新能源产业发展规划范文
时间：2023-05-15 15:47:25
导语：如何才能写好一篇新能源产业发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
为了让更多的LED灯具走出国门，照亮世界，江西检验检疫局南昌高新区办事处（以下简称高新办）积极策应南昌高新区，全力打造以LED产品为重点的新能源产业发展规划，不断创新工作思路，主动融入，加快转变监管方式，全面对接，大力助推高新新能源产业集聚发展。
加快重点项目服务
目前高新区LED产业链制造企业有晶和照明、晶能光电、联创光电、唯冠国际、荣晶科技等一批大型企业，产业集聚规模初步形成。为帮助LED产业链企业加快引进国外先进生产设备、检测、研发仪器和专业模具，高新办建立并完善了“领导挂钩联系”制度，缩短工作流程，加快验放速度，量身打造服务举措，提高工作效率，为企业及时投产和推进科技研发提供便捷。
MOCVD是LED照明光源核心设备，企业需从国外大量进口。高新办一方面为企业详细介绍检验检疫政策法规和进口设备检验流程，另一方面及时指出设备中不符合我国强制性技术法规要求的内容，同时提出整改方案，使企业设备早投产、早运行。据统计，相关企业进口的此类设备已达4000万美元，目前均运行稳定。
帮助企业突破壁垒
近几年世界各国不断提高LED产品进口门槛，如美国对进口LED照明产品除了安全、电磁兼容要求外还提出了能效要求；欧盟要求进口LED产品必须通过CE认证，符合RoHS和WEEE指令的环保要求以及ErP指令中的能效要求等等。
高新办充分利用部门信息优势，帮助企业收集国外相关技术指令和法令法规，指导企业按照进口国认证要求准备申报材料、送检样品、迎接国外机构考察，通过获得国外的“认证认可”来跨越出口贸易技术壁垒。
提高质量管控水平
针对部分LED照明产品生产企业对质量控制不明确、标准要求不熟悉的特点，高新办主动派员深入企业一线开展检验标准培训、进行现场指导和分析讲解，帮助企业梳理原材料采购、进料检验、关键工序控制、成品把关等环节的制度流程，提高企业自检自控能力和质量管控水平；依托中检集团江西分公司的技术平台，帮助企业建立质量体系，完善质量管理水平；利用半导体光电产品检测重点实验室的检测资源，为企业提供全方位的技术支持，对出口和退运产品实施动态监控，及时发现产品质量安全隐患。
同时，加强检企在标准研发、科研攻关方面的深入合作，优势互补，为企业新产品开发提供强有力的技术支撑。
提高货物验放效率
篇2
一、青海省新能源产业发展现状
青海省自然资源丰富，特别是在新能源领域，与其他省份相比，更具有得天独厚的优势。就太阳能而言，青海平均海拔4000米左右，高原大气层相对稀薄，日光透过率高，气候干燥、降雨量少，云层遮蔽低。全年日照时数达2500-3650小时，柴达木盆地更为突出，年平均日照时数可达3600小时以上。总辐射量中直接辐射量的比重约为62%。据测算，年接受的太阳能折合标煤1623亿吨，相当于电能360万亿千瓦时。就风能而言，资源也很丰富。青海90%以上的地区，年平均风速在3米/秒以上，全年可利用风能时间在3000小时以上，年平均可用风能密度在65-100瓦/平方米以上。其中年平均风速3.5-4米/秒以上，全年可利用风能时间在4000小时以上。年平均风能密度在100-150瓦/平方米以上的地区占全省总面积的70%以上。据测算，年风能资源理论折合7854万吨标准煤，相当于电能1745亿千瓦时。
（一）太阳能产业发展的现状
一是以硅材料为主的光伏产业链初步成型。通过政府有效引导和支持，青海省太阳能光伏产业实现了快速发展，已初步形成亚洲硅业（青海）有限公司、青海华硅能源有限公司、黄河上游水电开发有限责任公司新能源分公司等一批新能源龙头企业。一批单晶硅、多晶硅项目的顺利实施，为太阳能光伏产业的发展奠定了良好的基础，也标志着太阳能光伏产业体系正在逐步形成。以青海尚德尼玛为代表的太阳能电池组件封装企业已形成了一定的生产能力。二是太阳能光伏应用初见成效。太阳能光伏应用在青海省起步较早。90年代以前，青海省的光伏发电市场主要由国家扶贫项目支撑。近年来，青海省太阳能光伏发电系统应用加速，截至2011年底，青海已实现光伏电站并网发电容量1003兆瓦。三是太阳能热利用的推广应用取得一定进展。在国家有关政策的支持下，通过实施小型公益项目、生态家园工程、藏区太阳能温暖工程和三江源能源建设工程、太阳能与建筑一体化应用等，太阳能在青海省广大地区得到广泛应用。
（二）风力发电产业发展的现状
一是适应高原风况的风机研发取得突破。青海省风力资源总体蕴藏量巨大，但风能密度低、风向乱等问题一直以来是制约风力发电产业快速发展的重要因素。经过多年的技术攻关，垂直轴风力发电机研发已取得重大突破，具备了产业化生产的条件；二是风力发电场建设步伐加快。随着垂直轴风机的研发成功，解决了我省风电开发的重要技术制约，青海省海西等地区均有开发商进行测风试验等风电项目的前期工作。
加快推进太阳能、风能发电等新能源产业发展，对青海省工业经济发展的影响巨大，有利于优化产业结构，降低传统重化工业的比重，降低工业发展对资源的依赖度；有利于推进工业经济的可持续发展；有利于提高工业企业的整体竞争力；有利于提高全省经济社会的综合效益。
二、青海省新能源产业发展存在的问题
（一）基础产业薄弱，配套能力不足
青海工业经济历经几十年的发展虽然有了一定的基础，但基础仍然薄弱，产业规模小，大企业少，中小企业占绝大多数，产业链不合理，新能源产业相关配套设施和材料制造等上游产业项目在省内未能形成，技术研发、运营管理、装备制造、原材料加工等对外依存度较高。
（二）部分共性技术和关键技术尚待突破
以青海企业为主体的技术创新体系建设还处于起步阶段，企业技术创新机制不够健全，研发机构不完善，高层次人才缺乏，自主研发能力差，科研机构与企业联合机制尚待完善，影响了优势资源的开发利用，制约了青海省产业的发展和核心竞争力的提高。
（三）高科技人才和有职业技能的产业工人缺乏
新能源产业属于高新技术产业，需要高素质的科技人才和有职业技能的产业工人队伍。由于历史、经济发展水平和地理、气候等原因，与新能源产业发展相适应的高科技人才缺乏和有职业技能的产业工人不足，已成为制约青海省新能源产业快速发展的问题之一。
三、青海省新能源产业发展的建议
（一）加强领导，统筹规划，指导新能源产业健康有序发展
需要从产业基础、市场需求、发展方向、技术与经济、产业布局等方面，尽快制定和完善新能源产业发展规划。统筹规划产业发展，统筹规划新能源产业与能源电力、交通运输等各个环节的协调。加强政府相关部门之间的沟通和协调，使规划落到实处。
（二）进一步加强项目前期工作，做好项目储备
针对新能源产业各领域产品市场需求，按照产业发展规划提出的任务和发展重点、发展目标，在做大、做强基础产业的同时，尽快提出一批具有产业基础和比较优势，建设起点高、发展前景好，与上游产业规模相匹配的产业建设项目，并安排专项资金用于开展前期工作，为产业发展打好项目基础。
（三）加大政府投入，引导产业发展
建议设立新能源产业发展资金等专项扶持资金，专门用于项目招商与项目建设期间的补助和贴息。同时，结合国家出台的一系列扶持新能源产业发展的政策，结合省情实际，出台青海自身支持新能源发展的优惠政策，引导产业发展。通过政府资金的引导和扶持，推进新能源产业健康发展。
（四）加大招商引资力度，拓宽融资渠道
新能源产业作为青海省的一个新兴产业，投资相对较大，技术相对复杂，对资金、设备、人才的要求较高。通过政府有关机构、市场主体，加大宣传力度，加强招商引资工作，引导一批有技术、有市场的国内外有实力的企业到青海投资；同时积极采取措施，拓宽渠道，吸引多种资金投资青海新能源产业，落实项目建设资金，促进产业加快发展。
篇3
［关键词］新能源产业；国外经验；困境
［中图分类号］TM615 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）10-0123-02
1 河北省新能源产业发展及其政府政策激励瓶颈问题探讨：以保定光伏产业为样本
1.1 河北省新能源产业发展中相关问题探讨
第一，国家与地方稳定的新能源消费市场并未形成。新能源产业的发展需要稳定的消费市场支撑，而现阶段受到国外金融危机的影响，国外市场受到严重影响，新能源产品需求订单大幅减少，给我国新能源企业带来了不小的挑战。
第二，政府新能源产业管理体制比较分散。新能源行业的领导和管理又分属于多个部门，职能交叉、多头管理、政出多门，缺乏统一的协调和指导，这样的管理机制既不利于新能源开发体制的建立，也不利于出台统一的政策措施。
第三，新能源产业自主科技创新能力亟待进一步加强。在国际光伏产业中进行对比和定位，河北省太阳能光伏产业依然是材料、销售市场、关键设施三头在外的产业格局。生产光伏电池、电池组件等所需的高纯度硅料进口还是占有很大比重。多晶硅生产的很多核心技术被国外垄断，产业的关键设备依然依赖进口。研发科技的滞后，不仅使一些具有市场前景的新能源技术难以实现产业化发展，也制约了新能源产业的发展。
第四，缺乏明确的新能源行业规范。光伏产业中缺乏明确的行业规范。行业规范的缺失，导致在全国范围内光伏企业的参差不齐，企业生产出来的产品也是良莠不一，各地的重复建设、无序竞争的情况十分突出，光伏市场呈现无序发展的情况，这无形中也给光伏产业带来了隐患。
1.2 河北省新能源产业政府政策激励问题
第一，结构性缺陷：缺乏完整专项的产业规划。《河北省新能源产业十二五发展规划》的出台，为河北省新能源产业的发展规划了蓝图，但在总体规划的基础之上应当还有完整的专项规划，我省现在“新能源专项规划”体系中仅仅只包含了风电与生物质能，从结构上看显然是不完整的。
第二，内容性缺陷：目标依据、原则规定、研发战略、政策手段。一是政策内容中发展目标的制定缺乏依据，战略规划缺乏预见性。二是政策规划中的原则性规定较多，政策手段的实施缺乏制度保障。三是政策内容中技术创新与研发投入不够，缺乏研发战略具体设计。四是政策手段缺乏规范设计与组合，而对于宣传教育手段体现不够。
第三，配套性缺陷：大量综合配套政策的不完善。我省配套政策许多还没有完全落实。新能源产业快速发展，国家政策激励体系中除详尽而科学的战略规划之外，还有着大量综合配套政策落实和出台。与此同时也明确了相应政策具体配套措施应该紧跟落实到位。
2 发达国家新能源产业发展经验借鉴
2.1 发展模式
命令控制。在英、澳、德、西班牙等国，他们国内的垄断性能源企业，主要是电网企业，必须按照国家规定的价格或价格计算规则，收购可再生能源产品。以色列政府强制要求开发商在新建和既有建筑上安装太阳能热水器。
经济激励。众多发达国家通过价格杠杆来调节电价。在德国等多数欧洲国家，政府采用固定电价的政策，规定风电：9~10欧分/kW•h；光伏发电：45.7~57.4欧分/kW•h；生物质能发电：10.5~15欧分/kW•h，均保持在常规能源发电成本之下。
财政补贴。主要包括投资补贴、产品补贴和用户补贴。希腊、瑞典、印度对投资项目分别是30%~50%、10%~25%、10%~15%的补贴，荷兰对个人投资风电补贴20%，美国对风电补贴1.7美分/kW•h，为期10年，欧洲大部分国家对太阳能热水器补贴20%~60%。
税收优惠。印度政府规定进口风机整机25%关税，散件零关税；美国风力发电实施1.7美分/kW•h的生产税抵扣；希腊对所有可再生能源项目和产品免税；丹麦对个人投资风电免征所得税；瑞典、英国对非可再生能源强制征收电力税，分别为1.99欧分/kW•h和0.13欧分/kW•h，从而使企业选择新能源燃料。
市场产业化。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等国设置专门的国家可再生能源机构，统一组织和协调国家的可再生能源技术的研发和产业化推进。丹麦政府累计投入了20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。
2.2 发展经验
以上列举的发达国家新能源发展模式为河北省新能源产业的发展提供了新思路。河北省的新能源发展路线必须根据本国新能源的发展阶段，合理制订规划，定制明确而具阶段性发展目标。同时省内各地区能源结构、政策导向和发展趋势有所差异，我们应明确重点，差异发展。新能源的发展需要政府政策的多方鼓励，以经济激励为主。政府应当通过法律手段鼓励和规范新能源产业的发展，为新能源企业提供法律保障，开辟绿色通道，并且在全面促进的同时避免资源浪费和经济犯罪的出现。技术创新是新能源产业发展的重要基础，利用各种方式支持新能源设备制造与技术创新。
3 河北省新能源产业发展路径探究
3.1 政府政策激励
财政补贴、收费政策。关于财政补贴政策，建议通过以下措施建立系统的财政补贴激励政策：第一，根据新能源不同产业的实际状况，制定各新能源产业的发展目标；第二，定位河北省新能源发展目标，研究、制定具体的财政补贴实施方案和可操作性的细则，细化地方政府预算支持新能源研发、商业推广及对资金进行监管的具体操作规程，将相关财政补贴计划规范地纳入各级财政预算；第三，细则中应视发展阶段给予不同力度的投资比例，按发展进度安排由多到少的合理财政补贴额度；第四，明确享受国家财政补贴的对象应具备的条件以及接受补贴者的义务，如资金用途、不得随意放弃研发或生产，以及享受优惠条件后应达到的经济和技术目标，研发或生产失败如何处理等。
税收减免政策。建议河北省新能源税收激励政策的建构，需注意解决以下三个问题：一是利用税收杠杆对使用新能源的主题进行税收优惠的同时，注重对传统化石能源利用税收进行消费限制；二是注意选择多种税收的手段方式配合进行激励；三是税收手段要和其他不同手段配合使用。具体包括：制定鼓励新能源技术进步的税收政策。对从事符合发展规划的新能源技术开发、技术转让业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务所得的收入免征营业税。对单位和个人为可再生能源生产和服务有关的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，予以免征或减征企业所得税和个人所得税。
多元化融资政策的设计。一是建议成立专项新能源发展基金。积极争取国家对新能源与节能环保产业发展的专项资金支持以外，省政府设立新能源发展专项资金，重点支持企业实施新能源与节能环保领域的高新技术产业发展重大项目、重大技术装备研制项目、重要共性关键技术研发项目和公共服务平台项目，促进产业结构优化升级。二是建议推动与商业化银行合作，打造绿色银行概念，提供绿色贷款，发行绿色债券。鼓励金融机构丰富信贷品种和创新抵押方式，加大对新能源与节能环保产业的信贷支持力度。选择成长性好、自主创新能力强的企业，实施重点培育，推动企业上市融资。
3.2 技术创新
我省政府应鼓励新能源企业加强风力发电设备核心制造技术的研究；加强开发与建设相结合的太阳能利用技术和产品，利用新能源全面解决建筑耗能是新能源利用的重要发展方向。加强生物燃料与垃圾燃烧发电技术研究，充分利用新型的生物燃料动力，逐步替代化石燃料的利用；加强潮汐发电技术的研究，充分利用河北沿海潮汐资源。
培养人才、稳定队伍是新能源产业发展的人力基础。一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，还要加快培养人才。要与本省的主要大专院校建立联系，有计划地培养新能源专业人才，加大人才培养力度，改善人才成长环境。
3.3 市场保障
优化新能源发展环境，拓展消费市场。我省可以借鉴德国等国的做法，对可再生能源产业的发展给予明确、具体的优惠政策，确保参与可再生能源研发、生产的企业略微赢利，促使企业更积极地投入到可再生能源产业。
强力推行公用设施、设备新能源、建筑使用消费新能源政策。建议推广保定经验，出台分阶段逐步全面推广河北省各地公用设施、公用设备、公用建筑等使用新能源的相关政策。
强力推行新能源政府采购。建议以政策的形式明确对新能源产品采购范围。明确将新能源电力列入各级政府强制采购的产品清单，将新能源技术如地热能技术、太阳能技术结合到新建筑物的建设中，以及优先考虑在生产或运输等环节使用新能源的供应商来支持可再生能源的发展。这样政府采购可以在一定程度上消除涉及可再生能源产品在价格上的障碍，以调动企业开发利用可再生能源的积极性。
建立规范的新能源技术标准与产品认证体系。建议以政策形式尽早出台各个新能源产业的行业标准，建立新能源相关的工程技术质量标准体系和新能源产品认证体系，建立严格而具体的新能源市场准入的规则与制度，规范新能源产业的发展，力争为河北省新能源产业发展创造一个公平、规范、有序的新能源市场环境。
3.4 价格引导
细化固定电价制度。建议为推动新能源绿色电力的消费市场拓展，河北省应当借鉴国外先进经验，以政策形式进一步明确河北省绿色电力固定电价的细则。具体而言，在政策中明确宣布对新能源发电实施固定电价政策，河北省将政府扶持和市场调节有机结合，通过向省级电网企业服务范围内除居民生活和农业生产用电以外的电力用户征收一定比例的电价附加，建立河北省新能源发电扶持专项资金，主要用于补贴绿色电力并网发电中新能源发电项目目标电价与脱硫燃煤机组标杆上网电价的差额。
篇4
汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。新能源汽车产业是战略性新兴产业，发展节能汽车是推动节能减排的有效举措。目前能源和环境问题日益严重，社会舆论压力空前，大力发展节能与新能源汽车是解决能源环境问题的有效途径，同时也是实现国家生态文明建设的有力举措。
国家多次出台相关补贴政策，在补贴的刺激下，新能源汽车产业似乎见到了曙光。目前，上一轮补贴政策已经结束，节能与新能源汽车推广却依然没有达到预期目标，各新能源汽车及相关企业翘首期盼新一轮的补贴政策。张小虞对这种现象评论道：“这与补贴政策的初衷是相违背的。企业应该认识到，补贴只是权宜之计，节能与新能源汽车产业是国家未来坚定的发展方向，给不给钱都要干！而且新能源汽车的技术路线不应只有一条，应该百花齐放。除了纯电动汽车之外，天然气汽车、低速汽车，包括车联网技术在内，都可以成为发展新能源汽车的路线。”
对展会和论坛寄予厚望
张小虞对本届车展非常重视，他说：“本届展会是为贯彻落实国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》而举办，是发展节能与新能源汽车产业的重要举措之一，必须以精品展为定位。中国机械工业联合会和中国汽车工业咨询委员会将大力支持本届展会的各项活动。”
对于参展的展品，张小虞认为：“节能与新能源汽车成果展不应只展示轿车，还应该包括公交车、大客车、环卫车和低速车等，各种车型同场展示，才能体现出我国节能与新能源汽车产业的整体实力。本届展会不仅是一次展览展示，同时也是一次难得的技术交流会，相关企业和机构聚集在一起，实现科技、研发和技术的交流，这也是贯彻落实国家中长期发展规划和国家十二五规划的重要举措。”
篇5
关键词：新能源汽车产业；可持续发展战略；传统汽车产业
中图分类号：F426.471 文献标识码：A
一、理性且快速的发展
新能源汽车产业在我国的可持续发展中离不开系统的开放性。在这里说的开放主要是产业系统在有序的基础上进行，这也是新能源汽车发展的必备基础。模式以及技术的简单相加并不是新能源汽车产业发展的全部，而需要将二者之间的替代性、流动性以及交换性全部归类至考虑的范围内，自由化与开放化是新能源汽车产业发展的动力。提倡新能源汽车发展的同时也需要对传统汽车技术加以研发，尤其在新能源汽车处于初始发展阶段时，不可过分地要求“高”与“新”，提升传统汽车的效率以及节能功效也有着同等的意义。各个国家都在推出轻型轿车以及货车的柴油化进程，柴油发动机有着较好的节油功能，因此，传统汽车的升级与改进可以提升其具体的效益。我国汽车产业除了对技术加以改进、促进传统汽车发动机技术的升级，同时还可以发展燃料电池车、混合动力车、生物燃料汽车以及纯电动车等相关新能源车。孤立与封闭会导致新能源汽车产业发展的总体趋势朝着混乱以及僵化的方向发展，所以，新能源汽车的技术储备以及技术必须具备相应的战略视野。
二、产业结构的生态化
就生态型产业结构这一理论来说，它是于20世纪末被西方国家所提出的产业生态学理论，这一理论的重要特点在于自然资源的高利用、低消耗以及废气废物的少排放，是和谐生态与高效经济的完整结合，它具备了进化型以及网络型的基本特点，能够将资源环境与产业发展的基本问题解决到位。第一，我们可以以绿色发展为基本导向来进行，这也是新能源汽车产业发展的基础支撑以及重要组成部分。要想对产业发展的基本技术给予突破以及重新规划，就需要让其具备低消耗、高效率的重要特点，这样才能使得产业序列演进的相关资源环境的具体代价降低下来。第二，需要创建减少资源型的产业体系，新能源汽车产业的行为准则以及内在要求主要为物质消耗的减量化，为此，我们可以从经济机制上着手。
三、工商企业实施可持续发展战略
新能源汽车产业的相关企业必须在其具体的发展战略上协同基本的产业发展战略，因此，企业的发展需要根据两个方面的战略作出转变：一方面，要转变其具体的经营思想，转变的方向要从与新能源汽车产业发展所背离的经营观念向新兴产业经济与环境共同成长的经营观念进行；另一方面为污染控制以及资源消耗方式的转变，在展开的过程中必须以推广应用清洁生命周期以及生产工艺当作基本内容，对管理以及技术加以完善，以资源节约型取代资源密集型的生产消耗方式。为了促进工商企业实施新能源汽车产业的发展，企业必须 在技g研究、指导思想、产品开发、发展规划、社会服务以及管理体制等各个方面来展开更加细致且深入的工作。为此，企业要加强新能源汽车企业发展的技能教育以及指导思想教育，要把产业发展战略置入企业发展的总规划与目标中去，并在企业的成本效益核算当中加入其具体价值。此外，要增加有利于新能源汽车产业发展的技术创新，将科学技术在产业发展能力建设当中无法替代的基本作用发挥出来，最终提升企业的综合效益以及社会形象。
新能源汽车产业在物质减量化当中可以让人们创建新的生活方式以及生产方式，从传统的物质化工业经济向可持续性发展的新型工业经济转变，以此解决我国当前经济发展过程当中所引发的环境污染、资源耗竭以及全球变暖等各类环境问题。
参考文献：
[1]陈柳钦.我国新能源汽车产业发展面临的问题[J].汽车工业研究，2011（6）：2-9.
[2]陈柳钦.我国新能源汽车产业发展及其困境摆脱[J].郑州航空工业管理学院学报，2011（3）：18-25.
篇6
[关键词]节能减排；财税政策；新能源汽车；研究
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079
[中图分类号]F812.0；F426.471 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）06-0-02
1 新能源汽车的概述
新能源和传统能源相对，是传统能源形式以外的能源总称，也被称为非常规能源。在人们日常生活中常见的新能源有很多，例如核能、水能、风能、太阳能和生物质能等。新能源的开发和利用在我国具有非常重要的意义，可以解决我国目前能源紧缺和环境污染严重的难题。新能源汽车简单地说就是以新能源作为汽车的动力，通过对汽车动力、结构、技术方面的改造而形成的一种新式汽车工具。我国目前的新能源汽车类型有纯电动汽车、混合动力汽车（油气混合、油电混合等）、燃料电池汽车等。
2 我国新能源汽车产业发展现状及问题
2.1 我国新能源汽车产业发展现状
目前，世界上大多数国家都在大力推进新能源汽车产业的开发，发展新能源汽车产业是缓解能源危机和保护环境的重要途径之一。我国中央和地方各级政府对其发展高度关注，颁布了多项扶持培育政策，为新能源汽车产业的发展创造一个良好的政策环境。2015年7月，我国新能源汽车生产共计约2万辆，和2014年同期相比增长2.49倍。包括纯电动乘用车6 656辆，和同期相比增长78.9%；插电式混合动力乘用车生产5 689辆，和同期相比增长4.48倍；纯电动商用车生产6 395辆，和同期相比增长17倍，插电式混合动力商用车生产1 650辆，和同期相比增长145%。目前我国新能源汽车产业进入到一个快速发展的阶段，2016年，各类插电式、纯电动乘用车年销量超过70万辆。
2.2 我国新能源汽车发展存在的问题
2.2.1 政策支持不足，管理部门混乱
新能源汽车在我国是一个新兴产业，对于该产业的规划和发展，政府给予的支持政策相对来说比较少，且系统的产业发展策略更少。另外，在新能源汽车产业发展过程中，相应的管理部门比较混乱，存在着多个部门共同管理的情况，如财政部门、国家发展与改革委员会、环保部门、交通部门等都对新能源汽车产业有制定政策的权力，但是多部门联合管理会造成政策之间出现抵触，降低政策的有效性，也不利于新能源汽车产业的发展。
2.2.2 新能源汽车的配套基础设施不完善
在我国，由于新能源汽车起步相对较晚，人们对这一新兴的交通工具认识较少，使用量很少。但同时企业也不能忽视新能源汽车配套设施较差这一事实，具有充电功能的充电站、充电桩，甚至是可以充电的停车场在我国很少能见到，这些欠缺的基础设施，也限制了新能源汽车的广泛使用。
3 我国在促进新能源汽车产业发展过程中财税政策的缺陷
2001年开始，我国启动了新能源汽车项目，在发展的过程中，相关的管理部门也分别从其各自监管的领域出发，出台了一些政策扶持新能源汽车产业的发展，其中有些政策已经显现出了良好的政策效果，为我国新能源汽车的发展提供了政策支持，但是同时也存在一些不足之处。
3.1 政策缺乏针对性、阶段性，财政资金利用效率低
在新能源汽车产业的发展过程中，其阶段性的特点十分突出。如在前期的发展过程中，企业较多关注新能源汽车的发展技术问题，在中期的发展过程中，企业较多注意汽车制造的本身，在后期发展过程中，企业比较注重其商业的运行模式，这是符合新能源汽车产业发展的规律。但是我国的政策和资金支持却缺乏针对性和阶段性，造成了政府无论是在资金、补贴、政策上都投入了较大的力度，但是实际的政策效果却并不明显，因此，在制定政策时我国要因时、因事，对症下药，才能充分发挥政策的调节效果，才能高效利用财政资金。
3.2 新能源汽车产业规划与发展缺乏统一的管理
在新能源汽车产业的发展管理上，我国一直存在着多部门共同管理的局面。多部门的共同管理使各个部门出台的政策仅从各自监管的领域出发，缺乏整体、全面的发展规划，甚至有些政策之间会出现相悖的情况。新能源汽车产业作为一个我国新兴的产业，需要更多的政策支持为其发展保驾护航，这些条块分割的政策措施难以发挥功效。因此我国必须要改变这个局面，必须在各项政策制定之初，联合各个相关的管理部门，从总体角度出发，共同制定相应的发展规划和政策措施。
3.3 配套Y金不足也制约了新能源汽车产业的发展
新能源汽车作为一个新兴的产业，由于基础薄弱，需要大量的资金给予扶持。新能源汽车的发展、推广、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充电站、充电桩、充电停车场等的建设上，在对新能源汽车使用过程中给予的补贴等。而我国目前的情况是，很多地方政府财政资金有限，对新能源汽车的支持有心无力，这种情况导致新能源汽车无法在地方大范围的推广和使用。
4 推进我国新能源汽车产业发展的财政税收政策
4.1 发挥政府在新能源汽车技术研发过程中的主导作用
新能源汽车技术的研发是一项系统性、复杂性的工程，需要很高的技术水平和雄厚的资金投入，绝非某个地区或者某个部门、某个企业就能够独立完成的，它要求政府站在国家的高度，制定统一的技术研发路线，通盘考虑发展规划，各部门统一行动，破除地区、部门的束缚，充分调动全社会的科研力量和技术资源，推动新能源汽车关键性技术的自主研发和创新。
4.2 加大政府对研发环节的财政投入力度
首先，要将财政补贴的重点由购买环节前移至研发环节，加大对电池、电机、电控等新能源汽车关键技术领域的投入，突破产业技术瓶颈。其次，要采用政策性资金扶持的方式，成立专门的新能源汽车技术研发基金，鼓励技术研发实体进行申请，以获得充裕的资金用于新能源汽车相关技术研发。此外，在政府采购招标的过程中，要将自主创新纳入评分指标，以此加大对新能源汽车企业的支持力度，促使其进行自主研发。
4.3 运用各项税收优惠政策引导企业增加研发环节的投入
在企业所得税上，可以提高研发费用税前的扣除比例，对企业在新能源汽车方面引进的无形资产加速摊销，对有突出贡献的企业的研发采取免税的奖励等；在增值税上，对从国外进口的科研用品，建议免征增值税。还可以制定新能源汽车行业退税政策及对研发过程中的中间品减征增值税等。
4.4 通过政府采购，为新能源汽车提供销售途径
政府采购在推广新能源汽车方面有着不可替代的作用。政府可以规定在各地每年的公务用车采购中按一定比例采购新能源汽车并制定新能源汽车采购标准，保证技术先进、性能优良的产品能够取得充足的市场份额，保障市场的公平性，另外，政府可以规定公共交通服务领域加大新能源汽车的使用比例，进一步加大新能源汽车示范运行效果。
4.5 制定售后服务及电池回收财税政策
与新能源汽车相关联的配套产业中，最重要的两项服务就是汽车的售后服务和汽车动力电池的更换、回收与利用问题。优秀的售后服务体系，对新能源汽车的市场推广大有好处。而对动力电池的回收再利用，则需进一步巩固节能减排的成效。政府应对售后服务企业以及动力电池回收利用类企业提供政策支持，在其发展的初期予以3～5年的增值税和企业所得税减免优惠。
5 结 语
自2001年以来至今，我国新能源汽车的发展已走过了15年，在此期间，政府出台了一系列的财税政策，对新能源汽车的研发、生产、销售及配套基础设施建设给予了大力的支持，为新能源汽车产业的发展提供了良好的政策环境。和这一技术比较发达的其他国家相比，我国新能源汽车产业仍处于初级发展阶段，政策的支持措施也不够完备。本文力图通过对我国新能源汽车产业存在的问题进行分析，提出符合我国国情的财税政策建议，以期国家通过实施高效的财税政策，使新能源汽车与传统燃油汽车形成比较优势，引导汽车消费的导向，促进新能源汽车产业快速发展，从而有效缓解当前日益紧张的能源危机，并大幅降低尾气排放带来的环境污染，促进低碳环保、节能减排目标的尽快实现。
主要⒖嘉南
[1]孔晏.汽车消费领域促进节能减排的税收对策[J].税务研究，2008（3）.
[2]王慧.促进我国新能源汽车产业发展的财税政策研究[D].南昌：江西财经大学，2010.
篇7
宜春锂电新能源产业取得了突破：碳酸锂量产取得了突破。江西本源、银锂、合纵三家公司的电池级碳酸锂项目，先后在实现工业化批量生产；锂电产业关键材料的工业化、规模化取得了突破，江特电机公司的锂电池正极材料实现了大规模化的生产，另新引进了具有国内先进水平的电解液生产企业金晖公司正在建设中，博能新材料公司、正拓新能源科技有限公司也分别生产出正、负极材料；高品质动力电池的引进取得了突破，引进了国内动力电动生产一流团队企业中投新能源和河南环宇公司，以及具有国际先进水平的英迪能源（苏州）公司，为今年动力电池在我市的突破打下了良好的基础；新能源汽车的生产和研发取得了突破，大路汽车、江特公司、福斯特公司分别生产出了锂电汽车、锂电场地车和电动摩托、自行车，宜工集团研发出了锂电垃圾清扫车，其工程车的新能源改造已经起步。
依靠科技有效开展锂矿资源整合
锂是自然界最轻的金属，被科学家誉为“工业味精”、“能源之星”，是生产锂离子电池的好材料，是发展新能源、新材料的重要金属。
切实做好锂矿资源整合，开展矿业权收购工作。巨源矿业1250万元收购了江西永生物流实业集团有限公司持有的江西博鑫矿业有限责任公司51%的股权；江特公司5800万元竞拍获得宜丰牌楼含锂瓷石矿6.43平方公里的普查探矿权。开展资源勘查。与赣西地质大队合作，对宜丰白水洞矿区开展锂资源详查工作，共探明氧化锂储量12.1万吨。开展选矿试验工作。针对宜丰同安第一瓷矿和奉新塘下瓷石矿、郭家瓷石矿进行选矿试验及宜丰、奉新所有氧化锂含量0.4%以上锂矿资源进行手选纯云母试验，累计试验926组，取得试验样品3572个，测样1563个，试验结果数据都很理想。
在集思广益后，宜春市委、市政府将目光敏锐地聚焦到独一无二的锂资源上。宜春现探明可利用氧化锂的储量约250万吨，其中，宜春钽铌矿可开采氧化锂的储量为110万吨，占全国的31%，世界的12%，居矿石锂矿的世界首位。在扩能改造上，宜春钽铌矿主厂房工程基建项目于2009年7月份正式开工，标志着扩能改造工程已全面铺开。项目扩能改造后，仅矿产品锂云母年产量就将从过去的6万吨增至20万吨以上，可支持年产碳酸锂2万吨，这个产量相当于2008年全国的总产量。
规划把脉锂电新能源产业
产业要发展，规划是龙头。2009年4月，宜春形成了《宜春市锂电产业发展规划》初稿。为使规划更为科学合理，同年6月10日至11日，该市和江西省科技厅、科协联合主办了锂电新能源产业规划论证会和同舟论坛，邀请国内知名专家前来宜春，为锂电新能源产业发展规划把脉。
在论证会和论坛上，专家们一致认为：锂电动汽车是锂电新能源产业的高端产品，并已成为国际竞争的热点。宜春拥有丰富的锂资源，发展锂电新能源产业符合科学发展观要求，顺应了时代潮流，融入了世界新能源革命发展大潮。
在全国乃至全球产业体系分工中，找准了适合自身发展的新坐标，宜春人推进锂电新能源产业发展的脚步也更加坚定。
《宜春市锂电产业发展规划》为打造“亚洲锂都”描绘了更加科学的发展蓝图：以锂电汽车为目标，打造亚洲较大的碳酸锂生产基地，并全部本地加工成工业用品和终端产品；建成中国领先的动力锂电池生产基地；建成35万辆以上大、中、小锂电汽车生产基地，并建立国内或国际一流的产品与技术研发、测试中心，打造“亚洲锂都”。在2015年实现产值过1000亿，力争突破1200亿元。为此，江西省将锂电新能源产业列为江西第4个千亿元产业工程和重点发展产业，宜春正打造从锂矿原料碳酸锂锂电池材料锂电池锂电汽车的完整的锂电新能源产业链条。宜春的“亚洲锂都”之梦，正沿着这样一条清晰的“路线图”全速推进。
招强选优工作突出关键技术和优势项目
宜春市紧紧围绕“延伸产业链，提升附加值，形成规模化”的招商目标，着重推出一批产业化项目，包括：国家级锂电技术研发及检测中心建设项目、电池级碳酸锂生产项目、锂离子电池锰酸锂正极材料生产项目、锂离子电池磷酸铁锂正极材料生产项目、锂离子电池三元系正极材料生产项目、锂离子电池负极材料生产项目、锂离子电池隔膜生产项目、锂离子电池电解液生产项目、动力锂离子电池项目、储能型锂离子电池项目、锂离子通信电芯生产项目、电动车用驱动电机生产项目、锂离子电池（组）电控系统（电源管理系统）生产项目、锂离子电池助力自行车项目、锂离子电池电动汽车生产项目、锂离子电池微型电动汽车生产项目、锂离子电池电动摩托车生产项目、锂离子电池回收循环综合利用项目。
在招商过程中，注重招商质量，避免低水平的重复建设，力争产业链每个环节至少有 1个优势项目落地。对涉及锂能产业内的关键技术和优势项目（如隔膜、铝塑膜、电解液、动力电池、电动汽车），在国内外进行有针对性的重点招商。
以建设新能源汽车基地为核心开展招商。在电机电控、动力电池、电源管理、整车集成等方面具有比较优势的企业中，开展以建设新能源汽车基地为目标进行招商。同时，积极扶持本地上市公司江特电机、萍钢控股的宜工集团等公司做大做强，积极引导他们参与锂电新能源项目的开发与建设，吸引了一个个投资规模大、技术含量高的锂电新能源产业项目集聚。
通过努力，江西本源新材料电池级碳酸锂项目，率先在国内实现工业化批量生产；江特电机公司生产出了具有自主知识产权和国际先进水平的锂电池正极材料；博能新材料公司、正拓新能源科技有限公司分别生产出正、负极材料；福斯特公司生产出宜春第一批锂离子生活类电池和动力及储能电池；江西锂能产业公司、宜春天锂公司、宜春微型电动汽车公司、江特电机、福斯特公司生产出了大、中、小电动汽车、特种车、电动自行车；银锂公司已生产出电池级碳酸锂；鸿兴能源二期、联威新能源、威玛新能源已投产。萍钢控股宜工投资50亿元的工程机械及新能源机械项目已进资10亿元、江特锂电池材料二期投资完成1亿元并投产；合纵锂业、佳的电源正在安装设备；京九电源、金晖公司已动工建设；中投新能源正在整地；齐鲁证注资3000万元入股明冠能源（江西）有限公司；河南环宇、厦门德科电池公司、安徽鑫达沣矿业技术公司等20多家正在注册等等。
加速推进科技平台建设
锂电新能源产业科技平台建设强势推进。
科技部授予宜春全国首个国家锂电新能源高新技术产业化基地并列入重点推进产业；江西省政府批准宜春成立全国首个锂电新能源发展局；宜春职业技术学院成立全国首个锂电新能源学院，宜春学院开设全国首个锂电新能源实验本科班；江西省高度重视宜春市锂电新能源产业发展，将宜春市锂电新能源高新产业列为全省第六个高新技术产业、第十四个重大产业和第四个千亿元产业工程，并被科技部列为重点推进产业。
强化人才支撑，引进国内外锂能产业先进技术和高端人才。主动与全球从事锂能产业研发的高等院校及科研机构联系与合作，与市政府建立合作关系的中南大学、南昌大学、江西理工大学、北京有色金属研究总院、同济大学汽车学院中，已有3所院校实施9个产学研项目；与宜春学院合作3个项目；与其他院校合作5个项目。同时，与美国麻省理工学院、美国怀特州立大学、中科院物理所、中科院电工所、武汉大学、四川大学等院校的科研人员保持密切联系，并建立了锂能产业专家库。
加速推进产业平台建设。积极筹建国家级锂电研究院和测试中心，江西省质量技术监督局已批复在宜春市筹建我国唯一的省级锂电产品检测中心―“江西省锂电产品质量监督检验中心”，成立了南昌大学（宜春）锂电及新能源研究院，江特电机股份有限公司研发平台被认定为江西省特种电机工程技术研究中心，市锂能产业公司建成了锂云母矿选矿研发中心，宜春学院成立了锂电新能源研究所。通过这些产业平台的建立，与相关科研院所合作，开展锂云母矿选矿、锂云母矿提取碳酸锂、锂电材料、锂离子电池制造、电源管理系统、电控系统、新能源汽车用电机等方面的技术研发。
篇8
［关键词］战略性新兴产业；科技创新；新能源
［中图分类号］F49 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）28-0086-02
1 发展战略性新兴产业的国际经验
11 政府高度重视发展战略性新兴产业
战略性新兴产业的投资具有风险性,产业发展面临各种各样的不确定性,各国政府在战略性新兴产业的发展中发挥了主导作用。金融危机之后,美国将发展重点转移到实体经济上,希望通过新兴产业发展,实施“再工业化”战略,带动下一轮经济增长。美国政府确定航天、海洋与大气、信息产业、生物及纳米技术等产业为发展重点,在所有的新兴产业中,新能源产业成为重中之重,以便为长期的经济增长和繁荣打下坚实基础。日本政府则把信息通信、节能和新能源开发、环保、生物工程、宇宙航空及海洋产业作为重点领域进行扶持,并在新能源产业领域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促进法》等促进新能源产业发展的法律。英国政府启动了一项批量生产电动车、混合燃料车的“绿色振兴计划”。韩国制定《新增长动力规划及发展战略》,将绿色技术、尖端产业融合、高附加值服务等三大领域共17项新兴产业确定为新增长动力。可见,政府是推动新兴产业快速、健康、持续发展的关键。
12 制定综合的政策体系支持发展
各国都综合运用立法、财政、金融及产业政策对战略性新兴产业给予强有力的发展引导,营造有利于新兴产业发展的环境。新兴产业在发展的初期,多为缺少竞争优势的弱势产业,对这些产业进行必要的培育和扶持,是促使它们快速发展的重要条件。为促进新能源产业发展,日本政府采取一系列财税政策和监管政策及形式多样的补贴,包括对研发的补贴、对家庭购置新能源设备的补贴及对新能源投资项目的补贴,对开发新能源的行业实行一定程度的税收优惠。巴西政府把生物能源开发确定为国家发展战略,综合运用金融、法律、经济、科技等多种手段,在每个环节上扎实推进,形成了国家发展战略——科技研发——市场应用的完整链条,促进本国战略性新兴产业的发展。2009 年,美国先后通过了《复兴与再投资法》、《美国电力法案》和《美国清洁能源法案》,通过法律法规明确减排目标、保障能源的独立和安全、确立产业和技术标准,在研发、基建和新兴产业项目上投入大量资金,全方位支持新兴产业发展。
13 加大科研投入,以科技引领新兴产业发展
很多国家都把支持科技创新作为应对危机的核心内容,重视掌握关键核心技术,以科技引领新兴产业发展,加大基础研究和科技创新研究投入。美国奥巴马政府执政后,宣布将科学技术领域的投入提高到GDP的3%这一历史最高值,并计划投入1200亿美元支持新兴产业的发展。同时,还提出要对研发税收抵免永久化立法,对新能源汽车研发等采取税收激励政策,大力支持企业自主创新。俄罗斯政府则在2009年6月宣布将投资2000亿卢布发展纳米技术,使其成为国家“科技战略的火车头”。日本政府制订了指导本国长期发展战略和科技政策指南的“技术创新25条”并加以实施。欧盟的目标是把绿色技术和其他高技术提升至全球领先水平,并决定在2013年之前投资1050亿欧元用于“绿色经济”的发展,提出实施“绿色汽车伙伴行动”、“能效建筑伙伴行动”和“未来工厂伙伴行动”,强调“绿化”的创新和投资,加速向低碳经济转型。
14 发展新能源产业成为国际共识
金融危机后,世界各国都在努力寻找经济复苏以后的新经济增长点,在这个过程中,各国政府都对新能源产业给予高度关注和肯定,并将新能源利用和新能源产业的发展纳入国家战略。美国将发展新能源产业作为摆脱金融危机的重要战略手段,不惜投入1500亿美元发展新能源,计划用3年时间使美国新能源产量增加1倍,到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%,2025年这一比例将增至25%。日本经济产业省制订最新计划,到2030年,风力、太阳能、水力、生物质能和地热等的发电量将占日本总用电量的20%。德国政府利用调整产业的战略之机,将可再生能源及其相关的环保技术确定为未来经济增长最为重要的支柱产业之一。通过实施《可再生能源法》,进一步扩大再生能源项目的开展。据不完全统计,目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚公布的新能源立法草案显示,到2020年该国新能源占总能源的比例将升至20%。韩国将在2030年之前投资1030亿美元用于开发新能源,将可再生能源的比例从目前的24%提高到11%。印度政府也通过了新的能源安全政策,其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。可见,新能源产业已成为世界各国培育新的经济增长点和建设资源节约型社会的重大战略选择。
2 发展我国战略性新兴产业的建议
篇9
(一)新能源技术创新加快，能源转换效率显著提高，价格大幅下降
风电最大单机容量由上世纪80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上网价格由15.8欧分／千瓦时下降到4欧分／千瓦时。硅基太阳能光伏发电效率由上世纪90年代不到10％提高到目前的1 7％～18％，并出现了82％的技术学习曲线，即规模增加1倍，价格下降18％。从进一步发展的角度看，技术创新还有很大空间，风电价格有望下降到3欧分／千瓦时，太阳能发电价格在2020年前后可与火电相当。
(二)新能源进入规模化快速发展阶段。在新增能源供应中占有重要位置，逐步由补充能源提升为主力替代能源
过去10年，光伏太阳能年均增长38％，风电年均增速也达到28％。2008年全球累计风电装机容量已达1.2亿千瓦，其中欧盟为6600万千瓦，风电装机占欧盟电力总装机的比重已超过7％，丹麦、德国的风电装机比重超过20％。在新增装机中，2008年欧盟风电占全部新增电力装机的43％，装机容量达到848万千瓦，是第一新增电源。核电复苏步伐加快，2008年全球有10台核反应堆在建(不包括中国)，是自1985年以来开建核电站数量最多的一年。
(三)发展新能源被认为是同时解决金融危机和气候危机的战略性支点，主要国家经济刺激方案中加大了相关领域的投资
根据国际能源署的分析，如果将2050年的温室气体排放控制在2005年的水平上，能源领域为减少排放而增加的额外投资为每年4000亿美元，占世界GDP总值的0.4％；如果将2050年的排放削减一半，即八国峰会上设定的减排目标，每年的额外投资为1.1万亿美元，占全球GDP的1.1％。先行国家已经从发展新能源中获益，2005年丹麦可再生能源和能效的技术、产品和服务出口达到400亿丹麦克朗，与1992年《京都议定书》签署时50亿克朗的出口相比，增加了8倍，成为新的经济增长点。金融危机发生后，美国、欧盟等主要国家把新能源作为新兴产业，加速向低碳经济转型，在经济刺激方案和经常性研究预算中加大了新能源领域的投入。美国的经济刺激方案中的10％，即800亿美元投入新能源领域，这是美国历史上政府在能源领域的最大投资。欧盟在新能源研究开发上的支持力度也很大，仅碳捕捉和封存技术一个示范项目的预算支持就高达12.5亿欧元。私营部门的资金也很活跃，美国硅谷大量科技公司转向了新能源的研究。大量资金和人力的进入，势必加速新能源的技术创新和商业化进程。
二、我国的新能源资源状况、产业基础和存在的问题
(一)我国可再生能源资源丰富
水能资源技术可开发装机容量为5.4亿千瓦，年发电量2.47万亿千瓦时，世界排名第一。太阳能资源非常丰富，2／3的国土面积年日照小时数在2200小时以上，年太阳辐射总量大于每平方米5000兆焦(相当于每平方米170公斤标准煤)。全国陆地可利用风能资源3亿千瓦，加上近岸海域可利用风能资源，共计约10亿千瓦。生物质资源可转换为能源的潜力约5亿吨标准煤，今后随着造林面积的扩大和经济社会的发展，潜力可达10亿吨标准煤。
(二)新能源开发利用取得一定进展
2008年我国水电、核电、风电、太阳能等新能源的开发利用总量为2.34亿吨标准煤，占能源总消费量的8.9％。其中水电装机1.7亿千瓦，风电装机1215万千万，核电装机908万千瓦，太阳能源热水器总集热面积达到1.25亿平方米。尤其是近年来，风电等可再生能源发展迅速，2008年我国新增风电装机为625万千瓦，占全球风电新增装机的23％。风电上网电价下降到0.5～0.6元／千瓦时，太阳能发电价格下降速度更是超出意料，2008年国家核定的太阳能上网电价为4元／千瓦时，2009年3月甘肃敦煌太阳能发电项目招标中值价格降至1.5元／千瓦时，中标价格为1.09元／千瓦时。
(三)已形成规模较大、体系相对完善的新能源产业
核电设备的国产化、规模化发展取得进展，已经具备每年生产6～8台套核电设备的能力。风电制造能力大幅提升，2008年内资与合资企业产品占新增装机的75.6％，累计装机容量超过外资企业。光伏电池产量达到200万千瓦，全球市场占有率由2002年的1.07％上升到2008年的30％，居世界第一位。太阳能硅材料的产量由2005年的30吨增加到2008年的5000吨，国内自给率达到了25％，预计到2009年底，国内太阳能硅材料的产能将达到3万吨。太阳能热水器年产量达到350。万平方米，占全球产量的一半以上。
但我国新能源产业发展中还存在一些亟待解决的问题：
1.技术基础仍比较薄弱。一是核心技术并未完全掌握，关键部件仍依赖进口。我国核电制造、建设和运行能力有明显提升，但核电设计能力总体上停留在引进机型的翻版设计上，设计原理和诀窍并没有真正掌握，大锻件、主泵和特殊材料的国产化和自主化还有很长的路要走。风电新机型开发能力不足，控制系统、关键轴承仍依靠进口。太阳能电池产业规模较大，但是多晶硅的制备提纯技术，特别是四氯化硅等有毒副产品的回收技术仍未掌握也难以引进。二是技术创新的支撑体系薄弱。新能源科研力量分散，缺少共性研究开发平台。科研力量多分散在大学等研究机构中，缺乏领军性的创新平台开展共性技术的研发和产业化。另外，企业规模偏小，研发能力较弱，缺少像通用电气、西屋、三菱、西门子等大型综合性设备供应商；即使具有一定经济规模的企业，其研究开发能力还不如发达国家中小型专业技术公司。
2.产业发展亟待加以规范。目前，风电、光伏发电设备的技术标准匮乏，强制性检测和认证制度尚未建立。企业进入也没有相应的技术门槛。这种状况带来两个问题：一是企业一哄而上，恶性竞争。由于有政策鼓励，又没有进入门槛，大量企业进入新能源领域。目前，风电主机厂超过70家，前四家产能超过1200万千瓦多晶硅生产厂家超过30家，到2009年底产能可以达到3万吨，而2008年全球多晶硅需求只有4.52万吨。在缺乏核心技术和创新能力的情况下，企业大量进入导致低价竞争，甚至是恶性竞争，通过牺牲产品质量和可靠性来压低价格。二是产品质量存在隐患。新能源产业呈“爆发式”增长，很多产品从研制到批量生产周期太短，产品研制中的问题在批量生产之前没有充分暴露和有效解决，加上未经任何检测就被大量投放市场，有可能出现大面积设备故障，造成重大损失。
3.相关体制机制仍未理顺，新能源发电设备撂荒现象仍比较严重。以风电为例，2008年底我国有1215万千瓦的风电机组完成吊装，其中1000万千瓦通过调试可以发电，但2008年底实际并入电网的风电装机容量仅为894万千瓦，占吊装完成的风电装机总量近73鬈。新能源发电设备撂荒的背后是相关体制机制问题没有理顺，包括新能源电源发展和电网建设的不协调、以及新能源发展带来的成本增加没有及时传导、对电网企业缺乏强制性要求和监管等。
三、新能源及产业的发展目标和主要思路
(一)发展目标
就当前的形势而言，发展新能源有三个重要意义：
1.带动经济增长，扩大就业。与传统能源生产主要靠资源消耗不同，新能源主要靠设备投资和人员维护，因此新能源投资需求大，带动作用强，就业容量大，是金融危机背景下扩大内需、增加就业的重要途径。根据测算，1元核电投资可以带动GDP增长1.03元，总产出增长3.04元。按照目前批复的核电建设进度，2010年核电投资可以带动总产出增长3084亿元，GDP增长1009亿元，相当于拉动GDP增长0.3个百分点，对建筑业，通用、专用设备制造业，金属冶炼及压延加工业等9个行业的产出拉动作用超过百亿元。
2.培育新的优势产业，促进结构升级。新能源产业链长、人力资源投入大。与发达国家相比，我国有明显的成本优势：与发展中国家相比，我国有明显的产业配套优势，我国发展新能源产业有独特的竞争优势。如果把握得好，新能源产业将会成为我国新的优势产业。
3.减轻温室气体减排问题上的国际压力，增加气候谈判的主动性。美国众议院在6月26日通过了《美国清洁能源与安全法案》，设定了2020年前减排17％、2050年减排83％的目标，美国态度的转变会给我国在温室气体减排国际谈判中带来更大的压力。“十一五”节能减排工作已经为我国带来了良好的国际声誉。目前正在制定中的新能源发展规划，如果在哥本哈根的气候谈判前予以公布，将会为我国赢得良好的国际声誉，增加谈判的主动性和筹码。
新能源及其产业的发展可考虑如下目标：
1.新能源发展目标：争取到2020年风电装机达到1亿千瓦，核电装机达到8000万千瓦，太阳能发电装机达到2000万千瓦，新能源利用量相当于9亿吨标准煤，占能源消耗的20％，每年减少二氧化碳排放为24亿吨，成为节能之外另一个主要的二氧化碳减排途径。
2.新能源产业发展目标：一是产业规模目标，目前我国新能源装备制造业的年产值在2000亿元左右，其中光伏电池700亿元，太阳能热利用产业400亿元，风电制造和核电制造均在400亿元左右。争取在未来三年使新能源产业年产值翻番，产值达到4000亿元。考虑到对设计、安装、运营、维护和配套设施的带动作用，新能源每年带动上万亿元的GDP增长，成为拉动经济增长的重要力量。二是产业创新和竞争力提升目标。未来三年，解决装备自主化和国产化、特别是关键零部件的国产化问题；能够在三代核电技术、大功率风电、太阳能多晶硅制备等关键技术的消化、吸收上取得突破。到2D20年，新能源技术的研究开发能力大幅提升，在先进核电技术、海上风电和第三代太阳能技术的研究开发上处于国际先进水平，产业竞争优势由基于廉价劳动力的低成本优势转向基于较高科技含量和规模经济的新型竞争优势，新能源产业成为中国新的优势产业。
(二)发展思路
1.项目建设与产业发展并重，要花大力气突破技术瓶颈、提升新能源产业的核心竞争力。新能源发展的速度和规模，与新能源装备制造业的发展特别是技术创新能力的提升必须统筹起来，政府～方面要利用财税、价格等政策培育发展新能源市场，更要将功夫下在新能源产业上来，通过需求拉动显著提升新能源产业的研发、设计制造和运营能力，突破技术瓶颈，培育出一个以技术创新为核心能力的新兴产业，为经济增长增加新的引擎。因此，需要克服政府部门之间职能划分的局限，统筹好新能源及相关产业发展的关系，政府既要制定新能源项目建设规划，也要制定相应的产业发展规划，从规范产业发展、提高自主化国产化水平、促进技术创新等多个方面加以支持和引导，切实提高我国新能源的产业水平和国际竞争力。
2.坚持两条腿走路，既要大规模集中利用，也要重视分散利用，因地制宜多途径地发展新能源。从国际上看，欧洲主要走分布式利用的道路，德国2300万千瓦的风电装机中绝大部分是中小风场，最大风场的装机规也只有6万千瓦，并且大部分风电直接入配电网，就地消化。美国既发展大型风电，也鼓励小型风电和家庭太阳能等分布式能源的发展。我国的资源禀赋条件，决定了我国需要走大规模和分散式发展相结合的道路，不能只把注意力放在大风电、大核电、大光电和大电网上。具体而言，在发电侧，不仅要在资源富集的地区建设风电和光电基地，大规模集中利用新能源：也要鼓励中小规模风场建设和资源条件一般地区的小型风电利用，加快量大面广的太阳能分散利用。在用电侧。采取“远距离输电和就地利用并举”的方针，既要加快输电通道建设，将新能源基地电力输送到负荷中心：也鼓励在可再生电源附近发展对电力稳定性要求相对较低、水资源消耗少的载能工业，将能量以载能产品的形式输送出来：同时，提高配电网智能化水平。逐步实现与分布式能源利用系统的电力双向供电，互济余缺，提高就地消纳能力。
3.积极鼓励社会投资，利用价格、财税等政策对新能源的加快利用和降低成本实行双向激励。目前政府亟待建立合理的准入政策、技术标准和市场机制，特别是在当前电力供需出现阶段性过剩的条件下，进一步推进电力体制改革，加大对电网公平接入的监管，保证各类投资者无歧视地使用电网设施，形成有利于新能源发展的市场机制。新能源的价格补贴政策必须同时发挥两方面的作用，一方面，通过价格补贴提高新能源的经济性，以加快和扩大利用来实现产业的规模经济；另一方面要对投资者形成效率激励，促进其降低成本和技术创新。自2003年起实行的风电特许权招标，尽管出现了恶性竞争等问题，但竞争机制的引入显著降低了风电上网电价。根据资源状况设定分区域的风电标杆电价，虽然可避免出现恶性竞争，但却放弃了市场发现价格的功能，在当前技术进步加快的情况下政府难以科学、合理制定价格，无法对投资者形成效率激励，无法促进其技术创新、提高效率、降低成本。新能源的发展万不可在政府的长期补贴下得以维持，当前的适度补贴是为了将来新能源具有经济上的竞争力，价格补贴
政策需要着眼这一长远目标。
四、政策建议
(一)将新能源发展目标纳入“十二五”经济社会发展总体规划，并制定新能源产业发展规划
发展新能源，对于制定和完成“十二五”节能减排约束性指标意义十分重大。根据初步测算，“十二五”时期进一步节能的潜力相对“十一五”有所减小，单位GDF能耗下降较现实目标在15％左右，如果将前文中提出的新能源发展目标分解到“十二五”时期，测算下来，在此期间新能源发展可以使单位GDP二氧化碳排放降低5％以上，也就是说“十二五”期间还可以实现单位GDP二氧化碳排放降低20％左右，保持了“十一五”规划设定的目标强度。为此，“十二五”规划中更加重视新能源的发展，提出的发展目标与节能减排目标，特别是单位GDP二氧化碳排放下降结合起来。
建议制订新能源产业发展规划，明确阶段性目标、主要思路、重点任务和政策措施。应充分发挥我国相对于发展中国家的技术创新优势，相对于发达国家的低成本制造优势，体现需求拉动技术创新的思路，在风电的叶片材料、控制系统、关键轴承、提高单机规模，太阳能的多晶硅制备提纯技术、有毒副产品的回收技术和环保技术、薄膜太阳能、光热发电，核电的大锻件、主泵、控制系统、特殊材料，可再生能力并网技术、储能技术等方面加快技术创新，推进产业化，将新能源产业发展成为以技术创新为核心竞争力的优势产业。
(二)加强新能源技术创新支撑体系建设，完善鼓励自主创新的相关政策
公共研发机构、试验平台在新能源技术创新体系中占有非常重要的位置，特别是在开展基础性和共性技术的研发、推进产业化以及执行政府重大研究计划中起着极为关键的作用。美国能源部下设专门的可再生能源国家实验室，在新能源研究开发中占有举足轻重的位置，连通用电气这样的巨型跨国公司也要利用国家实验室的设施进行风电的研究开发。人口只有400万的挪威设有拥有2000名研究人员的能源技术工业研究院，每年的科研经费高达2.4亿欧元，在海上风电、多晶硅材料、潮汐能利用、生物质能利用技术的研究开发上处于国际领先水平。
鉴于我国的新能源研究力量分散、缺乏专业化，也缺少跨学科整合，建议设立开放式的国家新能源研究机构。从操作的层面上看，可以考虑在中科院增设新能源研究院／所，除了内部整合电工所、力学所、大连物化所、工程热物理所等单位的研究力量外，也要吸收大学和其他机构的研究力量。国家新能源研究机构不仅要具备一般科研条件和设施，而且具备中试能力，从而使其具备从基础研究、技术开发、试验示范、以及到检测认证全过程的试验能力。国家新能源研究机构要对企业、大学、其他研究机构开放，其功能是从事基础性、共性技术研发，实验、测试、认证等，以解决新能源产业共性技术供给能力不足的问题。
进一步完善鼓励自主创新的相关政策。首先是要坚持和落实已有行之有效的科技政策。实施自主化依托工程，通过依托项目推进新能源装备的自主化、国产化。其次，尽快落实《装备制造业调整和振兴规划》实施细则，建立使用国产首台(套)装备的风险补偿机制，鼓励保险公司开展国产首台重大技术装备保险业务。落实鼓励科技创新的税收优惠政策。另外，创新科研组织形式，引导创立产业创新联盟，产业化方面的政府资金重点支持产业联盟对共性技术和关键零部件的国产化进行攻关。
(三)加快标准、认证和检测体系建设，引导和规范产业发展
丹麦、德国、美国、印度等风电强国普遍实施了风电设备认证制度。为此建议一是建立符合我国自然环境、资源条件以及工业基础的风电、太阳能整机及关键零部件的设计和认证标准：二是加快检测和认证能力的建设；三是实施统一的风电、太阳能认证制度，逐步实施强制性产品认证。
另外，尽早制定风电、光电并网技术标准。并网技术标准的制定应由政府部门牵头，电网公司、发电设备制造商等多方共同参与。标准的制定既要参照国际标准，具有一定的先导性和引导性，以引导设备制造企业开发电网友好型技术，保障电网安全；也要考虑到我国产业现状，给国内制造企业和相关能力建设留一定的缓冲时间。
(四)加快电网等配套设施建设，加强新能源电源规划与电网规划的统一与协调
有重点、分步骤地推进输电网、智能化配网和储能设施建设。一是要加快输电通道和新能源项目入网线路的建设，特别是要加快已建成新能源项目的接入线路建设，解决设备撂荒的问题。二是在北京、上海等中心城市推进智能化、互动化配电网的建设。配电网的智能化和互动化是智能电网的核心，北京、上海等中心城市发展新能源的积极性很高，在太阳能屋顶发电、中小风电等分布式能源以及电动汽车的发展上居全国前列，对配电网的智能化和互动化提出相应的需求。另一方面，这些中心城市电网骨架坚强，用电负荷大，地方电力公司资金雄厚，具备推进智能配网建设的实力，地方电力公司也正需要新的增长点，推动地方配电网智能化、互动化的积极性很高，因此这些中心城市在智能电网的建设上可先行一步，积累技术和运营经验，以便向全国推广。三是加快储能设施的建设，密切关注新型储能技术的发展，鼓励在新能源基地和负荷中心建设储能设施，平抑电网波动，支撑新能源的发展。
加强电源规划和电网规划的统一和协调。厂网分开以来，厂网不协调的问题就开始凸现，这一现象在新能源领域十分突出。要解决此问题，首先是明确规划主体，国家能源主管部门是新能源发展规划和电网发展规划的主体，电网企业和地方政府的相关规划必须与国家的总体规划一致。其次是提高规划的科学性和严肃性。保障科学性的一个重要机制是多方参与，电源企业、电网企业、政府规划部门共同参与电力规划。
另外，随着核电发展规模的明显加快，资源供应和核废料的处置问题凸现出来，建议加快我国大型核燃料后处理厂和快堆的立项工作，实施核燃料的闭式循环，提高资源利用率，减少环境污染。
(五)完善定价机制，理顺管理体制，建立起适应新能源大规模发展的制度环境
完善电价机制。为了适应新能源大规模发展的需要，应进一步完善电价机制，当前可采取特许权招标与标杆电价相结合的方式，一方面，对于规模大、资源条件好的新能源项目，继续实行特许权招标，通过引入竞争降低成本，也为政府制定和调整标杆电价提供参考：另一方面，对分散利用、资源条件不太好的项目，实行分区域新能源标杆上网电价，以鼓励企业投资和规范政府定价行为。此外，根据新能源发展规模，及时调整可再生能源附加水平，足额分摊新能源发展导致的成本上升。
理顺管理体制。新能源技术创新和产业发展涉及到国家能源局、科技部、工信部、发改委、财政部、环保部、住建部、标准委等多个部门，为加强部门协调，避免多头管理或相互扯皮，应加强政府各部门的组织协调，明确各部门的任务和权责。
篇10
关键词:可再生能源 新能源产业 风电 对策
中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:1007-3973 (2010) 07-111-02
1张家口市的新能源资源潜力
张家口市位于华北平原与内蒙古高原之间,由于受燕山山脉与太行山脉交汇的影响,气候多变、温差悬殊,造成了该地区空气对流频繁,西北风常年不断,是全国少有的风能集中区。根据测风数据测算,该市拥有建设700至800万千瓦的风电场资源,坝上地区可建2至3个百万千瓦的风电场。张家口市光照充足,太阳能资源也极其丰富。面对当前新能源产业发展的重大机遇, 张家口市政府结合本地实际,制定科学的总体规划和到位的制度政策,把打造北方最大的新兴能源基地作为发展目标,并努力解决新能源项目建设中遇到的实际问题,积极谋划更多、更好的新能源发展项目,为投资者提供更加广阔的平台;除了充分利用好本市丰富的风能、太阳能等资源潜力外,该市还加大了对秸秆和牛粪化气、发电项目的扶持力度及示范引导,全力做好新能源的开发利用工作。张家口市新能源资源潜力巨大,新能源产业发展前景十分广阔。
2张家口市目前新能源产业的发展现状
张家口市把发展风电产业作为调整能源结构、转变发展方式的重要抓手。市政府积极鼓励支持国内外大企业、大集团前来投资风电产业项目;同时优化发展环境,出台投资、税收、土地、信贷等方面的优惠政策,加大对风电产业的支持力度。2007年,张家口市坝上地区获批为国家首个百万千瓦级风电示范基地。2009年2月,第二个百万千瓦级风电开发方案得到国家批复,张家口市又成为全国首个建设双百万千瓦级风电基地市。截至目前,全市建成、在建和前期风电场项目63个,总容量493.265万千瓦,已累计完成装机114.405万千瓦,实现并网发电76.605万千瓦,成为全国风电装机最多的地区之一。国家开发投资公司、山东鲁能、大唐国际等大企业纷纷前来开发风电市场,到2009年底,张家口风电总装机容量将达到155万千瓦,年发电量突破25亿千瓦时,基本相当于城市人口生活用电总量。风力发电已成为我市最具发展潜力的新型“绿色产业” ,为张家口带来了巨大的经济效益和社会效益。
3张家口市新能源产业发展中存在的问题及对策
3.1制约新能源产业发展的瓶颈因素
目前来看,发展新能源产业前景很好,但是仍面临着很多制约因素,新能源产业在我国的发展还处于初级阶段,尚未形成长效发展的持续机制。就目前张家口市新能源产业的发展来说,存在的主要问题有,第一、新能源产业缺乏远景规划,新能源产业基地功能定位单一,没有形成完整的新能源产业链条。目前,张家口市新能源产业基地的功能只是定位在引进风力发电项目、风电装备制造项目,没有充分利用张家口所在京津经济圈的地域优势,没有把以风电为主的新能源产业做大做强,形成完整的新能源产业链条;第二、张家口远离电力负荷中心,电能主要向外输送,而且电网容量较小,风电输送能力滞后于建设能力,导致风电设备安装完成后无法并网发电。第三、新能源产业发展所需的服务措施不到位,缺乏与其它新能源产业基地竞争的优势,没有形成吸引国内外大企业、大集团前来投资的平台;第四、新能源产业尤其是风电和太阳能发电方面的优秀人才缺乏,市政府及相关部门不能有效地结合本地新能源资源和地域的优势制定科学合理的发展规划,制定可行的具体操作方案;第五、没有把新能源基地的建设同张家口丰富的旅游资源结合起来,形成新能源产业和旅游业互相促进,共同发展的局面。
3.2推动张家口市新能源产业科学发展的主要策略
(1)进一步强化我市新能源产业基地的功能定位
要以张家口市新兴的工业产业园区为依托,进一步强化我市新能源产业基地的功能定位,着力建立以风电产业为龙头和主导,形成产品门类齐全,市场占有率高的新能源及新能源设备制造产业聚集区,争取尽快成为世界级企业不断涌现的国家新能源产业基地;加强新能源产业创新人才的培养和储备,争取成为专业设置科学合理、能为全国不断输送新能源产业人才的培训中心;紧紧依托人才优势,成为科研创新和成果众多,成果转化最快的国家新能源技术和产品创新中心;尽快实现与国际先进技术接轨,促进技术和产业的国际合作,拓展国际市场,成为承担国家新能源合作项目的国际交流与合作平台。
(2)有针对性地建立新能源项目库,用重点项目引导大型企业集团的投资
围绕风电、太阳能发电和秸秆、牛粪 “化”气、发电等项目,组织专家和研究人员撰写科研报告,建立适合张家口市实际的项目库,为我市在全国各地的招商引资活动提供项目储备。重点项目除风力发电外,还要大力引进风电装备制造。另外还要重点考虑吸引太阳能光伏发电和风光储能项目,以弥补风电稳定性差、受气候条件限制的缺点,实现风光互补,消除给电网带来的安全隐患,同时缓解风电对电网造成的压力。我市也可以借鉴其他新能源基地的做法,充分利用丰富的新能源资源,吸引太阳能热水器、太阳能电池、草坪灯等光伏产业和配辅料项目、生物质发电厂成套设备等项目和企业落户我市,形成强大的产业集聚效应。
(3)积极承办国际新能源产业发展高峰论坛
积极争取承办国际新能源产业发展高峰论坛,以扩大我市新能源产业基地在全国乃至世界的影响,形成强力宣传的态势。论坛可每两年举办一次,邀请诸如美国和荷兰等世界风电产业发达国家和中国著名专家、学者、相关企业负责人以及政府相关部门负责人参加,探讨中国新能源产业科学发展所面临的问题,与发达国家交流经验,催生有利于中国新能源产业科学发展的政策。每次论坛安排切合中国尤其是中西部实际的不同主题,如“新能源投资战略”、“新能源产业发展与区域合作”、“节能、减排与市场”、 “新能源城市如何转型与创新”、 “中西部地区新能源产业发展战略”、“中国风电装备制造国家标准”等。
(4)组建新能源产业高新技术研究所,加大人才技术保障
由市政府分管领导牵头,发改委、科技局为主,其他相关单位协助,或者由相关新能源企业与市政府联合组建,并委托有关院校牵头组织,成立创建“张家口新能源产业高新技术研究所”领导小组,积极筹备策划,力争用1―2年时间完成创建任务,以争取国家更多的政策支持。在人才技术保障方面,第一要积极引进国内外专业人才和一流的团队到新能源产业高新技术研究所从事与新能源有关的跨行业、跨领域的研究与开发工作,力争在新能源产业现有的核心技术瓶颈方面取得突破,如研发适合张家口等中西部地区地域特点的兆瓦级风机等;第二要委托知名科研院所和著名大学为张家口新能源产业基地的发展进行研究、指导与规划;第三要充分利用我市的现有教育资源,在市属职业院校建立风电、光伏发电及相关专业,积极为新能源及其相关产业培养设计、制造、安装、调试及运营管理方面的人才,并搞好岗前培训和在职人员的再教育,为新能源基地建设提供人才技术保障。
(5)加快金融服务等生产业和旅游业的发展
新能源产业基地的建设离不开生产业的支持,如物流业、仓储业对新能源产业的发展起着重要的辅助作用,而金融服务业的支持则对新能源产业的发展起着举足轻重的作用。今后生产业的发展与规划,都应充分考量新能源产业发展的需要。以风电为主的新能源基地建设必然为我市开辟新的旅游靓点,而张家口丰富的旅游资源也必然为新能源基地的建设起到宣传的作用。只有把新能源基地的建设同张家口旅游业的发展结合起来,才能形成新能源产业和旅游业互相促进,共同繁荣的局面。
4结论
总之,张家口市有着丰富的新能源资源和得天独厚的地域优势,新能源产业发展方兴未艾。如果能够抢抓当前新能源产业发展的良好机遇,搞好整体规划布局,化资源优势为发展优势,那么张家口市在新能源产业领域一定能够异军突起,新能源产业一定可以成为引领当地经济发展的主导产业,实现我市经济社会的可持续发展。
(基金项目:张家口市第七届社会科学立项研究课题(A2009016))
