强之后[1]。在面临诸多不利的同时，国家实施“中部崛起”战略为汉正街的复兴提供了前所未有的契机，因此汉正街批发市场认清自己，应该克服难题，抓住机遇实现复兴。

1汉正街复兴的必要性

自从著名经济学家刘国光教授提出：“流通已经从未端产业转变为先导产业”的论断后，“流通先导”问题引起广泛关注，流通问题也得到空前的重视。我国国民经济和社会发展“十一五”规划已确定“全面贯彻落实科学发展观、加快转变经济增长方式”的总体方针，流通先导正是转变经济增长方式的有效途径。可以预见，流通先导对转变经济增长方式的作用，将随着现代流通业的发展，其力度将不断增加。因此，充分重视现代流通业在国民经济体系中的地位，在国民经济规划中优先发展现代流通业，已变得越来越重要。汉正街作为全国举足轻重的批发市场，其命运与我国流通产业的前景紧密相关。

不管是从流通产业的角度还是中部崛起的角度，在汉正街复兴论坛上不少学者和专家对振兴汉正街批发市场的积极呼吁就充分说明这个问题的重要性。那么较客观而准确地分析和研究汉正街的现实情况便变得尤为必要。

2SWOT分析

为了更直观地了解汉正街目前的状况，笔者引入安德鲁斯的SWOT分析模型。SWOT分析法又称为态势分析法，它是由安德鲁斯1971年在《公司战略概念》中提出的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。从整体上看，SWOT可以分为两部分：第一部分为SW，主要用来分析内部条件；第二部分为OT，主要用来分析外部条件。利用这种方法可以从中找出对自己有利的、值得发扬的因素，以及对自己不利的、要避开的东西，发现存在的问题，找出解决办法，并明确以后的发展方向。根据这个分析，可以将问题按轻重缓急分类，明确哪些是目前急需解决的问题，哪些是可以稍微拖后一点儿的事情，哪些属于战略目标上的障碍，哪些属于战术上的问题，并将这些研究对象列举出来，依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，从而有利于领导者和管理者做出较正确的决策和规划。通过构造SWOT矩阵之后，笔者根据这一框架对汉正街进行详细的SWOT分析：

S（优势）W（劣势）：

（1）汉正街拥有作为集散地的区位优势；

（2）汉正街有着深厚的商业文化积淀。

①商业业态混乱，市场拥挤；

②总体布局和商业管理粗放，缺乏经验；

③交易结算方式落伍；

④汉正街批发市场完善的商品产销基地除服装类之外，其他基本“空白”。

O（机会）T（危机）：

（1）产业集群与流通业的互动初显规模；

（2）在政府的积极支持下，广大学者和专家以及社会各界积极参与汉正街市场的复兴建设。

（3）国外批发企业的进入对汉正街乃至我国批发业构成严重威胁；

（4）生产厂商和现代连锁零售业分别从产业链的上游和下游对汉正街批发业形成挤压之势。

（一）SW分析。

在内在因素方面，汉正街不仅拥有作为集散地的区位优势，还有着深厚的商业文化积淀。同时，汉正街也存在着总体布局和商业管理粗放，缺乏经验等劣势。

首先，汉正街拥有作为集散地的区位优势。位居武汉的汉正街有着其独特的区位优势，日趋完善的交通运输网络，为发展现代物流提供了坚实的基础条件。发展现代物流，要有便利、完善的交通基础设施作为保证。近年来，武汉还充分利用“九省通衢”的天然优势，建成了较为完善的交通运输网络，极具水、陆、空“多式联运”的优势。

其次，汉正街有着深厚的商业文化积淀。汉正街起源于 16 世纪明成化年间，由古“汉口正街”逐渐演化而来。500 多年前，苏商逆江上溯，川贾顺水下流，行至汉口，泊船汉江，上岸歇息。与当地栖居者交融通商，沿河成基，依河而市，形成街道，称为汉口正街。明末清初，汉正街成为烟草、纸张、粮食、药材集散地，因此，汉口也成为当时全国四大名镇之一。历经 500 余年，汉正街发展了“汉派”商业文化，成为“导财运货，贸迁有无”的水路商埠，市场上“万商云集，商品争流”。500 多年前便呈现出“十里帆樯依市立，万家灯火彻霄明”的商贸景象。上世纪七八十年代，汉正街凭其优越的地理位置和浓厚的商业沉淀，发挥着“引南接北，承东启西”的商贸枢纽功能，因其走在了改革开放的前面，它的草根民营经营模式，引领我国小商品市场发展的风气，被当时的国家领导人誉为“天下第一街”。

同时汉正街也存在着总体布局和商业管理粗放，缺乏经验等劣势。第一，商居混杂日益严重，市场拥挤。一走进汉正街批发市场，感觉最明显的是设施较为简陋、空间狭窄，摊位既是销售现场又是仓库，每个摊位，除留下少许的供摊主和购买者活动的空间外，从地面到天花板都堆满了货物。其原因是租金昂贵，摊主必须充分利用有限的空间。这种状况至少会造成四种结果：一是影响了市容与店容。在买方市场下，消费者对购物环境很看重，不好的市容、店容会影响购买者的心情减弱了购买者的购买兴趣，减少了购买者的购买次数，最终减少了店主的销售量。二是增大了货物损失的可能性。因为店铺设施简陋，容易造成货物的损耗，再加上空间十分拥挤，从地板到天花板堆满了商品，一方面增大了货物由于挤压而损坏的可能性，另一方面也给摊主提取货物带来了诸多不便。三是增大了运输成本。由于摊位面积有限，摊主储存货物的量有限，那么每次运输的货物量也有限，摊主损失了大批量运输的经济性。四是增加了摊主的缺货损失。由于储存货物有限，而销售又有不确定性，一旦发生货物短缺，在今天的买方市场下，购买者很可能会收回他的购买请求，那么摊主就损失了本应获得的这次销售的利润，也可能包括缺货对未来销售造成的消极影响；第二，市场上各种质量档次的商品鱼目混杂。市场上有来自全国各地、众多厂家的产品，产品规格、品种繁多，令人目不暇接。各种产品都可以上市场，没有把住质量关，并且也没有根据产品的质量分类管理，这就给一些不法分子造成了可乘之机，于是假冒伪劣产品混杂其中，以劣充优现象也时有发生，这无形当中就增大了市场的交易成本，极大地减少了市场交易量；第三，交易结算方式落伍。批发市场实行比较原始的“一手交钱，一手交货”的交易方式，购买者只能用现金购买。尽管为了方便顾客，金融系统在市场内设立了许多网点，使市场内的储蓄所、信用社多达48家，这在一定程度上方便了顾客，但还是无法根除现金支付方式的种种弊端。第四，汉正街批发市场完善的商品产销基地除服装类之外，其他基本“空白”。并且，仅仅是服装市场的生产者也有6000多家（2006年3月之前）采取原始的小作坊生产。汉正街批发市场的商品没有自身的生产基地就只能依托其他市场，这在无形之中削减了批发业的利润。此外，“汉派”品牌的缺失也不利于汉正街市场的拓展。

（二）OT分析。

在外在因素方面，汉正街复兴处于产业集群与流通业的互动初显规模和政府的积极支持下，广大学者和专家以及社会各界积极参与汉正街建设的机遇，同时又肩负着“三座大山”的压力。

在机遇方面，首先，湖北省内产业集群与专业批发市场的互动初显规模，带动了汉正街二级批发市场的发展。湖北省产业集群优势初步显现，尽管规模较小，但发展势头强劲。如随州三里岗的香菇加工、罗的板栗加工、武穴花桥的木螺钉、蔡甸索河的制锅、应城长江埠的精细化工等等。这些企业发展都针对特定的市场，生产某一种类的产品，产业特色鲜明，并且和专业市场形成了一定的互动，其中又很多都是汉正街的二级批发市场。这些二级批发市场的发展给汉正街的商品结构转性和市场定位提供了良好的机遇。

其次，中央政府中部崛起的提出，以及武汉市政府建设汉正街商贸旅游区的决心为汉正街的复兴提供了宝贵的机会。为了彻底改善现状，市、区政府决定实施汉正街“二次创业”，开发建设汉正街商贸旅游区。按照有关方面规划，至2010年，1.67平方公里的汉正街市场将以利济南路为界分成“多福”与“武胜”两大板块，并形成“多福南路”、“宝庆正街”和“友谊南路”三个经济圈，构建集购物、旅游、文化休闲为一体的特色商贸旅游区。同时在政府的积极支持下，广大学者和专家以及社会各界积极参与汉正街市场的复兴建设，基本上形成了一股推动汉正街复兴的合力。

在面临的外部威胁方面，汉正街肩负着“三座大山”的压力。首先，国外批发企业的进入对汉正街乃至我国批发业构成严重威胁。外资批发企业既有现代批发管理技术,又有实力建设批发物流和商品配送中心,在批发领域的竞争中会占有相当明显的优势。根据协议,我国将逐步允许外商投资的生产企业建立法人销售机构，在国内从事批发业务，并提供相应的售后服务,即允许外商拥有商品的分销权。以前，外资企业产品的批发销售活动多数必须委托国内企业，而在经济全球化的形势下，外资企业一旦拥有了分销权，就能够利用自己的销售渠道，把从生产者到消费者之间的整个分销过程变成一个高效的有机体。这对国内批发企业将是一个很大的冲击。其次，生产厂商和现代连锁零售业分别从产业链的上游和下游对批发业形成挤压之势。第一，零售市场的发展有力地冲击了批发业。加入WTO后,我国零售市场开放的程度已经比较高。自1992年实行对外开放合资试点以来，国务院正式审批以及各地方政府自行批准的合资零售企业已近300家，国际上一些著名的商业定的试点范围。在外资零售企业的强力冲击之下，本土零售企业势必要做出积极的反抗和调整，竞争的结果只能是利润空间进一步压缩。从价格上讲，超市可以把日常生活用品做到价格最低(上海零售商场产品的92%是由制造商而不是批发商提供的)；从营业面积上看，大卖场能发展到7000~12000平方米。这么一来，留给传统批发商的生存空间越来越窄小了。

不仅如此，零售业还开始了向传统批发业的渗透。国外大型连锁零售企业不仅介入了零售领域，由于其庞大的采购配送体系具备了一定的批发功能，势必也将占领一部分批发市场份额。而电子商务的发展和应用，使得外资批发、零售和生产企业有了更大的市场拓展空间。这些都挤压了传统批发业的地盘,使其市场领域越来越小。更令人担心的是生产商也会步此后尘抛弃批发商而通过第三方配送公司来分销产品。随着中国消费品制造业的整合(将为直接分销创造出足够的规模)以及全国高速公路系统的改善，预计越来越多的直接分销会取代批发商到2006年，直接分销在产品流通中所占的比例将从目前的14%上升到26%。

3结语

通过以上分析，可以发现，汉正街在内外优劣以及机遇和威胁对比上基本是喜忧参半，形势不容乐观。在战略选择上，汉正街在近期应以防御战略为主，保持相应的市场份额[3]。同时作为汉正街的管理部门应该研究长期发展战略，在低谷之中孕育新的增长型战略。相信随着各方面对汉正街的逐步重视，汉正街势必会实现升级，为我国批发市场的发展提供有益的探索。

参考文献

[1]张之杰、周天助、彭显伦：麦肯锡：中国批发市场变脸[J]。中国批发市场2005（04）。

地摊经济市场规模分析篇8

该项目编制的依据：

1、 东光集团提供的项目资料;

2、 进行市场调研获得的第一手资料;

3、 国家统计局1998年、1999年国民经济和社会发展统计公报;

4、 商业联合会、商业经济学会编辑的内部资料《流通商业参考》。

二、 项目概况

项目名称：东光批发市场。

1、 项目选址：位于商业中心区。南接中山路、广大百货;北依火车站。

2、 项目规模及投资：

(1) 该项目占地面积2.53万平方米，建筑面积7万平方米，分地上三层，营业面积6万平方米。

(2) 项目总投资：3800万元，由东光集团投资。

3、 项目经营者：

4、 项目经营方式：采取租赁经营方式，即由东光集团投资，商户租赁经营。

三、 项目经营环境分析

1、 项目所在城市--地区政治、经济、文化和商贸中心，是地区的交通枢纽，有着丰富的人口和人才资源及雄厚的经济实力和工业基础。1999年全市经济稳中有进，经济水平逐步提高，国民经济的财政政策作用下，经济运行明显加快，总体经济形势呈现出健康向上的发展态势。目前宏观经济运行已进入"适度"的绿灯区，总体经济发展已进入"景气"状态。

2、 第三产业发展迅速，每年都以较大力度支持全市经济快速增长。1999年第三产业增加值总量达506.7亿元，比1993年增长65.3%，平均增速达9.9%，第三产业对gdp的贡献率稳步增加。从行业构成看，批零贸易餐饮业、运输邮电仓储业及金融保险业是推动我市第三产业发展的支柱产业。其中，批零贸易餐饮业作为第三产业发展的传统行业，1999年增加值总量达180亿元，在第三产业中高居榜首，以批零贸易为主的第三产业的持续发展既有利于推动居民消费水平的提高，同时也预示了东光批发市场在地区的行业潜力。

3、 项目符合市、区政府发展商贸的总体思路和基本原则，符合市、区政府关于"规划、规范和规则市场"的基本思路，并且能对区的"商业街区改造"起到示范作用。市区政府开拓市场的宗指基本思路是：加快流通体制改革步伐，加快流通业从末端行业向先导行业转化的过程。按照"三改一加强"的原则，以建立现代流通企业制度为目标，建立多元化、产权明晰的流通主体;继续推进新型营销方式的发展，按照大市场、大贸易、大流通的方向构造商品流通体制;加强对市场载体的规范与管理，做到规划合理、规范发展、规则交易。重点改造和建设我市全国性和区域性批发市场，通过技术改造，使之提高现代物流技术交流水平和管理水平，逐步形成交易功能强、幅射面广的商品集散中心和信息中心。项目的建设目标完全符合市区政府上述需求，因此将会得到各级政府的大力支持。

4、 综上所述，社会经济发展和运行势态良好，第三产业持续增长，项目经营方针与各级政府对于发展大市场的思路相符，该项目将得到政府的肯定和大力扶持。这些因素为项目的运作提供了可靠的经济及社会政策保证。

一、 市场及竞争对手分析

1.市场分析

(1) 社会购买力分析。

国民经济增长稳中加快，经济效益趋向好转，人民生活进步改善。1999年全年实现社会消费品零售总额263.2亿，同比增长10.1%。城乡市场分别实现不同程度的发展，市区实现社会消费品零售总额230.1亿元，增长11.2%; 县及县以下实现社会消费品零售总额13.1亿元，增长4.5%; 吃、穿、用商品销售分别增长9.6%、11.7%和9.6%. 人民生活得以改善，预计城市居民人均可支配收入达4950元，增长61%;全市农民人均纯收入可达2870元，增长19.7%。

(2) 消费倾向分析

根据统计资料，从1997年以来，市城乡居民吃穿消费全面增长，恩格尔系数下降。随着城乡人民生活水平的不断提高，消费观念发生了根本性的变化，消费呈现快速、健康、简便、多样、专业化的趋势。人们对服装消费的需求，特别是对高档次、专业服务、优雅的购物环境的需求越来越高。1998年投向衣着类的零售额为106.8亿元，比1997年增长11.3%，1999年为132.8亿元, 比上年增长12.6%，占社会消费品的零售总额的确22. 6%。

(3) 市场容量分析

各类商品市场交易活跃，截止1998年，全市各类市场达533个，其中生产资料市场71个，消费市场462个。全市各类市场成交额556亿元，同比增长4.2%。超亿元市场55个, 其中消费品市场46个; 超10亿元市场8个，其中多数为消费品市场，例如，五赛市场交易额已达110亿元以上。总之，各类市场已经成为城乡居民生产和生活购物的主要场所和空间，也培养了"东光批发市场"潜在客户群体。

上述分析表明，消费增长平稳有序，需求有所回升，社会购买力正在以较快的速度增长，为该项目的开展提供了坚实的市场基础。并且随着生活水平不断提高，居民正在脱离原来的消费传统，步入更高的消费层次，人们将更多的消费的在"穿"上，而且追求更有个性的高质量的服饰(个性化亦为服装订制业务提供了市场来源)居民消费水平的提高和消费习惯的改善，为项目提供了可靠的顾客来源。

2、竞争对手分析

"东光批发市场"的基本定位为全国一流的实行标准化统一管理和高水准服务的服装(成衣)批零、布料(辅料)批零、服装(制服)加工订制的商业中心。基于此，该项目构成市场竞争接触点的有这样几个目标。

(1) 白雪春天--从事服装(成衣)零售。所经营的品牌知名度较高，与"东光批发市场"竞争承租业户;

(2) 五赛市场--服装(成本)、布料(辅料)批零，所经营的服装、布料档次混杂且主要对外埠具有较强的辅射力，与"东光批发市场"竞争的也是承租业户;

(3) 辽展--服装(成衣)以休闲装、运动装为主打，多数业户经营的是东南沿海"三来一补"企业为生产外单而余下的尾货，进货成本较低，市场竞争力较强，与"东光批发市场"竞争的是最终的消费者。

尽管存在竞争对手，但东光批发市场仍然有足够的优势立于不败之地。其一，白雪春天和五赛市场虽有规模和地利优势，但五赛市场不是服装专营市场，缺乏专业优势;它们只经营服装、布料批零、缺乏服装订做业务，功能单一，品种档次不一;个别摊主以次充好，损害了市场形象;其二，二者离东光批发市场较远，商圈不会重叠;其三，光展等其它小市场虽有价格优势，但存在品种少、规模小等缺陷，难以构成"东光批发市场'的竞争对手。

鉴于此，"东光批发市场"项目在功能规划上只要与上述竞争对手进行错位设计，不进行迎头竞争，以现代化管理、高档次、高质量和良好的服务赢得顾客，就要减低竞争风险，加大投资回报，获取行业竞争优势。

二、 项目立地条件分析

1、 地理位置

"东光批发市场"处在市三大商业区之一的商业区，该商业区域是按照发展区域经济思路建设地区商贸中心的要求，加大市场体系力度建设，于1998年重点改造完成的。该位置享有最佳商业位置和最旺商业传统，交通四通八达，有25路、20路、282路、329路、422路、132路、231路公交车通行市区及郊区，车程短，运力强，具有较强的辅射能力。从西邻的长江街至市最大的商业中心太原街仅十几分钟路程，现在为一片棚户区所阻隔。目前，区委、区政府正致力于这一棚户区的改造，工程一旦实施，则北行地区的商业将与太原街、西塔街的商业中心联成一体，其商业机会将更为广阔。因此，该项目具有优于五赛市场、白雪春天或光展中心的地利之便。例如，五赛市场由于市场占地过于庞大、设施陈旧、管理滞后，往往交易最活跃时亦是交通堵塞最严重的时刻，从而影响其今后的发展后劲。

2、 合配套设置

除"东光批发市场"项目本身具有的配套设置外，该项目所处位置周边环境已形成的自然配置功能也十分完备。如北侧距该

项目1000米有大型综合百货店银泰市场;南侧有中型精品店三和百货，具有十几年传统和良好社会口碑的北行农贸大厅，北行副食，西式快餐店麦当劳、肯得基，中式快餐店"小土豆"'老四季面条"，许家鸡味抻面;金龙建筑装饰市场、家具大卖场距此也仅XX米;建行、交行、工商行、招商行、农行都有专门的营业网点密布左右。总之，已形成了良好的社会商业环境和氛围，这是其他竞争者所不具备或不完全具备的优势。

3、 客流量分析

总之，根据区人口数、人员结构及客流量已大大超过同时段的其他竞争对手来看，北行作为商业中心的位置是不容置疑的，说明该项目所处的地理位置十分优越，具有商业旺铺具备的基本条件。

东光批发市场项目附近客流量图例(车流不计)

测算地点

与东光项目距离

测算时间

客流量(次/分钟)

银光百货

1000米

XX年10月13日14：00

98

北太轻工

500米

XX年10月13日15：00

122

北太书店

500米

XX年10月14日10：00

120

北太商场

800米

XX年10月14日11：00

133

麦当劳快餐店

800米

XX年10月14日10：00

92

三、 项目经营管理

1、 功能规划

全国一流的实行标准化统一管理和高水准服务的服装(成衣)批零、布料(辅料)批零、服装(制服)加工订制的商业中心。

摊位设置：按9平米/摊位的国际标准，设置摊位3000个。

f1(地上一层)：进口、国产布料批零销售及服装(制服)

加工订制：f2(地上二层)：服装(成衣)批零销售;

f3(地上三层)：服装(成衣)批零销售;

2、 项目硬环境

(1)该项目从设计的主导思想上注重空间流畅的行为学理念。总体布局具有较强的前瞻性，内部通行便利，有三个主通行口，另设货物进出口一处，设置滚梯四部、客梯三部、货梯三部;

(2)在地上二层设有11000平方米的共享大厅，设置侧面采光窗，空间通透;

(3)每层设置卫生间两处、休息椅多处;

(4) 各层将按防火分区要求，设置防火卷帘及相应的中央监控系统和自动报警、喷淋设施;

(5) 设置集中供暖和冷气设备;

(6) 采用双回路供电;

(7) 设置电子保安系统;

(8) 设置行政用房和工商、税务、银行、邮政、民航、铁路客货运代办;

(9) 装修标准;

外部：铝合金饰面板、塑钢窗、玻璃板门;

内部：花岗岩地面、吊顶、中央灯带;

卫生间：三星级酒店标准。

3、 项目经营管理

(1) 经营管理策略：借助于东光集团的综合功能，将物业管理与商业服务紧密结合，采用国际化的商业服务标准，通过计算机管理系统为商户提供规范化、标准化和现代化的服务，并按国际惯例组织经营，重点宣传顾客(承租业户)满意。

(2)经营管理模式：对经营利润实行目标管理，把"企业目标"、"部门目标"和"个人目标"密切联系起来，达到同径效果，使下接目标能保证上位目标的完成。也就是说形成开发投资者、目标管理者、具体承租户之间三位一体的利益链，建立市场规则下的"一荣俱荣、一损俱损"利益关系。见下图：

4、 采用计算机管理系统进行管理

计算机已经广泛地应用于各行各业的管理工作中，"东光批发市场"的计算机管理系统将应用于招商、物业、商户、合同、收费、工商管理和物流配套管理上，基本涵盖了所有的业务流程。通过规范化、标准化和现代化的管理方式，树立"东光批发市场"的高档次市场形象。

总之，"东光批发市场"项目须在投资者对整个项目进行充分掌控的前提下通过具有较高水平的经营管理机构，充分发挥领导统御技巧和沟通协调能力在运营上对基本业绩、商品定位、招商谈判、销售促进、人员管理的方面制定十分理性和持续发展的计划;确立具有操作性的流程和规则使各项业务有章可循，从而使人事、财务、商品和卖场管理按既定流程规则推动和发展。

四、 项目市场策略

1、 招商渠道

f1(地上一层)的租用者应该是：(1)原南二市场布料市场业户;(2)五赛市场、西柳市场业户;(3)北行轻工大厅二楼服装加工户、大南酒店用品市场从事服装加工业户;(4)原在市内各大型市场(商业城、中兴--春城商业大厦)从事服装加工业户;(5)品牌厂家(黎富、富田洋服、赛诗哲服装厂、派羽服饰、荣仕、惠英旗袍等);(6)散落于市内各区从事洋裁的服装业户。

f2、f3(地上二、三层)的租用者应是：(1)在白雪春天中从事下等品牌经营，由于无法起到领导品牌的作用而效益不理想的业户;(2)在五赛市场中从事较高档次品牌，但由于五赛市场整体定位较低而无法吸引较高层次购买力的业户;(3)在北行轻工市场、北行市场中经营，但因整体管理水平过低而无法取得较高业绩的业户;(4)在市内各大型商场经营的品牌，计划进驻(北行)商业区，但因银泰百货和三和百货的结款程序繁琐、结款周期过长而无法进驻的业户;(5)其客观存在新生品牌，极具扩张性，计划在较短时间内占领较大市场份额的业户。

2、 招商方式：租赁形式

根据白雪春天(每个单位--9平方米6000元/月)、五赛市场(每个单位--9平方米4500元/月)，建议档口费为每个单位--9平方米3000元--3500元/月，押金10000元。

合作形式：对于能够一次性租赁3000--5000平方米的业户，可以洽谈合作。

专卖：针对国内或国际品牌，可以洽谈专卖和合作分销;

从而创立东光春天项目的自营品牌。

3、 市场推广

根据东光批发市场项目的目标客户，以如下手段予以市场推广(与该项目工程筹备同时开始)：

(1)形象宣传--着力于政府和媒体关注的地方，突出卖点，予以宣传;

(2)实用宣传--针对承租潜在客户，以散发宣传单的形式予以宣传;

(3)媒体宣传--以《春城晚报》、《及时晚报》、《华报》、《商报》及桐城、春城电视台为主要媒体展开多渠道宣传，突出"置业首选、黄金升值"的卖点;

(4)公关活动。

五、 项目经济效益分析

1、 项目的盈亏平衡分析

成本项目明细表

固定成本项目

金额

变动成本项目

金额

上交租金前期推广费管理费用(工资、办公费等)

1500万元100万元294万元

税金及附加

2131.2元

合计

1894万元

2131.2元

总固定成本=上缴租金+前期推广费+管理费用(工资、办公费等)=1500+100+294=1894万元

上缴租金：1500万元/年。

前期推广费：形象宣传、媒体宣传、公关等费用，计100万元。

工资：按月平均工资1000元/人

月计，管理人员30人，保结员60人，保安80人，勤杂工60人，共230人，合计年工资总额276万元。

办公费用：15000元/月，全年共18万元。

总变动成本=税金及附加=3200元/摊位月*12月*税金及附加工5.55%

=2131.2元

保本点出租摊位=1894万元/38400万元-2131.2元=522个摊位

实现目标利润1000万元的出租摊位数：

摊位数=1894万元+1000万元/38400-2131.2元=798个摊位

租金收入和成本(万元)

2、 有关敏感性分析

固定成本增加10%，利润将下降19%;

每个摊位租金增加10%，利润将增加30%;

摊位数增加10%，利润将增加29%。

从以上分析可以看出，只要出租522个摊位便可实现盈亏平衡，按平均每个摊位9平米计，共4698平米，只占总面积的16%;而只要出租798个摊位，就可实现利润1000万元，而798个摊位共7182平米，只占总面积的24%，完全有可能租出去，因此一年实现1000万元的利润是可行的。

六、 结 论

地处市三大商业区之一--商业区的东光批发市场，依托于精良的硬件设施、完善的服务功能和先进的管理手段，以正在逐渐回升的宏观经济形势和迅速增长的社会购买力、市场需求作保证，必将产生十分良好的经济效益。即使规划出租摊位只实现1/4可实现赢利1000万元的目标。因此，该项目在经济效益上是可行的。在社会效益方面，该项目的实现，一是能促进市商品批零市场的进一步完善;二是能促进人们消费水平的提高，从而拉动经济增长;三是满足人们多层次的物质生活需要，提高人们的物质生活质量;四是增加社会就业，服装城需要大量管理人员和服务人员，可解决大批下岗人员再就业问题。

从该项目的社会背景、市场条件以及经济和社会性效益分析中，可以得出这样的结论，即以年租金1500万元的价格，经营东光批发市场是完全可行的。

七、 实施结果

"东光批发市场"项目经营可行性报告得到各方批准，目前已进入实施阶段。进展如下：

1、 项目筹备小线已搭建;

2、 已按项目选址确立规划用地，即期开工;

3、 先期建设资金已到位;

地摊经济市场规模分析篇9

关键词：流动摊贩影响建议

中图分类号： [TU984.11+5] 文献标识码： A 文章编号：

流动摊贩，又称流动无照商贩、无照游商、流动小贩等，是指无固定摊位，无营业执照，无注册资金，这样一种“三无”人员，流动于城市街头，具有流动性、变化性和兼营性等特点，靠经营小本生意维持生活。

一、流动摊贩成因

（一）流动摊贩已经成为就业主要谋生手段。

据统计2007年城镇单位在岗职工月平均工资为2077.7元，而流动人口的平均工资尚不足千元。流动摊贩主要构成有三类人群：一是随部分失地农民和无固定职业的农转商居民；二是下岗工人；三是周边地区的农民或季节性打工人员。这几类人群文化水平不高，无法在竞争激烈的现代社会谋求一份糊口的工作，满足日常的生活需求。流动经营既不需要专长，也不需要固定的时间，相较其他工作，流动商贩这份职业更加适合弱势人群。

（二）现有的农贸市场、超市等与市民生活息息相关的商业网点布局不能满足居民需要，给居民购物带来不便，使流动摊贩有了市场。如有的居住区没有规划农贸市场，或农贸市场布点少，市民购物不便，市民对流动摊贩产生依赖。

二、流动摊贩对于城市的影响

（一）体现城市独特人文风貌

许多城市都存在自己独特的风土人情，其独特的人文风貌存在于喧闹的小街巷中。这些街巷中往往长期驻扎着大量流动摊贩，他们卖地道的小吃、当地特色的纪念品、无一不体现出当地民风民俗。流动摊贩可以让人们了解更多的民间文化，不但丰富了人们的生活，也使这些文化得以延续。

（二）缓解城市就业压力

从事流动摊贩这一职业的多为下岗工人、失地农民及季节性务工人员，他们在城市当中并无固定工作。而从事流动经营恰符合他们的自身特点。同时，城市个体摊贩不仅用自己的勤劳和汗水解决了家庭的生存问题，同时也缓解了城市的就业压力。

（三）损害城市的形象。

凡有流动摊贩占道经营地段，就有废弃物满地、塑料袋乱飞，污水横流，极大地影响市容面貌、污染环境卫生，直接损害文明城市形象。有些摊位甚至产生会对道路、硬化路面不可逆转的影响。 摊贩占道挤占人行道甚至机动车道，常引起纠纷，环卫清扫保洁工作难以操作。

（四）存在食品卫生及安全隐患。

夜市占道、乱接乱拉电线，油烟乱排、气罐随意放置等是普遍现象，存在严重的消防隐患。还有其它多种安全隐患：饮食、烧烤摊的从业人员既未体检也无卫生证、健康证，原料来源也十分可疑，存放不卫生、餐具不清洁更无消毒，影响人们健康；噪音扰民问题突出。

三、国外流动摊贩治理经验

（一）泰国：弱势群体的生存权利优先

泰国首都曼谷的流动摊贩遍布全市，但政府的理念是：保护弱势群体的生存权远比城市的市容及交通便利更重要。泰国的流动摊贩只需要缴纳低额费用便可从政府相关部门处换得一张期限一年的许可证。对于想要店前设摊的摊贩，需要同店主协商并缴纳部分金额补偿。

（二）韩国：划区域管理，城市美观和弱势群体生存权利两不误。

韩国政府在认识到弱势群体生存权利需要保障的前提下认为城市形象同等重要，因此将市区划分为“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“诱导区域”三个等级。在不便摆摊的交通流量较大、城市形象要求较高的“绝对禁止区域”全天禁止流动商贩摆摊设点。在对城市美观和交通影响较小的“相对禁止区域”实行摆摊时间和摆摊区域双项管制。在车辆较少行驶和远离市中心的“诱导区域”提倡摆摊，经营范围和时间有一定的限制，但较“相对禁止区域”宽松。

（三）法国：依法治理与灵活管理相结合。

法国政府对流动摊贩的治理颁布了一系列的法律条例。政府采取宽容的态度对在规定区域内摆摊设点、不影响交通及居民生活的摊贩。既保障了摆摊弱势群体的基本生存权益，又不妨碍居民日常生活及城市交通。

四、流动摊贩问题的治理建议

从地域上看，流动摊贩大多集中在人口密集的地方，而流动摊贩本身的“脏、乱、差”和流动性强等特点，对于城市管理提出巨大挑战，严重影响城市社区的整体形象和品味。

如何解决流动摊贩的管理问题，结合上文提到的国外治理经验，有以下几个建议：

（一）提供相应的辅助政策

由于流动摊贩多为弱势群体，为了方便管理，可以为流动商贩办理简易营业执照，在办理费用、手续上予以帮助。流动商贩可凭借简易营业执照，享受相关优惠政策。我们可以将管制的重点集中在食品安全的方面，以避免对消费者生命健康造成危害。

（二）执行宽松的管理手段

可根据营业性质划分出摊贩市场的经营区域及经营时段，借鉴韩国对流动摊贩的治理模式，对流动摊贩实行规模限制、区域限制和时间限制。为避免公共卫生受到影响，可以对摊贩经营者收取一定清洁费，可以在一定程度上解决市容市貌、交通阻塞问题。

（三）实现双方利益的最优化

摊贩适应性强、灵活度大，能在不同时段将服务输送到各个街道角落。由于居民中也存在着一些收入不高的群体，他们的收入不能支持从大型商场中采购日常所需，流动小摊、夜市得出现则更能满足他们的消费所需，相同商品价格更加低廉。

五、结语

有人说流动摊贩是城市中一道独特的风景，也有人说流动摊贩影响了城市的整体形象与生活品质，这种两极化的评价将这个群体置于一个尴尬的境地。结合当地实际采取适当的治理、疏导措施才是治本之策，才能最终实现城市的繁荣与发展。剖析流动摊贩的问题，发现在整个城市治理的过程中需要两个重要角色共同起作用，即政府及行政管理部门和摊贩自身。只有发挥各自的优势，才能彻底地消除流动摊贩给城市带来的危害，进而促使城市治理有着明显的改观。

参考文献：

[1]王怡,瞿萍.城市中流动无照商贩的管理问题研究[J].山西广播电视大学学报，2008（5）：104.

[2]李瑾,论城市化进程中的低端需求——以城市摊贩问题为例[J].城市问题,2009(3):55.

[3]徐姗姗,孙超.和谐社会视域下的城市流动摊贩问题探讨[J].重庆科技学院学报（社会科学版）,2003(1):57-59.

[4]李跃歌.论我国城市“摊贩经济”存在的必要性及其治理[J].经济研究导刊,2012(26):46-48.

地摊经济市场规模分析篇10

关键词：流动商贩；管理；涪陵区

中图法分类号：F713.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）29-0048-02

随着涪陵区经济社会的快速发展，城市化进程不断推进，有更多的流动人口涌入城市，如：进城农民工、郊区失地农民、库区移民及就业困难的大学毕业生等，他们会选择一种适合其社会经济地位、自身能力的生存手段。如何更好的让这一群体融入城市，妥善处理好流动商贩与城市管理者之间的矛盾，笔者进行了如下调研。

1 涪陵区流动商贩现状分析

①人流量大的地方聚集。根据市场规律，人流量大的地方需求量就大，商品就比较容易销售。据调查，涪陵区兴华路、太极大道、顺江大道、望州路、高笋塘路、建涪路、人民东路、广场环路、黎明南路、黎明北路、黎明东路、双堡路、步阳路、滨江路等路段是流动商贩聚集的地点，其中蔬菜、水果、擦鞋、修脚、小吃摊点、烧烤摊点占道经营比较严重。

②经营时间长，高峰时段明显。流动商贩一般经营时间较长，工作强度大。他们一般早出晚归，经营同一类型商品的开工与收工时间较为集中。据调查，开工时间7时达到第一个高峰，主要是卖早餐和水果蔬菜类；19时和22时为第二个高峰，主要是卖日用品和衣服饰品；收工时间则集中在晚上22时到第二天凌晨2时之间。据调查，流动商贩经营的商品档次较低，多是日用小商品，小饰品和水果蔬菜，成本低廉，且需求量大。

2 流动商贩的治理困境分析

2.1 不归摊

①利益差。调查发现，流动商贩不归摊，其一，固定市场、固定摊位费用高，小本经营成本低，选择市场经营只亏不赚，选择流动经营更有收益；其二，认为政府提供的免费市场人气不旺，交通不便，生意差，收入低；其三，固定市场存在欺行霸市，小本经营很难保障正常经营。其四，产品来源于自产自销，在利润微薄的情况下，只能选择低成本的流动经营方式。

②弱势群体。流动商贩多半来自城市失业者、进城农民工、郊区失地农民、库区移民及就业困难的大学毕业生等人群，他们中大多数文化程度低、无技术、无资本。一方面，他们没有土地等生产资料，没有相对稳定的收入，也没有可靠的社会保障。另一方面，他们是被边缘化的群体，没有能力进入正规的经营场所，为了生存不得不逃避税费、租金等方面的成本压力，进行无证经营。

2.2 市民需求的双重属性

①生活便利性需求与秩序需求的矛盾。流动商贩的流动性经营，往往给城市的弱势群体，如老、弱、病、残者及城市的下层民众带来便利。由于流动商贩经常在繁华路段挤占道路，影响交通；乱扔垃圾、不顾环境卫生，影响市容；出售的物品质量没有保证，常出现“二八、三七称”；有些流动商贩吆喝、叫卖，严重干扰居民的正常生活环境，因此，很多居民又希望政府对此进行干预、管理。

②严格执法与同情弱势群体的矛盾。对庞大的流动商贩群体，一部分市民深恶痛绝，要求政府部门严格执法，最好禁止流动商贩经营。与此同时，也有部分市民对流动商贩表示理解和同情，希望城管部门充分考虑到流动商贩的难处，改变执法方式， 一旦出现“严格执法”现象，市民大多站在流动商贩一边，给行政执法带来强大的舆论压力。

2.3 城市管理的执法困境

①合法性问题。城管执法工作开展到现在，没有一部专门针对城管系统的法律出台。目前，涪陵区城管执法的依据仅是《重庆市市容卫生管理条例》，在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面。比如，流动商贩在闹市区、交通要塞占道经营，当看到城管执法车靠近，城管执法人员上前时，流动商贩担起“商品”就跑，执法人员强行把他们拦下后，他们则说只是路过或是挑着东西回家，太累了暂时歇歇等托词，这时，执法人员必须拿出他们经营的证据。即使有证据证明他们占道经营，处罚也仅限于没收—接受教育—归还，特别对哪些屡教不改的商贩没有威慑力。

②管理方式问题。很多地方对于流动商贩的管理，往往是突击性、阶段性的，整顿起来声势大，见效快，但是日常管理就很欠缺，整治成果不能长期保持，使市场秩序陷入“一整就好，一停就乱”的恶性循环中。

3 针对流动商贩管理的几点建议

3.1 转变管理理念

城市管理应将市容、市貌的干净、整洁、有条理与市民的工作、生活等需求结合起来，做到既顾“面子”又顾“里子”。流动经营也是整个城市经济的一部分，不仅是城市活力的体现而且能够让一些有创业才能的人做大做强带动经济发展。所以，政府和城市管理部门眼界要开阔，要在方便群众、促进就业、带动发展的思路上加强疏导，把工作重点放在为流动商贩建立固定经营场所、降低进入门槛、改善经营环境，帮助其实现依法经营等方面，尽量减少流动商贩经营的社会负效应。

3.2 借鉴机动车驾照的管理模式

机动车驾照执行12分考核法，流动商贩的管理同样可以与之借鉴，即在各街道辖区内设立统一指定的规范摊点，对流动商贩实行注册管理，为每个经营户建立档案，统一考核。考核内容可以包括：摊位周边卫生、垃圾收集处理等。12分考核法实行分层递减，每发现有违反相关考核内容的，就在档案记录中扣除一定分数。当12 分第一次被全部扣除后，就要责令商贩停业整顿，当第二次12 分被扣除后，取消经营资格。这样的管理模式可以让商贩在特定的时间与地点经营，对他们进行常态化、有序化管理，一方面可以有效降低社会管理成本，使流动商贩带来的社会负效应尽可能减少，另一方面可以改变“城管”与流动商贩间打“游击战”的尴尬局面，为规范、取缔不合格流动商贩提供依据。

12分考核法在具体操作中应做到以下几点：一是要尽量使注册程序和注册环节简化，降低注册成本，尽可能提高流动商贩注册的参与性与主动性，扩大注册范围。二是要合理安排流动商贩经营地点和时间，尽量做到提高劳动效率，方便消费者和商贩，使流动商贩的收入最大化。三是在考核方式上，将临时考核与定期考核结合起来，增加考核的频度和力度，打消流动商贩的侥幸心理，提高其违规成本，从而增强流动商贩的自我规范、自我约束能力。

这种管理模式在南京市已经取得很好的效果，实现了帕累托改进流动商贩的治理需要积极探索治理模式，给了人们很好的启示。涪陵可以在借鉴的基础上创造更好的管理模式，通过制度约束流动商贩的机会主义行为，建设城管和流动商贩和谐共处的新局面。

3.3 实现分区管理模式

政府可将市区分为三类，分别为禁止区域，宽松区域，鼓励区域。禁止区域主要包括城市主干道、火车站、汽车站、广场、人行道等区域；宽松区域主要指在这一区域摆摊受时间和经营范围的限制，对申请要严加管理；鼓励区域主要包括市郊的空地、车辆通行较少、经过长时间形成的传统市场内的道路两侧等等。政府可根据实际情况划定一些空间做摊位供商贩使用，鼓励其在这些地方搞特色和规模经营，一方面提高其经营效益，另一方面也便于政府管理。政府在对宽松区域和鼓励区域的地点进行规划设计时，应当举行听证会，听取群众、流动商贩等社会各方意见，既照顾流动商贩的利益又方便居民生活。同时，还要出台一个具有可操作性、比较详细的管理法规，保证划区经营平稳运行，规范管理，从而使摊贩在指定的摊位有秩序地排列，形成街头小贩虽多，却无杂乱感。

3.4 打造特色商贩文化

在特定区域规划中，可以策划打造有特色的商贩集聚区。比如跳蚤市场、特色商业步行街等等。跳蚤市场大多是规划建立在社区层面，一方面可以促进节约和循环利用，另一方面也可以为社区内居民提供交流平台，拉近、改善邻里关系。而建立特色步行街则可以增加城市的生机与活力，还可以充分展示城市独具特色的街头文化，让游客和市民感受到独特的风情。成都市流动的“串串香”就已成为城市的一道特色风光，与当地的文化和生活习俗紧紧联系在一起，成为市井文化的一部分。

3.5 把握舆论导向，加强自身建设

按照城市管理标准足额配置城市管理人员，并从城区向乡镇延伸落实“区—街道乡镇—村社区”三级管理模式，同时，加强对城市管理人员的素质培训，包括法律、管理、礼仪等业务内容，从而打造一支规范化、专业化的城市管理队伍，推进文明执法、人性执法。

针对流动摊贩执法冲突较大以及无关民众扰乱执法和部分媒体不负责任、片面、负面报道的情况，建立新闻发言人制度，开通政务微博，积极主动召开媒体记者通气会或新闻会等由新闻发言人通报事情的原因、发生的具体情况，目前采取的措施以及后续处理办法等，这样才能避免媒体和网络的猜疑，争取工作的主动。目前，涪陵的新闻发言人、政务微博已建立起来，商贩治理借用这个平台，让执法在阳光下进行，让更多的市民参与城市管理，共建和谐家园。

3.6 多部门联动管理模式

城市管理是系统工程，单靠城管执法部门的强制性管理是不够的，各种配套社会政策必须跟进。笔者认为，在具体整治上，城市管理部门可以联合工商、税务、公安、交通等相关部门，采取联合执法的态势，并进一步提高执法专业化水平，切实巩固疏导成果，真正实现流动商贩定点经营、规范管理。在长效管理上，政府有组织的就业指导、就业培训、就业援助、劳务输出等就业扶持，做好就业服务工作，同时积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳底层劳动力就业的能力，转移社会富余劳动力，进一步宽松创业环境，设立创业扶持基金和争取银行小额贷款，帮助有创业愿望和创业项目的年轻人创业，加强跟踪服务，搭建创业平台。同时还要进一步完善社会保障制度，要将失地农民、外来务工人员等纳入城市社会保障体系，为弱势群体建立基本的社会保障制度，进一步发展社会慈善事业，完善城乡救助体系，做好弱势群体和困难群众家庭的帮扶工作。这样流动商贩才能实现重新就业和顺利转移避免管理上的正面冲突。

参考文献：