防洪防汛工作计划十篇

防洪防汛工作计划篇1

贵州省防洪条例最新版第一章　总则

第一条　为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障和促进经济、社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内从事江河、湖泊、水库洪水防治和防御、减轻洪涝灾害的活动，必须遵守本条例。

第三条　各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，动员社会力量，有计划地进行本行政区域内的江河、湖泊、水库治理，加强防洪工程设施建设，做好防汛抗洪工作和洪涝灾害的恢复与救助工作。

各级人民政府应当将防汛经费列入财政预算，用于防汛抗洪工作。

第四条　省人民政府水行政部门负责全省防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。

县级以上人民政府水行政部门负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责，负责有关防洪工作。

第五条　县级以上人民政府和有关部门应当加强宣传与教育，提高防汛抗洪意识，对在防汛抗洪中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。

第二章　防洪规划

第六条　防洪规划是江河、湖泊治理和水库等防洪工程设施建设以及与防洪安全有关活动的基本依据，应当纳入国民经济和社会发展的总体规划。

编制土地利用总体规划、城市总体规划和其他涉及防洪的综合性、专业性规划以及进行重大建设项目布局时，必须进行防洪除涝方面的专项规划或者论证，确保防洪安全。

修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。

第七条　江河的防洪规划，由县级以上人民政府水行政部门按照下列分工，依据流域综合规划、区域综合规划会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政部门备案:

(一)长江流域的乌江、三岔河、六冲河、清水河、芙蓉江、赤水河、清水江、氵舞阳河;珠江流域的黄泥河、北盘江、濛江、都柳江、南盘江、红水河，由省人民政府水行政部门组织编制;

(二)跨行政区域的江河，由其共同的上一级人民政府水行政部门组织编制;

(三)其他江河，由所在地县级以上人民政府水行政部门组织编制。

第八条　城市的防洪规划，由城市人民政府组织水行政部门、建设行政部门和其他有关部门依据江河流域规划、土地利用总体规划编制，经上一级人民政府水行政部门和其他有关部门审查后，报本级人民政府批准，并纳入城市总体规划。经批准的城市防洪规划应当报上一级人民政府水行政部门备案。

第九条　县级以上人民政府应当组织有关部门对山洪灾害多发地区进行全面调查，划定山洪灾害易发区、危险区，予以公告，并编制防治规划、采取防治措施。

城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路、公路、电力和通信设施等布局应当避开山洪灾害易发区、危险区。已经建在受山洪灾害威胁的地方的，当地人民政府应当有计划地组织搬迁或者采取防御措施。

第三章　治理与防护

第十条　各级人民政府应当组织有关部门因地制宜地采取防治洪水措施，建立健全水文、气象、通信、预警以及洪涝灾害监测系统，提高防御洪水能力。

防治江河洪水，应当蓄泄兼施，充分发挥河道行洪能力和湖泊、水库调蓄洪水的功能。加强防洪工程设施建设和管护，提高防洪能力;加强水土流失综合治理，保护、扩大及科学利用林草植被，涵养水源，减轻洪涝灾害。

第十一条　防御山洪灾害，应当采取全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则和以防为主、防治结合的方针，建立健全山洪灾害通信报警系统和群测群防体系，最大限度减少灾害造成的损失。

第十二条　整治河道和修建堤防、拦水坝、码头、桥梁、公路、铁路等对河道有影响的工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照防洪规划治导线实施，不得任意改变河水流向。

防洪规划治导线按照下列程序拟定和批准:

(一)本条例第七条第一项所列江河的防洪规划治导线，由省人民政府水行政部门拟定，报省人民政府批准;

(二)本条例第七条第二项所列江河的防洪规划治导线，由其共同的上一级人民政府水行政部门拟定，报本级人民政府批准;

(三)本条例第七条第三项所列江河的防洪规划治导线，由所在地的县级以上人民政府水行政部门拟定，报本级人民政府批准。

第十三条　河道、湖泊、水库的管理范围由县级以上人民政府水行政部门会同有关行政部门依照有关规定划定，报同级人民政府批准。

护堤地的管理范围宽度为堤防内堤脚线外水平距离5米至20米。

第十四条　在河道、湖泊、水库的管理范围内禁止从事下列活动:

(一)修建妨碍行洪、排涝、水文测报、水工程正常运用的建筑物、构筑物;

(二)倾倒垃圾、渣土、废料;

(三)其他危害河道、湖泊的行为。

第十五条　禁止任何单位和个人破坏、侵占、损毁堤防、护岸、闸坝、排涝泵站、排洪渠系等防洪排涝工程和防汛、气象、水文、通信等设施以及防汛备用器材、物料。

第十六条　在河道、湖泊、水库管理范围内修建建筑物、构筑物，应当符合国家规定的防洪标准和其他有关技术要求，工程建设方案应当依照有关规定履行相关审批手续。

第十七条　各级人民政府应当组织有关部门定期对水库大坝的安全运行进行检查和监督管理。对病险水库应当事先制定应急抢险和居民临时撤离方案，安排资金，采取措施除险加固。

有关部门应当加强对尾矿坝、灰坝、拦沙坝的监督管理，确保其安全。

第四章　防汛抗洪

第十八条　防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。

行政首长负责制的主要内容:

(一)贯彻实施国家有关防洪的法律、法规和政策，组织制定有关防洪规划和措施;

(二)建立健全防汛指挥机构及其办事机构;

(三)按照防洪规划，加强防洪工程建设和山洪灾害防治;

(四)部署和组织汛前检查和清障，做好安全度汛的各项准备;

(五)贯彻执行上级防汛调度命令，开展防汛宣传和思想动员工作，组织抗洪抢险，及时安全转移受灾人员;

(六)负责落实防汛抗洪经费和物资;

(七)组织开展灾后救助，恢复生产，修复水毁工程;

(八)鼓励、支持开展洪水保险。

第十九条　省人民政府防汛指挥机构，在国家防汛指挥机构和省人民政府的领导下，指挥全省的防汛抗洪工作。

县级以上人民政府防汛指挥机构，在上级人民政府防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，指挥本行政区域内的防汛抗洪工作。

县级以上人民政府防汛指挥机构的办事机构设在同级人民政府水行政部门。

第二十条　县级以上人民政府防汛指挥机构的主要职责:

(一)指挥防汛抗洪抢险工作，组织协调处理有关问题;

(二)负责实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题;

(三)制定防御洪水方案;

(四)执行上级防汛调度指令和洪水调度方案，实施洪水调度并落实各项措施;

(五)根据汛情及时通告;

(六)负责防汛经费和物资的计划、管理;

(七)督促防洪设施水毁工程的修复;

(八)组织协调山洪灾害防治。

第二十一条　县级以上人民政府应当组织有关部门编制山洪灾害易发区的防灾避灾预案，落实监视、监测人员，做好监视、监测和预警预报工作，及时转移危险地段的人员。

县级以上人民政府防汛指挥机构应当组织编制本行政区域内有防洪任务城镇的防御洪水方案，报上一级人民政府防汛指挥机构审查后，由本级人民政府批准实施。

防御洪水方案经批准后，有关地区、部门和单位必须执行。

第二十二条　每年5月1日至9月30日为防汛期。在特殊情况下，省人民政府防汛指挥机构可以宣布提前或者延长防汛期。个别地方根据具体情况可以由市、州人民政府防汛指挥机构宣布提前或者延长防汛期。

江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量、水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，并向上一级人民政府防汛指挥机构报告。

防汛期间，各级防汛指挥机构的办事机构和有防汛任务的单位必须坚持24小时值班。进入紧急防汛期的地方，各级人民政府防汛指挥机构主要负责人应当按照分级管理职责和防御洪水方案，组织有关单位和人员投入抗洪抢险。

第二十三条　水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案由水库(水电站)的管理单位编制，按照下列规定批准:

(一)总库容10000万立方米以上的水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案，由省人民政府防汛指挥机构批准;

(二)总库容100万至10000万立方米的水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案，由市、州人民政府防汛指挥机构批准;

(三)总库容10万立方米至100万立方米的水库(水电站)的汛期调度运用计划和防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构批准。

水库(水电站)汛期调度运用计划和防御洪水方案应当符合国家关于编制水库调度运用计划、水库防洪应急预案编制导则以及综合利用水库调度通则的规定。

县级以上人民政府防汛指挥机构应当自收到申报材料之日起40日内进行审批，对符合条件的，予以批准;对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。

第二十四条　在建的库容在1000万立方米以上的水库(水电站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建设单位编制，经项目主管单位批准后报省人民政府防汛指挥机构备案;库容在100万至1000万立方米的水库(水电站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建设单位编制，经项目主管单位批准后报市、州人民政府防汛指挥机构备案;库容在100万立方米以下的水库(水电站)工程的汛期安全度汛方案，由工程建设单位编制，经项目主管单位批准后报县级人民政府防汛指挥机构备案。

申报条件:

(一)位于城市或者县城上游的中型水库或者跨市、州中型水库;

(二)导流工程、围堰已按照设计要求完成;

(三)已按照规范进行截流验收;

(四)大坝主体工程已开工建设。

项目主管单位应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，应当予以批准;审查不合格的，退回申请并书面说明理由。

第二十五条　在防汛期，水库(水电站)和其他水工程设施的运用，必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一调度、指挥，执行经批准的汛期调度运用计划和防御洪水方案。未经批准，水库(水电站)不得在汛期限制水位以上运用。

在防汛期，水库(水电站)泄洪前，水库(水电站)的管理单位应当提前向有关部门通报汛情，不得擅自增大下泄流量;有关部门应当及时向下游相关部门和群众通报泄洪信息，下游受洪水影响的地区，应当及时做好防洪的准备工作，不得设障阻水或者缩小河道过水能力。

泄洪造成损失的，应当依照国家规定予以补偿。

第二十六条　采取承包、租赁、股份制等方式经营与防洪有关的水工程设施，经营者必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一管理和防汛调度，保证水工程的安全运行和原设计的防汛、排水功能。

第二十七条　在防汛期，江河、湖泊、水库(水电站)的管理单位必须加强对水工程的巡查，发现险情，立即排除，并迅速向当地人民政府防汛指挥机构和上级主管部门报告。

第二十八条　对在江河、湖泊、水库管理范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障谁清除的原则，由有管辖权的人民政府防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的，由人民政府防汛指挥机构依法组织强行清除，所需费用由设障者承担;无法清除的，应当采取相应的补救措施。

对原有的在江河、湖泊、水库管理范围内阻碍行洪的建筑物、构筑物等，由县级以上人民政府编制拆迁规划，并组织拆迁。

在紧急防汛期，县级以上人民政府防汛指挥机构可以对管辖范围内的阻水严重的桥梁、码头、拦河坝和其他跨河工程设施作出紧急处置。

第二十九条　在抗洪抢险期间，防汛指挥车辆和抗洪抢险救灾救济车辆免缴过路(桥)费;防汛指挥车辆和抗洪抢险救灾救济车辆免缴过路(桥)费的通行证，由省人民政府防汛指挥机构会同省人民政府交通行政部门核发。

第三十条　中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役部队在执行抗洪抢险任务时，各级人民政府及其防汛指挥机构应当为其提供物资、器材等便利条件。

第五章　保障措施

第三十一条　江河、湖泊治理和水库等防洪工程设施建设、维护以及防洪监测、预警设施所需资金，按照事权和财权相统一的原则，由县级以上人民政府分级承担。城市防洪工程设施的建设和维护所需资金，由城市人民政府承担。

受洪水威胁地区的重点单位应当自筹资金兴建必要的防洪自保工程，防洪自保工程必须符合防洪规划。

第三十二条　各级人民政府安排的防汛经费，专项用于防汛抢险、防洪工程运行维护、抢险物资储备、防汛指挥设备购置和防汛指挥系统的建设等。在遭受特大洪涝灾害情况下，当地人民政府应当增加防汛专项资金用于抗洪抢险、防洪工程和水文、气象测报、预警设施水毁修复。

第三十三条　防汛物资实行分级负担、储备、使用、管理和统筹调度的原则。

省级储备的物资主要用于省内重点防洪工程的防汛抢险;市、州和县级储备的物资主要用于本行政区域内防洪工程的防汛抢险;有防汛抗洪任务的乡、镇和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资，主要用于本乡、镇和本单位的防汛抢险。

在紧急防汛期间，各级人民政府防汛指挥机构根据需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具等，有关单位必须配合。紧急防汛期结束后，应当及时归还;造成损坏或者无法归还的，按照规定进行补偿。

第三十四条　县级以上人民政府水行政部门可以向堤防和排涝等防洪工程保护区范围内的单位和个人征收河道工程修建维护管理费，用于加强防洪工程设施的建设和维护。具体征收办法由省人民政府按照国务院的有关规定制定。

第三十五条　县级以上人民政府应当按照国务院的有关规定设立水利建设基金，用于防洪工程和水利工程的建设和维护。

第三十六条　防汛抗洪和救灾资金、物资，必须专款(物)专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

第六章　法律责任

第三十七条　县级以上人民政府水行政部门或者其他国家机关的工作人员，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)不履行防汛抗洪职责或者发现违法行为不予查处的;

(二)不按照规定编制防洪规划，不将防洪规划纳入土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划，擅自修改防洪规划的;

(三)不按照规定划定护堤地管理范围的;

(四)违法审批、修建阻碍行洪的建筑物、构筑物的;

(五)未按照职责对水库大坝、尾矿坝、灰坝、拦沙坝进行监督管理的;

(六)对山洪多发区、易发区、危险区和受山洪威胁的地区不进行监视、监测和预警预报，不采取防御措施的;

(七)不按照规定执行防汛期24小时值班的;

(八)拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令、防汛期调度运用计划、不及时排除和报告险情的;

(九)不按照规定及时通报汛情的;

(十)违反规定征收河道工程修建维护管理费的;

(十一)截留、挤占、挪用防汛、救灾资金和物资的。

第三十八条　有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予处罚:

(一)抗拒、阻碍人民政府防汛指挥机构、水行政部门的工作人员依法执行公务的;

(二)紧急防汛期谎报险情，制造混乱的。

第三十九条　违反本条例第十四条规定的，由县级以上人民政府水行政部门责令其停止违法行为，并限期排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处以5000元以上5万元以下罚款。

第四十条　违反本条例第十五条规定的，由县级以上人民政府水行政部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者未采取其他补救措施的，代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，可以处以5000元以上5万元以下罚款。

第四十一条　违反本条例第十六条规定，工程建设方案未依照有关规定履行相关审批手续的，由县级以上人民政府水行政部门责令其停止违法行为，限期补办有关手续;工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除;逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位或者个人承担;影响行洪但尚可以采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处以1万元以上10万元以下罚款。

第四十二条　违反本条例第二十五条和第二十六条规定，有下列行为之一的，由有管辖权的人民政府水行政部门责令其限期改正，造成损失的依法赔偿;情节严重的，可以处以5000元以上5万元以下罚款:

(一)不服从有管辖权的人民政府防汛指挥机构的统一管理、调度和指挥的;

(二)不执行经批准的汛期调度运用计划和防御洪水方案的;

(三)未经批准，水库(水电站)擅自在汛期限期水位以上运用的;

(四)水库(水电站)泄洪时擅自增大下泄流量的;

(五)泄洪前，有关部门未及时向下游相关部门和群众通报泄洪信息的;

(六)下游受洪水影响的地区设障阻水或者缩小河道过水能力的。

防洪工程的研究①洪水研究：对复杂的洪水现象已由20世纪30年代的经验描述，逐步进入定量的理论推导来解释其因果关系。当前已开展地面水文观测和遥感技术，从单站测报系统发展为流域的全国的网化自动系统;研究数学物理成因理论，通过实验探索洪水规律。如洪水模型对复杂的洪水现象给出近似的表达，这在洪水理论研究和实用方面都受到重视;随机水文学研究用概率论方法描述和分析水文过程，研究资料的收集，水文随机模拟及预报;新技术的应用，如电子计算机求解河渠非恒定流方程组、洪水预报调度，用遥感技术准确测定降水分布、暴雨移动速度;绘制积雪覆盖图;分析洪水含沙量变化;估算洪水等。这些揭示洪水变化规律与运动特性的研究，对确定设计洪水位和洪水重现期，发展防洪科学有重要意义。

②河床演变研究:水流、泥沙与河床的相互作用,导致河床的冲淤变化，人类活动改变河床的水流和泥沙的状况，也改变河床的自然演变规律。河床演变直接影响到河流的防洪。如中国的黄河年输沙量16亿t,在下游形成游荡性的地上河，洪灾严重，20xx多年溃口1000多次，并多次改道。长江宜昌站年输沙量5亿t以上，长期演变的结果，使河道安全泄量在缺少湖泊调蓄的河段远低于上游来量，荆江河段尤为突出。因此需要运用河流动力学的理论，研究河床自然演变的规律以及防洪设施对演变的影响。

防洪防汛工作计划篇2

广西防洪法实施办法最新版第一条　根据《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)，结合本自治区实际，制定本办法。

第二条　各级人民政府应当根据实际情况组织有关部门、单位，有计划地治理江河，建设防洪工程设施和洪水预警预报系统及洪涝灾害监测系统，建立并完善防洪体系;加强防洪工程设施管理;做好防汛抗洪救灾和灾后的重建工作。

第三条　任何单位和个人都有保护防洪设施和依法参加防汛抗洪的义务，有权检举破坏防洪设施的行为。

第四条　编制城市总体规划应当有防洪治涝的专业规划。涉及防洪的重大项目建设，应当进行防洪治涝的专项论证。

第五条　防洪规划应当服从流域、区域的综合规划，并按照以下规定编制和报批:

(一)西江流域、国(边)界河道、跨省(自治区)的重要河段及省界河道的防洪规划，应当按照防洪法第十条第一款、第二款的规定编制和报批;

(二)红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江及其他跨设区的市的河段、设区的市界河的防洪规划，由自治区人民政府水行政主管部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，经自治区人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案;

(三)跨县的江河以及县界河的防洪规划，由设区的市人民政府水行政主管部门会同有关部门和县级人民政府编制，经设区的市人民政府批准后，报自治区人民政府水行政主管部门备案;

(四)其他江河的防洪规划，由所在地的县级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府水行政主管部门备案。

第六条　南宁市、柳州市、桂林市、梧州市、贵港市的城市防洪规划，由上述各市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，由自治区人民政府水行政主管部门、珠江流域管理机构审查，并经自治区人民政府批准后，报国务院水行政主管部门备案;其他设区的市人民政府水行政主管部门会同其他有关部门编制的城市防洪规划，经自治区人民政府水行政主管部门审查后，报本级人民政府批准。

县级人民政府所在地的城区防洪规划，由县级人民政府组织水行政主管部门和其他有关部门编制，经设区的市人民政府水行政主管部门审查后，报自治区人民政府水行政主管部门批准。

第七条　沿海县级以上人民政府应当组织有关部门制定防御风暴潮预案，加强河口整治和海堤、挡潮闸、沿海防护林等防御风暴潮工程体系建设。

入海河口整治、海岸滩涂开发治理应当符合防洪(潮)规划。

第八条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当会同有关部门对本行政区域内山洪可能诱发的山体滑坡、崩塌和泥石流等隐患进行全面调查，确定灾害重点防治区和危险区，报本级人民政府批准后，予以公告并设立警示标志。重点防治区和危险区应当建设观测、预警预报设施，落实监测人员，制定和落实避险和逃险方案。

城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路的建设，应当避开山洪诱发的地质灾害易发区、危险区，其布局和设防高程应当符合国家规定的防洪标准和防洪规划的要求。已经建成但不符合国家规定的防洪标准和防洪规划的要求的，当地人民政府或者有关部门应当有计划地组织搬迁或者采取防御措施。

第九条　县级以上人民政府对依法划定的防洪规划保留区，应当予以公告，明确界限，并设立标志;对防洪规划保留区内原有的影响防洪规划实施的建筑物、构筑物，应当根据防洪工程设施建设需要制定拆迁计划，并组织实施。

第十条　县级以上人民政府应当组织林业、水利等有关部门有计划地开展流域和区域林草植被建设，按照国家有关规定实行退耕还林还草，加强对水土流失和石漠化严重地区的水土保持综合治理，本级财政应当安排相应的专项资金。

第十一条　县级以上人民政府水行政主管部门应当会同其他有关部门，根据防洪规划制定河道整治、涝区治理、病险水库和水利枢纽除险加固、河流控制性工程和城市防洪治涝工程设施的建设计划，按程序批准后组织实施。

第十二条　自治区行政区域内国家确定的重要江河、国(边)界河道和省界河道以及跨省(自治区)的河段的规划治导线，应当按照防洪法第十九条第二款、第三款的规定拟定和报批。红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江以及跨设区的市的江河、河段和设区的市界河的规划治导线，由自治区人民政府水行政主管部门组织有关设区的市人民政府水行政主管部门拟定，报自治区人民政府批准。

跨县的江河、河段和县界河的规划治导线由设区的市人民政府水行政主管部门组织有关县级人民政府水行政主管部门拟定，报设区的市人民政府批准。

其他江河、河段的规划治导线，由县级人民政府水行政主管部门拟定，报本级人民政府批准。

第十三条　在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪工程项目的，应当编制洪水影响评价报告，提出防御措施。洪水影响评价报告由有关人民政府水行政主管部门审查批准;未经审查批准的，建设单位不得开工建设。

第十四条　建设与防洪有关的水工程，应当按照经批准的设计，建设相应的防洪治涝设施，保证工程设施的安全运行。

第十五条　采用租赁等方式经营管理的与防洪有关的水工程，经营管理者和所有者应当在合同中明确防洪责任和工程管理维护责任。经营管理者不得擅自改变防洪、排水等原设计功能，确保防洪工程设施的完好与安全。

第十六条　矿山企业的尾矿坝应当按照国家技术标准和防洪要求进行建设，并有相应的防洪设施和措施。

第十七条　防御洪水方案按照以下规定制定和报批:

(一)西江流域、国(边)界河道、跨省(自治区)的重要河段及省界河道的方案，应当按照防洪法第四十条第二款的规定制定和报批;

(二)红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江及其他跨设区的市河段、设区的市界河的方案，由自治区人民政府防汛指挥机构会同有关设区的市人民政府防汛指挥机构制定，经自治区人民政府批准后，报国家防汛总指挥部备案;

(三)跨县的江河、河段以及县界河的方案，由设区的市人民政府防汛指挥机构会同有关县级人民政府防汛指挥机构制定，经设区的市人民政府批准后，报自治区人民政府防汛指挥机构备案;

(四)其他江河的方案，由所在地的县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构备案;

(五)水库防御洪水方案由水库管理机构制定，经所属地的人民政府批准后，报上一级人民政府防汛指挥机构备案。

第十八条　设区的市的城市防御洪水方案，由设区的市人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报自治区人民政府防汛指挥机构备案。

重点防洪县级人民政府所在地的城区防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构和自治区人民政府防汛指挥机构备案;其他县级人民政府所在地的城区防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构备案。

有防洪任务的建制镇的防御洪水方案，由县级人民政府防汛指挥机构制定，经本级人民政府批准后，报设区的市人民政府防汛指挥机构备案。

第十九条　除防洪法第四十一条第二款规定的情形之外，当台风、风暴潮、灾害性强降水来临时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，汛情公告，并同时报告上一级人民政府防汛指挥机构。

第二十条　执行抢险救灾任务车辆的免费通行证核发的具体办法，由自治区人民政府依照收费公路管理条例的有关规定制定。

第二十一条　县级以上人民政府防汛指挥机构负责向社会汛情公告，其他部门、单位和个人不得。

第二十二条　对在江河和水库泄洪通道及其他泄洪设施、抢险道路设置障碍物和违章建筑物的，按照谁设障、谁清除的原则，由县级以上人民政府防汛指挥机构责令限期清除;逾期不清除的，由县级以上人民政府防汛指挥机构强行清除，所需费用由设障者承担。设障者拒不承担清除费用的，县级以上人民政府防汛指挥机构可以依法申请强制执行。

第二十三条　在汛期，水库、闸坝和其他水工程设施的运用，必须执行经批准的洪水调度方案，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意减少或者加大泄洪流量，汛期限制水位以上防洪库容的运用和泄洪流量，必须服从县级以上人民政府防汛指挥机构的调度指挥和监督。

当水库实施洪水调度需要泄洪时，县级以上人民政府防汛指挥机构或者水库管理机构应当提前向有关人民政府通报汛情，有关人民政府应当及时做好群众转移和安全泄洪的准备工作。

第二十四条　县级以上人民政府应当在本级财政预算中，安排特大防汛资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害时的抗洪抢险和水毁防洪工程修复。

第二十五条　防汛物资应当分级负担、分级储备、分级使用、分级管理。自治区储备的物资主要用于流域性的防汛抢险;有防汛抗洪任务的设区的市、县、乡(镇)和企事业单位应当按防御洪水方案的要求储备防汛物资。

因紧急防汛抢险需要调用的物资、设备、交通运输工具等，在抢险结束后，由申请调用所在地的人民政府负责组织归还;造成损坏或者无法归还的，由申请调用所在地的人民政府于当年年底前给予补偿。

第二十六条　有防洪任务的县级以上人民政府、受洪水威胁的单位可以成立防汛抢险队伍，在汛期前将组成人员登记造册，明确各自的任务和责任。

第二十七条　县级以上人民政府水行政主管部门应当加强防汛工作的监督检查，依照有关法律、法规的规定查处危害防洪安全的行为。

第二十八条　国家工作人员对险情不及时组织排除或者不迅速上报，尚未构成犯罪的，给予行政处分。

第二十九条　违反本办法第十四条规定，未按照经批准的设计，建设相应的防洪治涝设施的，责令改正;拒不改正的，责令限期拆除，可以处一万元以上十万元以下的罚款。

第三十条　违反本办法第十五条规定，擅自改变水工程防洪、排水等原设计功能和降低原设计标准，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期恢复原有功能或者采取补救措施;并处以一万元以上五万元以下的罚款。

第三十一条　本办法自20xx年1月1日起施行。

防洪工程的研究①洪水研究：对复杂的洪水现象已由20世纪30年代的经验描述，逐步进入定量的理论推导来解释其因果关系。当前已开展地面水文观测和遥感技术，从单站测报系统发展为流域的全国的网化自动系统;研究数学物理成因理论，通过实验探索洪水规律。如洪水模型对复杂的洪水现象给出近似的表达，这在洪水理论研究和实用方面都受到重视;随机水文学研究用概率论方法描述和分析水文过程，研究资料的收集，水文随机模拟及预报;新技术的应用，如电子计算机求解河渠非恒定流方程组、洪水预报调度，用遥感技术准确测定降水分布、暴雨移动速度;绘制积雪覆盖图;分析洪水含沙量变化;估算洪水等。这些揭示洪水变化规律与运动特性的研究，对确定设计洪水位和洪水重现期，发展防洪科学有重要意义。

②河床演变研究:水流、泥沙与河床的相互作用,导致河床的冲淤变化，人类活动改变河床的水流和泥沙的状况，也改变河床的自然演变规律。河床演变直接影响到河流的防洪。如中国的黄河年输沙量16亿t,在下游形成游荡性的地上河，洪灾严重，20xx多年溃口1000多次，并多次改道。长江宜昌站年输沙量5亿t以上，长期演变的结果，使河道安全泄量在缺少湖泊调蓄的河段远低于上游来量，荆江河段尤为突出。因此需要运用河流动力学的理论，研究河床自然演变的规律以及防洪设施对演变的影响。

防洪防汛工作计划篇3

【关键词】水库；防洪；管理

1.管理体制

水库管理，以行业划分主要有水利、电力两个部门，分别管理所辖水库。以发电为主要任务的水库，由水库(电站)所在电网的电业管理单位实施管理；以防洪为主要任务或具综合利用效益的水库，按行政区划，由各级水利部门管理。一般而言，中小型水库由县及县以下水利行政部门管理，大型水库由省级水利行政部门管理，多以专设的水库管理局具体实施管理。

为协调水利、电力部门的管理关系，原水利电力部下达了防洪调度职责分工的通知，规定：“兼有防洪任务的水库，汛期水库水位在汛限水位以上的防洪库容由流域或省防汛指挥部负责调度，电力部门配合协作。在汛限水位以下部分的兴利库容，由有关电管局、省电力局调度，”即任何水库汛期服从防汛调度。

2.管理内容

水库防洪管理包括基础工作、经常性工作、洪水预报及洪水调度几方面。主要是水库防洪工程设施管理和防洪调度管理两个方面，分述如下：

2.1防洪工程设施管理

水库各部分建筑物在长期运行过程中，受外部荷载和各种因素作用，工况处于变化状态，严重时将影响安全运行和设计效益的发挥。因此，要做好常规的观测、保养、维护，发现重大险情，必须及时处理。

水库建筑物的工况变化是缓慢的，且不易直觉发现，需借助一定的观测设备和手段，进行全面系统地观测。观测的项目，因水库规模和特性不同而有所侧重，一般包括有：变形观测、位移观测、固结观测、裂缝观测、结构缝观测、渗流观测、荷载及应力观测、水流观测等。通过对观测资料的整理分析，据以指导水库控制运用、维修以及必要时采取除险加固措施。

水库工程设施维修是一项经常性的管理工作。按建筑物功能分述如下：

2.1.1挡水建筑物维修

常见的挡水建筑物有土工建筑物、混凝土建筑物、浆砌石建筑物三类。土工建筑物的维修主要包括土体裂缝处理、土堤与基础防渗处理及土体滑坡防治；混凝土建筑物的维修主要包括表层处理、裂缝处理及防渗处理；浆砌石建筑物的维修主要包括裂缝处理、渗漏处理和滑塌处理。

2.1.2泄洪建筑物维修

水库泄洪建筑物本身有溢流坝段、专设的溢洪道以及泄洪洞等，其维修管理范围还延伸到下游部分行洪河道。这些建筑物关系到能否安全泄洪，其管理至关重要。因此，要特别重视维修、保养管理。长江流域有些水库在其泄洪设施运用中，已出现了一些问题，并实施和探讨了解决办法。

①溢洪道过水能力不足：这主要是由于设计时所依据的洪水资料系列不足，设计洪水偏小所致，需通过修订设计洪水、加大溢洪能力或增辟溢洪道解决。

②消能设施及下游泄洪道破坏：出现这种情况，要修复并加固消能设施和溢洪道。溢洪道水流受阻紊流的，要调整洪道走向，使泄水通畅。

③溢洪道阻水：由于管理不善及自然破坏，在溢洪道进口设置拦鱼设备及溢洪道边墙附近山体滑塌导致阻水，须及时清除。

④陡坡底板损坏：陡坡过陡或底板设施排水不畅，易造成陡坡底板损坏，须及时研究方案并进行处理。

2.1.3引水建筑物维修

常见的引水建筑物有坝内或岸边涵管及隧洞，裂缝漏水是其主要险情。造成的原因除有设计、施工方面的因素外，也存在管理方面的因素，在工程上往往视具体情况分别采用地基加固、回填堵塞、衬砌补强、喷锚支护、灌浆等措施进行处理：

2.2防洪调度管理水库防洪调度管理

按其实施阶段划分，包括有编制洪水调度规程、编报年度度汛计划、实时洪水调度及汛后调度总结几个方面。

2.2.1编制水库防洪调度规程

防洪调度规程是水库管理单位依据设计文件按现状工情、水情编制的水库现状防洪标准、运用方式、操作程序、调度权限的基本调度文件。规程经防汛主管部门批准后，成为指导水库防洪调度的法规性文件。编制水库防洪调度规程，须明确水库的水利任务，尤其要明确其防洪任务，如对下游不承担防洪任务的则以保证水库安全为前提编制。

水库防洪调度是水库调度的最重要部分，但水库调度是一个完整的过程，其规程也是统筹制定的。因此，常常是统一编制水库调度规程，包含除害兴利各方面，而把防洪调度作为重点的部分编制。

2.2.2编报年度度汛计划

水库防洪调度规程是指导水库较长时间的防洪调度文件，但还不是当年年度的运行计划。年度度汛计划则是指导当年水库度汛的预案，更具现实性。水库年度度汛方案是以水库防洪调度规程为依据(如无调度规程，当以规划设计文件为依据)，确定或确认当年水库的防洪标准，当年水库所必须控制的汛限水位、防洪高水位及收水时机，并对不同量级的洪水制订相应的蓄泄方式。年度计划中应十分明确各级洪水调度的权限，强苎责任制c对可能发生的特大洪水要有应急措施方案，包括临时加大泄洪量的爆破措施，全面做好防大汛的尽想、组织、物资准备。水库年度度汛方案，每年都需修订、完善并上报主管防汛部门，经批准后于当年实施。

2.2.3水库实时洪水调度

实时调度是调度规程及年度计划的实施过程。由于实际出现的洪水过程不可能与历史上已发生的完全相同，故在水库防洪调度管理中，应针对一次面临(或预报)的洪水，参考当时的天气发展趋势，依据水库工程状况和蓄水情况及下游水情和河道承泄能力等，做好实时洪水调度。这是对一场洪水调度成败的关键所在。

进行洪水实时调度必须符合水库既定的防洪调度原则，正确处理防洪、兴利关系，兼顾上下游关系，防止不顾防洪安全盲目蓄水和片面强调水库安全有损兴利蓄水的倾向。

3.结语

为了便于评价水库的防洪调度效果，不断提高水库防洪调度水平，应建立汛后或年末水库防洪调度总结制度。对水库防洪调度进行总评价，阐明水库防洪调度中正确的调度过程及失误之处，今后应吸取的教训等。　[科]

【参考文献】

［1］刁艳芳.双标准的水库防洪预报调度方式研究及其应用[D].大连理工大学.2010.

防洪防汛工作计划篇4

夏季雷雨天气防汛防洪工作总结

面对夏季多雷雨暴雨特点，安全环保科在集团和公司的正确领导下，在安全环保部的关心和支持下，各科、分厂和职工众志成城，团结奋斗，取得防汛防洪的全面胜利，确保公司安全目标的实现，总结20xx年防汛防洪工作如下：

一、明确机构，确保组织到位

x月份，在安委会第一季度的安全工作会议上，对今年的安全防汛工作进行具体部署，随即成立了以公司经理为组长、副经理为副组长的防汛领导小组，明确防汛任务目标，并确立检查计划、防汛物资管理及汛期灾情汇报的程序。

二、理顺关系，营造良好的外部环境

20xx年初，集团与管委会气象局签约，做好气象各项准备工作，以便及时发送雨讯、雷电等各项气象警报信息。

三、积极应对，完善应急预案

20xx年x月x日，根据今年防洪防汛工作的实际情况，公司组织了各科分厂参加的防洪防汛演练，检验应急预案的针对性和可性。后来的防汛工作实践表明，由于各科分厂均经过防洪防汛演练，对应急预案流程熟悉，因此各项防洪防汛工作开展紧张而不忙乱。

四、增储防汛物资，落实队伍

今年x月份安全环保科根据公司所需防汛物资，先让三大分厂统计，所短缺的防汛物资统计于安全环保科，安全环保科统一报计划，统筹调度防汛物资的原则。今年以来，在防洪防汛时期，公司领导要求在值班期间科、分厂负责人及行政人员在第一时间到现场防洪防汛，不得任何理由不来。在7月初雷雨天气频繁公司领导紧急通知所有人员遇到雷雨大暴雨天气自觉防洪防汛。

五、坚持八个到位，扎实开展汛前检查

认真开展汛前检查，切实做好汛前各项准备工作。做到思想到位、防汛责任到位、组织措施到位、工程措施到位、设施到位、防汛物资到位、预案落实到位、抢险到位。

今年以来，公司多次组织专项检查小组，对工程在建二期污水处理站、煤筒仓和尾留工程作了重点检查，对三大分厂防洪防汛措施的落实情况进行多次抽查，及时消除不安全因素。

六、精心组织，洪水争时间、抢进度

x月x日上午下暴雨，公司领导带头到西大门防洪抢险，在冒着大雨所有行政人员在抗洪，及时采取措施，避免了一场洪灾。

七、加强沟通，指导各科、分厂防洪防汛工作

收到“暴雨警报”紧急通知等情况后，公司领导高度重视，马上召开防汛抗台紧急会议，商议对策，将会议精神以最快速度传达到各科、分厂。立即启动应急预案，安排值班名单，汇总各科、分厂值班名单及通讯方式，及时上报给综合管理科。

公司各级领导与各科、分厂进行24小时值班，加强与气象沟通，及时天气变化。雷雨期间，公司组织专业，适时分析形势，研究方案，为防洪防汛决策提供依据，并要求各科、分厂进临战状态，按规定配备足够的人力、物力，全力做好防洪抢险工作。

八、存在问题

1、个别分厂防洪防汛工作没有提前预见性，还不能安全做到未雨绸缪。

防洪防汛工作计划篇5

一、主要工作成效

加强练江堤围和防洪排涝设施建设，事关广大人民群众生命财产安全，事关全区改革、发展和稳定大局。几年来，区政府和水利主管部门以及*街道、*镇、*镇重视练江堤围除险加固和防洪排涝设施建设，把其摆上重要的位置，切实加强领导，广泛宣传发动，积极采取措施，组织人员对水利设施进行了检查，对影响防汛工作的重点工程进行了治理，为全区安全渡汛做了大量的工作。一是全面落实责任。为做好防汛防洪救灾工作，各级政府实行了政府首长负责制，统一指挥，分级分部门负责，每年都召开工作会议，对防汛防洪工作进行全面部署。*街道、*镇、*镇分别成立了镇长（街道主任）任组长，分管领导为副组长，其他班子成员和有关部门负责人组成的领导机构，落实责任，加强检查，认真做好抗洪救灾工作。水利局制定局领导、有关科室和三防办工作人员值班和分片包干防汛责任制，做到任务明确，责任清楚，各负其责。二是重视防洪排涝设施建设。积极争取上级有关部门大力支持，采取分围治涝的办法，先后在*镇、*镇、*街道等内涝较严重的地区，按10年一遇的防洪标准，分别建设中型治涝电排。三个治涝电排工程，总装机共32台5985KW，治涝7.0万亩，受益人口35.48万人。几年来，*、*、*先后投入1038万元，对部分堤段、涵闸、电排等设施进行维修治理，提高了防洪抗灾能力。三是加快小型电排站的技术升级。结合实施省人大小型机电排灌议案的有利时机，先后对*、**、*三联、珠埕敬仔塭、仙家十斗角等五宗破损严重、隐患明显的小型电排站进行技术改造升级。同时，重视对防洪排涝设施的管理，把、西切流、两英大溪和*截流4宗工程管理和维护的责任分片分段落实到沿途各镇，每年安排专项资金补助，使这4宗工程管养维护问题得到解决。四是做好练江堤围除险加固规划。专门组织技术力量对练江堤围除险加固工程进行调研、规划，做好前期准备工作。先后编制了练江堤围防洪达标加固工程可行性研究报告、初步设计方案及技施设计方案。该工程防洪堤及各涵闸按50年一遇的防洪标准计划进行建设。

二、存在的主要问题

（一）部分水利工程设施老化，抗灾能力较低。虽然近年来各级政府加大了水利工程建设的力度，防洪标准有了较明显的提高，但存在的问题依然很多。堤围、河道老化淤积严重，隐患较多。尤其是练江堤围存在的险段多，防汛标准较低。有些群众不顾全大局，在练江堤控制区范围内乱搭乱建，以致堤段变细变小，除险加固任务十分迫切。部分排灌机电设备老化失修，提排能力差。农田排灌渠道不配套，有的严重淤积和堵塞，影响了正常排洪。

（二）资金投入不足，欠账较多。部分镇、村对本辖区的水利设施管理维护不够重视，资金投入不足，以致一些该维修的堤防、排涝泵站无法及时进行维修养护，难以正常发挥效益。练江堤围达标加固工程总概算13110.5万元，其中省财政投资4466.2万元、市财政投资2383.1万元，地方自筹资金5961.2万元。由于目前区、镇两级财政较紧张，地方配套资金筹集存在一定困难，工程建设资金缺口较大。

（三）城乡排水系统缺乏统一规划，极易形成内涝。据了解，我区部分地区对城乡建设和排水系统设施缺乏全面规划、统一施工和严格管理，城乡排水设施不配套、不完善，原有排水设施标准普遍较低。个别地方挤占溪河、排洪渠道搞建设，使溪河和排洪渠断面变窄，排洪能力被严重削弱。多数溪河污染严重，水生植物蔓长。一些居民往内溪河和排水沟乱扔乱倒垃圾杂物，造成沟河阻塞，排水不畅。汛期甚至出现了治涝电排受益范围内的村居有水排不出，电排却无水可排的现象。我区地理位置特殊，目前已经进入主汛期，台风暴雨随时可能发生，外洪内涝对我区威胁较大。

（四）部分干部群众存在麻痹思想，防汛准备不足。由于我区多年没有出现大的洪涝灾害，部分干部群众存在侥幸心理和麻痹思想，防汛意识淡薄，对防汛工作认识不足，工作力度不大。在防汛物资的准备和队伍组建等方面还不适应防大汛的要求，人力、物力、财力未能集中到防汛工作中来。*治涝电排工程于2002年建成使用，但至今尚未组织验收。

三、几点建议

（一）加强宣传教育，进一步增强做好防汛工作的紧迫感和使命感。各级政府和水利主管部门要以对党和人民高度负责的精神，深入贯彻落实科学发展观，充分认识做好防汛工作的重要性和紧迫性，采取各种形式，广泛深入地宣传《防洪法》、《水法》等法律法规，进一步增强广大人民群众的防灾意识，进一步增强各级干部做好防汛工作的责任感和使命感，克服麻痹思想和侥幸心理，提高依法防汛观念，统一思想，上下协调，抓好重点水利设施工程建设，切实把防汛工作落到实处。

（二）加大资金投入，着力加快练江堤围等重点水利工程建设步伐。练江堤围达标加固工程已经省、市批准立项，要求工程今年开始启动，三年完成。各级政府和水利主管部门要高度重视，积极抓紧研究，组织实施。一方面，要分清急缓先后，明确时限，抓紧工程启动建设；另一方面，要千方百计筹措该工程建设配套资金。在目前我区财政比较困难的情况下，要有计划、分年度列入财政预算，落实配套资金，尽快动工实施，加快建设进程，确保该工程按期建成发挥效益。

防洪防汛工作计划篇6

1 防洪非工程措施的含义和特点

1.1 含义

非工程防洪措施是与工程防洪措施相对应的概念,是在充分发挥防洪工程作用的前提下,通过法律、政策、技术和经济手段,以减少洪灾损失的措施。从一般意义上来讲，改变洪水天然运动特性的措施为工程措施。而辅助工程措施则是为了协调人与洪水之间关系，缓解洪水灾害影响，这些措施通称为非工程措施。

1.2 特点

非工程措施与其他社会活动一样，有其独自的特点，掌握其特点，对防洪建设具有重要的作用。一是超前性，从非工程措施的内容看，大都属于洪水发生前的准备工作。二是预见性，是非工程措施的突出表现，只有预见才能做到防洪非工程措施的周密。三、是专业性，体现防洪非工程措施的特色。非工程措施不是哪一个部门所能独立完成的，而是需要全社会都来参与，由水务部门参谋、管理的。

2、非工程措施在岗南水库防汛工作中的应用

2.1普及水库防汛知识

汛前，水库立足于“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。根据洪水灾害具有突发性和毁灭性的特点，充分利用各种媒体和手段，宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，达到统一思想，提高认识的目的。一是认识到洪灾的不可避免性，二是认识到防洪工程的局限性，三是认识到防洪非工程措施减灾的重要性。增强了广大群众的法制观念和水患意识，克服了麻痹思想和侥幸心理。

2.2 完善群防系统

2.2.1 落实组织机构，建立防汛责任制

根据《中华人民共和国防洪法》规定要求，防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥。岗南水库防汛工作接受由地方首长负责的岗黄水库防汛指挥部统一指挥，岗南水库设防汛办公室，负责岗南水库防汛日常工作，防办室领导成员由水库管理局领导分工担任。办公室下设18个职能组，负责水库防汛各项业务与任务完成。

另根据《中华人民共和国防洪法》要求，结合水库多年防汛实际，制定了《河北省岗南水库防汛责任制》，明确了防办室职责、防办室领导成员职责、各职能组职责，实行定岗定人分工负责制，形成一级抓一级、层层抓落实、任务明确、责任到人的防汛责任网络，并不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本常识，提高科学调度水平。

2.2.2 加强防汛队伍建设。

防汛队伍是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。汛期，岗南水库防汛应急抢险队由水库管理局自备快速抢险队、水库附近乡镇基干民兵抢险队、包库抢险部队组成。并制定了详细的《防汛抢险安排意见》。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高了专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。

3 完善预报预警系统

3.1防汛检查制

汛前的防汛检查很重要，是水库安全运行的第一关。结合水库特点，制定检查工作大纲和计划，按计划安排各主管部门分工定期自查，对检查中发现的问题及时排查处理，确保汛前准备工作充分。在检查工作中要求各部门按大纲要求，明确责任和目标，对工程各部位详细检查，对检查人员、时间、内容及发现的问题进行记录。针对检查情况，对检查中发现的问题，由主管科室提出处理方案，主管局长批准处理，重大问题上局长办公会研究决定，并限期处理。

汛期的程检查，实行局领导分工包段制，带领检查组进行定期和不定期的检查。共分四个责任段：主坝、左岸副坝、右岸副坝和调节池（二坝）段。库水位达到正常蓄水位以上时，启用巡查组，实行昼夜轮班检查。

检查完毕后，检查人员要及时将检查结果进行整理，并由带班领导签字处理后，交工管科保存。对检查中发现的问题及时上报，并积极商讨处理意见，采取抢险排险措施。

3.2 完善防汛信息自动化系统

非工程减灾措施的最终目的是要获得最大的防洪减灾效益，这就离不开现代科学技术在防洪减灾领域的广泛运用。当前，岗南水库防汛自动化管理系统工程包括：闸门监控系统、大坝安全监测系统、图像监控系统，与原有的气象卫星云图系统及雨水情自动测报系统共同组成了现在规模的岗南水库防汛自动化系统，并在岗南水库的管理与防汛工作中发挥着越来越重要的作用。通过该系统可以实时查看岗黄两库流域雨水情信息，随时掌握上下游雨水情，气象卫星云图系统的云图数据、闸门运行实时的远程自动控制数据、远程视频会议系统等。

这些现代技术的应用为水库防汛指挥体系，及时、准确提供各种水情、工情和灾情信息，为洪水预报、抗洪抢险指挥提供了科学依据和实时支持。

3.3 优化洪水调度系统

防洪调度系统是对洪水的优化调度。水库洪水调度的基本目标是：在确保水库大坝安全的前提下，上下游兼顾，尽量为下游提供防洪安全保障，减轻防洪压力，实现最大的减灾效益。

洪水调度是防洪调度系统的关键，主要涉及到岗南和黄壁庄水库梯级洪水调度。搞好预报预泄，根据岗黄调度运用计划进行联合调度，并据汛期不同阶段适度调整水库起调水位，进行优化调度。同时，尽量发挥水库的拦洪作用，切实加大各类工程的防守力度，确保人员生命安全。

3.4预警预报制度

水库拦洪泄洪涉及群众的安全转移，为此，根据控制水位制定了一套完整的联络办法，并形成制度。主要内容有上游淹没转移警报方案，以征地高程和迁移高程控制，统计此范围的村庄人口土地，水位接近时，以多种方式通知转移。

另外是泄洪转移，推算不同机遇洪水泄流时淹没范围的村庄人口土地，接泄洪通知后，尽快以各种方式通知转移。

目前，警报方式有：有线电话、无线电话、电视播放和鸣响警报器等。

4、健全政策法规

4.1 制定完善预案

水库防洪预案是事先制定的防洪减灾应对措施和方案。及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。根据上级的要求，结合水库历年防汛工作实际和协作单位情况，认真修订预案，使预案更加具备了实用性、可操作性，符合防汛实际，便于指挥和转移。预案中还充分考虑了险工弱段等重点部位可能出现的问题，以及做好技术培训，确保技术人员业务强、用的上，随时启动预案处理等各项内容。

4.2 完善防汛法规

进一步修订和完善了《岗南水库防汛责任制》《抢险部队抢险安排意见》等各项防汛法规，增强职工的法制观念，做到有法可依，违法必究。

5 强化物资筹备

防洪防汛工作计划篇7

一、统一思想，充分认识今年防汛防旱工作的严峻性防汛抗旱事关人民群众切身利益和生命财产安全，事关全省经济发展和社会稳定。特殊的地理位置和气候特点，决定了我省是一个水旱灾害频发的省份。切实做好防汛防旱工作，对于保障我省经济社会持续、稳定、协调发展至关重要。各地各部门一定要本着对党和人民高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想、构建和谐社会的战略高度，始终绷紧防灾抗灾这根弦，思想上不能有丝毫松懈，工作上不能有丝毫放松，全面落实防大汛抗大旱的各项措施，牢牢把握防汛防旱工作的主动权。

首先，今年的天气趋势要求我们必须高度警惕。根据气象部门预测，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，旱涝灾害程度比去年重，年景总体比去年差。长江中下游地区为主要多雨区之一，有可能发生洪涝。另外，从去冬以来的气象水文实况看，已经出现明显异常。持续了十多年的暖冬突然中断，1月至2月中句长江以南大部地区出现了连阴雨，2月下旬至4月上旬以来天气又明显转旱，全省降雨普遍偏少。多年防汛防旱工作实践告诉我们，越是出现这些反常的气候现象，就越容易发生大的水旱灾害。没有发生洪水的时间越长，洪水发生的机率就越高，发生大洪水的可能性就越大，必须引起高度警惕。当然，这些分析和预测，还有待实践的检验。但是就防汛防旱工作而言，我们必需宁可信其有，不可信其无。无论出现怎样的气候现象，我们都必须把准备工作做实做细，每个环节、每个细节都要充分考虑，认真落实，扎扎实实地做好防大汛、抗大灾的各项准备。

其次，现有水利工程的抗灾能力要求我们必须高度戒备。多年来的大规模水利基础设施建设，在很大程度上提高了全省的防洪保安能力。但是，与经济社会持续发展的实际需要相比，还有一定的差距。主要表现为部分地区防洪标准还不高，抗灾能力还不强。沂沫泪地区防洪标准只有20年一遇，秦淮河、淤河、水阳江流域防洪标准只有10年一遇，太湖的实际防洪能力仍低于50年一遇的标准。长江虽经多年治理，防洪能力有所提高，但由于上中游水情、工情发生较大变化，高水位机率增加，河势不稳，部分河段江岸塌费严重。一些流域性行洪通道能力达不到设计标准。部分建筑物工程老化失修严重，存在不少隐患。滞洪区安全设施与滞洪要求差距较大，难以满足安全滞洪需要。一些河湖淤积严重，降低了行洪和调蓄能力。城市防洪标准仍然偏低。中小水库存在不少度汛隐患。非法采砂现象也时有发生等等。如果我们看不到这些薄弱环节，过高估计抵御灾害的能力，而不认真做好抗灾准备，一旦遇上大的灾害，就容易陷于被动。

第二，部分干群存在麻痹侥幸思想要求我们必须高度重视。由于近年来全省汛情相对平稳，没有遭受特别重大的灾害损失，部分干部群众思想上有所松懈，甚至产生一些不正确的认识。有的认为这几年的水利建设卓有成效，来点水飞出点险是完全可以抗得住的，存在盲目乐观思想；有的认为去年风调雨顺，今年也不一定来大水，存在麻痹侥幸思想；有的认为*只怕水、不怕旱，对做好抗旱工作缺少思想准备；还有的认为一些度汛隐患一时半会儿解决不了，面对问题不是立足自力更生来解决，存在等靠要思想。思想隐患比工程隐患更可怕，是我们防汛工作的大忌。各地要牢固树立警钟长鸣、常备不懈的意识，坚决克服麻痹侥幸思想，宁可把形势估计得更严峻一点，宁可把困难估计得更多一些，宁可把问题估计得更大一些，认真做好防大汛飞抗大旱、抢大险、救大灾的各项准备工作，做到有备无患，安全度汛。

今年是我省推进“两个率先”的关键之年，是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的重要一年，改革发展稳定的任务十分繁重，实现粮食稳定增产、农民持续增收、农村全面发展的任务非常艰巨。做好今年的防汛防旱工作，最大限度地减轻灾害损失，对于巩固和发展农业农村来之不易的大好形势，保障经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。各地各部门一定要充分认识做好今年防汛防旱工作的重要性和严峻性，切实增强责任感和紧迫感，精心准备，狠抓落实，夺取今年防汛防旱工作的全面胜利，确保经济社会的快速健康发展。

二、狠抓落实，切实做好各项防汛防旱工作

今年我省防汛防旱工作的总体要求是：以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持科学防洪，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，确保人民群众生命安全。在任何情况下，必须确保洪泽湖大堤、里运河大堤安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及大中城市和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，采取应急措施，把灾害损失减少到最低程度。确保城乡居民生活用水需求，努力满足生产、生态用水需求。当前，各地要抓住主汛到来之前的有限时间，立即行动起来，进一步细化各项措施，做到思想认识到位、工作措施到位、抢险队伍和物资到位，扎扎实实做好今年防汛防旱工作。

（一）加快防洪工程建设，不断提高防洪能力。今年，全省重点水利基本建设计划完成投资40亿元。主要是实施以治淮骨干工程建设为重点的流域防洪工程建设，继续实施长江节点整治工程、海堤达标工程，大中型水库除险加固和小水库消险工程、城市防洪工程以及防汛岁修急办工程建设等。各地要采取有力措施，落实配套经费，在保证工程质量的前提下加快工程实施进度，力争在汛前多做工程，尽可能地处理度汛隐患。洪泽湖周边迎湖挡洪堤加固工程，安峰山和赵村水库除险加固的水下工程，以及海堤重点险工段，秦淮河三汉河口闸、海堤烧香河北闸的水下工程、淮河灾后重建工程中的保庄抒扫尾工程等必须在主汛期之前全面完成。要进一步加大对险工险段的处理力度，针对前阶段检查中发现的问题，按照“分级管理、分级负责”的原则，落实责任，增加投入，逐一落实处理措施，限期完成。一时难以处理的，要认真制定应急预案，落实防范措施。对于跨汛期施工的在建工程项目，一定要落实施工导流方案和抢险应急预案，确保安全度汛。

（二）认真做好水库防汛工作，确保万无一失。虽然近年来我省加大了病险水库除险加固力度，但目前我省仍有300多座病险水库。各地要高度重视水库的防汛工作，认真落实各级各类水库防汛责任人，修订完善每一座水库的防洪预案和抢险方案，备足防汛物料，落实好抢险队伍。各类水库都要严格按照批准的控制运用方案运行，不得超标准蓄水。要组织对所辖水库，尤其是影响重要城镇、交通干线和重点企业的水库进行一次全面细致的检查，对发现的问题，逐项落实度汛应急措施。对汛前来不及处理的病险水库，一律要降低库水位或空库度汛，确保水库度汛安全。要突出强化水库防汛责任监督和责任追究制度，通过监督和检查，督促各级水库防汛责任人、责任单位或部门认真履行水库度汛安全职责。

（三）加强城市防洪建设切实做好城市防洪工作。自*2年全面实施城市防洪工程建设以来我省的城市防洪标准已经有了一定的提高。但从汛前检查的情况来看，仍然存在不少薄弱环节。去年北京、上海、广州等地突降暴雨，城市大面积受淹。如果遇上同样的大暴雨，我们的南京、无锡、苏州、徐州等大城市是否能够迅速排涝，能否保证不受淹，这方面应当引起足够的重视。各地要把城市防洪建设作为城市基础设施建设的重点，切实增加投入，加快建设进度，提高城市防洪标准和应付突发灾害的能力。要加强对城市防洪工作的统一指挥，加强城市防洪的组织协调、督促检查，抓紧修订完善城市防洪预案。特别是要解决好连续强降雨情况下，城市涝水外排出路畅通和局部涝水突击抢排问题。要对穿越城区的具有防洪功能的流域性、区域性河道及水利工程设施进行认真检查，发现薄弱环节，抓紧处理，确保城市防洪安全。

（四）制定完善各类预案，做到有备无患。各地要针对自身实际，进一步修订完善工程调度方案和各种防洪预案。徐州、宿迁、淮安等市要进一步做好滞（行）洪区滞（行）洪预案、安全撤退预案的修订完善，做好滞（行）洪区启用的各项准备。沿江各市要进一步加强长江易堤岸段的监测工作，修订完善长江江心洲人员安全撤退方案。要做好各种抢险预案，尤其是溃口性险情的抢险预案。沿江沿海地区要抓紧制定完善防御台风预案，落实好台风袭击时恶劣条件下的应急措施。预案的制定，要具有科学性和可操作性，确保在实际工作中真正发挥作用。

（五）加大防汛物资储备，全面落实抢险队伍。要按照“分级储备、分级管理”的原则，建立健全国家、集体、个人相结合的物资储备体系。要对现有的防汛物资进行一次彻底清查，抓紧补足消耗、变质的物料，满足防汛抢险需要。防汛物资储备要做到数量充足，布局合理，规范管理，调运快捷。要加强抢险队伍建设，实行专业队伍与群众组织相结合。防洪任务重的地区，要积极筹建专业抢险队，提高科学抢险水平。各地务必要将地方抢险队伍落实到乡镇，落实到村组，落实到人。要加强对行政领导、技术人员和群众抢险骨干的防汛抢险业务培训。前不久，我省4支省级专业抢险队与省军区舟桥旅在南京八卦洲举行了军地联合抗洪抢险演练，效果很好??高实战能力，随时准备迎战可能出现的洪涝灾害。

（六）坚持依法防洪，进一步加大执法力度。各地要根据《防洪法》飞《*省防洪条例》、《长江防洪工程管理办法》等有关法律法规，加强水政监察工作，坚决查处各种涉水违法案件。特别是在行洪河道和湖泊内违法设障的，必须限期在汛前拆除。要进一步加强清障工作，组织开展突击清障行动，巩固清障成果，确保今年清障计划任务的完成。要继续开展打击长江和沂沫沭地区河道内的非法采砂活动，维持江岸稳定，保证堤防安全。

(七）加快防汛指挥系统建设，提高科学决策水平。防汛指挥系统建设是提高科学决策水平的重要手段。近几年来，全省防汛指挥决策系统一期工程在防汛抗旱科学决策中发挥了重要作用。今年，省里将加大投入，重点建设防汛指挥决策系统二期工程和长江河道管理系统等。要抓紧完成列入计划的防汛指挥系统建设项目。各地也要加快实施防汛指挥系统建设，进一步加强应用软件的开发，努力提高灾害预测预报、信息处理、洪水调度、决策指挥和灾后评价等方面的科技水平，为防汛科学决策提供技术支撑。

（八）坚持防汛防早两手抓，认真做好抗旱工作。目前，淮北“三湖一库”除微山湖、石梁河水库蓄水较正常略偏多外，洪泽湖、骆马湖水位均已低于正常蓄水位。“三湖一库”蓄水总量为55．7亿立方米，比正常蓄水总量少5．7亿立方米。大中小型水库蓄水也比常年偏少。各地在做好防汛工作的同时，也要做好防旱的各项准备。淮北各地要继续做好湖库蓄水保水工作，严格控制湖库出流。沿运省属抽水站要做好长期抽水的准备，有关市县要抓紧维修抽水机组，疏淡淤积引河随时准备投入翻水运行。要根据当前湖库蓄水不足的形势，认真分析当地水源供需情况，分阶段制定供水计划和抗旱预案，优化调度水源，强化用水管理，大力推广节水灌溉，减少水量消耗，合理统筹安排生活、生产、生态用水，确保人民群众生活、航运、电厂等用水。要充分利用现有气象基础设施，积极开展人工影响天气工作，不断提高人工影响天气的能力和水平，严重干旱缺水地区要适时组织实施人工增雨作业。

三、强化责任，确保今年防汛防旱工作取得全面胜利防汛防旱工作是一项复杂的社会系统工程，涉及面广，任务要求高，工作责任大，必须加强领导，严格责任，统一指挥，协同作战。

一是坚持以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制。防汛防旱工作做得好不好，能不能有效落实责任制是关键。近年来，我省的防汛防旱工作之所以取得显著的成绩，重要的一条经验就是防汛责任制得到进一步落实。各地要进一步全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，将责任状中规定的防汛责任与任务，逐条落实到人飞到基层、到工程。今年，有不少地方的领导进行了调整，新上任的同志要熟悉和掌握本地区防汛工作情况特点，尽快进入角色。各地要加强对防汛工作责任制落实情况的督促检查，将防汛责任人在媒体上公布，接受群众和舆论的监督，确保防汛工作各项措施落到实处。

二是坚持统一指挥、统一调度。洪水是不分行政界限的，上下游飞左右岸防汛抗洪是一个整体。要牢固树立全局观念，坚持顾全大局，坚持局部利益服从整体利益。现在，全省各个流域的防汛调度都有预案，这些预案经过多年运用，实践证明是比较成熟的，在今年的防汛抗灾中要继续认真执行。淮河、沂沭泗、太湖、淤河等流域的防汛调度，我省要坚决服从国家防总的调度命令；省内各流域的防汛调度，由省防汛防旱指挥部按照预案统一指挥，各地必须严格执行。要维护防汛指挥机构的权威，下一级防汛指挥部要服从上一级防汛指挥部的指挥和调度，地区防汛指挥部要服从联防指挥部的指挥和调度，地方各部门要服从当地防汛指挥部的指挥和调度，不允许有令不行、有禁不止。对于拒不执行调度方案，造成重大损失的，要依法查处。

防洪防汛工作计划篇8

1.1编制目的

为有效防御洪水自然灾害,规范防汛抗洪工作程序,切实保障人民群众生命财产安全及工农业生产正常进行,最大程度减轻洪涝灾害损失,实现人与自然的和谐相处.

1.2编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》和《市河流防洪预案编制大纲<试行>》规定，结合我区实际，制定本预案。

1.3编制原则

按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，在总结我区抗洪抢险工作经验教训的基础上，结合我区的防汛形势和任务制定本预案，为汛期指挥抗洪抢险提供科学决策依据。

1.4适用条件

本预案适用于我区境内渭河、沣河、沙河、新河及户县涝河的洪水防御，因不可抗力因素引发的堤防决口衍生的洪水灾害。同时适用于城区内涝的防治。

2防汛抗旱组织机构及职责

防汛工作是关系到人民群众生命财产安全、生产生活正常进行、经济发展和社会稳定的一项大事，需要全社会多方面的参与和支持。为加强对防汛工作的领导，落实防汛责任，搞好防汛工作，我区成立了区防汛抗旱指挥部、区城区防汛抗洪指挥部两个防汛指挥机构，对全区的防汛工作实行统一领导，统一指挥，确保防汛工作顺利进行。

2.1防汛抗旱组织机构

2.1.1区防汛抗旱指挥部

总指挥：区政府区长

副总指挥：区政府主管区长

区人武部部长

区政府办主任

区水利局局长

成员单位：区发展计划局、区财政局、区水利局、区民政局、区建设局、区交通局、公安分局、区农林局、区卫生局、国土资源局分局、区供销社（鑫龙集团）、武警支队、气象、水文等部门负责同志。

指挥部常设办事机构为区防汛抗旱农田基建办公室（简称区防汛办），负责指挥部汛期通讯联络及日常工作，办公地点在区政府十楼。

2.1.2区城区防汛抗洪指挥部

指挥：区政府主管城建区长

副指挥：区人武部部长

区政府办主任

区水利局局长

区建设局局长

成员：区财政局、区民政局、区水利局、区建设局、区交通局、公安分局、区供销社、武警支队、气象等部门负责同志。

指挥部下设两个办公室，防汛抗洪办公室设在区防汛抗旱农田基建办公室，内涝防治办公室设在区建设局。

2.2区级防汛抗旱组织机构职责

2.2.1防汛抗旱指挥部职责

（1）按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省实施<中华人民共和国防洪法>办法》及省、市、区防汛预案，全面负责本辖区的防汛工作，对防汛抗旱工作实行统一领导统一指挥。

（2）执行市防汛抗旱指挥部及区人民政府的防汛抗旱指令，区级防汛抗洪抢险命令。

（3）组织制定区级防汛度汛预案及抗洪抢险措施，组织调配抢险队伍、车辆、物资及技术力量，落实防汛责任并组织安排实施，做好防汛抗旱检查及各项防汛抗旱准备工作。

（4）组织、协调、督促、检查各项防汛抗旱工作。对不服从防汛指令、、贻误战机，造成严重后果者，依法追究责任。

（5）代表区政府向市政府、市防汛抗旱指挥部报送险情、灾情及救灾情况，做好灾后生活生产自救工作。

2.2.2总指挥职责

区防汛抗旱指挥部总指挥是法定的本行政区的防汛抗旱工作第一责任人，对本行政区的防汛抗旱工作负全责。其职责如下：

（1）负责组织制定本地区有关防汛抗旱的法规、政策。组织做好防汛抗旱宣传工作，增强各级干部和广大群众的水患意识。

（2）根据流域总体规划，动员全社会力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。

（3）负责组织本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利开展。

（4）组织有关部门制定本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案，制定本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。

（5）根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度指令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪灾损失，防止人员伤亡。制订措施，最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。

（6）水旱灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排群众生活，尽快恢复生产，修复水毁堤防和抗旱工程设施，保持社会稳定。

2.2.3副总指挥职责

（1）区政府主管防汛副区长、防汛抗旱指挥部副总指挥：是本行政区防汛抗旱工作的直接责任人。其主要职责是：协助总指挥搞好本行政区防汛抗旱工作，负责指挥部日常工作，负责组织防汛安全检查、防汛准备、组织落实抗洪抢险人员、物资、车辆及度汛预案并督促实施。督促各镇办、防汛抗旱各成员单位做好防汛抗旱工作，确保各项抗洪抢险及抗旱工作顺利开展。

（2）区人武部部长、防汛抗旱指挥部副总指挥：在防汛抗旱总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要负责抢险人员、队伍的组织和落实，代表区防汛抗旱指挥部，保持与辖区驻军的联系。险情紧急时，代表区防汛抗旱指挥部向上一级防汛部门申请部队参加抗洪抢险，并做好组织协调联络工作。

（3）区政府办主任、防汛抗旱指挥部副总指挥：在总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要职责是做好防汛抗旱成员单位、各镇办之间的协调工作，并督促落实指挥部下达的各项防汛抗旱任务及指令。

（4）区水利局局长、防汛抗旱指挥部副总指挥：在总指挥领导下做好分管的防汛抗旱工作。主要职责是负责组织搜集传递汛(旱)情信息，制定抢险技术方案，落实区级防汛抗旱物资储备，组织水毁工程加固修复，检查督促各镇办、各部门做好防汛抗旱工作。

2.2.4包河段县级领导职责

对所包抓的河段负总责，督促检查落实有关镇办和相关单位做好包河段的且安全工作，做好巡堤查险工作，确保在第一时间内发现险情，并及时组织力量进行抢险，千方百计确保该河段堤防安全。

2.2.5镇办防汛抗旱组织机构职责

（1）按照《防洪法》及《省县乡村防汛抗旱抢险工作实施办法》规定，各镇办在汛前必须成立本级防汛抗旱机构，对本行政区防汛抗旱工作统一领导统一指挥。

（2）镇办行政负责人是本行政区防汛抗旱工作第一责任人，对本行政区抗洪抢险、内涝防治及救灾工作负全责，专管副职是防汛抗旱工作直接责任人。

（3）各镇办必须建立以行政负责人为核心的防汛工作责任制，层层落实防汛责任，严明防汛纪律，确保防汛工作正常进行。

（4）各镇办要按照区防汛抗旱指挥部统一安排，结合各自辖区防汛抗旱任务，制定本行政区度汛方案，组织落实巡堤查险人员，储备防汛抗旱物资、排水机泵，落实抢险队伍及抢险运输车辆，落实24小时防汛值班、领导带班制度，确保通讯联络畅通，汛情传递及时准确。

（5）镇办行政负责人是抢险现场的现场指挥，负责调动本行政区抢险队伍、抢险物资、车辆投入抢险，保证抢险运输道路畅通。并及时向区防汛抗旱指挥部通报险情。险情扩大时，可向区防汛抗旱指挥部申请增援。

（6）负责本行政区内受威胁村庄、社区、学校、医院、工厂人员的撤离和安置工作。

（7）沿河办事处要逐河段落实包干领导；落实人员转移、撤离避险方案；有内涝防治任务的城区各办事处，要组织好本辖区工厂、企业、商业、居民小区的内涝防治工作，保证居民生产生活的正常进行，降低内涝灾害带来的影响及损失。

（8）负责本行政区灾民安置及灾后重建工作。

2.2.6区防汛抗旱办工作职责

（1）组织防汛安全检查和防汛抗旱准备工作；

（2）编制防汛度汛预案，并协调、督促检查预案的落实和执行；

（3）收集、处理防汛抗旱信息，负责上情下达，下情上报工作；

（4）负责指导防汛设施和防洪工程规划建设；

（5）负责管理区级防汛通讯器材，做好汛期值班工作；

（6）负责防汛物资器材储备、调配和使用管理工作；

（7）负责防汛抢险经费筹措和使用管理；

（8）做好防汛抗旱宣传教育和防汛知识培训；

（9）汇总、核实本区洪涝旱灾情，并上报；

（10）完成防汛抗旱指挥部交办的其它工作。

2.2.7城区内涝办职责

（1）制定内涝防治方案，并督促检查和落实；

（2）做好内涝积水、河水倒灌的防治工作；

（3）组织做好城区低洼地带居民小区、企事业单位的内涝防治工作；

（4）统计核实内涝灾情，并上报区防汛抗旱指挥部；

（5）负责城区排水管网检查、疏通及排水设备检修工作；

（6）完成防汛抗旱指挥部交办的其它工作。

2.2.8滑坡办职责

（1）制定塬边地带危窑、滑坡的地质灾害防治预案，并负责督促落实。

（2）协助指导相关镇办做好危窑滑坡的监测防治工作。

（3）建立危窑滑坡监测网及报警系统，并做好监测工作。

（4）妥善安置危窑住户，防止塌窑、滑坡灾害事故发生，减少损失，统计核实灾情，并上报区防汛抗旱指挥部。

2.2.9其它防汛组织机构职责

市渭河城区管理站，按市、区河道管理区段的划分，负责管理北岸管理区段，南岸西宝高速公路桥至秦西交界范围内的河道及堤防工程。市渭河城区管理站虽属市水利局直管单位，但防汛工作按属地管理的原则应服从区对防汛工作的统一指挥。

市渭河城区管理站、区河系管理站在6月1日进入汛期后，要立即转入汛期管理模式，一切服从防汛安全需要，按管理区段负责做好以下工作：

（1）成立防汛组织机构、清滩组织机构，落实各项防汛责任。

（2）关闭河道内采砂场，清除河道内砂堆、复平采砂坑、拆除采砂便桥，保持河道行洪畅通，消除安全隐患。

（3）加强对堤防工程的管护和检查，保证堤防安全运行。

（4）落实清滩人员，划段包干，明确责任，切实搞好河滩内作业人员的撤离工作，避免人员被困及伤亡。

（5）负责制定抗洪抢险技术方案并进行现场抢险技术指导。

（6）储备应要的救生衣、照明器材等抢险物资。

（7）及时向防汛抗旱指挥部汇报险情工情。

2.2.10抢险专业组职责

（1）汛情监测

牵头单位：区水利局

成员单位：区防汛抗旱办、区河系管理站、市城区渭河管理站、区内涝办、区滑坡办。

责任人为各单位行政负责人。

职责：汛期根据气象部门的天气预报，全天候监测雨情、水情，做到汛情上传下达传递准确，为组织抗洪抢险提供汛情信息服务。

（2）技术服务

牵头单位：区水利局

成员单位：市城区渭河管理站，区河系管理站。

责任人为单位行政负责人。

职责：根据我区河道堤防的具体情况，提前制订出现不同险情时的抢险方案，并组织人员现场进行抢险技术指导工作，确保抢险工作高效有序进行。

（3）抗洪抢险

牵头单位：区政府

成员单位：区政府办、区人武部、区交通局、区内涝办、区滑坡办、区供销社（鑫龙集团）、区河系管理站、各镇办。

责任人为防汛主管区长及各成员单位行政负责人。

职责：汛期一旦发生汛情，第一时间组织人员、物资、车辆等力量进行抗洪抢险和救灾工作。

（4）救灾安置

牵头单位：区民政局

成员单位：区计划局、区财政局

责任人为各成员单位行政负责人。

职责：负责防汛抗旱抢险物资资金的筹措，制定受灾群众救济安置方案，同时负责救灾衣物、食品的管理发放工作，妥善安排受灾群众的生活。

（5）物资保障

牵头单位：区政府办

成员单位：区计划局、区民政局、区财政局、区供销社（鑫龙集团）、区防汛办。

责任人为各单位行政负责人。

职责：按照防汛抢险现场需要的抢险救灾物资品种数量，及时组织调运，确保抢险一线需要。

2.2.11指挥部各成员单位职责

（1）计划：负责协助做好河道治理、防洪工程建设、水毁修复等工程的立项工作；汛期协助沣东办搞好防汛工作。

（2）财政：负责防汛抢险救灾资金的组织和筹措，及时安排拨付防汛经费，并监督审查防汛抢险经费使用情况。汛期负责做好抗洪抢险部队官兵及区防汛指挥机构一线人员的后勤保障工作。汛期协助陈杨办搞好防汛工作。

（3）水利：负责防洪工程建设管理及水毁工程的修复加固工作，确保防洪工程安全运行；负责汛情传递联络和抢险技术的指导工作；协调防洪抢险工作。

（4）民政：负责制定受灾群众救济安置方案，负责救灾衣物食品的管理发放工作，妥善安排受灾群众生活；负责调查统计、核实洪涝灾害损失，向区防汛抗旱指挥部汇报受灾情况。

（5）建设：制定城区内涝防治预案；做好城区及“两河一区”的内涝防治工作；协调督促各办事处做好辖区内居民小区、企事业单位、医院、学校的内涝防治工作，及时组织疏排路面积水，最大限度减少内涝损失及影响。

（6）交通：负责辖区公路交通设施的防汛安全工作，及时修复水毁道路保证路面完好畅通；按防汛抢险所需车辆计划积极组织落实，执行运输任务，及时运送抢险救灾人员、物资、设备，运送撤离人员及财物。

（7）公安：负责维护防汛抢险救灾秩序和灾区治安工作；保证防汛抢险救灾路线的畅通。

（8）农林：负责调查了解核实农业受灾情况，向区防汛抗旱指挥部汇报受灾情况，并协调组织农业救灾和恢复生产。汛期协助钓台镇搞好防汛工作。

（9）国土资源：负责制定危窑滑坡防治监测预案，做好塬边滑坡、危窑的监测预报防治和抢险工作，减少地质灾害损失。

（10）卫生：负责制定抗洪抢险医疗救护应急方案，组织落实救护医院、医护人员、救护车辆及药品器械，做好灾区、灾民安置点的卫生防疫工作。

（11）人武部：负责制定当地驻军、民兵参加抗洪抢险救灾方案，并组织落实抢险队伍，执行防汛抢险任务。

（12）、区供销社（鑫龙集团）：按计划完成防汛抗洪抢险物资储备任务确保随时调运，投入抢险救灾。

（13）气象、水文：负责天气形势、雨情、水情监测预报，并及时向区防汛指挥部通报汛情，为防汛工作当好参谋。

（14）电力、电信：要保证抗洪抢险的电力供应和通讯畅通。在防汛紧急期，电力部门要加强供电线路及设施的巡查，随时与防汛指挥部保持联系，保证供电安全正常。

各成员单位要按照各自承担的抗洪救灾任务，结合本部门工作职能，编制汛期抗洪抢险应急方案，并报区防汛抗旱指挥部备案。在防汛紧急时期，负责组织动员本部门力量参加抗洪抢险救灾工作，全力完成防汛任务，同时做好本部门的防汛安全工作。

2.2.12河道包干责任制划分（见附表）

3防汛基本情况

3.1河道概况

3.1.1渭河：渭河属黄河水系，是黄河的一大支流，总流域面积13.5万平方公里，全长818公里，其中境内长504.4公里。渭河从陕甘省界至林家村段长123公里，为山区河流，称上游段；林家村至铁路桥长177公里，称中游段；铁路桥至潼关入黄口为下游段，长204.4公里。我区地处渭河中下游段，境内长度19.5公里，河床比降为万分之六。北岸从渭西办南安村入境，于市渭滨公园东门处出境，岸线长4.4公里；南岸从钓台办曹家滩村入境，于沣东办沙岭村出境，岸线长18.0公里。区内河段设有黄河水利委员会水文站，该站上游112公里处设有省属魏家堡水文站。渭河魏家堡水文站汛期提供的洪水水情预报是我区进行渭河抗洪抢险的重要依据。

3.1.2沣河：沣河是渭河一大支流，发源于秦岭北麓，流域面积1460平方公里，河长96.25公里，上游分西支沣峪河、东支谲河两条主要支流。我区处于沣河下游，境内全长10.82公里。左岸从钓台办吴家庄村入境，于陈杨办小王庄村入渭，岸线长12.18公里；右岸从沣东办小章村入境，于沣东办渔王村汇入渭河，岸线长8.25公里，河床比降万分之七点七。

户县境内沣河段设有省属秦渡镇水文站，该站汛期提供的洪水水情预报是我区实施沣河抗洪抢险的依据。秦渡镇水文站洪水与谲河洪水合成流量即为流入我区洪水流量。

3.1.3沙河：沙河是沣河的分洪河流，分洪口在长安区高桥镇境内，与沣河左岸相接，从我区钓台办西屯村入境，于钓台办马家寨村西北注入渭河。沙河河道全长11.7公里。我区境内河道长2.59公里，岸线全长8.2公里，其中右岸长4.5公里，左岸长3.7公里。

3.1.4新河：新河是渭河的一级支流，发源于秦岭，流经户县，从我区钓台办东江渡入境，于钓台办马家寨西汇入渭河，境内全长3.9公里，平均流量0.38秒立方米，年均径流量为0.12亿立方米。

3.1.5涝河：涝河属境外河流，发源于秦岭北麓，是渭河的一级支流。在户县境内全长75.8公里，年总径流量13400万立米，由南向北从户县涝店乡保西村注入渭河。涝河右岸若出现决堤险情，会涉及我区钓台办曹家滩村的安全。

3.2地理及社会经济概况

市区位于关中平原中部，地理位置介于东经108°37''''—108°45''''，北纬34°18''''—34°26''''之间。东西宽21.00公里，南北长28.50公里，总面积209平方公里。东邻西安市和市渭城区，北依礼泉县，西连高新区，南与长安、户县接壤。地势西北高，东南低，呈阶梯状向渭河倾斜。地面高程在527.0米—382.0米之间，高差145米。地貌自北向南依次为黄土台塬，渭河三、二、一级阶地和河漫滩，可分为北部黄土台塬区和南部渭河平原区两个地貌区域。

我区属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，多年平均气温9°.0C—13°.1C，多年平均降水量为568毫米，年降水量多集中在7、8、9三个月，占年总降水量的50%—60%。局部暴雨和过境客水是我区发生洪涝灾害的主要原因，多发生在6—9月份。

全区共辖2个镇、9个街道办事处，125个村民委员会、45个社区居委会。耕地面积17.45万亩（含渭滨2.16万亩）。总人口约48.62万人（含渭滨4.65万人）。二00九年全区生产总值172.34亿元,地方财政收入3.16亿元，农民人均收入5195元，城镇居民可支配收入17492元。粮食总产量8.4万吨。

城区是我市经济发展的中心，随着“沣河新区”、渭、沣河综合治理工程的相继建设，对拉大城市框架、提高城市品位、促进全市社会经济发展，起着十分积极的推动作用，也对我区的防汛工作提出更高、更新的要求。沿河两岸，人口密集，设施集中，商贸发达。我区是市委、市政府所在地，也是全市政治、经济、文化的中心，防汛工作更为重要。

3.3洪水组成及历史洪灾

3.3.1渭河洪水主要由上游暴雨区和中游暴雨区形成，历史上曾发生多次洪涝灾害。据实测、调查和史料记载，1662年清康熙元年“六月大雨，平地水深数尺，九月又霖雨四十余日，诸水皆溢”。1694年康熙三十三年，“夏大雨，水深二尺”。1868年同治七年，“八月十四日渭泛溢、沣决堤，南乡水深数尺，田垆溧没甚多”。1898年光绪二十四年，“于六月大雨水涨，各河皆溢，南乡变为泽园”，洪峰流量11550秒立米，为历史调查最大洪水。1954年8月18日，魏家堡站洪峰流量5780秒立米，站7220秒立米，为实测最大洪水，简称“五四”型洪水。2003年8月底至10月初，渭河连续发生五次洪峰，8月30日21时，水文站实测最大洪峰流量5340秒立米，这是自1981年以来发生的最大洪水。

3.3.2沣河洪水主要由上游秦岭北麓区域暴雨形成，具有来势猛、峰值高、洪量小的特点。1964年前，沣河为大规模治理多次泛滥成灾，下游段受灾最为严重。1863、1898、1918、1925、1926、1930年都发生水灾，“沣河皆溢，秋禾被淹，交通中断”。沣河历史大洪水发生在1926年，流量2190秒立米。解放后1953、1955、1957、1962年曾4次决口，给沣河两岸人民生命财产造成了巨大损失。尤为严重的是1957年7月16日，沣河秦渡镇流量1430秒立米，加之谲河流量汇入504秒立米，使下游合成流量达1934秒立米，沣河共决口88处，淹没沿岸农田13.7万亩，重灾10.4万亩，受灾村庄48个，倒塌房屋5000余间，渭河以南地区一片，水深平均达0.6米，为排泄洪水，挖断西户公路10处，西户铁路21处，西兰公路19处，中断交通达80余天。

3.4工程体系情况

3.4.1渭河:多年来，党和政府为根治水害，造福人民，广泛发动群众，巨额投资，对渭河进行治理。截止目前，我区境内先后建成城区、小王庄、曹家滩、渔王、马家寨等处防洪工程，治理长度14.5公里，为应治理岸线长度的48%。其中渔王、小王庄、城区的防洪工程于2003年划归市渭河管理站管理。渭河南岸曹家滩、马家寨、小王庄防洪工程均按“五四”型洪水设防，渔王工程按五十年一遇洪水8700秒立米设防。小王庄防洪工程、马家寨防洪工程均为80年代渭河会战修建工程，09年对马家寨工程进行了加高加固1150米，工程质量合格。渭河北岸城区段防洪工程，秦渭界至南安村段已按百年一遇洪水设防标准建成。“五四”型洪水后至今，渭河未发生设计防御标准的洪水，也未发生洪水灾害及重大险情。

3.4.2沣河:1957年洪水灾害之后，党和政府投资补助，并发动群众，按照“土堤加高培厚，以疏为主，利用沙河适当分洪”的治理方案，对沣河进行治理。1964年，又按照省水电设计院十年一遇（沣河800秒立米，沙河分洪200秒立米）设计，二十年一遇（沣河1000秒立米，沙河分洪300秒立米）校核的设计标准，群众出劳，政府投资，对沣河全线进行了大规模治理。左右岸共建成沙质土堤20公里，其中砌护3.5公里，占17.5%。建成后至今，沣河未出现设计防御标准洪水，未发生洪水灾害。2005年元月，我区成立了沣河综合治理工程建设处，开始实施沣河综合治理工程，工程南起钓台办吴家庄，北至沣东办渔王村沣河入渭口。工程分两期建设，一期工程南起钓台办南季村，北至陈杨办小王村，全长5466米，其余7654米为二期工程。一期工程砼衬护已完成2718米，即世纪桥至高速桥段亲水平台以下工程。

3.4.3沙河:1962年，省水利设计院曾对沙河全线做过统一设计。当时的设计标准是根据沣河总全规划确定，当沣河出现

1000秒立米，沙河分洪流量为200秒立米。自建成以来再未增加其他工程措施，两岸堤防均为沙质土堤，无护坡、护根工程措施，断面单薄、质量差。原设计该河虽为分洪河流，在与沣河左堤相接处没有控制闸门，闸门多年未用，现已拆除，沙河河道内群众耕种、取沙、损及堤防，沙河的分洪功能已基本丧失，现河道内无常流量，仅在王道村河段左堤处有新河污水注入，汇入渭河。

3.5存在的主要问题

我区的防汛重点在河道，境内渭、沣河虽经多年治理，防洪工程设施已初具规模，在历年的防汛抗洪中起到了应有作用，保证了我区安全度汛。但是，所建防洪工程自建成以来，均未经受设计防御洪水的考验，且堤防工程年久失修，水毁、人为损毁严重，防洪能力已大大降低。河道治理工程进度迟缓。再加之“沣河新区”及渭、沣河综合治理项目的开发建设，使我区的防汛形势更为复杂，任务更为艰巨。

3.5.1渭河自三门峡库区建成运行以来，河道泥沙逐年淤积，河床抬升，比降变缓，同流量水位不断升高，淤积末端已上延影响到我区河段。1998年7月9日的洪水，流量仅为1550秒立米，但水位已高出警戒流量3000秒立米水位0.41米，相当于历史上4600秒立米洪水的水位。2003年8月30日的最大洪水5340秒立米，水位387.86米，比1981年6210秒立米少870秒立米，水位反而比81年高出0.48米。河床淤积造成河道行洪不畅，过洪能力降低，洪水过境时间延长，水位居高不下，增加了我区抗洪抢险的难度。加之渭河铁路桥仅有338米，严重阻水，更增加了我区城区防洪的压力。

3.5.2沣河因受渭河河床淤积抬升的影响，河床比降也发生变化，泄洪不畅，同水量水位升高，增加了沣河防洪的压力，再加之渭河洪水倒灌沣河，渭河、沣河洪峰相遇时，沣河极易出险。沣河综合治理项目橡胶坝的建成运行必将引起沣河河势发生较大变化，也给沣河防汛带来了新的问题。

3.5.3新河堤防为土堤，我区钓台办曹家滩处2003、2005年出现了险情。加之户县境内的涝河一旦出险，也将对我区钓台镇的部分村庄构成威胁，这也是我区的抗洪抢险工作面临的新问题。

3.6灾害风险分析

随着“建设国际化大都市”、“关中—天水经济区”、“西咸经济一体化”建设步伐的加快，连接西安的世纪大道两侧在短短几年时间内先后建成住宅社区7处，住宅楼近400余幢；学院7所；在校学生2万多人；落户大企业7家，已成为全市新的经济增长点，人口密集区。而渭河南岸马家寨工程至湖一号坝段，岸线未治理，无防护工程，加之沣河综合治理工程只完成世纪大道桥至西宝高速公路桥段两岸合计约2公里，其他部分仍未整治，给我区的防汛工作带来了更大的压力。直接影响我区人民群众生产和生活，并给人民群众的生命财产安全构成威胁，从而影响社会经济持续发展。

4防汛应急保障措施

4.1决策制定与执行

4.1.1抗洪抢险组织

（1）坚决贯彻实施行政首长负责制

抗洪抢险工作涉及社会的各行各业，方方面面，只有坚持行政首长负责制和党政领导负总责的原则，才能调动社会各方面的力量，协调好各方关系，有力地组织开展抗洪抢险工作，完成抗洪抢险的艰巨任务。

（2）防汛抗旱指挥部统一指挥

当境内渭、沣河段发生警戒流量或保证流量时，一旦防洪工程出现重大险情，要根据水情、险情发展变化趋势，由区防汛抗旱指挥部及时做出科学决策，协调和指挥辖区内各部门、各单位和广大军民，投入抢险。

（3）组建现场抢险指挥部

一旦出现险情实施抗洪抢险，要及时建立一个精干、高效的现场抢险指挥部，人员组成应包括党政军主要领导，并吸收有关业务专家，做到能指挥一切，调动一切，同时应充分发挥技术人员的优势，制定科学、切合实际的抢险技术方案。

（4）实行“军、民、专”联防联抢。

人民是抗洪抢险的主力军，人民群众是抗洪抢险的基础力量，专业抢险队伍是抗洪抢险的主要技术力量。加强抢险队伍专业技术训练，配备必要的抢险设备设施，实行人民、群众抢险队、专业技术队伍“军、民、专”联防联抢，紧密配合充分发挥好各自的优势，是抗洪抢险取得全面胜利的重要保障。

(5)抢险物资、人员、车辆组织

A抢险物资

沿河办事处、供销社、防汛办在防汛期间，应严格按照《省防汛物资储备与管理办法》，根据防汛的需要储备防汛物资。

B抢险队伍

沿河办事处、人武部要按照《防洪法》中的规定，积极组织抢险队伍，编队造册，加强训练，落实责任，确保抢险工作有保障。

C抢险车辆

抢险车辆由沿河办事处、交通局负责组织落实。汛期加强值班，并将负责人、值班人姓名、值班电话、车号、司机姓名报区防汛办备案，随时执行抢险任务。

(6)夜间抢险照明组织

夜间抢险照明主要有：利用电网线路供电照明；利用发电设备照明；利用应急灯补充照明；利用电力、公安现场勘察照明车照明。

各有关部门汛前要对照明设备进行全面维修保养，保证设备设施处于良好状态，对配套的电缆、灯泡等进行细致检查，并落实好运输措施、油料储备、供应等措施，确保夜间抢险工作顺利进行。

4.1.2抗洪抢险程序

(1)正常情况

进入汛期,正常情况下，防汛抗旱办、各镇办及防汛有关部门坚持24小时防汛值班，领导带班制度。值班人员及时收集、整理天气预报、水情、工情、灾情信息，带班领导及时按有关程序处置。

(2)特殊情况

A天气预报

防汛抗旱办值班人员接气象部门预报后立即将局地大雨、暴雨预报及全市性大雨、暴雨预报报告带班主任，带班主任要根据情况及时处置，根据需要分别通知主管局长及副指挥，并及时通知到各镇办、防汛有关部门。

B雨情

防汛抗旱办值班人员及时将接收到的中雨、大雨、部分地区局地暴雨或全市性大雨、大部分地区暴雨、局地大暴雨，报告带班主任，由带班主任视其情况决定是否通知主管局长、主管副指挥、区政府办、总指挥，并通知镇办、防汛有关部门。

C水情

a达警戒流量时，防汛抗旱办按程序立即报告水利局长、防汛副指挥、区政府及沿河各镇办防汛有关单位，并将指令传达各镇办、防汛有关单位，各镇办、防汛有关单位必须执行。

b达保证流量时，防汛抗旱办立即报告副指挥、总指挥，组织洪水预警会商，指挥部一名领导坐阵指挥抗洪抢险工作。

c超保证流量时，由市防汛抗旱指挥部指挥，区防汛抗旱指挥部负责执行。

d工情、灾情

区防汛抗旱办负责做好汛情抢险指令传递工作，并做好记录。

4.1.3抗洪抢险实施

抗洪抢险要以控制险情不扩大、人员无伤亡、财产少受损失为基本原则，同时因地、因料、因情制宜，力求切实可行，有效得力。

（1）抢险方案的制定与组织实施

抢险方案由防汛抗旱指挥部负责制定并组织实施，抢险工作必须按照预定的抢险方案进行，对事先估计不到的特殊险情要及时组织技术会商，完善方案，力求科学有效。

A技术分工

一般险情和较大险情农防段由区河系站派出工程技术人员，配合有关镇办、部门，搞好抢险技术工作；城区段由市渭河城区管理站制定抢险技术方案。较大险情由区水利局组织工程技术人员，制定抢险技术方案。重、特大险情由区防汛抗旱指挥部组织工程技术人员，制定抢险技术方案。

B实施要求

抢险方案经抢险指挥部同意后，要做好一切准备工作，并迅速组织实施。抢险过程中，各有关部门和有关责任人要加强技术指导和技术监督工作。抢险指挥部其它部门、各单位和现场抢险人员要全力以赴，积极配合，确保抢险方案的顺利实施并力求达到抢险目标。

（2）抢险物资、人员、车辆的调度

A出险时，各镇办须先调用各自储备的防汛物资，若险情继续扩大，方可向区防汛抗旱指挥部申请支援。动用时必须按照审批权限办理。一般险情由副指挥水利局局长批准，较大险情由副指挥副区长批准，重大险情由总指挥批准。区供销社和区防汛抗旱办储备的防汛物料由区防汛抗旱指挥部根据全区抢险需要统一调度，并随时补充。

B一般险情，由所在辖区组织抢险；较大险情及重大险情时向区防汛抗旱指挥部汇报，由区防汛抗旱指挥部决定是否支援。需动用驻军时，由区防汛指挥部按程序申请。

C镇办防汛机构负责本级抢险人员、物资、车辆的调度。区防汛指挥部负责区级抢险人员、物资、车辆的调度。

（3）夜间抢险照明

夜间发生险情后，险情地段所属辖区应根据抢险需要迅速组织一种或几种抢险照明方案。

4.2防汛检查与防汛准备

4.2.1防汛检查

（1）河道检查：检查堤防工程隐患是否消除；水毁工程是否及时修复加固；河道内碍洪建筑、便桥是否拆除；河道内堆积物是否清理，行洪是否畅通；河道内在建工程防汛安全措施是否妥当、是否落实，河滩作业人员是否清理等。

（2）组织机构检查：检查各镇办、防汛有关单位及村组、社区、大型企事业单位防汛机构是否成立，人员是否落实，是否到位，职责是否明确，措施是否得力。

（3）抢险人员、车辆、物资检查：检查各级应落实的抢险人员、车辆能否及时召集，抢险物资是否按计划储备。

（4）防汛值班与通讯联络检查：检查防汛值班人员是否落实，通讯设备是否齐备完好，联络是否畅通，值班记录是否全面准确详实。

（5）抢险撤离路线及安置区的检查：检查抢险撤离路线是否畅通；安置区布置是否妥当。

（6）城区排水管网是否畅通，排水机泵是否完备，电源配置是否到位。

（7）检查度汛预案及措施是否制定，是否具有科学性、实用性和可操作性。

4.2.2防汛准备

（1）思想准备：克服麻痹思想和侥幸心理，增强抗洪减灾意识，遵守防汛纪律，团结协作，尽职尽责，努力做好防汛工作。

（2）组织准备：

A、建立防汛机构，落实防汛责任；

B、做好水情预报传输和通讯组织准备工作；

C、做好分工协作，统一行动的组织准备；

D、防汛责任人做好汛前上岗的组织准备和思想准备；

E、防汛工程设施和内涝防治设施管理单位要做好进入汛期运行管理的准备。

（3）抢险队伍准备

区人武部组织落实抢险队伍2500人，并将人员组成报区防汛抗旱办备案。要结合军事训练，增加抗洪抢险救灾的训练科目，强化抢险救灾意识，提高抢险技能。并加强与当地驻军、武警部队的联系，发生重大险情时代表区防汛抗旱指挥部请求部队派兵参加抗洪抢险。

沿河沣东、钓台和陈杨办落实抢险队伍各500人，其他镇办各落实抢险队伍300人。要对抢险队员进行防汛知识和抢险技术培训，树立抢险救灾意识，制定必要的工作制度和纪律，以适应防洪紧急抢险需要。(见附表)

（4）抢险物资准备

防汛物资是防汛抢险的重要物质基础，各有关单位要在汛前按区防汛抗旱指挥部下达的防汛物资储备计划，一定要在汛前准备好防汛抗洪抢险所需物资。区供销社要储备铅丝10吨，桩木2000根，钢管200根，彩条布5000平方米；区防汛抗旱办储备尼龙袋40000条，铅丝2吨，铅丝笼1100方，备防石600方，救生衣430件、铁锨100把及雨具、照明器材等；市渭河城区管理站按照防汛需要储备必要的防汛物资器材。沿河沣东、钓台、陈杨和渭西办各储备尼龙袋20000条，人民办、西兰办各储备尼龙袋10000条，其他镇办各储备尼龙袋3000条，并储备抢险所需的工具器材，存放本辖区。（详见附表）

A抢险物资运输

区防汛抗旱办接到险情后，值班员请示领导批示后，由带班领导通知保管员负责抢险物资出库。

B抢险物资供应范围及发放方式

无重大险情，由各镇办自行调用自备防汛物资，若险情扩大，需要防汛指挥部支援时，按照审批权限办理，经批准后方可调用。

（5）抢险运输车辆准备：区交通局负责落实防汛抢险车25辆；沿河沣东、钓台、陈杨和渭西办各落实抢险车20辆，人民、西兰办各落实抢险车10辆。要求在汛期内日夜值班，并将负责人、值班人员姓名、值班电话、车号、司机姓名报区防汛抗旱办备案，以备随时执行抢险运输任务。

（6）防汛值班与通信联络准备：汛前要落实好防汛值班人员，做好值班人员的培训工作，制定值班纪律。安装调试通讯联络设备，建立通信联络网，保证联络畅通。

做好防汛值班工作，确保各种汛情的及时准确传递，是搞好防汛工作的关键。入汛后，各级防汛机构都要做好防汛值班工作，坚持24小时值班、领导带班制度，严格执行省防总规定的汛情上传下达通报时限要求，确保各种汛情、抢险指令及时传递。汛期，防汛成员单位负责人、各镇办防汛责任人要保持与防汛部门的联络，及时接收汛情通报及抢险指令。各级防汛值班人员要坚守工作岗位，不得脱岗，确保汛情及时传递。值班人员要认真详细做好各种记录，雨情记录、电话记录、水报记录等，要记清时间、内容、发话人（单位或人），各负其责。

（7）建立防汛信息手机短信平台：为确保汛情及时、准确传递，要在汛前同气象等有关部门联系，建立我区防汛信息手机短信平台。建立信息平台可极大的提高我区防汛部门汛情传递的准确性和时效性，防汛人员可全面及时了解天气情况，掌握实时河流水情信息，为防汛抢险工作争取时间，减少损失。

4.3预警应急通讯措施

为保证沿河人民群众生命财产安全及社会经济稳定，区防汛抗旱指挥部办公室在第一时间根据防汛抗旱总指挥的指示，利用有线及无线电话等通讯设备将抗洪抢险的信息及命令向沿河群众及社会，确保达到紧急状态预警效果。

4.3.1警报形式

（1）郊区区防汛办将利用有线和无线电话等通信设备，按级别依次防汛警报，沿河各办事处同时逐级下传到村、组、社区、工厂、企业、学校等。

（2）城区警报为两种形式：A区防汛指挥部办公室通过有线或无线电话，向城区各个部门负责人警报信息并予以逐级下达；B由市人防警报防汛警报，其具体为：a当渭河流量达到5000秒立米时警报信息为两长音，每次40秒，间隔5秒；b当渭河达到或超过7000秒立米时，警报信号为三短音，每次15秒，间隔5秒。

4.3.2出险标志

辖区河道某处一旦发生险情，区防汛指挥部将立即派专人前往出险地点，白天利用三面书写有“抗洪抢险”字样的红旗作为标志，晚上利用照明灯3盏，照亮作标志。

4.3.3解除警报

一旦险情得到控制，确保安全情况下，防汛抗旱指挥部消除警报信息保持稳定社会。

4.4人员转移应急方案

4.4.1转移安置方案

险情一旦发生时，受灾辖区的镇办领导干部及村委会负责人，要按照防汛抗旱指挥部的统一指挥，在第一时间内组织辖区群众利用自有车辆及交通部门提供的抢险车辆，按照指定路线向指定安全地带转移。（详见附表）

4.4.2后勤保障及转移安置的组织实施

做好抗洪抢险人员的生活保障，保持抢险人员的战斗力和积极性，争取抗洪抢险的最后胜利，使防汛工作中一项必不可少的重要工作，转移安置好受灾群众是保证社会稳定，经济健康发展的重中之重。根据我区防汛工作的实际情况将抢险人员的生活供给及受灾转移群众的后勤保障任务划分如下：

（1）区政府办负责抗洪抢险官兵及现场防汛指挥人员的生活供给。

（2）各镇办负责各自参加抢险人员生活的供给。

（3）各成员单位负责本单位抢险人员的生活供给。

（4）民政局做好受灾群众的生活安置。

（5）交通局提供抗洪抢险的车辆。

（6）针对发生险情时，出现的新问题，由区防汛指挥部按照实情划分任务，并拿出应急方案。

4.5通讯保障

做好防汛抢险工作，通讯畅通尤为重要。在汛期防汛部门及各成员单位，辖区各镇办负责人和相关人员要24小时保持通讯畅通，确保各种汛情、抢险指令及时传递。针对辖区部分河道较为偏远，手机信号不强的情况，为避免汛情无法传递，影响抢险有利时机，相关镇办及一线人员还应配备对讲机等通讯设备，确保通讯畅通。

4.6卫生防疫保障

一旦发生洪水灾害，受灾区极有可能发生疫情，为控制和防止疾病的发生，区卫生局应及时拿出应急方案，指导受灾区域进行消毒防控，避免疫情蔓延，确保人民群众生命安全和社会稳定。

4.7宣传报告

防汛抢险责任重于泰山。汛期新闻媒体要大力宣传，正确引导群众，要有居安思危意识，一切汛情将由区防汛抗旱指挥部通过互联网、报社、电台等向社会，使群众和社会第一时间掌握并了解情况，从而保证信息畅通，社会稳定。

4.8防汛纪律与责任追究

防汛工作责任重大。对敷衍塞责，消极应付和不负责任，擅离职守，不服从指挥调度，不履行防汛抢险职责，造成险情、灾情扩大或酿成重大灾害损失的，区防汛抗旱指挥部将依照《中华人民共和国防洪法》报请区委区政府，严肃追究有关单位主要领导人和当事人的责任，构成犯罪的按照有关法律法规，追究法律责任。

5防、抢、撤实施方案

5、1防洪指挥调度权限

根据《防洪法》等法律、法规及省、市有关规定，我区将渭、沣河不同量级洪水时的防汛指挥调度部门和权限进行了划分。（见附表）

5.2防、抢、撤方案

5.2.1渭河防、抢、撤方案

（1）1号预案（警戒状态）

根据我区堤防工程现状，结合无堤段、险工段及河床河势演变情况，确定警戒流量为3000秒立米或洪水漫滩流量。

当渭河段出现警戒流量（魏家堡2000秒立米，站3000秒立米）时，河滩地大部分被淹，大部分堤防工程坡角临水，无砌护堤防，洪水危及受主流顶冲险段可能出险。受威胁的主要是马家寨防洪工程。

防御对策：以防为主。这时，区防汛抗旱指挥部迅速将汛情预报通报沿河办事处、有关成员单位及河道管理单位，与湖建设处运行科联系，发出警戒指令，湖橡胶坝塌坝运行。各镇办及防汛组织机构进入警戒状态，各级防汛机构加强防汛值班，防汛责任人进入岗位，沿河办事处立即组织清滩队伍及时清理河道内滞留人员，巡堤查险人员上堤查险，注视水情、工情变化，发现险情后立即向镇办防汛机构报告。重大险情由各镇办核实后向防汛指挥部汇报。沿河办事处同时检查抢险人员、车辆、物资，保证随时调用，投入抢险。市渭河城区管理站及区河系管理站组织人员加强险工段的巡查，并负责撤离河道内滞留人员、机械，保证洪水安全过境。区人武部、区交通局、区供销社防汛成员单位分别检查各自承担的抢险人员、车辆、物资，检查人员是否在岗，能否随时召集；车况是否完好，能否随时调用；物资是否能够及时发送等准备工作。

区防汛抗旱办要做好汛情搜集分析工作，随时了解通报汛情演变情况。

（2）2号预案（防抢状态）

保证流量确定为5000秒立米或相应水位。

当渭河段流量达到5000秒立米时，全河道漫滩，堤防工程全部临水，主流顶冲堤防及无堤老岸受到洪水冲刷，险工段防洪工程可能遭到不同程度水毁，马家寨防洪工程部分坝垛、直段可能出现垮坝。出现险情要及时组织抢险加固，防止险情扩大。渭河南岸王家庄段因铁路桥阻水，洪水有可能漫溢出槽，危及王家庄、新胜堡、河民。渭河洪水影响城区雨水、污水排放，并可能出现河水倒灌城区的情况。

防御对策：以防为主，防抢结合。这时区防汛抗旱指挥部要有一名指挥坚守指挥中心，及时处理各种汛情、险情，召集汛情会商会议，指挥协调全区防汛工作。区级承担渭河巡堤查险任务的责任单位立即组织人员，按责任区段上堤加强巡堤查险，发现险情立即报告，并积极参加抗洪抢险。沿河办事处立即集结抢险队伍、车辆、物资准备投入抢险。一旦出现险情，镇办指挥机构要调动本辖区一切力量，组织抢险并及时向区防汛抗旱指挥部汇报。区人武部、区交通局、区供销社集结抢险人员、车辆、物资，按照区防汛指挥部的指令，做好投入抢险准备。区卫生局集合医疗救护人员及救护车辆，做好救护准备工作。区财政局做好参战官兵生活保障准备。各镇办负责为支援部队准备抗洪抢险工具、物料。区民政局做好受灾群众安置准备工作。区建设局做好内涝积水及倒灌河水的抽排准备。公安分局按指挥部要求派出警力执行防汛任务。市渭河城区管理站及区河系管理站加强巡查，加强值班，制定出险堤段应急抢险技术方案，做好现场抢险技术指导。

区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势渭1号指令，并通告渭河南岸办事处，负责将沿河工厂、村组、学校、医院、住宅小区的老、弱、病、残、幼，就近转移安置到比较坚固的二层以上楼房避险。

区防汛抗旱指挥部将根据防汛需要，建议区级领导分赴抗洪一线督促指导。险情危急时，区防汛抗旱指挥部可按规定请求辖区驻军派兵支援。

（3）3号预案（抢险状态）

当渭河流域出现二十年一遇洪水时，渭河段流量达到7000秒立米。这时渭河两岸农防工程全部达到设计防御洪水标准，全线吃紧。南岸无堤段洪水可能出槽漫溢，沿河钓鱼台村、曹家寨、安谷、段家堡、伍家堡及沿线农田建筑物受淹；堤防工程险段不断增加，险情不断扩大，形势十分危急，受主流顶冲，堤防可能发生决口，近堤村庄农田建筑可能被淹；沿河洪水倒灌城区和“沣河新区”，增加内涝防治困难；渭河洪水倒灌沣河，沣河入渭口堤防极易出险，应严密监视，准备抢险加固。

防御对策：坚持防守抢险，以抢为主，抢险与撤离相结合。

这时按照渭河防洪指挥权限，渭河洪水在5000—7000秒立米时，由市防汛抗旱指挥部指挥。区防汛抗旱指挥部将在市防汛指挥部的领导和支援下，全力以赴做好本区的抗洪抢险工作。防汛进入紧急时期，区级承担渭河巡堤查险任务的协助单位全部上堤查险抢险。沿河办事处全力投入抗洪抢险及人员撤离安置工作；区级抢险队伍、人员、物资，投入到险情较为严重的河段参加抗洪抢险，力争大堤不决口、不溃堤。区防汛抗旱指挥部做好抢险物资、人员、车辆的补充征用工作。渭河以南西宝高速公路以北范围内的村庄、医院、学校、企业、住宅小区，由各镇办及防汛协助单位负责，按二十年一遇洪水撤退预案，通过渭河桥（1号桥）、渭城桥（2号桥）、桥（3号桥）、西宝高速公路桥向渭河以北接纳区撤离，未及撤离人员就近到坚固楼房避险，确保人身安全。公安分局要全力以赴保证撤离路线畅通和撤离区的治安工作，必要时可由区防汛抗旱指挥部请求武警部队派兵协助维持治安及抢险救灾秩序。有接纳任务的镇办，积极做好受灾群众的安置工作。

区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势渭2号指令。

（4）4号预案（抢撤状态）

渭河流域出现五十年一遇洪水时，段流量达到8700秒立米，这时洪水超过农防工程设防标准，堤防多处出现险情，沿河无堤防段及出险堤段地势较低的村庄、学校、工厂、农田被淹，堤防决口抢险已十分困难。

防御对策：这时渭河流域的抗洪抢险工作由省防汛抗旱指挥部负责实施。区防汛抗旱指挥部在省市防汛部门的统一指挥下，调动、征用辖区一切可以调动的力量，全力投入抗洪抢险救灾工作。受威胁范围内的学校、村庄、小区、医院、企事业单位按五十年一遇撤退预案立即组织撤退转移，减少淹没损失，防止人员伤亡。

（5）5号预案（撤离状态）

当渭河流域出现百年一遇洪水时，段流量达9920秒立米，这时渭河以南西宝高速公路以北大部分被淹，洪水通过涵洞、沣河、沙河危及西宝高速公路以南地区；洪水达到城区防洪工程的设防标准，城区防洪工程吃紧，内涝形势危急，防汛进入非常时期。

防御对策：撤离。渭河以南地区放弃防御抢险，全部撤离；未及撤离人员就近到楼房、地势较高地带避险；城区各办事处立即组织辖区内各单位社区人员上高楼避险，转移贵重财物，并做好安全工作；城区积水已无法正常排放，区内涝办要在上级部门及有关单位协助下，组织机泵抽排城区积水。区防汛抗旱指挥部渭3号指令，全力做好撤离工作，最大限度降低洪灾损失。

5.2.2沣河防、抢、撤方案

（1）1号预案（警戒状态）

沣河警戒流量确定为500秒立米。当秦渡镇水文站测报流量达350秒立米，考虑谲河汇入流量即可达到500秒立米的警戒流量。这时沣河堤内地势较低二台被淹，部分堤防坡角临水。

防御对策：以防为主。这时区防汛抗旱指挥部迅速将汛情预报通报沣东、钓台、陈杨办及区河系管理站，发出警戒指令，沣河橡胶坝塌坝运行。沿沣河沣东、钓台、陈杨办及区防汛组织机构加强防汛值班，防汛责任人进入岗位。镇办清滩队伍及时清理河滩滞留人员，巡堤查险人员上堤查险，注视水情、工情变化，发现险情立即向办事处防汛机构汇报，重大险情，由镇办核实后向区防汛抗旱指挥部报告。沿沣河沣东、钓台、陈杨办这时还要检查各自的抢险人员、车辆、物资，保证随时调用，投入抢险。区河系管理站加强巡查，并负责撤出河道内滞留人员及机械，保证洪水安全过境。区人武部、区供销社、区交通局分别检查抢险人员、物资、车辆，保证随时执行抗洪抢险指令，投入抗洪抢险。

区防汛抗旱办加强沣河汛情的收集分析工作，随时了解并通报汛情演变趋势。

（2）2号预案（防抢状态）

沣河段保证流量确定为700秒立米。这时沣河堤防内洪水淹没大部分二台，大堤全线临水，水流顶冲段堤防受到水流冲刷。若与渭河洪峰相遇，沣河入渭口堤防极可能出险。

防御对策：以防为主，防抢结合。这时区防汛抗旱指挥部要有一名指挥坐镇指挥中心，及时了解处理沣河汛情、险情，召集汛情会商会议，指挥协调沣河抗洪抢险工作。区级承担沣河巡堤查险任务的责任单位立即组织人员按责任区段上堤查险。沿沣河沣东、钓台、陈杨办立即集结抢险队伍、车辆、物资，准备投入抢险。一旦出现险情，办事处防汛指挥机构要广泛发动本辖区的一切力量，组织抢险并及时向区防汛指挥部报告。区人武部、区交通局、区供销社集结抢险人员、车辆、物资，做好投入抢险的准备。区卫生局立即组织医疗救护人员及救护车辆，做好救护的各项准备工作。区财政局做好参战部队生活保障的准备。受援助镇办为支援队伍准备好抢险工具物料。民政局做好受灾群众安置的准备工作。建设局做好内涝积水及倒灌洪水的抽排准备。公安分局按照指挥部的要求安排警力执行防汛任务。区河系管理站要加强值班，加强巡查，制定出险堤段抢险技术方案，并做好现场技术指导的准备。区防汛抗旱指挥部可根据实际情况沣1号指令，并通告沿沣河沣东、钓台、陈杨办，负责将沿沣河村庄、学校、医院、工厂、住宅小区中的老、弱、病、残、幼，就近转移安置到二层以上坚固楼房中避险。

区防汛抗旱指挥部将根据沣河防汛形势的需要，建议区级领导分赴抗洪一线督促指导。当险情不断扩大，形势危急时，区防汛指挥部可按规定请求辖区驻军派部队支援抗洪抢险。

（3）3号预案（抢撤状态）

秦渡镇站测报流量达600秒立米，再加谲河流量，我区沣河流量可达800秒立米以上，此时已达沣河设计防洪能力。沣河堤防险段发生险情，受威胁的有小王庄、河南街、文家村、吴马庄、八家村。

防御对策：以抢为主，抢撤结合。这时沣河防汛进入紧急时期。沣东、钓台、陈杨办抢险人员、车辆、物资全部投入抢险，并要做好人员、物资、车辆的补充工作。区防汛抗旱指挥部将调动区级抢险人员、物资、车辆对出险较为严重地段进行增援，确保堤防不决口。由办事处及防汛协助单位负责，将沣河沿岸可能受淹小王庄、河南街、文家村、吴马庄、八家村中的老、弱、病、残、幼，通过渭河桥（1号桥）、渭城桥（2号桥）、西宝高速公路桥向渭河以北撤离，或安置到比较坚固的楼房上避险。区公安分局要全力以赴保证撤离路线畅通，做好撤离村庄的安全工作，必要时可由区防汛抗旱指挥部向武警部队请求派兵支援，维持治安。

区防汛抗旱指挥部可根据防汛形势沣2号指令。

（4）4号预案（撤离状态）

我区境内沣河流量达到1000秒立米时，已超过沣河堤防设计防洪能力。这时沣河堤防可能决口，淹没近堤村庄、农田、企事业单位，造成洪灾损失，决口抢险已困难。

防御对策：能抢则抢，无法抢时撤离。这时沣河防汛进入非常时期。沣河抗洪抢险指挥由市防汛抗旱指挥部负责实施。区防汛抗旱指挥部将在市防汛抗旱指挥部的领导和支援下，全力支援沣河的抗洪抢险工作。沣东、钓台、陈杨办调动辖区一切力量参加沣河抗洪抢险及救灾撤离。

在流量不断增加、水位不断上涨、险情不断扩大，且沣河上游降雨连绵不断的情况下，区防汛抗旱指挥部可根据实际情况沣3号指令，放弃抢险，全线转移撤离人员。

5.2.3沙、新河及涝河洪水防御方案

（1）沙河：沙河是沣河的一条分洪河流，但因多年来未曾分流沣河洪水，现在分洪流量难以确定。按属地负责的原则，沙河防汛工作主要由钓台办负责。在沣河洪水不断上涨，沙河有可能分洪时，钓台办要加强巡查，封堵堤防缺口，疏通河道，保证安全。特别是防止渭河洪水倒灌沙河时出现的险情。

（2）新河：新河也属南山渭河支流。常流量为沿河工厂村庄排放的污水。且秦岭北麓普降暴雨时可能涨水，但径流量不大。新河在流量较大时可能漫溢淹没咸户公路以西，沙河左堤以西的村庄、农田、学校等。防御对策：由钓台办负责落实村组沿河段包干巡堤查险责任制，组织抢险队伍、物料，超标准洪水时，组织附近群众撤离到咸户公路或到就近楼房地势较高处避险。

（3）户县境内涝河洪水防御：

若户县境内涝河右堤决口，洪水可能危及我区咸户公路以西，沙河左堤以西的村庄、学校、农田等。

防御对策：加高新河左堤做为第一道防线，将曹家滩的群众、家畜等全部撤离到新河以东。若洪水量大，新河防线有可能被突破时，以咸户公路和沙河左堤做为第二道防线，以西人员全部撤离。将洪水从沙河排入渭河。

5.2.4城区内涝防、抢、撤预案

（1）城区范围职责：城区是指乐育路以西，彩虹二路以东；毕塬路以南，沣河左岸以西；西宝高速公路以北。城区内有古渡、吴家堡、人民、西兰、渭西、陈杨6个办事处。城区内涝防治办公室设在区建设局，由区防汛抗旱指挥部领导，负责城区内防汛工作的组织、检查、安置、暴雨积水疏排等各项工作。进入汛期，要坚持昼夜值班，及时向区防汛抗旱指挥部报告情况。

（2）渭河流量达到超过警戒流量3000秒立米，区防汛抗旱指挥部及时发出抗洪抢险的通知或通告。各办事处防汛抗旱指挥部的主要领导要亲临现场，监视汛情，组织指挥。

（3）渭河流量达到5000秒立米，市城市防汛抗洪指挥部通过市人防警报发出信号（两长音，每次40秒，间隔5秒），各办事处、区防汛抗旱指挥部全体领导进入防汛第一线，指挥抗洪抢险。每百米堤段落实一人进行巡查，严密监视汛情。抢险物料立即运到现场，抢险人员和驻地部队到达现场，抢护出险堤段，防止城市排水管网倒灌。

（4）渭河流量达到或超过7000秒立米，市城市防汛抗洪指挥部通过市人防警报发出信号（三短音，每次15秒，间隔5秒），区党政领导、防汛抗旱指挥部全体领导现场指挥，按省、市防汛指挥部命令抽调一切设备、人员、车辆全力实施抗洪抢险，并组织渭河南岸群众及北岸低洼地带群众向北塬撤离，有条件的地方可利用坚固的高层建筑临时避险，特别防范城市排水管网倒灌。

（5）城区内涝防治重点是：渭阳东路渭滨公园东门到体育场什字、乐育南路、西兰路立交桥、桥（渭河1号桥）北立交桥、人民西路、文汇西路、毕塬路、珠泉路、新建巷、农机修造厂等低洼地带暴雨积水，排水不畅。

（6）暴雨连续降水量达到30mm，各办事处负责做好辖区居民区和厂房、车间门前进水疏排工作，指挥各单位和居民进行低洼地段内涝防治工作，发现重大问题及时向区建设局内涝防治办公室报告。

（7）暴雨连续降水量达到50mm，各办事处除留1—2名工作人员进行通讯联络外，其余人员分散到辖区工厂、商店、居民点，转移低洼易涝区受灾居民，保护、抢救国家物资，同时保持与内涝防治办公室联系，并立即做好受灾单位和居民的撤离安置工作。

（8）暴雨连续降水量达到或超过70mm，各部门、单位全力投入到内涝防治救灾工作中，指挥受灾居民的转移和保护国家财产，调派抢险救灾队伍、物资和设备。各办事处要协同居委会进行居民区积水的疏排和房屋、仓库的围挡工作，组织受灾居民的转移和安置。区人武部组织抢险队伍；区公安分局维护社会治安；区财政、供销社、交通部门要做好资金、物资、车辆准备工作；区卫生局组织好抢救医疗队；区民政局做好受灾居民的生活安置工作。

（9）各办事处、有关部门要结合实际，制定内涝防治岗位责任制和应急方案。切实加强领导，昼夜值班，明确职责，建立专人分片负责、加强巡查、消除内涝隐患。要逐单位落实人力、物力，督促检查，确保抢险队伍、物资及时到位。特别是人口密集、交通要道、低洼居住区及单位，内涝防治办要制定重点地段内涝防治具体应急措施，配备排水泵及各种应急物资，在低洼地段组织有关单位成立内涝防治突击队，确保抢险力量及时就近调遣，尽最大努力减少灾害损失。

5.3洪水退落期间防御方案

洪水过后，人们往往松懈下来，然而这时的堤防经过洪水长时间的浸泡，已经达到极限加之洪水退落时的冲刷，极易造成堤坡坍塌，坝头沉陷，毁堤等险情，应该坚持巡堤查险，一旦堤坡有坍塌沉陷现象，立即组织人员物资进行抢险加固，防止险情扩大；若出现毁堤现象，一方面组织辖区受威胁群众及时向安全地带撤离，另一方面积极组织抢险，把灾害损失降低到最低程度。

防洪防汛工作计划篇9

今年的水库安全度汛会议安排了观看《水库垮坝警示录》短片，听取了浙江、福建、江西、山东四省水库安全管理工作的经验介绍，刚才有关部委的负责同志发了言，提出了一些好的意见和建议。下午，参加杭州会议的代表还将参观小水库现场。回顾近几年的水库安全度汛工作，我有两点体会：一是比较欣慰。这些年来，水库安全度汛工作取得了有目共睹的成绩，垮坝事件越来越少，垮坝损失越来越小，许多水库通过除险加固焕发出新的生机，为保障经济社会可持续发展发挥着越来越重要的作用。二是压力很大。水库垮坝的灾难性后果触目惊心，令人不堪回首。我国有8.5万座水库，确保这些水库不给人民生命财产带来灾难，任务非常艰巨，责任十分重大。因此，我们一定要认真总结经验教训，正视面临的困难和问题，警钟长鸣，扎实工作，千方百计确保水库安全度汛。

下面，我讲三个问题。

一、近年来水库安全度汛工作取得显著成绩

这些年，水库安全度汛工作受到越来越广泛的关注和重视。国家防总每年汛前都要召开专题会议，动员和部署水库安全度汛工作。各地、各有关部门按照国家防总的要求，规范水库管理，加快除险加固，强化科学调度，水库安全度汛工作取得了显著成绩。

（一）水库安全管理工作进一步规范

一是以行政首长负责制为核心的水库防汛责任制逐步规范和落实。各地层层落实水库防汛责任人，并通过媒体公布，接受社会监督，为水库安全度汛提供了强有力的组织保障。国家防总、水利部和有关省防汛抗旱指挥部及时对新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等几起安全责任事故的处理情况进行通报，促进了水库安全责任追究制度的实施。

二是水库安全管理基础工作不断加强。*年以来，水利部印发了《关于加强小型水库安全管理工作的意见》、《关于加强水库安全管理工作的通知》等文件，为规范水库安全管理工作提出了系统性的指导意见。*年国家防总、水利部公布了全国防洪重点中型水库名单，并先后印发了《关于加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见》、《关于进一步加强水库防汛管理工作的通知》和《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》等文件，就水库防汛责任人、防洪调度指挥权限，以及水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案编审等问题做出了明确规定。陕西、甘肃、河北等省认真落实国家防总的要求，根据本省实际情况，细化了各项措施，为加强水库安全管理工作打下了良好的基础。

（二）水库安全建设工作不断加强

一是病险水库除险加固进展顺利。自*年以来，国家先后分两批将3275座病险水库的除险加固工程列入中央补助计划。目前，中央累计投入219亿元，补助了1799座水库的除险加固（其中“十五”期间，中央投资186亿元，补助了1686座水库的除险加固建设），截至去年下半年已有614座水库完成了除险加固项目的竣工验收。各地也因地制宜，加大投入，加快病险水库除险加固的步伐，积累了不少成功经验。浙江省通过实施“千库保安”工程，全省水库病险率较实施前降低了15个百分点；江西省近几年完成了1233座水库的除险加固任务，并提出了*年底以前全面完成现有病险水库除险加固的工作目标。

二是水库非工程措施建设取得进展。近年来，各级政府普遍加大了水库非工程措施建设的投入力度，仅中央财政就投入专项资金1.36亿元，用于187座大中型水库防洪调度系统建设。目前浙江省小（1）型以上水库全部建立了水雨情自动测报系统。通过加强水库非工程措施建设，水库水雨情采集、预警预报、防洪调度水平都有了很大提高，防洪抗灾的社会与经济效益十分显著。*年淮河洪水期间，利用良好的水库非工程措施，加强科学调度，板桥水库最大入库流量1637立方米每秒的洪水，全部被水库拦蓄；宿鸭湖水库削减洪峰89.4％，薄山水库削减洪峰达96.5％，大大降低了下游河道水位，减轻了防洪压力，避免了行蓄洪区的运用，使19.5万人免于受灾，34.3万亩即将成熟的农作物免于受淹。

三是水库防汛应急能力建设取得成效。各地通过加强水库防汛抢险队伍建设，加紧贮备抢险物资，落实防洪抢险应急预案，水库整体应急抢险能力不断提高。这些年，每年汛期都有一些水库发生渗漏、滑坡、闸门启闭失灵甚至洪水漫坝等险情，绝大多数水库都因抢险及时，措施得当，避免了严重事故的发生，减少了灾害损失。*年7月24日，湖北省襄樊市黄龙潭水库因强降雨引发山体塌方，造成引水渠被堵并决口，洪水直冲主坝坝坡，严重威胁大坝安全。水库管理部门及时向当地政府报告并立即通知下游群众做好转移准备，迅速组织抢险，成功地控制了险情，避免了重大事故的发生。

（三）水库安全度汛工作成效显著

一是水库垮坝数量显著减少。*年以来，全国共有20座水库垮坝，年均垮坝4座，其中*年汛期仅一座水库垮坝。而据资料统计，1954～1990年的37年间，全国共有3241座水库垮坝，年均垮坝88座；1991～*年的10年间，有226座水库垮坝，年均垮坝23座。“十五”期间是建国以来垮坝数量最少的5年。

二是水库垮坝损失明显降低。1991～1995年，全国因水库垮坝共造成355人死亡，41人受伤，受灾人口4.7万人，直接经济损失2.5亿元。与此相比，*～*年全国因水库垮坝共造成51人死亡，15人受伤，受灾人口2.6万人，直接经济损失约1亿元，垮坝灾害损失大大减少。

三是水库防洪减灾效益巨大。据统计，1996年～*年，全国水库累计拦蓄洪水2800亿立方米，减免农田受灾面积2588万公顷，减免受灾人口4.6亿人次，减免直接经济损失9000亿元。此外，通过开展水库汛限水位动态控制专题研究，在促进人与洪水和谐相处，科学利用洪水资源等方面进行了有益尝试，碧流河、五强溪等试点水库取得了显著的防洪与兴利综合效益。

取得上述成绩，固然是各级政府狠抓水库防洪安全管理的结果，但客观上分析，也与这几年较少发生流域性大暴雨、大洪水有很大关系。结合现阶段我国经济社会发展和社会主义新农村建设对防汛抗旱工作的新要求，我们必须承认，我国水库安全管理的整体水平还比较落后，水库抗御洪水风险的能力还比较低，水库安全度汛的形势依然不容乐观。

二、当前水库安全度汛应重点关注的三个问题

总的来讲，目前我国水库安全管理的整体水平明显滞后于经济社会的发展。由于部分水库工程标准低、安全隐患多、管理不规范等，严重制约了水库防洪与兴利综合功能的充分发挥，因而不能满足经济社会发展对水库防洪保安的要求。加强水库安全管理，确保水库安全运行和防洪减灾效益的充分发挥，仍然是今后一段时期水库防汛工作的中心任务。具体来讲，要着重解决好以下三个难题。

（一）落实水库防汛责任制存在漏洞

当前水库防汛责任制的落实还存在一些问题：一是有的水库防汛责任制流于形式，责任制只停留在文件上，并没有真正落实到具体工作中。有的水库防汛责任人虽然签订了责任书，却不了解水库的基本情况，对水库防汛准备工作不检查，对存在的问题及安全隐患不采取相应的措施；个别水库防汛责任人超越权限，擅自更改水库汛限水位和调度方案，出了问题却又逃避责任，严重影响了水库的度汛安全。新疆八一水库垮坝、湖北大龙潭水电枢纽工程施工围堰溃决等安全事故，主要原因就是管理不到位、防汛责任制不落实。

二是部分水库、水电站防汛管理责任主体不明确，部门责任不明晰，防汛指挥调度权限不确定。近些年来，我国水库、水电站建设和管理主体进一步多元化，部分水库、水电站防汛管理职责界定不清，防汛责任制不落实，汛期调度运用计划审批和执行不规范等问题比较突出。特别是一些由企业管理的水电站防汛责任制落实工作仍存在不少问题，严重影响了水库、水电站的安全度汛。

三是水库防汛责任制的落实缺乏有效监督。尽管绝大部分水库都签订了防汛责任书，各级政府也及时将水库防汛责任人名单登记造册并向社会公布，但不少地方对水库防汛责任人具体如何履行职责不检查、不督导、不考核、不挂钩。也正因为这样，个别水库防汛责任人对水库安全掉以轻心、麻痹大意，根本不掌握水库情况，更谈不上分析问题和采取措施。这一点在小型水库防汛责任制的落实上表现得相当突出。

四是近几年来小水电建设所带来的小水库、水电站防汛安全问题十分突出。“十五”期间，我国农村小水电建设蓬勃发展，为增加农民收入，改善农民生产生活条件起到了重要作用。但是，由于责任主体的缺位和管理工作的滞后，一些地方小水电无序发展，私建、乱建现象严重，安全问题尤为突出。据*年的调查，全国有“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站3000多座。*年广西昭平县良佑二级水电站漫顶事故、云南彝良县双龙电站蓄水工程溃决酿成重大安全事故等，应引起各级政府和有关部门的高度重视。

（二）水库工程质量和运行管理存在隐患

我国相当多的水库建于上个世纪六七十年代。受当时条件所限，原水库设计和施工水平都比较低，不少还是“边勘测、边设计、边施工”的“三边”工程，工程标准低、质量差，加上多年来缺乏必要的管护，有的水库已接近使用年限，正处于工程病险的多发易发期。*年发生垮坝的甘肃天城湖水库、贵州洞贤水库、广西长塘水库，均因坝体质量问题所致。

尽管自*年以来，各级政府都加大了水库除险加固力度，部分水库通过除险加固达到了国家规定的设计标准，但全国水库工程质量的整体状况没有得到明显的改善，更谈不上是根本性的转变。截至去年下半年，中央投入219亿元补助的1799座除险加固水库，完成竣工验收的只有三分之一，仅此就可以知道水库除险加固问题不少、难度很大。而据统计，*年底全国共有三类水库大坝30413座，大中小型水库三类坝的比例分别为42%、42%和36%。另外，我国每年都有近万座水库发生工程水毁，产生新的病险因素。水库病险仍然是困扰全国水库安全度汛工作的最大难题。

除了工程质量存在问题外，一些水库安全运行管理也存在不少问题，直接影响水库安全度汛。个别水库为了增加蓄水，没有经过坝基处理就盲目加高大坝，提高蓄水位。有的水库擅自抬高溢洪道堰顶高程，人为降低水库防洪标准。还有的水库无视规章制度、违规操作，造成溢流闸不能及时开启导致洪水漫顶。极个别的水库甚至对破坏大坝的行为听之任之，不制止，也不报告。

（三）中小型水库安全度汛存在突出问题

我国有中型水库2877座，小型水库8*多座，中小型水库占水库总数的99%以上。数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要作用，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分。需要特别指出的是，我国中小型水库大多分布在广大农村地区，这些水库对于保障我国粮食安全和饮水安全，发展农村经济，改善农民生产生活条件起到不可替代的作用。

当前，中小型水库安全度汛存在比较突出的问题：一是水库工程标准低。大多数中小型水库建设先天不足、后天失修，工程质量差，抗风险能力低。绝大多数水库没有开展过大坝安全鉴定工作，工程质量状况不清。二是水库管理水平低。不少水库管理体制不顺，机构不健全，管理手段落后，安全责任制不落实等，严重影响水库的安全运行。三是水库基础设施落后。全国有97％的小型水库缺少必要的雨水情测报和通信预警等设施，相当多的小型水库交通不便，一旦发生严重险情，无法组织抢险和对外报警。四是对水库安全重视程度不够，一些中小型水库管理缺位，经费不落实、人员不到位、物资无保障，麻痹侥幸心理依然严重，大大制约了水库度汛工作的正常开展。

中小型水库安全问题已经成为当前全国防汛工作的薄弱环节，必须引起各级政府和有关部门的高度重视。

三、全力做好*年水库安全度汛工作

今年1~3月，一些江河来水偏多，其中长江干流来水较往年偏多1~4成，黄河上中游偏多2~3成，淮河、松花江偏多3成。据气象部门预测，*年极端天气气候事件较常年同期偏多。主要多雨带可能出现在华北南部至长江下游之间，华南大部、西南南部及内蒙古西部等地区降水也较常年同期偏多；今年在我国登陆的台风个数也可能较常年偏多。此外，4月初全国有21个省份的大型水库蓄水量较常年同期偏多，特别是青海、辽宁、吉林等省区水库水位普遍较高。我国地域广阔，地形复杂，气象形势复杂多变，影响水库安全的局部超雨时有发生。再加上其他不利因素，全国水库安全形势比较严峻。

今年是我国实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，做好水库安全度汛工作，对于保障社会稳定，维护经济建设良好的社会环境意义重大。随着我国经济社会的快速发展，水库垮坝所造成的人员伤亡和对基础设施的毁坏等，远比一般灾害事故的后果严重得多。*年云南双龙电站仅约8万方的蓄水工程坝体垮塌，就造成16人死亡、1人重伤，“75.8”板桥、石漫滩水库垮坝失事的重现后果自然更是无法想象。此外，广大中小型水库的安全度汛还与正在开展的社会主义新农村建设紧密相关。各地、各有关部门务必要从全局的高度、战略的高度，从国家和人民的根本利益出发，克服盲目乐观和麻痹侥幸心理，千方百计确保水库安全度汛。

联系到前面所讲当前水库安全度汛应重点关注的三个问题，以及浙江、福建等四省所交流的经验和做法，归结到一点就是确保水库安全度汛必须坚持两手抓，一手抓水库工程“硬件”，一手抓水库管理“软件”，两手都要硬。抓水库工程“硬件”，就是抓水库工程达标和设施配套，这是水库安全度汛的基础。针对全国水库令人堪忧的工程状况和中小型水库防汛通信条件，在今年国家防总第一次全体会议上我们提出了两条建议。一是建议中央继续稳定对水库除险加固地方项目的补投入，逐步改善全国水库工程状况；二是建议中央专项解决中小型水库防汛通信问题，确保水库紧急情况能够报得出，特别是下游受威胁地区群众能够及时转移。这方面，青海沟后水库垮坝失事的教训太深刻了。

抓水库管理“软件”就是要抓好水库应急管理和日常管理工作。水库安全度汛管理在汛期表现为应急管理，实际上没有良好的日常管理，应急管理终究会出问题。浙江等省水库安全度汛工作做得好，绝不仅仅因为有良好的水库工程“硬件”，也得益于严格的水库应急管理和日常管理。为此，我们特意请浙江省汇编了全省水库安全管理的重要文件，供大家学习借鉴。近几年来，国家防总连续出台了几份规范水库安全管理的文件，希望各地、各有关部门认真对照检查，狠抓贯彻落实。

*年全国水库安全度汛的工作目标仍然是“三个确保”：一是落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和小型水库设防标准内洪水不垮坝；二是全力抢护，及时转移，确保人民群众生命安全；三是科学防控，统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。各地要坚持以人为本，把确保人民生命安全放在水库安全度汛工作的首位，特别是要做好紧急情况的预警和人员安全转移工作，努力将灾害损失降低到最低限度。要按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，及早部署，争取主动，落实各项度汛措施，确保水库安全。

（一）落实安全责任，强化监督追究

加强水库安全管理，关键是要强化各级政府的有效管理。各地要建立健全以行政首长负责制为核心的水库各项安全责任制。各级政府一把手要对所管辖地区的水库安全负总责。要按照属地管理、分级负责的原则，细化各级政府、水库主管部门或业主、水库管理单位的具体责任，层层签订责任书，并将责任人名单和职责向社会公布，接受社会监督和检查。对于租赁、承包的小型水库，一定要落实乡、村长负责制。要建立水库防汛责任制分级监督机制，通过检查、督导、绩效考核等方式，督促水库防汛责任人、责任单位切实履行职责，客观评估责任落实情况，及时纠正发现的问题。要进一步强化责任追究制度，对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其相关防汛责任人的责任；因工作失误造成垮坝或造成重大人员伤亡的，要严肃查处相关责任人，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（二）做好汛前检查，落实度汛措施

各地要按照水库管理单位自查、主管部门或业主核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，确保在主汛期到来之前，分级逐库完成防汛检查工作，切实做到责任、队伍、预案、物料和报警五落实。汛前检查要全面细致，不留死角，除了大坝和泄洪设施外，还要把防汛通信、水雨情测报、防洪调度系统、大坝安全观测系统、防汛抢险道路等列入检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。对于发现的问题要集中力量限期整改并备案留查，汛前不能解决的，一定要调整水库汛期调度运用计划，落实防洪抢险应急预案。病险严重的水库，要坚决空库迎汛。各地要科学编制水库防洪抢险应急预案，落实水库“防、抢、撤”的具体措施，特别是要细化应对超标准洪水、重大险情、垮坝的措施，提高预案的针对性和可操作性。

（三）抓好在建工程，确保安全度汛

要加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理，严格履行工程项目审批和建设程序，并加大对“四无”水电工程的清查管理力度，从源头上防止在建工程度汛安全事故的发生。要认真制定在建工程施工度汛方案和应急抢险方案，报有管辖权的防汛指挥机构审批，并主动接受其监管。各有关部门要通力合作，严防在建工程度汛工作发生政府缺位管理的现象。施工单位和工程管理单位要严格按照设计标准和施工进度，认真落实各项度汛措施，尤其要重视施工围堰的防洪安全工作。要坚决制止为了抢工期、赶进度而冒险施工的现象。要加强施工期间水雨情和工情的监测，及时报告险情和重要水雨情、工情，尽早做好防洪抢险准备工作。完成除险加固任务的水库要认真做好竣工验收、蓄水试运行和防汛交接等工作。

（四）制定度汛计划，科学调度洪水

水库调度运行要妥善处理防洪与兴利的关系，坚持统筹兼顾，科学防控。汛期水库的兴利调度必须服从于防洪调度，以确保防洪安全为前提。各地要根据实际情况，按照国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》要求，及时修订和完善水库汛期调度运用计划，报有管辖权的防汛指挥机构审批备案。汛期要坚决服从有管辖权的防汛指挥机构的调度指挥和监督，严格执行经批准的调度运用计划，不得擅自在汛限水位以上蓄水。特别要加强对中小型水库安全运行的监督和指导，坚决杜绝违规操作行为。要充分利用水库雨水情测报、防洪调度、大坝安全观测等科技手段，综合权衡效益、损失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，科学调控洪水，充分发挥水库综合效益。

（五）完善规章制度，加强防汛管理

防洪防汛工作计划篇10

今天召开全区防汛抗旱工作会议，重要目的是贯彻落实全市防汛抗旱工作会议精神，总结去年防汛抗旱工作经验,紧紧围绕“推进科学发展，打造活力徽州”的战略目标，研究分析今年防汛抗旱形势，安排部署下一步防汛抗旱工作，会上洪区长将作重要讲话,希望大家认真贯彻落实,下面，根据会议安排，我先讲三点意见。

一、20*年防汛抗旱工作

(一)防汛防台风情况

20*年，我区遭遇了的“6.10”特大暴雨袭击,形成20年一遇流域山洪灾害，7月至9月又先后受多个台风影响，防汛防台风工作形势非常严峻。“6.10”期间,降雨强度大、范围广、时间长,为我区近年来所罕见。从6月8日至14日，我区最大点降雨量达到443.3毫米。特别是6月10日丰乐库区范围突降大暴雨，日降雨量达213.1mm以上，全区17座小型水库有14座水位超过溢洪道。丰乐水库水位暴涨，下泄流量达500立方米/秒，南北干渠也开闸泄洪，造成潜口镇东山、蜀源、澄塘、唐模、潜口村；西溪南镇西溪南、琶村、石桥村；岩寺镇信行、富山、永兴村共15个村庄低洼处一片，平均水深1米以上，淹没范围超过1996年“6.30”洪水。

洪涝造成农作物毁坏严重，全区农作物受灾面积3200公顷，成灾面积2600公顷，绝收面积600公顷，农林牧渔业直接经济损失5900万元，公路水利通讯电力等基础设施损毁严重。洪灾造成直接经济损失1.5亿元。

面对突如其来的暴雨洪灾，全区人民在区委、区政府的坚强领导下，奋起抗洪抢险，与暴雨洪魔展开了顽强的斗争。从区到乡镇、村，从党政干部到普通群众，团结一心，积极投入到抗灾一线。区、乡镇两级迅速启动了防汛防台风预案，各地严格按预案要求，组织人力、物力投入抗灾。20*年虽然遭遇了严重的“6.10”洪水和多次台风的袭击,由于措施及时得力，没有发生人员伤亡,17座水库安然无恙,抗洪和防台风工作中取得了全面胜利。

(二)主要做法

一是领导重视、靠前指挥。区委、区政府对防汛防台风工作非常重视,从汛前到汛后,先后多次召集各乡镇和区防指部成员单位召开紧急防汛会议，安排部署防范救灾工作。在“6.10”洪灾强降雨发生前的6月8日下午，就召开了区党政联席会暨防汛抗洪指挥部紧急会议，专题研究防范强降雨工作。“6.10”洪灾期间，区委、区人大、区政府、区政协四套班子领导和防汛指部成员单位负责人，多次在区防汛指挥部坐镇会商，或赴防洪救灾现场指挥,极大鼓舞和激发了广大干部群众防汛抗洪的积极性和主动性，确保了全区防汛救灾工作积极有序开展。

二是强化措施、注重防范。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，超前谋划，扎实开展防汛准备工作。开展了防汛隐患点的排查和度汛隐患整改工作，对所有防汛工作均落实责任制、度汛预案和措施;建立抢险队伍、储备防汛抢险物资;及时调试维护信息网络。将各项防汛准备工作做实、做细、做深，确保防汛安全。

三是以人为本、安全至上。汛情灾情发生后，立即启动应急预案，派出抢险队伍到各险工险段、低洼村庄参与抢险救灾。丰乐水库和区内17座小型水库按照控运计划及时实施泄洪，配备抽水泵用于排涝，宝塔水电站降低水位运行。针对205国道、呈灵潜公路、洽富公路等塌方路段，及时组织力量清理修复，确保了道路畅通。本着“避也是抗”的思路，及时组织周林田地质灾害点群众安全转移，并对转移群众进行了妥善安置，确保了人民群众生命安全。

四是强化责任、督促落实。认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。区委、区政府领导分赴各乡镇坐阵指挥，督促检查领导到岗、预案落实、水库控运计划落实、物资准备等情况，积极组织干群抢险救灾，现场解决抗洪抢险中的实际问题,严明防汛工作纪律，坚持24小时值班和领导带班制度，区直和驻徽各单位主要领导也带队深系帮扶村，协助做好防汛救灾工作。

二、深刻认识和把握防汛抗旱面临的形势

今年是新中国成立60周年，也是我区经济社会平稳较快发展的关键之年，当前我区正处于加快工业立区的重要阶段，对防汛抗旱工作提出了新的更高要求。我们应该清醒地认识到，我区的地理气候的特殊性和防汛抗旱基础还相对薄弱，防汛抗旱工作面临的新情况、新问题更多，防汛抗旱工作难度更大、任务更重。对此我们必须深刻认识，科学分析，全面把握，立足防大汛抗大灾，切实做好各项防汛抗旱准备工作。

（一）气象形势严峻，发生水旱灾害的可能性大。今年以来，我区天气异常，2月中旬前降雨偏少，2月中旬后降雨量比常年同期严重偏多，为多年平均值的2.5倍以上，出现少有的严重春汛。3月中下旬以来，“倒春寒”现象明显。气候形势变化大，异常天气经常发生，今年防汛抗旱形势不容乐观。根据气象部门掌握的资料分析预测，今年汛期雨量分布极不均匀，局部地区降雨量将超过400毫米，有暴雨、大暴雨天气出现。出梅过后，受副热带高压控制，将持续长时间晴热少雨天气，7、8两月降雨量均比历年均值少2～3成，伏秋旱明显，因此水旱灾害发生的可能性同时存在。

（二）安全度汛问题依然严重。因现有的水利工程，对洪水的调蓄能力不足，水多水少问题依然存在，水多了就涝，水少了就旱，季节性缺水严重，这就是我们面临的基本区情。同时，水利工程自身防洪能力不足，河道基础设施薄弱，防山洪能力不足等问题依然存在。

一是塘库度汛安全隐患大。我区现有水库、塘坝大部分建于上世纪五、六十年代，由于受当时条件制约，大坝质量标准普遍偏低，或多或少存在涵洞渗漏、坝体渗水、通道不畅、人为损坏严重等问题。全区17座小型水库和重点当家塘，特别是三年、金坑、山头等病险水库仍然存在不同程度的安全度汛隐患，要作为我们工作的重点。

*镇的四村水库：由于水库淤积严重,防洪能力不足,去年“6.10”洪水期间,溢洪道泄洪长达24小时以上。在汛期,*镇要严格按照区防指部下达的水库控运计划，控制好水位，确保水库和下游安全度汛。

岩寺镇的金坑水库、八角坞水库和虎形水库：是省在册的3座病险水库，金坑水库斜涵及大坝右外坝脚有渗水问题，虽然已在汛前经过应急处理，但隐患未彻底消除；八角坞水库和虎形水库在去年实施了除险加固，新加固的大坝容易发生局部沉陷，应进一步加强观测和采取相应措施。周塘水库下游有重要的企业,水库泄洪要提前告知下游的企业;汪塘水库，小岩水库大坝外坡有竹子、杂草；石岗村的老虎窝当家塘，是市在册的重点屋顶当家塘，存在坝脚渗水隐患。还有，近期检查发现的石岗村鲤鱼塘当家塘坝顶出现跌窝险情，虽已进行了土方回填，仍然存在底涵堵塞的安全隐患。上述问题，岩寺镇要实地督促抓落实，在6月10日前，将各水库大坝上的杂树、杂草全部进行清除；同时还要加强对大坝的观测，一旦发现影响大坝安全因素应及时处理，不留隐患。

潜口镇的三年水库：是省在册的病险水库，斜涵渗水，内坝坡冲刷严重，溢洪道侧墙渗漏，底板多处断裂、掀翻，根据病险水库加固工程计划安排，该工程要在今年汛后才开始动工，汛期要加强值班，备足抢险物资和落实抢险队伍，区水利部门要加快工程实施的前期工作，确保汛后即可全面动工；迎头坞水库：水库除险加固工程于今年汛前完工，未经洪水考验。四清水库：也于去年完成了大坝和溢洪道除险加固，汛期要密切加强监测，并严格控制水位，防止高水位运行。

西溪南镇的辽坑水库：大坝坝顶的树根未清除，西溪南镇要督促水库管理单位，在6月10前将大坝杂草、树根清除；秋坑水库：斜涵渗水已于去年年底进行了应急加固处理,汛期要加强对水库大坝的防守和观测。

杨村乡的山头水库：大坝为混凝土单曲拱坝，坝体渗水严重，是老问题，泄洪阀在汛前进行了更换，但不能麻痹大意，要有专人守护观测，严格控制水位运行。

水库是防汛的重中之重，要严格按照区防指部下达的水库汛期控运计划运行，严禁汛期超蓄。各水库要妥善解决和协调好防洪、发电、灌溉、养鱼之间的矛盾，落实好水库的防汛责任制，确定专人管理，加强监测和巡查，坚持24小时值班。对无管理房的水库，在下大雨时必须委派责任心强的人员值班，查看水情，发现问题及时汇报，确保水库安全。这里尤其强调一下,所有水库的拦鱼栅必须3天内全部撤除。

二是地质灾害险处多。据调查全区存有各类地质灾害（隐患）点64处，其中，省级地质灾害点周林田，*镇对重点户已完成了搬迁工作，但汛期仍需加强防范，确保万无一失。洽舍、杨村、富溪、*等山区乡镇也不同程度存在泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患，205国道拓宽建设弃碴倒石也是造成泥石流的隐患之一。这些山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害均对人民群众生命财产安全直接构成威胁，应引起重视。各乡镇、各有关部门要做到心中有数，本着“查明情况，预防为主，防治结合”的原则，依照“因地制宜，避让和工程治理相结合”的思路，切实加强地质灾害的预防、规避、治理工作。要加强宣传，建立健全防灾责任制和避灾撤离预案，加强山洪易发区的巡查和监测，要落实“群测群防、群专结合”的防御措施，发现异常情况时要果断采取措施处置，提前落实好危险区域居民群众紧急转移的准备，要设立警示牌，将转移方案、联络信号、转移路线等通知到每家每户。

三是易淹低洼地段多。我区河道属山区性溪流，河道比降大，流速快，洪水起伏变化大，易造成低洼地带受淹。全区现有沿河重点低洼村庄20个，包括：西溪南镇丰乐河沿线的西溪南村、石桥村、琶村村；岩寺镇丰乐河沿线的临河村、信行村、富山村，永兴和龙井居委会；唐模河沿线的潜口镇唐模村；*镇众川河沿线的四村官田、朱家坟、东坑溪3个自然村，汪村、*村、杨干村；富溪乡寺坪河的富溪村双坑口、大源2个自然村，富溪河沿线的光明村杨家镇自然村，均存在度汛安全隐患。各乡镇对所属的低洼地带的村庄要制定详细的防洪预案（包括转移路线、地点、联系信号等），向群众发放安全转移明白卡。遇下雨或天气异常要有专人值班并巡查沿河情况，密切关注雨情、水情变化，落实责任人和抢险队伍。

四是河道防洪标准低。全区河道除岩寺中心城区和芝篁造地等护岸堤防达到防洪标准外，其他地段的堤防护岸均建于上世纪五、六十年代，大部分为土堤，设计标准低，运行多年，再加上历年的洪水冲刷，倒塌严重，防洪标准严重降低。同时在河道内违章采砂、乱采乱挖现象时有发生，河道管理有待进一步加强。区水利、国土、公安等部门要严厉查处乱采乱挖行为；严格审批采砂场，对破坏河道稳定和改变河势的采砂场要坚决取缔，汛期严禁采砂。各乡镇要积极配合，齐心协力，确保河道安全畅通。

五是防汛抢险队伍实战水平低。由于我区农村外出务工人员较多，防汛抢险队伍和抗旱服务组织机构日常训练过少，抢险和抗旱服务能力普遍不强。虽然各乡镇都成立了防汛抢险队伍，但大部分缺乏实战经验，关键时刻防汛队伍难以满足实际需要。

由此可见，我们所面临的防汛抗旱形势仍然十分严峻，任务非常艰巨。各级各部门一定要以高度负责的精神，扎实做好各项准备工作，为顺利实现今年防汛抗旱工作目标打下坚实的基础。

三、落实科学发展观，扎实做好2009年防汛抗旱工作

今年的防汛抗旱工作要深入贯彻落实科学发展观，坚持以防为主，以人为本，突出重点，统筹兼顾。我们要始终致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁，促进人与社会、人与自然的和谐发展。现已全面进入今年的主汛期，各乡镇和各部门一定要认清防汛抗旱的严峻形势，增强紧迫感和责任意识，切实做好以下几点：

一要完善值班制度，确保信息畅通。各乡镇和各部门要调整充实防汛抗旱指挥机构，“防汛抗旱领导组”组成人员有变化的，应及时将组成人员、办公室人员和值班人员以及电话号码于6月10日前报区防汛办。区防汛办从5月1日至8月31日，实行24小时值班制。其他防指部成员单位也必须严格值班制度，做好值班记录，及时了解和掌握灾情，并将雨情、水情和灾情报区防汛办，确保信息畅通。区防汛抗旱指挥部办公室要对各乡镇及相关部门值班情况进行抽查，并将抽查情况及时上报区委办、政府办及督查督办室。对擅自离岗，不坚守岗位的乡镇和部门要在全区通报。同时，要切实做好灾情上报工作。一旦出现险情和灾情，主要领导要及时深入一线，现场组织指挥抢险救灾，坚决杜绝群死群伤的事故发生。防汛抗旱指挥部成员单位要各负其责，一切从防汛抗旱大局出发，主动搞好服务，服从统一指挥，密切配合，通力协作，共同做好防汛抗灾工作。

二要严格落实责任制，强化防汛抗旱主体责任。各乡镇及各部门要认真总结经验，进一步完善各项规章制度，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。责任人要熟悉了解雨情、汛情和工程情况，真正上岗到位，按照防汛抗旱责任制的要求，切实履行职责，主动了解掌握辖区内防汛抗旱基本情况，组织开展各项防汛抗旱工作。要加强对防汛工作的领导，把防汛职责落实到每个部门、每个责任人，把各项防汛抢险制度建立健全到每座水库、每段堤防、每口塘坝、每个管理人员。要严防死守，不留空白，不留死角，及时把度汛安全隐患消除在萌芽状态，确保人民群众生命财产安全和经济社会秩序的稳定。总之，区防汛抗旱指挥部成员单位及各乡镇必须切实按照各自的工作职责及分工，认真落实行政首长负责制。今天在这里我将代表区人民政府与各乡镇签订2009年防汛抗旱工作目标任务责任书，各乡镇也要和重点村、重点塘库的管理员签订相应责任书，确保防汛责任落到实处。

三要及时完善、修订预案，切实加强应急管理。我们要结合工作实际，认真总结近年来预案工作的经验教训，修订完善各类防汛抗旱预案，形成完整的防汛抗旱预案体系，以此作为加强应急管理工作的切入点和突破口。各乡镇要切实加强辖区内防汛抗旱应急预案及水库、低洼村庄安全度汛等预案的编制、修订、完善工作，还未编制预案的务必引起高度重视，于6月10日前抓紧完成并报区防汛办备案。要针对防汛抗旱工作中存在的问题和水利工程变化情况，及时修订、完善，不断增强预案的针对性和实效性，以保证防灾减灾、抢险救灾工作有计划、有步骤地顺利开展，做到有条不紊、及时高效。

四要消除隐患，确保安全。各乡镇及各相关部门要立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、河道险工险段的加固，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准。在建工程、跨汛期施工的水利工程，要制定周密方案，落实安全度汛措施，排除隐患。第一，要对病险水库、受损坝堤等进行修复、除险加固。第二，搞好河道、沟渠等工程的清淤除障。第三，着力抓好水库安全度汛工作。各水库管理员要认真做好大坝各项观测工作，及时分析整理观测资料，及时查险除险，确保安全；要严格执行水库度汛计划，做好水库的防洪调度工作，正确处理好防洪与蓄水的关系，不准擅自抬高水位运行。各病险水库要结合实际，采取降低水位或空库运行措施，确保水库及上下游的防洪安全。第四，加强水电站防洪度汛安全工作。宝塔、宏源水电站要切实加强安全度汛工作，落实水电站的防洪度汛措施和方案，做好重大安全隐患的排查、监控、整治和防范工作。第五，抓好城镇防洪工作。各乡镇和相关部门要抓好城镇排水沟渠及管网清淤除障工作，确保排水顺畅。桥涵和低洼地带，要落实防范措施。

五要抓好监测，强化报告。要密切监测雨情、水情、汛情，落实监测责任人，积极采取应对措施，确保问题早发现，早处理。第一，加强滑坡泥石流易发地带的监测。各乡镇要对辖区内滑坡泥石流易发地带逐一排查，一个点一个点地落实监测人员，开展好监测，发现问题，及时处理和上报；第二，要加强雨情监测。区防汛办要及时与市气象部门联系，认真抓好汛期天气预报，及时向区委、政府和区防汛抗旱指挥部报告天气情况，切实做到防患于未然；第三，加强水库监测。按照管理权限，区水利局和乡镇要对水库加强监测，定期、及时上报蓄水量和水位情况，遇到险情，要及时处理。

六要强化保障，备足物资。各乡镇及各部门要立足于防大汛，抓紧补充储备防汛抢险物资，按要求备足到位。针对重点河堤、重点水库、重点塘坝安全度汛的需要，切实做好编织袋、沙石等物资储备，一旦发生险情能及时、快速处置，确保安全度汛。