首页资料文库正文

处分意见十篇

时间：2023-05-04 13:12:33

处分意见

处分意见篇1

在分配问题上，我们必须兼顾国家利益，集体利益和个人利益。对于国家的税收，合作社的积累，农民的个人收入这三方面的关系，必须处理适当，经常注意调节其中的矛盾。

要斗私批修。

在我们心中最红最红的红太阳，我们最最敬爱的伟大领袖的指引下，在无产阶级的洪流推动下，我队和全国各地一样，形势大好。广大群众充分发动起来了，不任(分)男女老少，人人关心国家大事，到处都在谈论无产阶级的问题。一个活学活用著(作)的群众运动掀起了新的高潮。广大革命群众以“斗私”、“批修”为纲，大破自己头脑里的“私”字，大立无产阶级的“公”字，树立了无产阶级的世界观，在分配问题上发扬了站在家门口，眼望全世界的革命精神，有力地打击了中国的赫鲁晓夫及其在省、县的人方志纯、罗耒塘之流所宣扬的“阶级斗争息(熄)灭论”“剥削有功”、“三自一包”、“四大自由”、“工分挂帅”、“物资刺激”等反动谬论，彻底揭穿了党内一小撮走资派在农村中复辟资本主义的反革命罪行。

我队对今年年终分配召开了贫下中农代表、生产队政治队长、生产队长、造反派委员、大队干部会议，对今年的分配进行了“斗私”、“批修”的讨论，并提出了如下意见：

一现金分配

现金分配在完成国家税收、扣除生产费用和管理费用的前提下，正确处理好积累与消费的关系，贯彻按劳分配的原则。

1、公积金根据“六十条”的规定，按全年总收入提留5％，对生产队提留的公积金一般不上交大队。

2、公益金应据“六十条”的规定及历年来提留的情况，按总收入提留3％。其用途除了“六十条”规定外，还可以提出一部分买著作和宣传思想的费用。对于五保户、烈军属照顾、民办老师工资等，由大队统一负担，根据开支情况，上交大队60％，其余部分由生产队提出20―25％照顾困难户。

3、储备粮基金，秉着我队资金情况，确定按储备粮扣留50％的钱。

4、折旧费根据我队固定财产连年增加的情况，大家一致决定不提留。

5、下年生产费(如绿肥及肥绿肥的肥料)因当年不受益，大家决定作明年的开支。

二　粮食分配

应该认真贯彻关于备战、备荒、为人民以及兼顾国家、集体、个人三方面利益，合理负担、藏粮于民、计划用粮、节约用粮等项指示，做到多产多留，首先应保证完成国家粮食征购任务外，在绝对不购过头粮的情况下，争取多卖一点给国家，其余粮食坚持以人分配、不提工分带粮。

1、种籽应根据明年的生产需要确按水田面积每亩留足40斤。

2、饲料粮：生猪饲料按现有户数每户留150斤。耕牛饲料按现有耕作能力的耕牛每头留足40斤。

3、储备粮根据“一定要有储备粮、年年储一点，逐年增多”的指示。确定按口粮储一个月。

4、社员口粮确定在600斤以内，最多不能超过600斤。

三　其它食物分配

1、食油在完成国家任务的前提下，坚持以人分配。

2、禾草和稿杆应首先留足国家上调任务及生产队耕牛饲料和集体使用，并适应(当)照顾五保户及社员特殊需要(即盖草房)，其余部分作价每斤壹分半按口粮分配。

3、奖售物资如布证应坚持以人为主，确定按人七劳三分配。

四各种非生产性工分

1、干部补贴工分，一定要遵照关于“干部必须参加集体生产劳动”的指示和“六十条”规定，尽可能减少干部补贴和干部补贴工分。

①生产队只定工补贴会计一人，按照20户为基础，照本生产队前三名平均分数补助20％，增加一户增加十分，在30户以上的增加一户增加5分，其他干部一律误工补工。

②大队一级干部，我队今年变动过大，调换人员过多，情况复杂，难于采取定工补贴，原来大部分都已误工记工，经研究，造反派、干部、大队干部等按误工记工执行，但原大队书记、大队长、会计三人在1966年12月21日至1967年2月有一部分没有记工，决定按天数补足，在生产队做了的照除。

2、进城搞武斗所用的工分和钱粮“优待”补贴，应按照(中发[67]218号)7月13日“中共中央关于禁止挑动农民进城武斗的通知”第四条。对参加武斗的社员所作的各种所谓“优待”例如工分补贴等等，一律无效，不准执行。坚持按此文件办事。经讨论确定参加县武斗的社员应按正常记上基本工分(每天lO分)补钱伍角。参加区武斗的记工10分补钱叁角，参加公社武斗的记工10分，补钱壹角伍分，对其超额的工分、钱、粮补贴一律扣回。

3、其他人员工分：

①广播员按每天5分计算，如到南昌修理时停了多少天，就扣多少天。

②半农半商工分，大家认为调工挑货工分过多，确定按原定3600分扣除120分，全年应补3480分。

③半农半医工分，确定自回队工作之日起至8月31日止按底分补给50％工分，9月1日至回校学习日止每天补贴7分。去三江购药步行记工10分，骑自行车记工5分。现在学校不补工分。

④机手工分，原江海金、李科根元(月)至2月份除去生产队实做工分，按同等劳动力补足。江皮立、黄长符从工作之日起按各生产队前三名平均工分按月补给。

⑤烈军病补工按去年补助工分不变。

⑥砖瓦厂职工买分，确定每人全年买3200分，其买分款交给本生产队，在本队参加分配，大队不作调工摊派，但大队应按本生产队工分分值补足其差额部分。

⑦昌北人员工分，确定自元月至7月9日止按原定全年3780分计算，不摊义务工，在7月9日以后按实际参加集体劳动记上工分，大队、生产队不再补分。

五　社员自留地使用耕牛农具损耗费

社员自留地使用集体耕牛农具耕种的自留地的损失费，按照面积水田每亩2元，旱地每亩1元收回报酬，生产队应收转当年生产费用。

六　大队企业分配

1、机米收益按各队基本口粮分配，其工分负担同样。

2、商店手续费、车站装御(卸)费收益按66年元月份劳动底分和66年包产各分50％，其工分负担同样执行。

七　五保户照顾，应按本生产队的平均水平供给实物，但不能低于最低生活水平，对他们的穿衣、治病问题，也要给予合理解决。

八　义务工分平摊情况，根据群众意见，为了便于社员计算自己的劳动工分，确定今年不摊义务工。

九对于历年来摊水利账确定在决分后，抽调各生产队会计集中到大队结算。

中江大队一九六七年十二月

二十五日印

处分意见篇2

一、对未担保余值进行会计处理的理论基础分析

融资租赁业务中出租方收回投资成本的方式既包括每期承租方向其支付的租金,还包括租赁期满后承租方归还的设备本身所包含的价值。例如,甲企业与乙企业2012年1月1日签订了一项融资租赁协议。甲企业将一项公允价值为500万元的设备租赁给乙企业(假设该设备的账面价值与公允价值相同),租期为4年,乙企业每期期末支付120万元的租金,租赁期满后乙企业将设备归还给甲企业。甲企业估计在正常使用情况下,届时设备应当价值100万元。则这100万元即为该设备的余值。不考虑初始直接费用的情况下,甲企业的投资成本为设备的公允价值500万元。租赁期内甲企业总的投资成本的收回为:120×4+100=580万元。租赁期满后资产的余值100万元又可以分解为两个部分,一部分为担保余值假设为80万元,剩余部分20万元(100-80)则为未担保余值。担保余值是指由承租方或独立于承租方和出租方的第三方,例如财务担保公司进行担保的资产价值。因此从资金流入的风险角度来讲,担保余值同每期定期收回的租金类似,资金的收回较有保证,风险较低。而未担保余值只与甲企业自身有关,并没有其他方对其承担责任,因此与未担保余值有关的风险和报酬并没有转移,也就是说如果租赁期末甲企业收回设备的余值为130万元,那么资产的最终余值(50万元=130万元-80万元)大于未担保余值,收益归甲企业所有;反之,如果租赁期末甲企业收回设备的余值为90万元,那么资产的最终余值(10万元=90万元-80万元)小于未担保余值,亏损也由甲企业独自承担。按照《企业会计准则第21号——租赁》的规定,甲企业的租赁内含利率即为使最低租赁收款额的现值与未担保余值的现值之和等于租赁资产公允价值的折现率。甲企业在租赁开始日确定的租赁内含报酬率既体现了该笔融资租赁业务甲企业的投资报酬率,也是在融资租赁期内甲企业按照实际利率法对未实现融资收益进行摊销的重要依据。而未担保余值本质属于甲企业所做的一项会计估计,在融资租赁期内,由于经济形势和设备使用情况等各种内外部因素的变化,很可能改变甲企业当初作出会计估计的依据,也就是改变甲企业当初所估计的未担保余值金额。按照《企业会计准则第21号——租赁》的规定,甲企业应当在每个会计期末参照最新的情况对未担保余值进行重新估值,如果未担保余值增加,甲企业无需进行会计处理;反之,如果未担保余值减少,按照谨慎性原则的要求,甲企业则需要对未担保余值计提减值准备,同时确认资产减值损失。如果未担保余值发生了变化,甲企业租赁期内投资成本收回的金额就会发生变化,投资收益随之也会发生变化,最终改变以后期间的租赁内含报酬率,对会计处理会造成重大影响。

二、未担保余值的会计处理实例分析

(一)接上例,甲企业在租赁期开始日所做的会计分录。由于未担保余值的实质是甲企业“一厢情愿”作出的会计估计,并没有独立的第三方为其进行保证。因此在其他因素不变的情况下,如果甲企业估计了未担保余值,从会计分录的借贷方关系中可以看出,结果会导致增加甲企业的未实现融资收益。或者说未担保余值越高,甲企业确认的未实现融资收益就会越高。由于“未实现融资收益”账户从分类上来说属于资产类账户,因此该账户金额的增加,会导致在今后按照实际利率法摊销的过程中,增加甲企业各个期间的租赁收入。甲企业的租赁投资净额为甲企业最低租赁收款额及未担保余值之和与未实现融资收益之间的差额,在租赁期开始日即为甲企业设备当日的公允价值500万元。经测算甲企业的租赁内含报酬利率为。

(二)2012年12月31日甲企业所做的会计分录为:在租赁内含报酬率为初始利率5.6%的情况下,2012年12月31日甲企业的租赁投资净额为408万元。

(三)假设,2013年12月31日,甲企业发现未担保余值减少为10万元。按照《企业会计准则讲解2010》的会计处理方式,甲企业需要做如下会计分录。同时,未担保余值的减少会导致租赁期内甲企业现金流入的减少,因此会减少甲企业的投资报酬率。此时,假设甲企业根据减少后的未担保余值重新测算的租赁内含报酬率为5%(约甲企业在今后的各个会计期间应当按照新的内含报酬率对未实现融资收益进行分摊。

三、对未担保余值进行会计处理的改进建议

《企业会计准则讲解2010》给出的会计处理方法存在的主要问题在于,按照该方法进行处理后,在融资租赁期末,出租房的未实现融资收益不会摊销完毕。这是因为,未担保余值减少后,从会计分录的平衡关系来看,未实现融资收益会按照相同的金额减少。而进行会计处理时,仅将未担保余值发生减值当期所对应的未确认融资费用的减少做了处理,以后各期都没有转出,而继续留在资产减值损失账户之中。为改变这一问题,可以采用两种方式。

处分意见篇3

（征求意见稿）

为贯彻落实关于“普遍推行垃圾分类制度”的重要指示精神及《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）、《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）、《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省生活垃圾分类和处置工作方案〉的通知》（川办函〔2019〕69号）和《广安市人民政府办公室关于印发〈广安市生活垃圾分类和处置工作实施方案〉的通知》（广安府办函〔2020〕74 号）、《广安市住房和城乡建设局等5部门关于印发〈广安市农村生活垃圾分类和处置工作实施方案》的通知〉（广市建局〔2020〕296号）等精神，全面推动全县生活垃圾分类和处置工作，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义精神为指导，认真学习贯彻关于生活垃圾分类工作的系列重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于生活垃圾分类工作的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以提高资源回收利用率、改善生态环境、推进绿色发展为宗旨，加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾运行体系建设，逐步形成标准化要求、智能化监管、社会化运作机制，提高生活垃圾分类覆盖范围，努力改善城乡人居环境，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐岳池。

二、基本原则

（一）政府主导，社会参与。落实政府主体责任，强化政策引导，发挥公共机构示范带头作用，鼓励开展政企合作，引导居民逐步养成主动分类的习惯，形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

（二）完善机制，创新发展。建立垃圾分类相关制度和标准体系，探索建立激励约束、市场调节机制。充分发挥市场在生活垃圾分类收集、转运、处理以及资源回收利用中的作用，加强技术创新，利用信息化手段提高垃圾分类效率。

（三）科学筹划，协同推进。统筹规划垃圾分类基础设施建设，加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成城乡一体、协同高效、无害处理的全过程运行系统。

（四）分步实施，循序渐进。开展垃圾分类示范推广、垃圾分类试点建设，形成可复制、可推广的垃圾分类模式，以点带面，全域推进生活垃圾分类工作；开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范工作，逐步推进农村垃圾分类。

三、工作目标

到2021年，因地制宜开展生活垃圾分类工作，生活垃圾收转运处置体系实现全覆盖，至少完成一条街道、一个小区生活垃圾分类示范，完成岳池县白庙镇郑家村生活垃圾分类示范村建设。

到2022年，城区实现生活垃圾分类管理主体和收集设施全覆盖，完成顾县镇农村生活垃圾分类示范乡镇建设，其他乡镇至少完成一个垃圾分类示范村建设。

到2023 年，生活垃圾收转运处置体系覆盖所有行政村，实现保洁员配备合理、管理有效，村组保洁工作运转有序。所有行政村的生活垃圾基本得到有效治理。

到2025年，城区基本建成生活垃圾分类处理系统。乡镇和农村地区生活垃圾分类工作取得成效，生活垃圾减量化、资源化、无害化水平显著提高。

四、实施对象

（一）强制分类单位。包括党政机关，以及学校、医院、广播电视等事业单位，协会、学会、联合会等社团组织，车站、码头、体育场馆等公共场所管理单位；宾馆、饭店、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼、建筑工地、公园广场、河道等相关公共场所、企业。

（二）引导分类单位。包括物管小区、非物管小区、开放式小区，城市、乡镇、城乡结合部和农村地区住户。

五、主要任务

（一）推动形成生活垃圾分类新风尚。

1. 大力开展宣传发动。制定生活垃圾分类宣传教育计划，充分利用电视、报纸、网络等媒体，持续开展生活垃圾管理相关法律法规的公益宣传，普及生活垃圾分类知识，形成强大宣传声势，切实提高广大人民群众对生活垃圾分类的认识，引导群众自觉参与生活垃圾分类，逐步养成生活垃圾分类的好习惯，形成人人自觉参与生活垃圾分类的新风尚。〔县融媒体中心，县文化广电旅游局、县住房城乡建设局、各乡镇（街道）、各园区。排在首位的为牵头单位，下同；以下均需各乡镇（街道）、园区落实，不再列出〕

2. 积极开展校园教育活动。制定专项工作方案，以中小学（幼儿园）为重点，将生活垃圾分类教育贯穿到课堂教学、校园文化、社会实践等环节，通过学校网站、国旗下讲话、主题班会、手抄报和宣传栏等载体，开展形式多样、内容丰富、效果显著的生活垃圾分类科普教育，分别先行在幼儿园、小学、初中、高中创建生活垃圾分类示范校园，开展学校、家庭、社区互动实践活动。形成教育一个学生、影响一个家庭、带动一个社区的良好氛围，逐步培养一代人良好的文明习惯、公共意识和公民意识。（县教育科技和体育局，团县委）

3. 广泛开展青少年志愿活动。积极开展生活垃圾分类志愿活动，引导青少年牢固树立生态文明价值观，主动践行绿色生活方式，让低碳、环保、公益成为更多青少年的时尚追求。鼓励青少年深入基层、深入社区、深入群众开展生活垃圾分类宣传、引导和服务等实践活动，大力培育青少年志愿者队伍，将青少年培养成生活垃圾分类的生力军和突击队。（团县委、县教育科技和体育局）

4. 深入实施家庭主题活动。面向广大家庭开展形式多样的社会宣传、主题实践等活动，传播生态文明思想，倡导绿色环保低碳理念，普及生活垃圾分类知识，引导家庭成员从自身做起，从点滴做起，从源头做起，自觉成为生活垃圾分类的参与者、践行者和推动者。（县妇联，县委宣传部、县文化广电旅游局）

5. 公共机构先行先试。各行业主管部门负责督促、指导本行业相关机构积极开展生活垃圾分类工作。在各党政机关和医院、学校、文化、出版、广播电视等事业单位，车站、码头、体育场馆等公共场所管理单位，率先实行生活垃圾强制分类。各国有企业和宾馆、饭店、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等经营场所，协会、学会、联合会等社团组织，比照公共机构积极落实生活垃圾分类要求。（县教育科技和体育局、县民政局、县交通运输局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县财政局、县市场监管局、县机关事务管理局、县综合行政执法局等部门按职责分工分别牵头，县住房城乡建设局参与）

6. 开展示范片区建设。按照生活垃圾分类“管理主体全覆盖、分类类别全覆盖、设施体系全覆盖”的标准，组织开展生活垃圾分类示范乡镇（街道）、示范村（社区）、示范小区、示范单位、示范处理企业创建活动，制定示范片区（单位、企业）标准，建立基础台账、奖惩榜、公示榜等管理激励督促制度。（县住房城乡建设局，县发展改革局、广安市岳池生态环境局、县农业农村局、县商务局、县机关事务管理局、县综合行政执法局）

（二）切实加强生活垃圾分类投放管理。

1. 明确生活垃圾分类模式。

（1）全县城镇生活垃圾分类以有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾为基本类型，大件垃圾作为专项垃圾（床垫、沙发等），实行单独分类。危险废物、工业固体废物、农业固体废物、建筑垃圾（装修垃圾）、园林绿化垃圾等其他固体废物单独收集处置。制定全县生活垃圾分类目录和分类投放指南，明确分类的标准、标识、投放规则等内容，并及时向社会公布。鼓励各级根据本地生活垃圾实际处理能力，细化完善本地分类目录和分类投放指南，指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。（县住房城乡建设局，广安市岳池生态环境局、县综合行政执法局）

（2）农村生活垃圾分类以易腐烂垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾进行分类。适合在农村消纳的果皮、枝叶、厨余等可降解有机垃圾应分类后进行就近堆肥还田或沼气发酵等资源化利用（高盐分、高油脂的厨余垃圾不能用于自然堆肥）；可再生资源应尽可能回收，鼓励行政村建设有专人管理、经营的再生资源回收站点，统一标识标牌，加大回收力度；有毒有害垃圾应单独收集，送有相应资质单位或按有关规定妥善处理；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应单独处置，用作铺路填坑或就近掩埋；其他垃圾由乡镇收运至乡镇垃圾中转站，县城、园区负责将乡镇垃圾中转站的垃圾转运至垃圾处理厂(场)、焚烧发电厂处理。（县住房城乡建设局，广安市岳池生态环境局、县综合行政执法局）

2. 实施分类投放管理责任人制度。

（1）明确住宅小区、单位、公共场所等不同主体的生活垃圾分类投放管理责任人。实行物业委托管理的居住小区责任人为受委托的物业服务企业，未实行物业委托管理的居住小区责任人为乡镇人民政府（街道办事处）；公共机构、相关企业、公共场所责任人为本单位、管理单位、经营单位。责任人不明确的，由所在地乡镇人民政府（街道办事处）确定。管理责任人主要职责是监督本管理范围内垃圾产生者分类投放、垃圾运输单位分类运输。（县住房城乡建设局，县教育科技和体育局、县民政局、县交通运输局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县财政局、县市场监管局、县机关事务管理局、县综合行政执法局）

（2）乡镇人民政府（街道办事处）设立环卫管理工作机构，配备管理人员，制定具体的农村生活垃圾治理规章制度，通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务。行政村成立环卫保洁队伍，确定一名村干部为管理人员，根据作业半径、劳动强度等合理配置保洁员，建立保洁人员档案，统一服装标志，明确保洁员在垃圾分类、垃圾收运、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责，做到制度上墙，分村组建立垃圾清运台帐。（县住房城乡建设局，县农业农村局、县综合行政执法局、县机关事务管理局、县市场监管局、县财政局）

3. 规范设置生活垃圾分类收集设施。按规范对现有生活垃圾收集点、转运站进行升级改造，合理设置颜色、标识统一的垃圾分类收集设施，配套设置公示栏，建立垃圾分类基础台账和收运联单制度。鼓励有条件的地方推行生活垃圾“定时定点”投放。

（1）城镇居住区、农村集中居住区、农贸市场、果蔬批发市场、大型超市和餐饮服务场所设置“有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾”四类收集设施。（县住房城乡建设局，县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县市场监管局、县综合行政执法局）

（2）农村散居区域设置“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三类收集设施。（县住房城乡建设局，县农业农村局）

（3）党政机关、学校、医院，相关企业及其他企事业单位的办公和经营场所按“可回收物、有害垃圾、其他垃圾”三类进行分类收集，有食堂或集中供餐的单位，对厨余垃圾进行单独收集。（县住房城乡建设局，县教育科技和体育局、县民政局、县交通运输局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县财政局、县市场监管局、县机关事务管理局、县综合行政执法局）

（4）道路、广场、公园、公共绿地、客运站以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等其他公共场所设置“可回收物、其他垃圾”两类收集设施。（县综合行政执法局，县教育科技体育局、县民政局、县交通运输局、县商务局、县文化广电旅游局、县机关事务管理局、县住房城乡建设局）

（5）住宅小区因地制宜设置装修垃圾和大件垃圾临时堆放点。鼓励居民居家分类购置环保垃圾桶（袋）收集生活垃圾，减少塑料袋使用。鼓励居民居家滤出厨余垃圾水分，采取专用容器盛放厨余垃圾，逐步实现厨余垃圾“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶、无餐巾纸张”。（县综合行政执法局，县住房城乡建设局）

4. 加强分类投放行为的引导监督。依靠街道和社区党组织，统筹协调各责任区责任单位和社区居委会、业主委员会、物业服务企业等力量，发动党员骨干、热心市民、志愿者、保洁人员等，建立现场引导员队伍，做好生活垃圾分类的现场宣传、引导和监督，及时纠正不规范的投放行为。鼓励各级在充分征求居民意愿的基础上，采取建立有人值守的垃圾分类驿站、撤桶撤站实行定时定点流动收集、上门或定点收集厨余垃圾和可回收物、设置生活垃圾分类智能投放箱等多种方式，方便群众分类投放。（县住房城乡建设局，县教育科技和体育局、县民政局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县财政局、县市场监管局、县机关事务管理局、县综合行政执法局）

（三）加快完善生活垃圾分类配套体系。

1. 促进生活垃圾源头减量。

（1）引导净菜上市、洁净农副产品进城，探索制定净菜进城相关标准与措施，建立激励机制，从源头控制和减少垃圾进城，推广使用菜篮子和布袋子，减少使用塑料袋，推进生鲜农产品进社区直销店等工作。（县农业农村局，县发展改革局、县经济信息化局、县商务局、县市场监管局）

（2）公共机构推行绿色办公，优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品。（县财政局，机关事务管理局、县级各部门）

（3）推动宾馆饭店限制或减少使用一次性用品和低值易耗品，倡导绿色消费。（县商务局，县文化广电旅游局）

（4）引导生产企业按照相关标准，规范商品的包装设计，有效减少包装材料的用量。推进快递行业绿色发展，鼓励企业研发生产可循环使用、可降解和易于回收的绿色包装材料，大幅降低快递包装耗材。（县经济信息化局，县交通运输局）

2. 建立生活垃圾分类收运体系。规范生活垃圾分类运输管理，做到专车专用，喷涂统一规范清晰的分类标志标识，明确承运垃圾种类。制定并实施“分类收集、分类运输”制度，对垃圾分类收转运责任进行明确。

（1）有害垃圾和可回收物收运。县城、乡镇人民政府（街道办事处）明确专业公司统筹负责辖区内有害垃圾和可回收物收运，健全统计管理制度。公示回收名录及价格，及时兑付，定期到农村回收。加强生活垃圾分类收集后危险废物运输、处置环节监管。（县城区由县综合行政执法局牵头，各乡镇自行负责辖区内收运工作，各街道办事处负责除城区外各自辖区内的收运工作，县住房城乡建设局、广安市岳池生态环境局、县交通运输局配合）

（2）厨余垃圾收运。餐饮服务单位、食堂产生的厨余垃圾按规定时间投放至指定投放点，由餐厨废弃物特许经营企业统一收运。农贸市场、果蔬批发市场和大型超市产生的厨余垃圾倡导就地就近处理或委托专业运输单位收运，推广“车载桶装”、直运等密闭、高效运输系统。（县城区由县综合行政执法局牵头，各乡镇自行负责辖区内收运工作，各街道办事处负责除城区外各自辖区内的收运工作，县市场监管局、县商务局、县住房城乡建设局、县卫生健康局配合）

（3）其他垃圾收运。环境卫生主管部门委托环卫专业运输单位收运。（县综合行政执法局，县住房城乡建设局）

（4）专业垃圾收运。在住宅小区指定园林垃圾、大件垃圾、装修垃圾集中投放点，县城区、乡镇人民政府（街道办事处）确定专业队伍配备专用运输车辆，与物业企业签订代运协议，预约清运。（县城区由县综合行政执法局牵头，各乡镇自行负责辖区内收运工作，各街道办事处负责除城区外各自辖区内的收运工作，县住房城乡建设局配合）

3. 提高生活垃圾回收利用水平。优化再生资源回收利用体系，合理布局废物回收网点和交易市场，逐步推进生活垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的有机融合，因地制宜建设兼具生活垃圾分类与再生资源回收功能的服务站点。县城区应建设一处大件垃圾等可回收物分拣中心，支持经营企业实施预约上门服务，有效提高废旧家具、家电等大件垃圾的回收利用水平。鼓励再生资源回收利用企业实行规模化、集约化生产和经营，努力构建形成再生物质收集、分拣、运输、加工和利用完整产业链。鼓励利用厨余垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等，严禁厨余垃圾直接饲喂畜禽。（县商务局，县发展改革局、县经济信息化局、广安市岳池生态环境局、县住房城乡建设局、县综合行政执法局、县供销社、县交通运输局）

4. 完善生活垃圾分类处置设施。适时启动新一轮设施规划建设，着力建立与生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输相匹配的分类处置系统。鼓励采取适当财政补贴的方式，引导农贸市场、果蔬市场和小区等餐厨垃圾主要产生单位自行或联合安装符合标准的餐厨垃圾处理装置，就地处置餐厨垃圾；鼓励乡镇建设阳光堆肥房，使易腐垃圾变废为宝，推广农村生活垃圾就地分类处理，就地资源化利用。（县住房城乡建设局，县发展改革局、县经济信息化局、县财政局、县自然资源规划局、广安市岳池生态环境局、县综合行政执法局）

（四）统筹推进其他固体废物处置工作。

1. 加强危险废物规范化管理。

（1）建立健全危险废物管理制度。深入开展污染源普查，进一步摸清工业、医疗等重点行业和社会源危险废物产生、贮存、利用和处置情况。督促企业落实主体责任，严格执行危险废物申报登记制度，危险废物转移联单制度等，制定危险废物管理计划、应急预案，确保危险废物在贮存、转移、处置等各个环节安全可控。（广安市岳池生态环境局）

（2）规范危险废物台帐管理。督促危险废物产生单位如实记录各工艺产生的危险废物种类、数量、转移、处置以及利用等情况，并保证数据的准确性和完整性，危险废物管理台账装订成册，专人管理，定期报备。（广安市岳池生态环境局）

（3）强化危险废物污染防治。严格落实危险废物环境污染防治全过程监管职责，严厉查处涉危险废物违法行为。强化企业危险废物规范化管理执法检查，对存在非法转运、处置危险废物等违法行为且情节严重的，将按照“两高”司法解释，移送公安机关追究刑事责任。强力推进全县危险废物集中处置设施项目建设，补齐危险废物集中处置短板，提升危险废物处置能力。（广安市岳池生态环境局）

2. 深入推进工业固体废物综合利用。

（1）加强行业规范管理。组织开展工业固废现状调查工作，督促企业提高产业产品技术、工艺装备、能效环保水平，减少工业固体废物产生量。完善回收利用行业环境技术标准，强化对企业污染防治的要求，推动行业规范化、规模化、绿色化发展。（县经济信息化局，广安市岳池生态环境局）

（2）大力推动循环发展。以炉渣、污泥等工业固废综合利用作为重点，开展工业固废综合利用示范项目建设，打造工业固废综合利用和高效利用的产业模式，着力提高工业固体废物循环利用水平。（县经济信息化局）

3. 统筹推进农业固体废物治理。

（1）探索农业固废治理新模式。积极探索构建“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的农业固体废物回收和集中处置机制，建立健全废弃农用薄膜、农药包装废弃物等回收处置体系，提高农业固体废物回收和处置水平。（县农业农村局）

（2）研究农业固废治理新技术。鼓励企业研究开发、生产、销售、使用可降解的农用薄膜覆盖物。鼓励秸秆直接还田利用和离田综合利用，鼓励分散饲养向集约饲养方式转变。（县农业农村局，县经济信息化局）

（3）夯实农业固废治理基础。严格落实畜禽养殖污染防治管理制度，畜禽养殖场（小区）应根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的雨污分流设施和畜禽粪便贮存、综合利用、无害化处理设施，或者委托第三方代为处理处置。（县农业农村局）

4. 加强建筑垃圾资源化利用。

（1）完善建筑垃圾管理体系。严格建筑垃圾处置管理，补齐源头管控、中转调配、消纳处置、资源化利用等工作短板，强化日常监督管理，加大违法查处力度。住宅小区装修垃圾实行专人负责、分类堆放、不分类不收运等制度，明确社区、物业公司、业主等在装修垃圾处置管理中的责任。探索装修垃圾收运处置资质化、公司化、市场化运作模式。（县综合行政执法局，县住房城乡建设局）

（2）开展建筑垃圾存量治理。排查清理积存建筑垃圾，对清理后的地块及时开展复耕、绿化等措施，进行生态修复。对经批准的建筑垃圾临时堆放点开展安全评估，落实安全防护措施，排除安全隐患。（县自然资源规划局，县住房城乡建设局、县综合行政执法局）

（3）推进建筑垃圾处理设施建设。按照“源头减量、规范处置、资源再生”原则，建立建筑垃圾管理和资源化利用体系，推进建筑垃圾资源化利用项目建设。指导督促各级各单位在合适点位选址建设与辖区装修垃圾产量相匹配的规范化装修垃圾集中处置点，加强安全生产管理和生态环境治理。（县综合行政执法局，县自然资源规划局）

（4）拓宽建筑垃圾再生产品应用渠道。将使用建筑垃圾再生产品强制性纳入政府性工程建设规定及招投标文件、工程合同等范围。在保证材料性能符合相关规范标准的前提下，各级市政、绿化、公厕、河道等工程项目要优先使用建筑垃圾再生产品。（县发展改革局，县住房城乡建设局、县综合行政执法局）

5. 加强园林绿化垃圾处置工作。

（1）合理设置园林绿化垃圾收集点。根据区域范围，合理布局建立园林垃圾收集点，园林绿化垃圾收集容器或临时堆放点应相对集中，由专人清理，避免收集点对周边环境产生影响。（县住房城乡建设局，县综合行政执法局）

（2）加强园林绿化垃圾收运管理。园林绿化垃圾运输车辆应当做到完好、整洁、防散落，按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时收运园林绿化垃圾；收运园林绿化垃圾后，清理作业场地，保持园林绿化垃圾收集设施和周边环境的干净整洁。（县住房城乡建设局，县综合行政执法局）

（3）推进园林绿化垃圾处理设施建设。县城区应根据实际情况规划建设园林绿化垃圾处置场所，并对外公示。鼓励各类社会资本参与园林绿化垃圾处置项目建设和运营管理，逐步实行市场化运作。积极探索、建立园林绿化垃圾分类收集、分类运输、分类处置循环利用模式。（县住房城乡建设局，县综合行政执法局）

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立县政府分管领导任组长的岳池县推进生活垃圾分类和处置工作领导小组（另行发文），统筹推进全县生活垃圾分类和处置工作，协调解决制约生活垃圾分类和处置工作的重大问题和事项；指导各级、各部门落实生活垃圾分类和处置工作；组织拟订全县生活垃圾分类和处置工作重要政策措施和工作安排，加强对重要事项落实情况的督促检查；领导小组办公室设在县住房城乡建设局，负责组织领导和统筹协调全县垃圾分类工作。

（二）完善政策措施。以乡镇人民政府（街道办事处）为单位重新审视生活垃圾产生量、转运量和处理量，及时制定生活垃圾处理设施年度建设计划，并将所需资金和土地纳入年度投资计划和土地供应计划。鼓励各单位采取整体打包的方式，通过特许经营和政府购买服务等形式，引入社会资本参与生活垃圾分类收集、运输、回收利用和处理。严格落实资源综合利用税收优惠政策，财政部门要积极支持垃圾分类收运处理系统的建设运行，安排奖补资金，对相关的垃圾分类项目进行考核奖励，切实为生活垃圾分类工作创造良好的政策环境。

（三）健全法规制度。梳理国家及省市相关垃圾分类的法律法规，根据相关法律法规的要求，适时制定政府规章，对生活垃圾分类设施体系建设、分类投放、收集、运输和处置、源头减量、监督管理、保障措施、政府和公众分类责任义务、公民行为规范、奖惩机制等方面予以明确，依法依规推进生活垃圾分类工作。

（四）坚持“共同缔造”。把生活垃圾分类作为开展“美好环境与幸福生活共同缔造活动”的重要载体，以社区为着力点，以加强基层党建为引领，紧紧依靠街道、社区党组织，充分发挥党员骨干先锋模范作用，扎实推进生活垃圾分类工作。充分尊重和强化社区居民的主体地位，通过搭建社区居民沟通平台、开展多种形式的基层协商、拟定居民公约、拓宽居民监督渠道等措施，发动社区居民共同谋划、共同参与、共同管理、共同监督生活垃圾分类工作，努力实现生活垃圾分类人人参与、人人尽力、人人享有的良好局面，促进政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。

（五）加强监督考核。将生活垃圾分类相关工作纳入城市生活垃圾无害化处理工作一并考核，领导小组办公室定期对生活垃圾分类实施情况进行通报，并逐步将生活垃圾分类工作情况纳入生态文明先行示范区、文明社区、文明单位等创先评优指标体系。

附件：相关用语含义

附件

处分意见篇4

为顺利开展企业工资基金大检查工作，使企业及主管部门在检查、处理问题时有章可循，特对大检查中发现的若干问题的处理意见通知如下：

一、关于减人不减工资问题

挂钩企业减人不减工资总额的原则不变。具体处理意见如下：

1.企业安排富余人员去企业主办的劳动服务公司、第三产业等企业工作，减人不减工资总额。但是企业的某个部门或单位成建制划归企业主办的劳动服务公司、第三产业等企业，应核减这部分人员的工资总额并相应核减计征工资调节税的计税工资基数及合理调整效益基数。

2.企业联营或产品扩散以后，本企业派出职工（包括技术骨干）到联营企业支援工作，工资可由受援企业支付，从受援企业挂钩工资总额、包干工资总额列支。派出企业要求核减效益基数的，相应核减工资基数和计征工资调节税的计税基数。派出企业不要求核减效益基数的，可以减人不减工资总额。

3.企业多余人员在企业间（含企业与所属劳动服务公司，第三产业等企业间）开展劳务性输入输出，输入企业应按双方合同或有关规定向输出企业支付劳务费，其中用于支付劳务人员工资性收入的部分，应从输入企业工资基金中列支；输出企业减人不减工资总额。

4.企业挂钩后，自行将内部某个部门、单位划出挂钩范围，从收入中另行发放工资的，应从企业工资总额中核减划出人员的工资总额和相应核减计征工资调节税的计税基数，并合理核减效益基数。不得将由于划出这些人员而少发的工资总额，作为“空额”用于其他职工，已用于其他职工的，要纠正，并从过去的结余或今后的工资总额中扣减。企业无权自行改变挂钩范围。因情况发生变化需要改变挂钩范围的，必须报原批准挂钩的上级有关部门批准并相应调整工资总额基数、计征工资调节税基数和效益基数。

5.企业的一部分人员、设备划归“三资”企业，应调整工资总额基数、计征工资调节税基数、效益基数。如企业效益基数不变，则减人不减工资总额，不核减工资总额基数。

6.企业使用计划外用工，其工资经核入挂钩工资基数的，因企业减少或不再使用计划外用工，如计划外用工的工作由企业职工承担，则减人不减工资总额；如计划外用工的工作由企业外人员承担，企业从成本、费用中支付加工费、劳务费的，必须核减工资总额基数和计征工资调节税基数。

二、计划外用工、临时工工资列支及离、退休人员补差工资列支问题

1.计划外用工、临时工工资支出，必须按京劳资发字（1988）468号文件规定执行。即：“挂钩企业生产经营范围内的计划内临时工和计划外用工的工资性支出，均应由挂钩工资基数内列支，不得再列入其他费用或成本”。根据这一规定精神，凡在核定挂钩工资基数时已把临时工、计划外用工工资核入工资基数，而企业又将这部分人员工资列入成本费用的，要予以纠正。已列支的工资要从企业成本中冲出，现由企业工资基金结余、奖励基金结余列支，要相应调整计算所得税、工资调节税、能源基金、预算调节基金的基数，结余不足的，在下一年企业工资基金中列支。

2.企业挂钩时没有使用计划外用工和临时工，后因生产需要报经市劳动局、市计委批准使用临时工、计划外用工并办理了录用手续的，可按批准使用人数（实际使用数小于批准使用的按实际使用数）一次性核增企业挂钩工资基数，同时相应核增计征工资调节税的工资基数和效益基数；未经批准使用的临时工、计划外用工，其工资一律在挂钩工资总额中列支，不核增工资总额基数。

3.企业在挂钩前已经使用临时工、计划外用工工资因漏报未核入挂钩工资基数，目前企业生产又需要继续使用的，应按实际需要，从严控制的原则，由区、县、局、总公司向市统计局行文申述漏报原因及处理意见并办理补报手续经市劳动局批准使用人数后，一次性核增挂钩工资基数由市税务局相应核增计征工资调节税的工资基数，这些人员的工资也必须从挂钩工资中列支，不得从成本或费用中列支。

4.企业原则上不得将正式职工与企业所属劳动服务公司、第三产业等企业职工、临时工、计划外用工混岗生产。已混岗生产的企业所属集体企业职工、临时工、计划外用工工资必须从挂钩工资总额列支。

5.企业原则上不得聘用离、退休人员从事本企业的生产经营工作。确因生产需要而聘用的，其工资补差应从企业工资基金中列支，不得另外在成本或费用中列支。但在统计上不计入工资总额项目之中。

三、超过两个基数，一个比例多提工资问题和从其他渠道列支工资问题

1.企业必须严格按挂钩办法的规定提取工资。企业改变税种，不能从财政退税额中再提工资，已多提的工资应从历年奖励基金和工资基金结余中核减；多提部分已核入下年挂钩工资基数的，应核减挂钩工资总额基数。

2.实行销售合格产品全额计件办法的企业，未按销售额计提工资，而按生产额计提并多提了工资的，应从成本中冲减，并相应核减历年奖励基金和工资基金结余数额，结余不足以核减的，由下一年度的工资总额中核减。

3.企业实行分级管理后，局、总公司应对企业的辅助考核指标认真考核。企业辅助考核指标未完成，应扣而未扣的工资数额，必须从奖励基金结余和工资基金结余中扣除，结余额不足以扣除的，由下一年度工资总额中扣除。

4.企业应在挂钩工资以内支出的工资项目必须在挂钩工资内支出。已在挂钩工资以外从其他渠道列支的工资总额，应从历年奖励基金和工资基金结余中扣除，结余额不足以扣除的，由下一年度的工资总额中扣除，并按规定补交工资调节税。

四、工资基金管理中的问题

1.漏税问题

凡经税务部门核实应补税的企业，均应照章补税。

2.统计工作失误，漏报工资总额问题。

职工人数、工资的统计范围应严格遵守国家统计部门的有关规定，各工资构成项目指标的统计均应以报告期实际发放数额为准。凡因统计工作失误而漏报工资数额一律不再补报。企业在今后工作中要加强对统计工作的管理，杜绝漏报、错报现象。

3.未严格按规定使用《工资基金管理手册》问题。

各级劳动部门，银行和企业应严格按规定使用《工资基金管理手册》。企业支取的工资超过《手册》中核定的数额。但没有超过应提挂钩工资总额的，上级主管部门应予批评。各单位向银行提取工资性现金时，必须携带《工资基金管理手册》。银行必须按规定手续验册支付，对于发薪日时间紧，业务量集中的矛盾，可采取事先预约办好审核手续的做法，坚决杜绝“事后补办”的现象。开户银行应加强审核，支付给企业的工资，严格控制在上级在工资手册中核定的数额之内，超过核定数额的，坚决拒付。

处分意见篇5

关键词：违规处罚；审计师更换；审计意见；上市公司

JEL分类号：K42中图分类号：F832.3文献标识码：A文章编号：1006-1428(2012)04-0098-06

在国际经济舞台上，上市公司违规的案例层出不穷，备受社会各界的关注。作为中国资本市场监管最高权力机关的中国证监会及其领导下的深交所、上交所(下文简称为“一会两所”)，它们公布的违规处罚公告则成为投资分析的重要信息来源以及各方密切关注的焦点。根据我们的统计，在2002-2009年间，至少有26.54％的公司在两年里被处罚，其中有65.59％的处罚原因与审计师的责任相关。因此，本文以2002-2009年所有被“一会两所”处罚且违规行为与审计师相关的上市公司为样本，研究上市公司在被处罚后审计师更换的选择行为以及更换审计师对避免再次处罚的效果。

一、文献回顾及研究假设

国内外已有大量有关审计师更换的相关研究成果，其中针对审计师更换动因的研究最为丰富。关于审计师更换动因，西方学者进行了深入的研究，形成了以下三种代表性观点：①意见分歧和保留意见。Chow和Rice发现，收到“不清洁”审计意见的公司在随后的一个审计年度更有可能更换其审计师。主要是由于审计师的反对意见和保留意见很可能触怒管理当局，上市公司以更换审计师的形式购买审计意见。②财务困境、破产危机诉讼风险。Schwartz和Menon发现财务困境公司更倾向于更换审计师。Lys认为面对诉讼风险较高的上市公司，会计师事务所更倾向于主动拒绝该项目。③审计师级差需求理论与成本变化。Simon和Francis的研究显示，公司成本越高，审计师更换方向越可能是从小规模事务所转向大规模事务所。对中国上市公司审计师更换的原因，国内学者也作了许多研究。耿建新和杨鹤研究发现被出具非标准意见的上市公司更易更换审计师，ST、PT类公司比非ST、PT类公司更易更换审计师。陆正飞和童盼研究证实上市公司更换审计师与购买审计意见正相关。于雳和马施发现上年被出具非标意见的上市公司有购买审计意见的动机：而吴联生和谭力的研究却发现更换并不能显著改善审计意见。张涛和吴联生相关研究表明，审计师强制性变更下，审计师与管理层的合谋将导致财务舞弊，而自愿性审计变更有助于股东阻止审计师与管理层的合谋，使得其真实披露公司的盈余信息。

关于上市公司被监管部门处罚的研究目前主要集中于上市公司被处罚的原因、处罚公告给被处罚公司带来的股票市场反应，以及处罚给上市公司管理者带来的后果等方面。吴国萍将公司违规按表现形式分为虚假陈述和延迟披露，其中虚假陈述又分为了虚假记载、误导性陈述、重大遗漏，在此基础上分析了1996-2005年被处罚的上市公司违规情况，发现该时间段的样本公司重大遗漏和延迟披露为违规主要形式。任怡琛采用2002-2007年被证监会处罚的上市公司为样本，得到基本一致的结论。蒋廷富和张金贵通过对违法违规的上市公司特征研究显示，上市公司违规现象在不同行业间有着不均衡的分布，并且有相当高比例的违规年报被出具标准无保留意见。朱春艳和伍利娜通过对2001-2007年被处罚过的上市公司的审计师的反应研究发现，审计师在上市公司被处罚当年及之后的年份出具非标准审计意见的概率更高。并且要求更高的审计费用。冯延超和梁莱歆考察了公司的诉讼仲裁、违规处分等法律事件对审计收费和非标准审计意见的影响，得到类似的结论。

综上所述，本文认为上市公司无论是虚假陈述还是延迟披露，其违规动因大多与隐藏相关风险有关、与公司的财务问题相关，继而与审计师相关。如果上市公司更换审计师是自愿的，且并非出于购买审计意见或是盈余管理的目的。则更换审计师是有助于提高审计质量的。当上市公司因存在财务报告披露不及时、虚假陈述、重大遗漏等与审计师责任相关的因素受到相关部门的处罚时，为了避免再次受到处罚、提高其审计质量并及时纠正问题，相对于没有受到处罚的上市公司，其更倾向于更换审计师。因此，我们提出本文的第一个研究假设：

假设1：在其他条件不变的情况下，相对于没有受到处罚的上市公司，被“一会两所”处罚的上市公司在处罚后更倾向于更换审计师。

进一步分析，如果当年被处罚的上市公司上一年被出具的为标准审计意见，则在一定程度上表示审计师并没有发现其信息披露中存在的问题，或是发现了问题但由于维持业务关系和长期合作等原因没有在审计报告中发表合理的审计意见。同时，上市公司在被处罚后选择审计师时更加谨慎，要求审计师更能独立、客观、公正地执行审计业务，出具更高审计质量的审计报告。因此，我们提出本文的第二个研究假设：

假设2：在其他条件不变的情况下，相对于上一年被出具非标准意见的被处罚公司，上一年被出具标准审计意见的被处罚公司更倾向于更换审计师。

更进一步分析，如果上年被出具标准审计意见的上市公司在当年由于财务信息披露违规受到了相应的处罚，在此情况下上市公司自愿更换审计师，会对下一任审计师的独立性及审计质量的提高有促进作用，即更换审计师后被再次处罚的可能性应较低。与此相应，对于上年被出具非标准审计意见的上市公司，其违规行为与出具非标准审计意见的原因可能相关。则更换审计师不一定是出于提高审计质量的目的，有可能是为了购买标准审计意见，所以审计师更换这一行为对抑制下一年再次被处罚的作用将不明显。因此，我们提出本文的第三个研究假设：

假设3：在其他条件不变的情况下，相对于上一年被出具非标准审计意见的被处罚公司，上一年被出具标准审计意见的被处罚公司，更换审计师的行为更能够有效抑制再次被处罚事件的发生。

二、变量及模型设计

处分意见篇6

会议时间：××××年××月××日

会议地点：

主持人：党小组长姓名

记录人：×××

会议议题：讨论研究发展对象人选

目前我支部共有××名入党积极分子，其中培养一年以上的入党积极分子××名。党（工）委给我支部的发展对象指导数为××人。我们小组要对条件成熟的入党积极分子的表现情况进行充分讨论，确定发展对象人选，向党支部报告。

会议进行第一项：介绍入党积极分子的基本情况。

由同志（党小组长）逐人介绍符合条件的入党积极分子的培养教育情况。

入党积极分子×××同志的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

入党积极分子×××同志的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

入党积极分子×××同志的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

入党积极分子×××同志的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

入党积极分子×××同志的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

（逐人记录，不得略过某人）

会议进行第二项：与会同志对上述同志进行充分讨论。

×××同志发表意见：……，……，……，……，……。

（详细记录，尤其是反对意见）

会议进行第三项：根据多数同志的意见确定发展对象人选名单。

经党小组讨论，同意确定等名同志为发展对象人选。

会后，党小组将向党支部报告研究确定的发展对象人选。

会议到此结束，散会。

党支部征求党员群众意见确定发展对象

会议记录模板

会议时间：××××年××月××日

会议地点：

主持人：党组织书记姓名

记录人：×××

参会人员：党小组长、居民小组长（职工代表或班组长）、条件成熟的入党积极分子的培养联系人

会议议题：征求党员群众意见确定发展对象

目前我支部共有××名入党积极分子，其中培养一年以上的入党积极分子××名。党（工）委给我支部的发展对象指导数为××人。根据相关程序，在确定发展对象前，要征求党员和群众的意见。

会议进行第一项：由培养联系人逐人介绍拟确定为发展对象的入党积极分子培养教育情况。

培养人×××和×××介绍入党积极分子×××的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

培养人×××和×××介绍入党积极分子×××的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

培养人×××和×××介绍入党积极分子×××的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

培养人×××和×××介绍入党积极分子×××的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

培养人×××和×××介绍入党积极分子×××的培养教育情况：

主要优点：……

不足之处：……

（逐人记录，不得略过某人）

会议进行第二项：各党小组长汇报每个党小组的推荐情况。

×××党小组组长×××同志：本小组应到会××人，实到会××人。其中×××名党员认为入党积极分子×××同志符合发展对象条件、×××名党员认为入党积极分子×××同志符合发展对象条件。入党积极分子×××、×××……还需要进一步培养教育考察。因此，本小组拟推荐×××、×××同志为发展对象人选。

（每个党小组长的发言都要详细记录，尤其是确定发展对象人选的意见）

会议进行第三项：与会同志对各党小组推荐的发展对象人选进行充分讨论。

×××同志发表意见：……，……，……，……，……。

（详细记录，尤其是反对意见）

会议进行第四项：下面根据《中国共产党发展党员工作细则》有关规定，支委会召开会议研究确定发展对象，请各位原地等待，休息片刻。（党支部综合党小组长、培养联系人、居民小组长（职工代表或班组长）的意见，确定发展对象人选名单。）

经党支部研究讨论，同意确定等名同志为发展对象人选。

会后，党支部将发展对象人选的基本情况、听取各方面意见的情况、支委会或（支部大会）的讨论情况等一并报上级党委备案，并对发展对象进行公示，接受党员群众的监督。

处分意见篇7

审议意见是各级人大常委会行使监督职权的重要载体。运用好审议意见，对于增强监督实效，充分行使人大监督职权具有重要的作用。审议意见具有法律效力，要严把交办、反馈、督办和公开等环节，充分发挥审议意见的效力。

一是形成要准确。审议监督取得实效，首先要形成切实可行的审议意见。常委会审议前，要组织常委会组成人员围绕审议议题开展深入细致的调研，掌握第一手资料，为审议打好基础。审议过程中，对每一项议题的审议要确定中心发言人，围绕调查、检查的情况进行综合性审议发言，谈成绩不夸大，指问题不回避，找原因不绕道，提建议不敷衍。参加调查、检查的常委会组成人员要作补充发言。其他常委会组成人员要结合实际，畅所欲言，充分发表意见，审到点子上，议在关键处。审议意见的整理是一项严肃而细致的工作，至关重要，要严肃认真，如实记录常委会组成人员的发言，综合整理归纳大多数常委会组成人员的审议发言，形成审议意见。

二是交办要严肃。常委会组成人员对专项工作报告、常规工作报告、执法检查报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。各地人大充分考虑审议意见的法律效力，对审议意见的交办探索了一些作法，比较常见的有两种：一种是以常委会文件进行交办，另一种是制发审议意见专用文书进行交办。笔者认为，以上两种交办方式都具有强制性或约束力，符合监督法的规定和要求，行之有效。为确保审议意见落实到实处，在交办工作中，要明确办理时限、承办单位和责任。

三是反馈要客观。监督法规定，“一府两院”应当将审议意见的研究处理情况由其办事机构送交常委会有关专门委员会或有关工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。监督法尚未明确“一府两院”研究处理审议意见的具体时间。笔者认为，审议意见的研究处理有必要明确具体的时间，“一府两院”应在收到审议意见后，一般在三个月内向常委会提出整改情况的书面报告。对一些涉及全局、研究处理工作量大、短时间内难于见效、不能如期报告的，向人大常委会说明情况并征得同意后，可以适当延长办理和反馈期限，但最长不能超过六个月。否则，有损审议意见的权威性。确定三个月的办理时限，既有利于“一府两院”按照审议意见改进工作，也体现了审议意见的严肃性和约束力。在办理工作中，“一府两院”要对照审议意见，认真研究，明确努力方向，制订改进措施，对症下药，讲求实效，逐条整改到位。要诚恳征求常委会有关专门委员会或有关工作机构对审议意见研究处理情况的意见。向常委会提出研究处理情况的报告要实事求是，客观实在，对照审议意见逐条报告改进措施和取得的效果，不能倚轻倚重，敷衍应付。对因受客观条件限制一时不能处理的要说明原因，制订规划，逐步解决。

四是公开要广泛。按照监督法的规定，常委会要对听取和审议的报告、审议意见、审议意见的研究处理情况向人大代表通报并向社会公布。这是人大常委会必须履行的法定义务。要结合实际，通过报纸、电视、电台、网络、公报等形式将监督工作情况进行公开，接受社会公众监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，真正体现权力机关代表人民行使国家权力的宗旨。

处分意见篇8

月日，我市召开先进性教育活动分析评议阶段电视电话会议。会上，市委组织部部长、市先进性教育活动领导小组办公室主任韦运雪作了重要讲话。今天，我们召开先进性教育活动分析评议阶段各党支部书记会议，就是要认真学习领会市先进性教育活动分析评议电视电话会议精神，总结分析前一阶段我处开展分析评议阶段工作情况，分析存在的问题，进一步明确工作要求，扎实抓好各个环节的工作，确保不出偏差，不走过场，圆满完成各项任务，实现预期目标。为此，我讲两点意见：

一、分析评议阶段工作进展情况

月日，处党委召开先进性教育活动分析评议阶段工作动员会议以来，各党支部高度重视，及时进行转段动员，认真按照工作步骤和要求，扎实抓好分析评议的各个环节工作。总的来说，前一阶段的工作进展顺利，取得一定成效，主要体现在以下几个方面

、认真研究部署，及时动员转段。一是各支部根据处党委印发的《先进性教育活动分析评议阶段工作实施意见》，结合实际，分别对本支部分析评议阶段的工作在时间、内容、目标和方法步骤上进行了具体安排，确保了我处这一阶段工作的顺利开展。如市检察院离退休干部（职工）党支部结合该院离退休党员的实际情况，对分析评议阶段工作做出了较为详细工作安排，同时还要求每个党员要把读书、学习、做笔记贯穿始终。二是及时召开转段动员大会。月日，处党委召开了转段动员会议后，各党支部也相继召开支部会议，支部主要负责同志针对党员的思想实际进行深入思想发动，使广大党员在思想上重视，认识上统一，明确了要求，掌握了政策，增强了搞好分析评议阶段工作的信心，坚定了决心，激发了内在动力，提出了本支部的工作安排和具体要求。如市四大办离退休干部党支部、处机关党支部、退休第一党支部和市林业局离退休干部职工党支部都及时召开转段会议，其中市林业局离退休干部职工党支部除了积极将情况汇报到处先教办之外，还编印支部先进性教育活动工作简报进行宣传，对转段动员起到很好的促进作用。

、多方征求意见，广开言路纳谏。按照市委的要求和处党委的部署，各支部认真抓好征求意见工作，通过多种形式诚心征求意见。处党委班子采取发放征求意见表、召开座谈会和当面交谈等方式，认真听取大院管委会成员和部分片长、栋长和各科室、下属单位党内外人士的意见。处机关党支部和二保党支部还通过设立意见箱、开通热线电话等方式，广泛听取党员干部职工群众的意见建议。离退休干部党支部通过召开支部会议进行交流、谈心，掀起了诚心求意见、虚心纳良谏的热潮。截止月日，处党委直属各党支部共召开征求意见座谈会个，其中，县处级干部召开座谈会个，开通征求意见电话部，设立征求意见信箱个，共征求到条意见和建议。总的来看，群众参与积极性高，所提意见数量较多，涉及面较广，充分表现了广大党员干部和群众对党的信任的对先进性教育活动的期望，对帮助各级领导班子和党员同志找准存在的突出问题起到了积极的促进作用。

、深入交心谈心，坦诚沟通思想。在广泛征求意见的同时，从处党委班子到各党支部都及时认真、广泛深入开展了谈心活动。处党委领导班子成员之间，领导班子成员与各自分管的科室、单位主要负责同志之间、各支部书记和支委之间、党员与党员之间，都普遍开展了主动谈心活动。谈心时双方都能够平等相待，坦诚相见，敞开胸怀，推心置腹，讲了真心话、诚心话、热心话、实情话、实在话，把自己摆进去，把问题亮出来，互相之间真诚批评帮助，诚恳接受批评，把谈心活动开展成为提高认识、沟通思想、找准问题、化解矛盾、增进团结的过程，使谈心活动具有较高的质量。目前，我处共有个党支部开展了谈心活动。

、撰写党性分析材料，深刻剖析思想根源。在自我剖析这一环节，广大党员干部本着“闻过则喜”和“有则改之，无则加勉”的态度，通过“六查六看六树”，认真从群众意见和组织指出的问题当中，逐一对照分析，找准自身存在问题，查摆出问题根源所在，做到亮出问题不怕丑，解剖自己不怕严，触及思想不怕痛。对查摆出来的问题，多从主观上找原因，少从客观上讲理由，找准自己在思想、工作、学习、作风等方面存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上深刻剖析思想根源，明确努力方向，提出整改措施。机关党支部和二保党支部每个党员都撰写了党性分析材料共，许多离退休支部党员也积极撰写党性分析材料。目前，共撰写党性分析材料篇。

、召开专题组织生活会和民主生活会。在多方征求意见，深入交心谈心的基础上，一些党支部开始认真组织召开专题组织生活会。如处机关党支部于月日利用双休日时间召开专题组织生活会，紧扣“保持先进性，当好崇左后方管理勤务兵”活动主题，查摆存在突出问题，开展批评与自我批评，处党委三个领导班子成员均以普通党员身份参加机关支部组织生活会，会上，党员同志紧密联系个人的工作实际、思想实际、作风实际，按照市委罗书记提出的“八个对照”的要求，进行对照检查，互相评议、认真开展批评和自我批评，真正摆进去挖要源、找不足。月日，处领导班子按照市纪委、市委组织部《关于开好年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（崇组通字号）要求召开处领导班子民主生活会，市驻邕督导组廖组长到会作指导，同时邀请处党委两名委员、处办公室主任和非党干部等参加会议。通过“群众提、自己找、上级点、互相帮”，做到真心实意地提出意见，光明磊落地亮出问题，深刻透彻地剖析原因，实事求是地认识自己，收到良好的效果。专题组织生活会和民主生活会开成了寻找问题发现问题、解决问题的生活会，开成了消除误会、化解矛盾、增进团结的生活会。有些党支部也先后召开或正着手召开专题组织生活会。目前，共召开支部专题组织生活会次。党员和党员领导干部还根据专题组织生活会和专题民主生活会的情况，认真修改党性分析材料，进一步明确了努力方向。

总之，我处先进性教育活动分析评议阶段的工作进展顺利，健康有序、扎实推进，不断深入。但也要看到，各支部工作进展不平衡，工作质量还有待于进一步提高。对这些问题，要采取有力措施，切实加以改进。

二、高质量完成分析评议阶段后几个环节的工作

各党支部要严格按照各级党委的部署和要求，认真抓好分析评议阶段后几个环节的工作，确保先进性教育活动不走过场，不出偏差，过到预期的目标。

、把握政策规定，认真评议反馈。目前各支部集中征求意见的环节已过，但按市委的要求，我们还要认真做好征求意见的后续工作，尽快将征求到意见汇总梳理，并向相关党员进行反馈。如何做好分析评议工作和向党员反馈意见和建议，最近中央先进性教育活动领导小组和自治区先进性教育活动领导办公室相继下发了《关于先进性教育活动若干具体问题的答复意见》、《关于认真做好分析评议阶段“提出评议意见”工作的通知》、《关于对第一批先进性教育活动分析评议阶段工作进行“回头看”的通知》和《关于分析评议阶段工作若干具体问题的答复意见》等文件，市先进性教育活动领导小组办公室也进行了转发。现我就这些文件精神，将与我们有关的内容向大家传达，望各支部书记回去后，要认真组织学习领会，把握政策规定，掌握工作方法为做好分析评议阶段后几个环节工作奠定基础。一是要原汁原味，如实反馈。除属于人身攻击、发泄私愤的外，原则上都要如实反馈。二是如何处理在征求意见中以匿名信方式反映的，且情节又比较具体的问题。要求按照干部管理权限由党组织调查核实后再视情况提出相应处理意见。在情况未弄清之前，不要向党员本人反馈；三是关于征求到离退休党员意见反馈问题，要求由离退休所在支部的支部书记汇总和梳理后反馈；四是关于党支部征求到的对领导干部的意见的反馈问题，要求党支部征求到的对领导干部的有关意见，由支部书记直接交本单位先进性教育活动办公室进行汇总梳进，按领导干部征求意见反馈的有关程序进行。五是关于征求意见截止时间的问题。原则上定在月日左右。但是考虑到这次教育活动采取的方法是“开门教育”，各支部应把征求意见贯穿教育活动始终，虚心听取群众意见。六是如何办公室党性分析材料涉及的年限。原则上是指党的十六大以来，但检查思想认识问题可根据实际适当往前追溯。七是党员人数多的支部是否可分为若干个党小组召开专题组织生活会。按照该单位原来专题组织生活会方式进行。八是经过组织批准可不撰写党性分析材料的党员是否参加专题组织生活会和民主评议。视身体条件而定，能参加专题组织生活会和民主评议的应尽量参加，不能参加的可不参加。同时，无论参不参加专题组织生活会和民主生活会，党支部都应对所有党员写出评议意见。九是关于党性分析材料和民主评议意见材料管理的问题。党性分析材料和民主评议意见不装入个人档案，但不能随意处置和传阅，各支部就妥善保管。十是如何做好分析评议阶段“提出评议意见”工作。要遵循三个步骤：一是专题组织生活会后，党支部要及时召开支委会，对党员逐一提出分析评议的初步意见；二是由支部书记或支部委员将初步评议意见与评议对象见面，听取本人意见。三是支委会作出对党员的局面评议意见。党员人数少，没有支委会的党支部，对党员评议意见，由党员会议提出，报处党委审阅。对党支部书记的评议意见也报处党委审阅。四是支委会向党员逐一反馈书面评议意见，内容包括肯定成绩、指出问题、提出努力方向三个方面，要注意把握标准，坚持实事求是，客观公正，要充分发扬民主，支委在提出评议时，要形成共识，意见不一时，不要匆忙形成评议意见。对离退休干部职工党员提出评议意见，在坚持中央精神的前提下，根据实际情况掌握。对经评议初步确定的不履行党员义务，不具备党员条件的党员，在进行批评教育，帮助认识错误，要求其认真改正。

、深化谈心活动，坦诚沟通思想。开展谈心活动目的在于沟通思想，交流看法，开成共识。增进团结，共同提高，营造思想和谐氛围，为开好专题组织生活会和民主生活会，顺利开展批评与自我批评奠定良好基础。因此，从处党委班子成员之间、领导班子成员与所分管单位、科室负责人之间、各支部支委之间、党员和党员之间，都要普遍开展谈心。谈心活动要与查找问题紧密结合，在谈心中找准问题，在查找问题中谈心，要紧紧围绕本单位和本支部存在的突出问题交心谈心，结合本人思想、工作实际交心谈心，围绕科室之间、人与人之间存在的疙瘩和矛盾交心谈心。如何进一步搞好谈心活动，在这里我强调两点：一是明确谈心的内容。支部书记和支委首先进行研究，怎样去找党员谈心，跟他谈什么，根据平时收集的意见，确定跟党员谈心的内容，做到有的放矢。二是创造良好的谈心氛围。在谈心过程中，支部书记和支委要以平等的身份和党员谈心，把自己摆进去，与人为善，坦诚相见，而不是居高临下，盛气凌人，从而创造良好的谈心氛围。希望各支部积极探索，大胆创新，特别是机关支部和二保支部要认真总结推广一些好的做法和经验，把谈心活动切实引向深入，确保取得实实在在的成效。

、抓好自我剖析，严把分析材料关。写好分析材料是开好专题组织生活会和民主生活会的核心内容和基础工作，因此，希望各党支部要注意引导广大党员写好分析材料，并严格把关，认真审阅。党支部书记要切实履行具体责任人的职责，认真审阅党员的分析材料；处领导班子还要分别审阅各支部主要负责人的分析材料。我们班子所有成员的分析材料还要交给督导组审阅。如何把好审阅关？一是检查党员是否对照征求到的意见以及自己查找的问题，对照规定的党员义务，对照新时期保持共产党先进性的基本要求和“大讨论”中提出的保持共产党员先进性的具体标准来进行剖析；二是检查党员是否从对自己以往思想和工作的回顾、反思自己入党动机，从实践“三个代表”重要思想的高度来找原因，挖根源；三是检查党员是否对个人在党性方面存在的问题、原因以及克服、纠正存在问题的措施和办法，进行深入的分析和说明；四是检查党员是否联系本单位、本岗位和离退休后的实际，对照党员标准和身边的先进典型，从理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律和发挥作用等方面查找差距，审视自己在处理日常工作、生活中的具体表现。凡党性分析材料中结合实际不够，对问题找得不准不实的，思想根源剖析不深学透，努力方向不明确的，要求相关党员在进一步提高思想认识的同时进行重写，直到合格为止。

、精心组织，开好专题组织生活会。开好专题组织生活会是提高党员思想认识，明确整改方向，增强党员队伍凝聚力、战斗力的重要环节，各党支部要把功夫花在会前，条件不具备的，不急于开会。会前的准备工作主要有两个方面：一是思想沟通要深入，意见交流要充分。二是党性分析材料要审阅完毕。三是在专题组织生活会中，党员自我批评的要求是：能够认真查摆自己在保持先进性方面存在的突出问题；对党组织指出的问题和党员、群众提出的意见，有正确的态度，作出实事求是的回答；对存在问题的原因剖析深刻，真正做到触动思想，提高认识；能够针对存在的突出问题认真总结教训，提出具体的整改措施。党员之间开展批评的要求是：坚持实事求是的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，从团结的愿望出发，本着对同志对事业高度负责有态度，敞开思想，畅所欲言，触及问题，帮助分析原因，明确努力方向。

、实事求是评议，促进整改提高。提出评议意见，是分析评议阶段的一个十分重要的工作环节，目的是在党员听取意见，找准突出问题、进行党性分析的基础上，促其改进提高，为进一步整改提高奠定良好的基础。因此，各党支部要按照中央、自治区党委和市委的要求，明确评议意见的主要内容，掌握基本的操作步骤，把握相关的工作要求，实事求是、客观公正地提出评议意见。各党支部要召开支部委员会，根据党员个人自评、党员互评、群众参评的情况以及征求到的群众意见和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地提出评议意见；党支部要以书面形式如实向党员本人反馈评议意见；以适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员情况。

、坚持边议边改，巩固教育成果，边议边改是贯穿先进性教育活动全过程的一条基本要求。在整个阶段活动中，我们要坚持边听、边议、边整、边改，深化主题活动，服务群众、服务基层、改进作风，巩固并扩大先进性教育活动的成果，做到“两促进、两不误”。对群众提出的意见，能改的要马上改正，不能马上改的向群众作说明，并纳入整改计划。要把先进性教育变成民心工程、为民办实事工程，真正使党员受教育，群众得实惠，使机关作风有进一步改善，使党员认识和素质进一步提高，使工作效率、质量有进一步改善。当前，要继续认真结合市委开展的“千个单位下基层，万名党员进农户”等主题活动，组织机关党员深入到大院广大住户，倾听老干部和群众的呼声，妥善协调各种利益关系，让群众真正感受到先进性教育活动的成效。

处分意见篇9

关键词：上市公司；年度财务报表；审计意见；审计准则

中图分类号：F239.43　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2008)03-0098-05

2006年2月，我国了新的注册会计师审计准则；9月了新的审计准则应用指南，两者均自2007年1月1日起实施。新审计准则和应用指南的颁布和实施，标志着中国注册会计师审计准则实现了与国际审计准则的全面趋同。上市公司2006年度财务报表审计报告，是注册会计师执行新的审计准则后出具的第一批审计报告。对其进行分析，具有重要意义。

一、2006年上市公司年度财务报表审计意见总体分析

根据中国注册会计师协会(以下简称“中注协”)的“2006年审计情况快报”，截止2007年4月30日，共有1456家上市公司公布了2006年度财务报表及其审计报告，只有S*ST国瓷(600286)未能在规定期限4月30日之前公布2006年度财务报表及其审计报告。在所公布的1456份审计报告中，标准审计报告(即标准无保留意见审计报告，也称标准审计意见)1307份，占89.77％；非标准审计报告(包括带强调事项段的无保留意见审计报告、保留意见审计报告、无法表示意见审计报告、否定意见审计报告，也称非标审计意见)共149份，占10.23％。在非标准审计报告中，带强调事项段的无保留意见审计报告85份，占5.84％；保留意见审计报告35份，占2.40％；无法表示意见审计报告29份，占1.99％；没有否定意见的审计报告。2004-2006年上市公司年度财务报表审计意见情况比较表请见表1。

可见，从总体上看，注册会计师对上市公司2006年度财务报表出具的审计意见总体略好于2005年度和2004年度。其中可能的主要原因是：

第一，随着整个国民经济的快速发展，上市公司总体财务状况和经营成果进一步趋好。财务状况或经营成果不佳。但上市公司管理层又想得到一个“好看”的财务报表和经营业绩，是导致财务报表被出具非标审计意见的根本原因。根据国家统计局2007年7月11日的公告，2006年GDP现价总量为210 871亿元。比2005年增长11.1％。根据吴畏等的统计，截至2007年3月30日，共有622家上市公司披露了2006年度报告，占上市公司总数的43.25％；加权每股收益为0.2581元，同比增长34.40％；净资产收益率为10.95％，同比增长27.11％；税后利润合计同比增长48.39％。其中，97.11％的上市公司实现盈利，79.42％的上市公司净利润较2005年同比实现增长。根据《上海证券报》2007年5月10日报道，2006年度A股上市公司中亏损公司的数量为168家，而在2005年度亏损公司的数量则高达232家，同比减少了64家，其中在2005年亏损的上市公司中有155家扭亏为盈；净利润大于6 000万元的上市公司数量为547家，同比增加了120家；净利润大于1亿元的上市公司数量达到387家，同比增加了95家。这些数据说明2006年A股上市公司的整体质量有了明显提高，因此，总体审计意见会更好。

第二，随着监管加强，违规成本提高，上市公司提高了年度财务报表的质量，注册会计师提高了审计质量。据统计，中国证券监督委员会(以下简称“中国证监会”)2002―2006年间共处罚了财务违规上市公司83家次，其中仅2006年就处罚了23家次。不仅违规上市公司受到了罚款(最高达60万元)或警告处分，而且承担直接责任的当事人也受到了罚款(最高达30万元)和(或)警告处分，甚至被移送司法机关处理，同时还改进了处罚的及时性。在这一期间，共处罚有过失的承担上市公司年度财务报表审计的会计师事务所和注册会计师18次，其中处罚最多的2003年、2004年各5次，会计师事务所受到了没收违法所得收入(最高达30万元)、罚款(最高达60万元)或警告处罚，承担直接责任的注册会计师受到了罚款(最高达5万元)、暂停执业(最长的达6个月)或警告处罚。监管加强，处罚力度的提高，有效地发挥了监管作用，抑制了上市公司管理层的违规冲动，提高了上市公司年度报告的质量，同时提高了注册会计师执业谨慎程度和执业质量。

第三，其他。如与上市公司相关的法规进一步健全、公司治理结构进一步完善、管理层诚信程度的提高，注册会计师整体素质的提高、会计师事务所对审计质量的重视、新审计准则的颁布和实施、整个注册会计师行业诚信水平的提高等。这些因素的共同作用，也会使财务报表的审计意见总体趋好。

二、2006年上市公司年度财务报表非标审计意见分析

1　非标审计意见在交易所分布情况的分析

上市公司2006年度非标审计意见中，上海证券交易所共占78份，是其上市公司总数848家的9.20％。其中：带强调事项段的无保留意见4l份，占4.83％；保留意见26份，占3.07％；无法表示意见11份，占1.30％。深圳证券交易所共占71分，是其上市公司总数608家的11.68％，其中：带强调事项段的无保留意见44份，占7.24％；保留意见9份，占1.48％；无法表示意见18份，占2.96％。从总体上说，上海证券交易所上市公司的审计意见好于深圳证券交易所。

2　非标审计意见时间分布的分析

分月份分析，上市公司在1月份共年度报告36份，其中非标审计意见1份，系带强调事项段的无保留意见，占2.78％。2月份共129份年度报告，其中非标审计意见5份，均为带强调事项段的无保留意见，占3.88％。3月份共516份，其中非标审计意见12份，也均为带强调事项段的无保留意见，占2.33％。4月份共775份，其中非标审计意见131份，占16.90％。在4月份的非标审计意见中，带强调事项段的无保留意见67份，占8.65％；保留意见35份，占4.52％；无法表示意见29份，占1.99％。从审计意见的比率来看，1―4月各月的审计意见分别占总数的2.47％、8.86％、35.44％、53.23％；从出具非标审计意见占全部非标审计意见的比率来看，1－4月分别为

0.67％、3.36％、8.05％、87.92％。可见，审计意见(尤其是非标审计意见)集中在4月。

非标审计意见类型按其对上市公司不利程度来说，依次为带强调事项段的无保留意见、保留意见、无法表示意见、否定意见，4月份集中了全部的保留意见和无法表示意见，即对上市公司不利程度较重的审计意见全部集中于4月份。此外，4月份的审计意见775份，占全部审计意见的53.23％；的非标审计意见131份，占全部非标审计意见的87.92％。因此。我们有必要就4月份的审计意见时间分旬进行更进一步的分析，如表2所示。分旬分析的结论也是：越接近年报公布截止日，的年度报告数量越多，非标审计意见所占比例也呈现出总体上升的趋势且对上市公司不利程度越高的非标审计意见越在后期。

可见，从月份来说，越往后，的年度报告越多，非标审计意见所占比例也呈现出总体上升的趋势；审计意见对上市公司不利程度越高，越在后期。这种现象可以解释为“靓女先现”、“丑媳妇不得不见公婆”、“好消息公布越早，坏消息公布越晚”。

3　非标审计意见内容分析

(1)带强调事项段的无保留意见内容分析在85份带强调事项段的无保留意见中，就提及事项的数量来分析，仅提及1个事项的有75份，占88.24％；提及2个事项的有7份，占8.24％；提及3个事项的有3份，占3.53％。就提及事项的具体内容分析，强调持续经营能力存在重大不确定性的有50份，占58.82％，这是注册会计师特别强调的最主要事项；提及涉及诉讼或仲裁的有13份，占15.92％，这是被注册会计师强调的第二位主要事项；提及上市公司被立案调查的有5份，占5.88％；提及涉及担保事项的也有5份，占5.88％；提及涉及税务事项的有3份，占3.53％；提及被关联方占用资金的有2份，占2.35％；提及其他事项存在重大不确定性的有17份，占20％，如办理土地过户时间具有不确定性、本期利润总额较去年同期有较大幅度下降、公司名称变更引发关注事项、未预计负债、子公司主业处于转换中、污染搬迁或停产、重组方案尚待证监会批准、资产抵债方案存在不确定性、上市公司与集团公司(国有股东)在银行的贷款未分账管理、受让资产与商标存在不确定性、公司经营存在重大不确定性、连续两年亏损且持续经营能力存在重大不确定性、证券交易结算资金被证券公司挪用等。

(2)保留意见内容分析

在35份保留意见中，就提及事项的数量来分析，仅提及1个事项的有26份，占74.29％；提及2个事项的有7份，占20％；提及3个事项的有2份，占5.71％。就提及事项的具体内容分析，提及审计范围受到限制，无法获取充分、适当的审计证据的有27份，占77.14％，这是注册会计师发表保留意见的最主要原因；提及持续经营能力存在重大不确定性但未充分披露拟改善措施的有9份，占25.71％，这是注册会计师发表保留意见的次要原因；提及披露不充分的(均系未充分披露持续经营能力存在重大不确定性)有2份，占5.71％；提及涉及诉讼的有2份，占5.71％；提及其他事项存在重大不确定性的有6份，占16.15％，如被立案调查、关联方占用上市公司及其子公司资金而其能否足额偿还具有不确定性、无法确定债务收回的可能性等。

(3)无法表示意见内容分析

在29份无法表示意见中，就提及事项的数量来分析，仅提及1个事项的有22份，占75.86％；提及2个事项的有7份，占24.14％。就提及事项的具体内容分析，只涉及2类。一是提及审计范围受到限制，无法获取充分、适当的审计证据的有23份，占79.31％；二是提及持续经营能力存在重大不确定性的有12份，占41.38％。

综上分析，导致注册会计师出具非标审计意见的最主要的三类事项是：(1)上市公司持续经营能力存在重大不确定性，共有71份非标审计意见提及，占全部非标审计意见的47.65％； (2)审计范围受到限制，无法收集充分、适当的审计证据，共有51份非标审计意见提及，占34.23％。其中，大部分情况是注册会计师无法收集充分、适当的审计证据以验证被审计单位的持续经营能力；(3)诉讼或仲裁事项，共有15份非标审计意见提及，占10.07％。这三类事项历来是注册会计师重点关注的事项。

4　非标审计意见的上市公司分析

根据经验，财务状况恶化、经营成果不佳的上市公司是被发表非标审计意见的主要对象。今年的情况再次印证了这一经验现象。2006年末，共有WST公司(经营连续二年亏损，被特别处理的公司)88家和*ST公司(经营连续三年亏损，被退市预警的公司)68家，他们分别被出具非标审计意见49份和30份，所占比率分别为55.68％和44.12％；这两类公司共被出具非标审计意见79份，是其总数的50.64％，占全部非标审计意见的53.02％，相当于总体水平的4.98倍。其中：sT公司中被出具带强调事项段的无保留意见24份、保留意见8份、无法表示意见17份，分别占88家公司的27.27％、9.09％和19.32％；*ST公司中被出具带强调事项段的无保留意见17份、保留意见10份、无法表示意见3份。分别占68家公司的25％、14.71％和4.41％；这两类公司共被出具带强调事项段的无保留意见41份、保留意见18份、无法表示意见20份，分别是其总数的26.28％、11.54％和12.82％，占全部同类审计意见的48.24％、51.43％和68.97％，相当于总体水平的4.50倍、4.37倍和7.03倍。可见，ST、*ST公司非标审计意见的百分比均远远高于上市公司总体情况。

中国证监会要求所有上市公司在2006年底之前完成股权分置改革，但仍有92家上市公司没有完成。为便于投资者识别，该类上市公司名称前被冠以s标识。在92家s公司中，有33家公司被出具非标审计意见，占总数的35.87％，其中：被出具带强调事项段的无保留意见17份、保留意见9份、无法表示意见7份，分别占92家公司的18.48％、9.78％和7.61％。非标审计意见的百分比均远远高于上市公司总体情况。在92家s公司中，有ST、*ST公司共43家，被出具带强调事项段的无保留意见12份、保留意见8份、无法表示意见6份，分别占43家公司的27.91％、18.60％和13.95％。均比仅被sT、*ST公司的同类比率高。事实上，大部分s公司存在财务状况恶化或经营成果不佳的问题。

5　非标审计意见的者分析

根据中注协的统计，截止2006年12月，共有70家事务所具有证券从业资格。这些事务所均参与了上市公司2006年度上市公司财务报表的审计。根据所审计的上市公司数量统计，如果采用“黄金分割法”，拥

有上市公司客户数最多的前24家事务所，他们共审计了896家上市公司，占全部上市公司总数的61.53％；他们共出具了98份非标审计意见，占其所审计上市公司总数的10.94％，其中带强调事项段的无保留意见53份、保留意见23份、无法表示意见22份，分别占896家公司的5.92％、2.57％和2.46％。在前24家事务所中，出具非标审计意见百分比最高的事务所占其客户总数的24.14％；最低的均为标准审计意见。

拥有上市公司客户数最多的前10家事务所，他们共审计了492家上市公司，占全部上市公司总数的33.79％；共出具了50份非标审计意见，占其所审计上市公司总数的10.16％，其中带强调事项段的无保留意见28份、保留意见13份、无法表示意见9份，分别占492家公司的5.69％、2.64％和1.83％。在前10家事务所中，出具非标审计意见百分比最高的事务所占其客户总数的21.05％；最低的为2.50％。

可见，前24家事务所、前10家事务所出具的非标审计意见百分比与全部事务所出具的非标审计意见的百分比总体一致，不存在重大差异。

三、非标审计意见的恰当性分析

总体来看，注册会计师出具的非标审计意见是恰当的，说明大部分会计师事务所和注册会计师加强了质量控制、增进了执业风险意识、保持了审计独立性、提高了专业判断的准确性，上市公司年度财务报表审计质量整体水平较高，以及注册会计师对新审计准则有较好的理解和运用。但也存在一些不足，主要表现在：

1　个别事项的表述不到位

主要表现在三方面：一是未进一步说明导致非标审计意见的事项对财务报表的影响程度。《中国注册会计师审计准则第1502号――非标准审计报告》第十四条规定，“当出具非无保留意见的审计报告时，注册会计师应当在注册会计师的责任段之后、审计意见段之前增加说明段，清楚地说明导致所发表意见或无法发表意见的所有原因，并在可能情况下，指出其对财务报表的影响程度。”但是，大部分非标审计意见仅说明了导致非标审计意见的事项，没有进一步说明该事项对财务状况、经营成果的影响程度。二是未进一步说明事项的重要程度。在表述该事项影响审计意见或需强调时，需要应用审计重要性概念。为表述该事项的重要程度，一般应当说明该事项所涉及金额占被审计财务报表某项目(通常为资产总额或同类项目)的百分比。但大部非标审计意见均未进行这样的说明。三是未明确表述其意欲表达的意思。如某公司审计报告中“导致保留意见的事项”中表述为：附注XX所示，其他应收款期末余额中应收公司控股股东A公司及其子公司金额共计XX万元，为公司经自查后调整的大股东及关联方占用资金金额，A公司及其子公司能否及时偿还该款项存在不确定性。由于注册会计师发表的是保留意见，且未在“注册会计师的责任”段中表述审计范围受到限制，则导致保留意见的主要原因是被审计单位对应收控股股东A公司及其子公司款项的坏账准备估计不足或披露不充分，因此，注册会计师意欲表述的意思是：该公司没有恰当计提其他应收款的坏账准备导致财务报表局部不公允，或者是披露不充分。但其表述过于含蓄，一般审计报告使用者难以准确把握其意欲表述的意思。

2　个别事项的专业判断不恰当

审计中存在大量的专业判断，但有个别审计报告存在专业判断不恰当的情形。如注册会计师在强调事项段中指出，某公司因涉嫌虚假陈述而引起民事诉讼，截至2006年12月31日，法院已受理标的金额为44 242万元的2716份民事诉状，该案件正在审理过程中，由于该案件的复杂性，该公司未预计负债。显然，该事项属于或有事项。在我国，尽管上市公司涉嫌虚假陈述而被判决巨额赔偿的案例很少，要合理估计因此导致的预计负债不容易(也可能还要考虑预计负债的其他负面影响)，但随着我国相关法律的健全，涉嫌虚假陈述的上市公司被判决赔偿的可能性很大，因此，该公司应当根据法院审理进展情况合理预计负债。该公司没有预计负债，仅做披露，值得商榷。由于该事项可能对财务报表产生的影响重大，因此，出具保留意见的审计报告而非带强调事项段的无保留意见审计报告，可能更恰当。又如注册会计师在强调事项段中指出，“贵公司2006年进行了重大资产重组，2006年11月16日进行了资产交接，2007年1月15日取得某省工商行政管理局颁发的企业法人营业执照，2007年1月15日办理完毕税收变更登记，故2007年1月15日之前的销售发票贵公司仍以原A公司(资产置换后置入的公司)的名称开具。”阅读该强调事项，我们可获得三个信息：一是重大资产重组已于2006年11月完成；二是变更工商与税收登记在2007年1月15日完成；三是该公司2007年1月15日之前的销售发票仍以原A公司的名称开具。但其强调的是第三个信息。根据《中国注册会计师审计准则第1502号――非标准审计报告》第二章“审计报告的强调事项段”的规定，强调事项主要有两类：导致对持续经营能力产生重大疑虑的事项或情况；可能对财务报表产生重大影响的不确定事项(持续经营问题除外)。显然，该强调事项属于第二类。但由于其强调的是第三个信息，而第三个信息不属于对财务报表产生重大影响的不确定事项，而是确定事项。如果要强调本事项的话，应当强调该公司进行了重大资产重组，可能对未来财务报表产生重大影响。但在通常情况下，这一事项不需要强调。

3　以审计范围受限为由，替代应实施的进一步审计程序

主要表现在个别注册会计师在审计报告中表述因审计范围受到限制，无法获得足够的审计证据，验证公司计提的资产减值准备(主要表现为债权、长期股权投资、固定资产、无形资产的减值准备)的适当性、债权的可收回性等。但在有些情况下，注册会计师是能够实施进一步的审计程序加以验证的。

处分意见篇10

【关键词】办公室主任；文秘人员；拟办意见；撰写

拟办意见是办公室文秘人员或办公室主任在来文处理过程中所撰写的应由哪位领导审批、哪一部门承办以及承办过程中可能涉及到的事项提出的初步处理意见，它是供领导批办文件的重要参考依据，是办公室在文件理时发挥参谋助手作用、节省领导工作时间的有效措施之一。拟办意见的撰写非常重要，要根据来文的内容和需要解决的事项，视不同问题、不同要求、不同情况撰写不同的“拟办意见”，不可统统写成“请××领导阅示”或“请××领导批示”等一个模式。

一、拟办意见撰写的范围

并非所有来文都要撰写拟办意见，一般来说，以下四种来文需要撰写拟办意见。

1.上级单位主送本单位并需要贯彻落实的文件；

2.本单位所属部门或下级单位主送本机关需要答复的文件；

3.平级单位或不相隶属单位主送本单位需要答复的文件；

4.重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级单位主送单位的情况报告和信函。

二、拟办意见撰写的前期准备

拟办意见的撰写看似简单，但要写出恰当的拟办意见并非易事。要写好拟办意见，首先必须认真阅读文件，领会文件精神，全面了解文件所提出的问题和要求，具体要做好以下几个方面的前期准备工作：

1.弄清来文主送和抄送单位，初步确定批办和阅知范围。

2.根据文件的标题和内容，确认来文是请示性还是报告性文件，来文中提出了什么问题，是否需要办理。掌握的原则是：有问题需要答复为“批办”，无问题不需要答复为“阅知”。

3.弄清来文的内容与何人何部门有关系，是何人何部门主管，需要何人何部门了解，从而根据领导分工确定由谁或哪个部门承办，涉及到几个部门承办的由哪个部门牵头，应由哪位领导批示需要哪些领导和部门阅知。

4.弄清来文的密级和紧急程度，以便分清急缓，本着方便工作、有利保密的原则，确定分送范围。对绝密文件按绝密文件的处理规定办理。

三、拟办意见的写法

拟办意见的撰写无固定不变的格式，但总的原则是文字要准确，观点要鲜明，要简明扼要，使人一目了然。具体来讲有以下几种情况：

1.对上级单位主送本单位并需要贯彻落实的文件，要根据文件的要求和需要落实的问题，提出拟请哪位领导批示，由哪个部门承办以及需送哪些领导和部门阅知的意见。对需要几个部门承办的来文，拟办意见要写明主办（牵头）部门或主办人。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，请××领导审阅，拟请××部门办理”或“请××领导审示，拟请××部门会同××部门办理”或“请××批示，拟请××部门商××部门承办”。对上级单位下发的阅知性文件和重要的保密性较强的资料以及所属部门、下级单位主送本单位的情况报告和信函，要根据其内容提出阅知和分送意见，拟办意见的写法一般是“请××领导阅处”或“请××领导审阅请××部门阅”，或“请××领导及××领导（部门）阅酌”。

2.对本单位所属部门及下级单位主送本单位需要答复的文件，要根据文件所请示的需要答复的问题和要求，提出由哪个部门承办和如何办理的拟办意见。对涉及面广、内容比较复杂的请示性文件，要根据具体情况，提出不同的拟办意见。拟办意见的写法一般是：“请××领导阅示，××部门阅办”或“请××领导批示，拟请××部门主办，会同××部门阅办”。紧接着简明扼要拟提如何办理的意见。

3.对平行单位和不相隶属单位主送本单位需要答复的文件，要根据文件提出的需要办理的事项，商洽的问题，提出由哪位领导审批或哪一部门承办和如何办理的拟办意见。拟办意见的写法一般是“请××领导批示，××部门承办”。紧接着拟提如何办理意见。

4.对重大问题不便撰写拟办意见或者不能确定应该由哪个部门来承办的，则拟办意见一般只写“请××领导批示”或“请××领导阅示”即可。

四、撰写拟办意见应注意的事项

1.对一些难以提出拟办意见的，或认为所提拟办意见没有把握，应先与来文单位或有关部门联系商洽，确有把握再撰写拟办意见，以免拟办意见不准而造成公文要求落实不到位。

2.为使领导准确批示来文，拟办意见要随有关资料、政策依据、背景材料一并呈送，供领导批办时参考。如果来文同本单位、其他单位以前发的文件有关，应将有关文件一并附上；如果来文以前涉及过同类问题，应将过去的来文和处理情况附上；如果有关领导对此类来文过去作过批示，最好仍请原领导批示，若原领导不在或调离或调整，拟请其他领导批办时，应将原领导批办意见附上或在拟办意见中注明，以免天长日久批办领导很难件件记清或批办领导不同导致批办意见前后不一致。

3.对承办部门提出处理意见后转回来的文件，应根据承办部门所提意见及要求再次写出拟办意见。