林政执法十篇

林政执法篇1

为了贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称《决定》）关于强化林业行政管理体系的精神，按照国务院有关文件的精神和《国家林业局2003年工作要点》关于“按照相对集中行政执法权的改革思路，积极开展林业综合行政执法试点工作”的要求，根据有关法律的规定，结合林业行政执法工作的具体情况，特制定本方案。

一、实行林业综合行政执法试点工作的必要性

全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。党的十六大全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步要求“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施”。《决定》提出“加强林业执法监管体系，充实执法监管力量，改善执法监管条件，提高执法监管队伍素质”。当前，我国林业正处在由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变时期，各级林业行政主管部门切实转变职能，加强林业行政执法，提高依法行政水平，已成为形势发展的必然要求。

多年来，各级林业行政主管部门不断加强林业行政执法工作，建立健全执法机构和执法队伍，规范执法行为，依法查处行政案件，执法水平不断提高，为保障林业的健康发展发挥了重要作用。但是，林业行政执法工作，尤其是执法体制方面也出现了一些新情况和新问题。主要表现在：林业行政主管部门内部以业务管理范围划分林业行政案件查处职责，多机构查处林业行政案件，执法权相对分散，如资源林政、森林公安、森林防火、森林病虫害防治（植物检疫）、野生动植物保护、自然保护区管理局（处）等机构，以及木材检查站、林业工作站、种苗站、濒管办、林业技术推广站等机构，都承担林业行政案件查处职责；执法人员素质不高，违反法定程序现象时有发生，执法责任制不够落实；有些行政执法机构的编制、经费等没有完全落实；在行政执法过程中监督管理和执法职能没有完全分开，尚未形成规范有效的执法监督体系。由此，不同程度地产生了执法机构重权轻责、权责脱节、职能交叉、人员臃肿以及有的执法人员执法不到位、、执法扰民、以罚代刑、枉法裁判等问题。

为了解决林业行政执法中存在的上述问题，使林业行政执法工作更加适应建设林业“六大工程”，推进林业“五大转变”，实现林业跨越式发展的需要，根据有关法律、法规规定和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（〔2002〕56号）等文件精神，我局决定以创新林业行政执法机制为出发点，进行相对集中行政处罚权改革，开展林业综合行政执法试点工作。即选择部分县级林业行政主管部门，在林业行政主管部门内部按不同形式将不同机构查处林业行政处罚案件的具体职责相对集中，统一行使，探索和积累林业综合行政执法的经验，为推动林业行政执法体制改革奠定基础。

二、试点工作的指导思想和原则

（一）指导思想：以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国务院有关文件精神为依据，以开展林业综合行政执法为重点，加强和规范林业行政执法工作，促进林业依法行政，以建立权威、高效、规范、廉洁的林业行政执法体制为目标，不断提高林业行政执法整体水平。

（二）原则：试点工作按照“两个相对分开”（即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开）、“权责一致”、“精简、统一、效能”等基本原则进行，并坚持以下原则。

1、坚持大胆探索，积极实践的原则。建立适应社会主义市场经济体制要求的林业行政执法体制，不仅是深化林业行政管理体制改革的需要，而且是一项与时俱进的创新工作，各级林业行政主管部门必须提高认识、解放思想、大胆探索，针对林业行政执法工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新办法、新举措。

2、坚持综合执法，讲求实效的原则。林业综合行政执法改革试点工作以县（市）为单位，各试点单位要按照“一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个”的改革精神，整合现有查处林业行政处罚案件的执法机构（单位），组建相对独立、集中统一的林业行政执法机构。整合后的林业综合行政执法机构，不再承担技术检验、检疫职能。由于各地情况的差异，试点单位要因地制宜，根据当地的实际情况选择试点形式，在讲求实效上下功夫。

3、坚持依法行政和法治原则。试点单位开展林业综合行政执法试点工作要明确执法主体，对林业综合行政执法机构明确执法职权，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，建立和完善林业行政案件查处工作运行机制，确保林业综合行政执法健康有序地进行。

4、坚持开展试点与日常工作相结合的原则。开展林业综合行政执法是林业行政执法体制的改革和创新，是各方关系调整和理顺的一个过程。试点单位要明确林业综合行政执法机构的职责，做好行政管理业务职责与行政案件查处职责的衔接工作。对林业行政管理业务活动中发现的林业行政案件，应及时交由林业综合行政执法机构处理。要保持行政执法工作秩序稳定，不得影响按照规定程序进行的日常业务管理工作，也不得使林业行政执法工作产生混乱局面。

三、试点形式和要求

（一）此次试点工作以县（市）为单位。根据林业行政执法工作的实际情况，选择不同区域的试点单位。经与试点单位所在省级林业主管部门协商，确定11个省、直辖市的21个县、市（单位）为试点单位。

（二）开展林业综合行政执法改革试点，关键在整合组建相对独立、集中统一的执法机构。按照试点工作的指导思想和原则，从林业行政执法机构的现状出发，林业综合行政执法机构原则上可以选择三种形式组成：第一种形式是将现有的资源林政执法队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第二种形式是将现有的森林公安队伍明确为林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责；第三种形式是根据实际情况组建林业综合行政执法机构，其他机构（单位）不再承担查处林业行政案件职责。每个试点单位只能进行一种形式试点。无论采取哪种形式，都必须将查处林业行政案件的职责统一交给林业综合行政执法机构行使，但在依法做出林业行政处罚决定时，处罚主体必须符合有关法律、法规的规定。

林业综合行政执法机构的人员，应当从符合条件的林业行政主管部门工作人员和现有执法人员中选用。

（三）加强执法队伍建设，提高依法行政水平。全面提高林业行政执法人员的政治素质、法律素质和执法水平，是造就一支政治强、作风硬、业务精的林业行政执法队伍的关键。试点单位要根据《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法证件管理办法》的规定对林业行政执法人员进行专门录用考核，严格标准，择优录用。各级林业行政主管部门要学习贯彻党的十六大精神，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵，忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，切实加强执法人员职业道德教育和专业知识培训，优化执法队伍知识结构，不断提高综合执法能力，为开创林业依法行政的新局面提供保障。

（四）完善制度，规范执法行为。完善规章制度，是规范执法行为的重要措施。试点单位要建立和健全行政执法人员持证上岗制度、林业行政处罚文书档案管理制度、林业行政处罚案件统计制度、“罚缴分离”和“收支两条线”等制度，同时要认真推行执法责任制、错案追究制度、行政执法评议考核制和公示制，把执法的职责和权限落实到每个岗位和人员。行政执法人员超越职权、、失职、渎职构成违法违纪行为的，要追究相应的法律、政纪责任。各级林业行政主管部门应按照《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚听证规则》和《林业行政执法监督办法》规范执法行为，加强执法监督检查。

（五）改善条件，强化执法手段。林业行政执法队伍是落实“严管林”的一支重要队伍，是林业依法治林、依法行政的重要力量。试点单位在明确或者新组建林业综合行政执法机构时，要按照机构设置的有关要求，报当地机构编制部门批准。根据《决定》关于“为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境”的精神，要加大对执法工作的投入，高度重视林业行政执法的基本建设，改善执法条件，保证行政执法工作正常开展，提高执法效率和水平。经费来源要争取纳入当地财政预算。在试点期间，各省（市）林业行政主管部门要根据实际情况，对试点单位给予必要的经费支持，确保试点工作的顺利开展。

四、试点的实施步骤

（一）准备阶段。2003年12月底以前，试点单位完成实施方案的制定工作，经省级林业主管部门审核同意后报国家林业局备案。

（二）实施阶段。试点单位按照实施方案的要求组织实施，时间暂定一年。

（三）总结阶段。争取2004年年底以前完成试点工作。试点单位应当将试点情况包括试点形式、工作步骤、成效、问题和建议等，形成书面报告报送国家林业局。

五、试点工作的组织领导

林政执法篇2

由于工作竞争激烈，为了满足社会的生产力，不得不提高工作效率，与此同时工作的步伐就加快了，为了使步伐的加快不影响正常的秩序，这时就得提出一种计划。下面小编给大家整理的林业行政执法工作计划范文，但愿对你有借鉴作用!

林业行政执法工作计划范文1为认真贯彻《中华人民共和国行政强制法》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》，根据桃江县人民政府____年度依法行政考核办法，结合我局实际，特制定____年度桃江县林业局依法行政工作计划。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以合理行政、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致为原则,坚持态建设为主的林业可持续发展道路，以森林植被为主体，用材林相结合，建设生态桃江为前提，大力保护、培育和合理利用森林资源，加强我局依法行政规范化建设，推动我局依法行政水平再上新台阶，为建设生态桃江提供法制保障。

二、工作目标

紧紧围绕《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政强制法》、《林业行政处罚程序规定》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》的要求，强化行政处罚、行政许可、行政征收等执法工作，同时兼顾行政决策、政务公开等内部管理，做到既突出重点，又强调关注民生。在制度建设层面务求完善全面，突出可操作性，在制度创新层面务求突出新意，形成品牌效应，在制度执行层面务求规范到位。

三、主要任务

强化法律法规学习，提高执法人员的业务素质与执法水平。

①全系统的行政执法人员都需参加国家林业局与省、

市、县组织的“六五”普法学习与执法人员考试，参考率、合格率必须达到100%。

②组织行政执法人员对新颁布的《中华人民共和国行政强制法》、《湖南省政府服务规定》重点加强培训与学习。

③组织林政、资源、政务中心的执法人员、办证人员重点对运输证、采伐证、竹木经营加工许可证的办理及程序进行学习，考核优秀率须达100%。

建立科学民主决策机制。

①进一步规范完善行政机制和程序，建立健全公众参与与专家论证和集体决策相结合的行政决策机制。

②认真贯彻执行《政府信息公开条例》，建立健全政务公开制度，将我局的决策事项、依据和结果进行公开，促进政府管理的公开、廉洁、规范、便民。

③建立健全决策后评估机制，对决策机制情况进行跟踪反馈，由行政相对人和有关专家对决策实施情况进行评估，按程序修改完善相关政策措施。

加强规范性文件的管理，提高规范性文件质量。

①依法、科学、合理地结合单位实际制定年度规范性文件制定计划，并积极开展调研工作，主动向社会征集规范性文件立项的意见和建议。

②建立健全规范性文件专家咨询论证制度，完善规范性文件的制定程序，提高规范性文件透明度。进一步改革规范性文件起草工作，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应当组织论证，广泛听取、吸纳社会各界的意见和建议。

③规范性文件下发后，及时采取各种方式向社会予以公布。

加强和改善行政执法，规范行政执法行为。

①认真落实行政执法主体，严格按照公布的行政执法依据，加强对执法人员管理，严格持证上岗，坚决杜绝无执法证人员上岗从事林业行政执法活动。

②认真执行《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》，所有执法人员必须持证上岗、亮证执法，在开展执法活动中，必须严格遵守法定程序行使权力，执法行为必须做到事实清楚、证据充分、运用法律正确、程序合法。

③规范执法行为，严格执法程序。在作出行政处理决定前，必须告知当事人，享有陈述、申辩、申请复议、提起诉讼、申请回避、申请听证的权力，合理行使本局制定的《林业行政处罚自由裁量权基准》。

④森林公安局、各乡镇林业站要加大对森林资源的管护和对无证滥伐林木的打击力度，特别是加大对非法占用林地的打击力度。

⑤加强案卷评查工作，建立健全局内行政执法案卷评查制度。办结的行政处罚案件案卷、行政许可案件案卷、行政强制案件案卷应当立卷归档。制定行政执法案卷评查制度，实行年度案卷评查，评查情况纳入行政执法责任制考核内容。

四、全面推行行政执法责任制

1、进一步推行和完善行政执法责任制。

建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。科学设定执法岗位，规范执法程序。建立以局领导为核心的执法责任体系,明确执法责任范围、任务、权限和执法目标。把执法责任分解到每一个行政执法人员，切实做到工作环节到位，工作任务落实到位，责任明确到位。

2、建立公开、公平、公正的执法责任制评议考核制度和执法过错责任追究制度，加强评议考核，落实执法责任。

积极探索本单位行政执法绩效评估和奖惩办法，建立健全执法过错(错案)责任追究制、行政诉讼案件败诉责任追究制、国家赔偿案件责任追究制。完善听证、协商制度，保障公民、法人和其他组织依法维护自身权益。

3、规范执法行为，严格执法程序。

在开展行政执法活动中，必须严格遵守法定程序行使权力。执法活动必须做到执法主体公开、执法人员身份公开、依据公开、程序正当和说明理由。合理行使行政自由裁量权，减少执法的随意性，避免执法扰民。

五、加强行政复议和应诉工作

加强我局行政复议能力和诉讼建设，力争不发生行政复议、诉讼案件和经行政复议、诉讼被撤销案件。加大宣传力度，强化便民措施，畅通复议、诉讼渠道，依法积极办理涉及我局的行政复议案件和行政诉讼案件，对上级受理的行政复议案件和法院受理的行政案件，积极参加答辩或出庭应诉，按照法定期限提供全部证据，并自觉履行上级的行政复议决定或法院的判决和裁定。

六、提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

1、加强和完善领导干部学法制度。

局领导和干部要带头学习和掌握宪法、行政法及有关质量技术监督的法规、规章，全面落实年初制订的学法计划。增强宪法和行政法律意识，不断提高与依法行政和履行职务相适应的法律素质和能力。

2、广泛宣传依法行政知识，营造依法行政的良好环境。

采取各种形式，宣传林业法律法规，加强林业法律法规的普及教育，增强全社会了解、遵守有关林业法律、法规的观念和意识，形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

七、工作要求

切实加强组织领导，统一思想，提高认识。全局干部职工要充分认识制度建设在推进依法行政中的重要作用，要从构建和谐社会、落实科学发展观、全面推进依法行政的高度出发，积极投入到依法行政“制度建设”中来，努力推动林业依法行政工作再上新台阶。

林业行政执法工作计划范文220__年是“十三五”规划的开局之年，各级林业主管部门要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，加快推进林业现代化建设，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。全年计划完成造林1亿亩、森林抚育1.2亿亩，实现林业产业总产值6.3万亿元、林产品进出口贸易额1500亿美元。

一、全面深化林业改革

一是加快推进国有林区改革。认真细化落实省级改革实施方案，抓好改革试点工作，理顺森林资源管理监督职能。按照“卸包袱、保生存、求发展”的要求，剥离企业承担的社会职能，化解森工企业金融机构债务，推进全面停伐后的产业转型，妥善分流安置企业职工，确保职工基本生活有保障、林区社会和谐稳定。二是全面实施国有林场改革。认真落实省级改革实施方案，编制国有林场森林资源保护培育专项规划，制定国有林场森林资源监管办法，协调落实基础设施建设等支持政策。三是继续深化集体林权制度改革。出台完善集体林权制度的意见，进一步放活经营权。积极培育家庭林场、股份合作林场、专业合作组织等新型经营主体，健全林业社会化服务体系，促进多种形式的适度规模经营。同时，积极参与生态文明体制改革，认真落实中央确定的各项涉林改革任务，制定《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》配套文件，出台《加强野生动植物类型国家公园建设指导意见》。

二、着力推进国土绿化

一是加快造林绿化步伐。提高营造林中央投资补助标准，实施好《全国造林绿化规划纲要(20__—2020年)》和营造林生产3年滚动计划，推进义务植树和部门绿化，加快培育珍贵树种和能源林、碳汇林。全年计划完成造林任务1亿亩，其中，人工造林4300万亩，封山育林2500万亩，退化林分修复2700万亩，飞播造林200万亩，人工更新300万亩。二是抓好重点生态修复工程。扩大退耕还林规模，抓好退耕还林任务落实。推进三北防护林体系建设工程丝绸之路经济带生态屏障和百万亩防护林基地建设。加快建设京津冀地区成片森林带。加强长江流域等防护林体系建设和岩溶地区石漠化治理。出台国家储备林建设规划，推动实施一批重大贷款项目。三是着力开展森林城市建设。搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林。搞好城市群绿化，扩大城市之间的生态空间。四是着力提高森林质量。坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，封飞造、乔灌草结合，宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，实施森林质量精准提升工程。出台《全国森林经营规划(20__-2050年)》，制定省级、县级森林经营规划编制指南。抓好森林经营样板基地、示范林场、履约示范单位试点建设，加强森林抚育质量监管。编制重点国有林区中长期森林可持续经营方案，适当增加森林抚育任务。全国计划完成森林抚育1.2亿亩。五是培育良种壮苗。认真落实新修订的种子法，出台保障性苗圃建设指导意见，开展国家重点林木良种基地考核评选工作，建设国家种质资源保存库，加强林木种苗质量管理。

三、加大资源保护力度

一是着力建设国家公园，保护自然生态系统的原真性和完整性。整合设立国家公园，建设一批野生动植物类型国家公园，更好保护珍稀濒危动物。加强野生动植物类型国家公园建设和管理，推动建立国家公园行业标准规范。二是加强森林资源管理。抓好林地年度变更调查，加强建设项目使用林地审核审批，严厉打击毁林开垦、非法占用林地等行为。分解落实“十三五”年森林采伐限额。修订国家公益林管理办法，提高森林生态效益补偿标准。改进森林资源清查工作，优化监测体系，实现年度出数。三是全面保护天然林。扩大天然林保护范围，全面停止国有林场天然林商业性采伐，完善天然林保护政策，提高补助标准，巩固停伐成果。加强后备资源培育，恢复天然林生态功能。启动古树名木普查试点，严禁移植天然大树。四是全面保护湿地。开展湿地生态效益补偿试点、退耕还湿试点，新指定一批国际重要湿地，建立一批国家湿地公园，严厉打击破坏湿地行为。制定《湿地保护修复制度方案》和《湿地产权确权试点方案》。五是全面保护野生动植物。对东北虎、东北豹和亚洲象等濒危野生动物及其栖息地进行综合保护，完善极度濒危野生动物拯救保护实施方案和极小种群野生植物拯救保护工程规划，抓好第二次全国野生动植物资源调查工作。实施新一轮大熊猫保护工程，筹建北京、上海、广东大熊猫保护研究基地等野生动植物救护繁育中心和基因库。严厉打击破坏野生动植物资源的违法行为。六是加强荒漠植被保护。强化防沙治沙政府目标责任考核，抓好沙化土地封禁保护区补贴试点和国家沙漠公园建设，探索建立荒漠生态补偿制度和防沙治沙奖励补助机制。

四、做好灾害防控工作

一是狠抓森林防火。落实森林防火地方行政首长责任制，编制实施森林防火二期规划，加强森林消防和航空消防队伍建设。引进适应高海拔地区飞行的直升机，开展无人机装备试点，加快配备以水灭火装备，严防发生重特大森林火灾。做好中俄、中蒙等边境防火隔离带建设和森林火灾预防。二是强化有害生物防治。严格执行突发林业有害生物事件处置办法和灾害责任追究认定标准，加强美国白蛾、松材线虫等林业有害生物防控。全面落实20__—20__年防治目标责任，强化重点地区、重大有害生物防治督导，确保有害不成灾。三是加强野生动物疫源疫病监测防控。推进疫源疫病主动预警，开展监测防控标准站建设，强化野外监测，确保第一时间发现疫情，第一现场控制疫情。四是妥善处置沙尘暴灾害。加强沙尘暴高发期监测和应急处置工作，及时相关预警信息。

五、加快发展绿色产业

一是加强产业宏观指导。理顺管理机制，编制林业产业发展“十三五”规划，实施林业产业建设工程，加快传统产业转型升级，着力培育竹缠绕新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林休闲康养等战略性新兴产业。二是大力发展特色产业。认真落实《关于整合和统筹资金支持贫困地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》，加快发展特色经济林、林下经济、竹藤花卉等绿色富民产业，增加就业岗位，促进农民增收。三是完善林产品市场机制。大力发展林产品电子商务，规范林权交易市场，推进森林碳汇交易。推进森林认证，开展木材合法性认定，加强森林生态标志产品品牌体系建设。建立重点林产品市场监测预警体系。完善林业产业投融资政策，推动建立林业特色贷款模式。

六、增强科技支撑能力

一是加强林业科技创新。实施林业科技创新驱动战略，深化林业科技体制改革，优化科技资源配置，增强科技创新能力。启动“十三五”林业科技创新工程，争取在重点领域和关键技术上取得突破。启动新一轮森林生态服务价值核算。二是搭建科技创新平台。组建协同创新团队和产业技术创新战略联盟，完善林业科技创新体系。加强生态定位站、工程技术研究中心、重点实验室、质检中心、科研实验基地等平台建设。三是强化科技成果推广应用。出台加强林业科技推广工作的指导意见，健全林业科技推广体系，实施百项重大科技成果推广计划，推进林业科技特派员科技创业行动。四是完善林业标准和质量监管体系。健全林业标准化技术机构，开展林产品质量提升行动，抓好林业专利产业化试点。加强植物新品种和林业知识产权保护。

七、提升依法治林水平

一是完善林业法律法规体系。修改完善《森林法》并报国务院审查，争取全国人大审议通过《野生动物保护法》修改草案，配合国务院法制办做好《湿地保护条例》审查工作。推动制修订《天然林保护条例》、《国有林场条例》和《森林病虫害防治条例》。出台全面推进林业法治建设的实施意见。二是提升林业执法水平。加强执法人员培训，规范行政执法行为，实现公正文明执法。推进林业综合行政执法，提高执法效率和规范化水平。适应行政诉讼由审查制改为登记制的变化，认真做好行政复议和诉讼应诉工作。会同公安部出台深化森林公安改革的指导意见，理顺管理体制，强化执法能力，完善警务保障。三是规范改进行政审批行为。继续取消下放一批行政审批事项，进一步加强事中事后监管。推进行政审批标准化建设，建立国家林业局网上行政审批平台，实现行政审批一个窗口受理和网上审批。

八、强化林业基础保障

一是改善林区基础设施。推进林业棚户区(危旧房)改造，加快森林防火应急道路、饮水、供电、管护站点建设，改善林区生产生活条件。二是提升林业装备水平。推动现代装备在生态保护与修复上的应用，配备一批适应林区特点的陆、水、空巡护交通运输工具。推进林业卫星等重点项目建设，构建天空地一体化监测预警评估体系。三是推进“互联网+”林业建设。推动信息技术与林业深度融合，构建国有林场林区资源资产动态监管系统。建设林业大数据中心，强化林业信息公共服务。推进电子政务系统建设，提升林业行政效能。

九、抓好林业宣传工作

一是突出宣传重点。围绕国有林场林区改革、天然林保护、退耕还林、湿地保护等工作，及时解读重大林业政策，为林业改革发展营造良好氛围。二是创新宣传方式。充分发挥报刊、广播、电视和微博、微信的特点和优势，不断扩大林业宣传的覆盖面和影响力。主动回应负面舆情和热点问题。三是打造宣传品牌。深入开展关注森林活动，命名一批森林城市。认真组织青少年生态文明教育体验活动，继续抓好植树节、湿地日等主题宣传。四是繁荣生态文化。出台《中国生态文化发展纲要》，开展生态文化主题创作活动，发掘林业先进典型，弘扬生态文明主旋律，增强全社会生态保护意识。

十、扩大对外开放合作

一是积极参与全球生态治理。出席CITES第17届缔约方会议等重要国际会议。加强“一带一路”建设林业合作，推动召开首届中国—中东欧林业合作机制会议，共同举办首届大中亚地区林业部长级会议。做好中美战略与经济对话下林业对口磋商，加强与非洲在野生动植物保护、荒漠化防治、竹资源产业开发等方面的合作。二是妥善应对热点敏感问题。严厉打击老虎、象牙、犀牛角等野生动植物非法交易和木材非法采伐等犯罪活动，逐步停止国内象牙商业性利用。三是做好应对气候变化工作。认真落实应对气候变化分工方案，完成土地利用变化与林业碳汇计量监测，抓好中美气候变化工作组下林业适应气候变化合作试点，提出2020年林业应对气候变化目标方案。四是拓展对外合作平台。支持国际竹藤组织发展，落实中美共建中国园项目，推进亚太森林组织积极参与APEC、亚欧会议等高层合作机制。办好20__唐山世界园艺博览会、第十届世界湿地大会，做好20__北京世界园艺博览会筹备工作。

十一、加强机构队伍建设

一是认真落实全面从严治党责任。深化“三严三实”专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，重点抓好中央巡视意见整改落实。严明党的政治纪律和政治规矩，开展“两个责任”落实情况监督检查。加强项目和资金管理，加大违纪违法案件查办力度，促进党员干部廉洁从政、依法从政。二是加强人才队伍建设。实施全国林业人才发展规划和教育培训规划，开展海外高层次人才引进和第三批“百千万人才工程”省部级人选选拔。完善干部选拔任用和监督管理制度，加强对重点领域、环节和岗位的监督检查。推进事业单位分类改革，认真贯彻事业单位人事管理条例和干部教育培训条例。三是稳定基层林业机构队伍。加强森林公安、林业工作站、林木种苗站、基层推广站、木材检查站建设，稳定机构队伍，优化站所布局，强化职能作用，加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌担欢咸嵘?a href='//xuexila.com/lunwen/PM/' target='_blank'>公共管理和服务水平。

林业行政执法工作计划范文31、积极实施千万亩森林增长工程，大力发展林业产业

今年，省厅下达我县人工造林任务12613亩，森林村庄创建11个，线路绿化12公里，“三线三边”绿化提升19763亩。各林业站要抓住当前造林有利时机，加快造林进度，把握技术标准和质量，确保完成各项任务。同时，各地要结合美好乡村建设，见缝插绿，大力发展“四林四园”，为全县林业面上脱贫发挥积极作用。今年是实施千万亩森林增长工程的最后一年，省厅将对前几年工程实施结果进行核查，各林业站要全面进行摸查，及时补缺补差;要加强档案收集和归档，做好迎检准备，确保顺利通过省厅验收。

在民生林业发展方面，今年我们继续加大百万亩农林特色基地建设，各乡镇要结合实际和林业项目工程的实施，在尊重林业企业和林农意愿基础上，大力发展木本油料林、竹林、珍稀树种、苗木花卉、林下经济等绿色富民产业，增加就业岗位，促进农民增收。要加大新型林业主体、龙头企业、示范合作社、家庭农场、森林旅游人家培育，实现林业提质增效。

2、强化森林资源管理，适时开展专项保护行动

进一步落实森林资源保护发展目标责任制。开展林地年度变更工作，规范占用征用林地审核审批;全面停止天然林商业性采伐，加强人工杉木林采伐监管，严格执行森林采伐限额制度。各基层站所要采取多种形式宣传林业法律、法规，对基层执法单位执法行为的指导和监督要常态化。对古树名木进行挂牌保护，落实监管责任人。积极开展野生动植物资源调查，编制极小种群野生植物和濒危野生动物拯救保护规划，完成大别山五针松、霍山石斛极小种群保护项目。加强行政执法培训，开展林政执法稽查，严惩破坏森林资源的违法犯罪活动，确保林区秩序稳定。

在此特别强调的是，今年以至今后几年还将继续开展映山红和兰花保护、打击滥垦林地窖茯苓、野生动植物保护等专项行动。要加森林资源保护巡查力度，做到早发现、快处置;对占用林地窖茯苓的，按照县委十三届十三次全会要求要采取“打堵疏转”相结合，坚决堵住破坏森林的源头，严厉打击无证采伐、无证运输、私收乱购木材行为，依法依规对毁坏林地的处罚到位，加强对林农的政策宣传，引导林农发展特色产业和林下经济，提高群众保护青山绿水意识和保护生态的积极性，自觉转行转产。

在森林防火上，全面推进责任、信息、救灾体系建设，积极落实森林防火行政首长负责制和“村为主”机制。积极申报国家专项基金建设防火项目，启动大别森林防火物资储备库建设，认真实施好防火三期工程，加大生物防火林带建设;编制全县防火一张图，健全落实森林防火“三个一律”机制;强化防火宣传，树立文明祭祀新风，让森林防火意识入脑入心，确保森林防火“双控”目标实现。

进一步巩固和加强基层监测网络建设，完成全国第四次有害生物调查，开展“绿盾”专项行动，完成松材线虫病防治2300亩，对现有疫情区进行综合治理，全面做好非疫情区的预防工作，防止松材线虫病扩展蔓延。

3、加大精准扶贫力度，打赢林业产业扶贫攻坚战

今年是我县脱贫攻坚决战之年。按县脱贫攻坚指挥部的统一部署和要求，林业局要做好全县林业产业面上扶贫和定点联系村对口帮扶。为此，林业局制定了《20__年定点帮扶脱贫攻坚工作方案》和开展林业产业脱贫攻坚调查摸底的紧急通知。下一步，我们将按照分类指导、因户施策和产业扶贫、兜底扶贫的原则，发挥林业部门优势，结合林业项目工程实施，以发展林业特色产业和林下经济为抓手，争取上级主管部门的支持，让帮扶贫困户有1、2个短平快的增收致富项目，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，确保对口帮扶贫困户稳定脱贫、如期摘帽。各林业站和相关二级机构要立即行动起来，摸清底数、明确任务、制定具体实施办法，实行责任到人。对延误脱贫进程、工作不力、任务完成不达标的局党组将对相关责任人从严问责。

4、坚持依法行政，深化林业改革

进一步完善推进依法行政、法制建设工作，实行“首问负责制”，做到工作任务、责任部门和责任人“三落实”，建立健全重大事项合法性审查制度、决策过错责任追究制度，落实政务公开和行政处罚案件群众公议制度，自觉接受社会各界和群众监督，提高林业系统依法行政水平。

启动林业综合执法改革,建立责权统一，廉洁高效的综合执法队伍。按省委出台的国有林场改革方案，认真制定我县国有林场改革实施方案，确保如期完成我县国有林场改革任务。

5、全面开展林业宣传，大力弘扬生态文明主旋律

宣传工作是统一思想、凝聚力量、促进工作、传播正能量的重要手段，也是积极培育和践行社会主义核心价值观,全面提高道德素质,树立政治意识、大局意识、责任意识、工作意识的需要。各基层站所要创新宣传理念和形式，积极宣传林业的地位和作用，广泛宣传林业改革的新常态，深度报道林业的典型经验，全面及时宣传林业脱贫攻坚的主要做法，为我县林业改革发展营造良好的舆论氛围。

一是加强林业理论宣传。大力宣传党的十八大以来关于生态文明建设的一系列战略布局，大力宣传关于生态文明建设和林业改革发展的伟大战略思想，让全社会关注林业，关心林业，支持林业的改革发展。二是大力宣传国有林场和我县林业综合行政执法改革、转变林业发展方式、大力发展林业特色产业经验做法。三是深入开展《森林法》、《野生动物保护法》等林业法律法规宣传，营造人学法、人人懂法、人人守法、文明执法的浓厚氛围;要结合世界环境日、植树节、世界防治荒漠化和干旱日、爱鸟周等，大力宣传我县林业建设取得的成就;要突出重点森林防火期间的森林消防宣传，加大宣传对森林火灾肇事者的惩处;结合各类专项行动，宣传打击乱占林地窖茯岑、保护映山红、兰花等珍稀植物保护行动成果。四是围绕林业产业发展、造林绿化、林业脱贫攻坚、科技兴林、重点生态工程、森林资源管理、野生动物资源保护开展宣传报道。

6、加强党风廉政建设，严明各项纪律规定

党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，党风、政风的好坏，事关人心向背。我们要紧紧围绕学习贯彻系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为主线，以服务林业改革发展大局为核心，以“两学一做”和“三强化两提升”学习实践为抓手，切实加强林业系统思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，认真落实两个责任，严明政治纪律和政治规矩，坚决执行中央八项规定。全县林业系统广大干部职工，要始终把纪律挺在前面，始终把责任扛在肩上，始终把团结记在心里，始终把任务抓在手中，时时刻刻牢记守纪律、讲规矩;要严格遵循“二十五个严禁”，强化“四个看齐”意识，争当“四个自觉”模范。

今年，局党组将把党的纪律执行情况、违反中央八项规定、县委“二十五个严禁”和“四风”问题作为监督检查的重点，强化执纪问责，坚决做到有纪必依、有规必循，违纪必究、违规必查!对违反纪律行为的不管是谁该约谈的约谈，该通报批评的及时通报批评，该问责的问责，坚决依法依纪处罚到位!今天参会的各基层站所负责人，要及时将这次会议精神和要求传达到每位职工，时刻保持清醒的头脑，时刻做到遵规守矩，千万不要碰违纪这条高压线，切实形成人人敬畏纪律、自觉崇尚纪律、严格执行纪律的良好氛围。

我县脱贫攻坚的战鼓已奏响，让我们紧密团结在以同志为党中央周围，按照县委、县政府的统一部署，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，抢抓机遇，开拓进取，顽强拼搏，不断开创我县林业改革发展的新局面，为打造“四个示范县”、建设生态文明、美丽岳西作出新的更大贡献!

林业行政执法工作计划范文4一、林业工作计划和打算

(一)天保工程

县天保工程主要工作是实施森林管护面积203万亩，其中：重点森工120.9万亩，地方森工82.1万亩;实施公益林建设封山育林项目10000亩。

(二)退耕还林工程

退耕还林工程主要工作是：一是对以来123360亩退耕还林面积进行补植补造;二是实施巩固退耕还林专项规划工作，推进巩固退耕还林成果项目的全面推进。

(三)林业血防工程和沼气建设

1.林业血防工程主要工作是：计划实施抑螺防病林项目种植任务4000亩，突出以发展核桃和抑螺防病相结合的种植模式。

2.农村能源建设工程主要工作是：计划实施沼气建设任务1500口，重点以洱海流域的六个镇乡的进一步铺开。

(四)森林防火工作

的森林防火工作的主要任务是：一是抓实“三线责任制”等各种责任制落实及严格责任追究制;二是强化各级指挥机构职责职能;三是广泛开展宣传教育;四是严格野外用火管理;五是建立快速、安全扑救森林火灾工作机制;六是依法惩处肇事者;七是多方筹集森林防火资金。

(五)核桃、华山松和梅子三大产业及乡村重点绿化工作

(1)到初我县已发展核桃面积38.63万亩，并按县委、县人民政府的工作部署配合镇乡指导农户努力完成10万亩的造林任务。

(2)在全县已有华山松面积17.15万亩的基础上,计划发展华山松百日苗种植5万亩，重点以右所镇焦石村、茈碧湖镇松鹤村、三营镇白草村，罗坪山林场、赶羊涧林管所、平头山草涧山林管所为重点区域进行发展，通过以点带面，推动其他地方的发展。

(3)以全国梅果特色经济林示范县为契机，推动梅子基地建设步伐。我局将配合农业部门在区域布局上进行科学规划和引导，确保这一优势产业健康发展，坚持走公司加农户加基地的产业化发展模式，在我县果梅已达面积9.4万亩的基础上，完成年度2万亩的种植任务。

(4)根据洱发[]65号文件和大理州乡村重点绿化工作会议精神，，我局重要工作是，配合、指导、督促镇乡完成年度乡村重点绿化工作，并进行地块的调查落实、划线、指导工作，为完成全县70个村的村四旁绿化奠定基实的基础、使全县的林木绿化率达63%以上。

(六)森林病虫害防治检疫工作

(1)种苗产地检疫率，完成全年各项目造林所用核桃、华山松、梅子、柏树等林木300多万株和75.5亩苗圃地的产地检疫工作。

(2)商品木材和主要林产品调运检疫率：完成商品木材和绿化苗木的调运检疫工作。

(3)在九个镇乡及三个林管场所设立林业有害生物一般测报点12个，兼职测报人员12人，进行林业有害生物预报预测工作。

(七)资源林政管理工作。

1.加强林业法律法规的宣传和管理工作

(1)认真做好《森林法》、《云南省森林条例》的学习

和宣传。参加集体林权制度改革工作。

(2)加大林业行政执法力度，严格执行森林采伐限额管理制度，加强林地林权的管理。

(3)深入开展木材经营加工单位的监督检查工作，进

一步规范木材经营加工的正常秩序。

(4)加强木材运输管理制度的监督。坚持木材凭证运

输制度。

(八)种苗工作

为了提高林木种苗造林质量，加强对种苗质量监督管理，安排了3人专职从事种苗工作。对出圃苗木进行了苗木质量检验和分级，做到苗木质量“两证一签”。

(九)林改工作

(1)进一步开展查缺补漏，完善主体改革各项工作。

全县主体改革现已基本完成，但存在的问题不少，许多地方需要继续完善。因此，下一步我们将继续开展查缺补漏工作，查找不足，认清差距，切实加以整改，不断完善主体改革各项工作，为配套改革打下基础。

(2)进一步加强领导，广泛宣传，为配套改革营造氛围。

进一步加强领导，落实责任，强化措施，完善各项规章制度，健全机构，充分调动广大干部职工参与林改的积极性。不断利用电视、广播、报刊、黑板报、标语等形式，深入开展配套改革宣传活动，增强林农林改参与意识。加大对干部职工的培训力度，深入学习配套改革相关的法律、法规和各项措施，为配套改革营造良好的社会氛围。

(三)进一步加强森林资源管护，加大配套改革服务体系建设。

第一，切实加强森林资源的管理保护工作。抓实森林资源林政管理工作，充实森林防火队伍，加大森林防火力度，全面落实森林防火奖惩责任制和责任追究制，严格管理，严管重惩，严格责任追究，确保不发生重、特大森林火灾，少发生火警、荒火等小火，保障森林资源的安全。严厉打击偷砍盗伐、滥砍滥伐林木行为。加强林地管理，严厉打击违法占用林地行为，切实维护森林资源安全和林区社会治安的稳定。积极引导村、组制定和完善切实可行的村规民约，充分发挥村规民约在保护森林资源安全和依法治林中的重要作用，建立森林资源管理保护的长效机制。加强森林病虫害的预测预报检疫防治工作，确保森林资源安全。

第二，加快特色林产业发展步伐。正确处理好改革与发展的关系。通过林改充分调动农民发展林业特别是发展特色经济林的积极性，尽快使生态环境得到改善，林业产业得到发展，农民得到实惠。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，重点发展好核桃、梅果、华山松、林下资源产业。“十一五”期间，全县在现有泡核桃27.78万亩的基础上新发展优质泡核桃42.22万亩，达到70万亩的规模，梅果在现有9.4万亩的基础上新发展10.6万亩，达到20万亩的规模，华山松在现有17.15万亩的基础上新发展22.85万亩，达到40万亩的规模，积极引导以野生食用菌松茸为主的非木质产业开发，合理开发利用林下资源。

第三，建立健全林业服务体系。在全面完成集体林权制度主体改革阶段性工作以后，将重点转入四大体系建设。一是建立健全产权流转体系，包括林权登记、评估、认证、流转、担保等方面的工作;二是建立健全技术服务体系，包括良种、良法、技术培训、标准管理等方面的工作;三是建立健全林业执法监督管理体系，积极探索林业综合执法改革;四是建立健全金融服务体系，包括农村信用社抵押担保制度，围绕龙头企业建好特色高效的林果基地，为林业又好又快发展提供体制机制保障。

第四，改革林业管理职能，完善配套措施，强划指导服务。在集体林权制度主体改革结束后，将积极引导农民成立各种保护和发展协会，组建新的经营实体，提高抗灾害、抵御风险和市场竞争的能力。正确引导农民充分运用村民自治的优势，制定村规民约，提高自律意识和自我管理的水平，建立政府主导下的森林防火、森林病虫害防治、防止偷砍盗伐等群防群治体系。改革林业管理职能，强化指导服务，把林业管理的工作重心转移到宏观指导、行政执法、公共服务上来，建立健全管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体系，全方位为林农提供法律、科技、信息、评估、认证、培训、试验示范、病虫害防治、技术推广等服务。积极探索林业综合执法改革，加强林业管理队伍建设，强化对森林公安、林政稽查、木材检查站、林业工作站等基层林业执法单位的建设，严格执行“收支两条线”管理，妥善解决好机构、人员编制问题，落实人员和工作经费，以保证林业执法部门正确履行职责，公正执法。

(4)进一步做好林业产业规划，加大乡村绿化力度。

切实做好全县的林产业规划，引导群众科学管山、科学育林，使群众积极投入到林业生产当中。做强做大全县经济林果业，加大对全县核桃、梅果、木瓜、华山松松子、野生实用菌等森林资源的集约开发，加大以核桃、梅果为代表的林产业的调研，把发展特色林产业与非公有制林业结合起来，培育壮大深加工龙头企业，进一步拓展公司加基地带农户的产业发展模式，延长产业链，提高附加值，增加综合效益，从而大幅度地增加林农收益，真正做到山头绿起来，产业强起来，农民富起来。以“百村万户绿化行动”为契机，大力开展全民义务植树，把乡村绿化美化纳入各级政府的重要议事日程，认真总结乡村绿化的经验，切实改变观念，集中各方力量，分步骤、有重点地进行突破，迅速提高全县森林覆盖率，积极建设生态文明。

二、主要做法

(1)加强领导。成立相关领导组，根据林业工作的实际，分别成立天保退耕领导小组、农村能源建设领导小组、森林防火指挥领导小组，林产业领导组等、领导组织协调各项林业工作。

(2)加大宣传，使政策深入民心。我局将继续利用电视、广播以及发放宣传单、黑板报等多种形式宣传林业政策，使天保退耕、能源、林改以及护林防火等相关林业政策和条例深入民心。

(3)层层签订责任状，强化各级各部门工作人员的责任。天保工程、退耕还林工程、沼气池建设、森林防火，县政府与镇乡签订责任状，明确各部门的职责。

(4)抓奖惩，落实责任，注重实效。县镇乡各级将林业工作纳入每年的“五个建设”考核奖惩内容，每年初层层签订林业工作目标责任书，将年度工作任务分解下达到镇、乡、村、组，并适时对工作情况进行督促检查、通报，年终进行考核验收，全部完成年度发展计划的，经验收合格，给予奖励，反之给予惩罚，做到目标明确，任务到人。

(5)明确工作要求，严格各项工作纪律。按照“严管林、慎用钱、质为先”的原则，按各项工作纪律的要求，分项实施各项工作任务。

林政执法篇3

一、评议考核的原则和范围

行政执法的评议考核坚持公开、公正、公平的原则，突出重点，注重实效，奖惩分明。评议考核的范围是指林业局具有行政执法职能的执法人。

二、评议考核的时间和方式方法

（一）评议考核主要采取自我评议考核和林业局依法行政工作领导小组评议考核相结合的方式进行，评议考核的办法采取听取林业局依法行政执法站室关于依法行政情况的汇报，调阅执法文书、核查文件材料、听取有关具体行政执法人员的意见。

（二）每年11月15日前林业局执法科室将自评情况以书面形式上报林业局依法行政责任制工作领导小组。

（三）11月15日至11月25日，林业局依法行政责任制工作领导小组进行全面评议考核，并将考核结果按所得分数分为四个等级：90分以上为优秀，80至89分为良好，70分至69分为合格，69分以下为不合格。

三、评议考核的内容和标准

评议考核内容主要包括执法责任制建立健全落实情况和依法决策、依法管理等情况，实行百分制。具体内容和标准：

（一）组织领导落实

1．依法行政工作纳入重要议事日程，主要领导分管行政执法工作。定期召开研究布置行政执法工作并有记录，其他领导能够支持和配合。（5分）

2．行政执法领导机构健全，工作有部署和检查。有专（兼）职人员，阶段性工作有部署和检查验收。（5分）

（二）行政执法责任制建立和实行

1．制定并实行行政执法责任制实施方案。实施方案制定科学合理，具有可操作性。严格按照实施方案办事，内容方法步骤符合要求。（5分）

2．清理执法依据，规范执法主体。全面清理本部门执法依据，并汇总上报。行政执法证件规范，职权、授权和委托执法职责明确清晰。（10分）

3．依法分解执法职责，量化执法考核目标。职责分解清晰，量化目标准确：

执法内容（2分）

执法范围（2分）

执法种类（2分）

执法权限（2分）

执法责任（2分）

4．规范执法程序，健全执法文书。

依法规定执法程序不漏项，执法文书统一规范。（5分）

（三）相关配套制度的建立和实行

1．执法人员培训上岗制度。建立执法人员培训上岗制度，落实省、市、区执法培训计划，严格培训内容、方式、获得培训合格的执法人员持证上岗。（5分）

2．执法监督检查制度。建立执法监督检查制度，按制度实施检查，检查情况有总结和通报。（5分）

3．执法公示制度，建立行政执法公示制度，全面实行行政执法公示制。（5分）

4．执法过错追究制度。建立执法过错责任追究制度，严格按制度实施过错现任追究。（5分）

5．评议考核制度。建立评议考核制度，认真组织实施评议考核。（5分）

6．规范性文件、重大行政处理决定备案审查制度。制定规范性文件不与法律、法规和规章抵触并及时报市法制局备案，重大行政处理决定按规定上报备案。（5分）

（四）依法行使法定职责

1．依法履行行政处罚行为。依法实施行政行为的法律依据全面、正确，行政执法主体合法，委托执法必须有行政机关的委托书。（5分）

2．严格按执法程序、执法权限和执法范围履行执法职责。履行出示执法证件、告知当事人法定事项、听取当事人陈述申辩等义务。严格按照执法权限和范围执法，不得越权执法、不作为和乱作为。（5分）

3．依法受理和正确审理行政复议案件。建立相应的机构，依法受理行政复议案件，及时、正确审结行政复议案件。（5分）

4．依法参加行政诉讼活动。按法定要求参加行政诉讼。（5分）

5．认真履行行政赔偿义务。按法定要求认真履行行政赔偿义务。（5分）

6．法律文书规范统一，法律文书填写准确、完整，归档符合要求。（5分）

四、评议考核结果的处理

林政执法篇4

关键词 林业行政执法；存在问题；治理对策

林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》将依法治林作为加快林业发展的基本方针的确立，体现了依法治林的重要性，赋予了林业行政执法机关更加神圣的使命。林业行政执法机关能否依法行政是确保林业跨越、持久发展的根本保障，是依法治林的关键所在。《决定》将林业行政执法作为林业的四项改革之一，说明目前林业行政执法在相应的环节已制约着林业的发展，林业行政执法改革势在必行。

1林业行政执法存在的问题

1.1多头执法，杂乱无序

从目前林业行政执法队伍的状况看，除林政部门作为林业行政主管部门的内设机构代表其执法外，其他如森林公安机关、森林植物检疫站、野保站、林业工作站在执行林政处罚时都需要林业行政机关的委托。由于这些单位大都是事业单位，办案经费得不到有效保障，受经济利益的驱动，在未取得合法委托或超越委托职权、职责范围的情况下，查处涉林的各类林业行政案件，谋取不正当利益，不利于打击违法行为，有损于法律的尊严和权威。

1.2相关部门执法职权重合

森林公安机关是国家公安机关派驻林业的一支具有武装性质的治安行政力量，其享有林业刑事侦破权和森林法授权的林政处罚权。林政部门是林业行政机关的内设机构，是林业综合执法部门。林木检疫站、野保站、林业工作站都是按照各自的职权，根据林业行政机关的委托，履行各自的职责。在实际工作中，这些部门均有超出管理、委托职权范围行使行政处罚权的行为，即使发现本不该属自己部门管辖的林政案件，也不按林政处罚程序的规定移交有管辖权的执法部门处理，而是违规行政，降低处罚标准。有的单位为了本部门小团体的利益相互之间不是互相补台，而是互相拆台，不能形成合力，从而失去了战斗保垒作用，不能够起到严厉打击违法犯罪活动的目的，从而失去了“严管林”的真正意义。

1.3县级林业行政主管部门法制机构不健全

根据林业行政处罚程序的规定，县级林业主管部门可以确立1个内部机构，统一管理林业行政处罚工作。林业行政案件在调查结束后由林业行政执法人员送至法制工作机构提出初步意见后，由本行政主管部门负责人审查决定或集体讨论决定。而实际中，因政府机构改革，大部分县级林业主管部门未设立专门统一的林业法制机构，现行的林政股没有确实起到真正的审查把关、监督作用，致使林业各执法部门执法的自由裁量权随意性扩展，使得林政执法的标准质量降低。

2治理对策

2.1建立健全林业综合执法机构

各级林业主管部门应当按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。通过考核、测评的方式，成立以森林公安为龙头、由林业主管部门的各股、站、室业务骨干组成的林业执法综合队伍，以更加有效地发挥森林公安机关这支具有武装性质的治安行政力量的作用。

2.2加强执法制度建设

一是林业行政机关要建立首问负责制、限时办结制、一次性告知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人。二是上级机关采取明查、暗访，结合查阅卷宗、开座谈会等方式，查摆、指导基层林政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法制度日趋合理。

林政执法篇5

关键词：林业工程；林政执法队；建设

中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：1674-9944（2015）12-0319-02

1引言

由于过去一些地方粗放型的经济增长方式，忽视了对环境的保护，造成了森林资源大面积的被破坏，使得林业的发展大幅度地衰退。但在新时期的发展形势下，人们的思想有了较大转变，开始意识到保护环境和可持续发展的重要性，也认识到林业对社会发展的重要性，因此加强了对林业的管理，在这一趋势下，林政执法队的重要性和必要性就日益明显，而只有全方位、多角度地加强林政执法队伍的建设，才能顺利发展林业事业。

2林政执法队伍建设的现实意义

随着社会经济的发展，科学水平的进步，我国各行各业都取得了较大程度的发展，其中，林业的发展速度也越来越快，在发展中取得了许多令人瞩目的成果。新时期的发展潮流对我国林业的发展提出了更多和更高的要求，为了使林业的发展更加符合可持续发展的要求，满足社会进步的需求，同时为“两型”社会的建设做出更多和更大的贡献，我国正在不断加大对林业发展和建设的重视程度和投入力度。想要保障林业的长远稳定发展，林政执法队的建设必不可少，然而，在实际工作中，树林遭到破坏和非法开采利用、野生动物遭到违规捕杀等现象时有发生，暴露出了林政执法的力度不够大，队伍的素质水平较低，对违法违规行为的惩处不够等问题。这些问题的存在阻碍了我国林政执法队伍的健全和完善，同时也不利于我国林业工程建设的顺利进行，因此，不断深化对相关方面的研究和探索，采取更加有效的措施来推进我国林政执法队伍的建设，从而保障林业的健康稳定发展势在必行。

3目前林政执法队伍建设和工作中存在

的问题林业管理工作中，林政执法队可以说是工作的直接参与者和执行者，是林业建设和林业保护的重要保障，但如果林政执法队伍出现了问题，或者在开展工作时存在一些漏洞，就会严重影响到管理工作的有效性和持久性，这样必然不利于林业的发展。就目前情况来看，我国林政执法队伍还存在着一些不容忽视且亟待解决的问题，这些问题主要突出的表现在以下方面。

3.1林政执法人员专业知识和职业素养较低

在新时期，林政执法工作要求执法人员具有很强的专业执法知识，要在第一时间内理解、掌握最新的林业相关知识、政策法规。但在目前，我国林政执法队伍相关行业的知识水平和职业素养不足的情况普遍存在，一些执法人员根本没有真正理解相关政策和规定的具体要求和精神，只是简单地按照上级的要求开展工作，由于他们自身都没有很好地理解相关法规，使得工作的开展困难重重，再加上有些执法人员职业道德和素养较低，在工作中的行为时有发生。

3.2林地流转手续不完善，林权纠纷多

一些地方及林农在森林、林木、林地流转过程中，流转手续不完善，没有经过正规的流转程序，没有合法的林权保证造林者的权益。特别是在开展集体林权制度改革后，森林、林地、林木资源价格大幅升值，出现了农民从以前看不起眼的林木价格到现在看到了林木产生可观的经济价值，承包大户一旦采伐林木，就会提供这样那样的材料开始进行山林权纠纷。特别是国有林场由于集体林权制度改革没有颁发林权证，管理依据仅靠当时建场时工区区划图作为使用管理的依据，周边农户看到了利益链条，就开始提供时期的证书与国有林场要回自己的林木、林地使用权，导致管理部门管理的难度加大。

3.3处罚力度不够大

现阶段很多基层的林政执法机构在人员的编制上都不完善，没有专门的公务员编制，身为执法机构却占据着事业单位编制，这种不合理的现象使得县级的林业执法部门无法将一些违规行为进行刑事处罚，只能当成处罚力度相对较轻的行政案件来处理。其次，对破坏森林资源的行为，其处罚也较轻，主要以行政处罚为主，对于违法违规的行为缺乏威摄力，违规成本较低，从而无法起到警示作用。

3.4自然灾害的发生给林政执法带来困难

这种情况一般在自然灾害较为严重的地区普遍存在，特别是近几年来我国地震、旱涝、冰冻天气等灾情发生频率较高，一些灾区群众为了缓解灾情，大量砍伐林区树木，由于情况的特殊性，林政执法部门也不便于对这些行为进行制止和处罚，这种出于维持正常生活、生产的需要与国家政策法规的矛盾，就给执法工作带来了新问题和新挑战。

3.5林地非法占用情况日益严重

尽管我国近年来加大了对非法占用林地情况的重视程度和处理力度，许多占用林地的设施得到了清理，但目前面临的非法占用林地的状况依然不容乐观，这种违规行为的数量仍然在不断增加，一是一些地区盲目地加快城镇建设，或者是为了发展旅游业，没有经过国家批准，将一些大型设施建在林区内，占用了大量林地面积；二是一些招商引资工作在引进时没有林业部门的人员参与，政府在引进招商引资项目存在包办各种手续，导致在林业部门在督促办理相关使用林地手续时找不到业主，即使找到也不积极主动配合提供相关资料完善使用林地手续；三是一些地方非法采砂、采石把林地占用为非林地，业主认为在其他部门办理了手续，误认为手续已完善，尽管在选址时林业部门提出了意见，要求及时来办理使用林地手续，但也有少部分业主提出不在林地范围不办理使用林地手续现象，这就使林政执法部门与其他的一些职能部门存在工作上的矛盾。

4推进林政执法队伍建设的有效措施

要进一步完善和健全林政执法队伍的建设离不开科学合理措施的采用，因而全面和深入地开展相关方面课题的研究和探索十分必要。笔者通过对我国林业管理工作现状的研究，查找和翻阅了相关资料和文献，再结合自身对该问题的思考，归纳和总结出了以下几条推进林政执法队伍建设的措施。

4.1建立林政执法目标责任制

各级林业主管部门要深刻认识林执法的在现代林业建设中重要性，把林政执法工作纳入林业工作更重要的议事日程，明确职责，进一步提高对林政执法工作的长期性、重要性和紧迫性的认识。

4.2结合实际情况，构建科学合理的工作模式

林政执法部门在规划和构建具体工作模式时，除了要坚持以国家制定的大的方针政策为指导依据，深入体会相关文件的精神和要求外，还要将当地的具体自然条件和人文风俗的因素作为重要的参考依据，结合实际情况进行各项工作思路的制定，对各项工作的开展都要有明确的计划，做好年度工作总结，同时也要保持思想上的与时俱进，从完善规章制度、案件处理方式、培训机制等方面来保障林政执法队伍的高效建设。

4.3加强对相关人员的培训和考核

作为执法部门，要更好地开展工作，就需要端正工作态度，严肃组织纪律，不断加强对执法人员的培训和考核，以此来让执法行为更加规范化。主要培训内容除了相关专业技能外，还要对职业素养进行培养，定期进行各项法律法规的学习和考核，根据考核结果来决定相关人员的晋升和使用等，同时对执法人员的录用方式也要完善，务必要确保执法队伍的纯洁性、专业性、道德性，杜绝、等不正之风，一经发现，立即予以严肃处理，树立一个良好的执法队伍形象。

4.4采用竞争机制，创新执法模式

竞争是促进事物发展的有效动力，对于林政执法队伍的建设而言同样如此。目前许多林业执法部门对人员的上岗管理都是终身制，这不利于组织内部的优胜劣汰，因此要打破这种机制，积极引入竞争机制，实行能者录用、优者升职、末位淘汰的管理形式，同时对每位执法人员的责任和义务都要做出明确规定，并健全监督机制，对执法工作的开展进行全方位、多角度的监管，对于过去那些已经不适用于新时展的执法方式要用一些新观念、新思路来替换掉，以保障执法行为的有效性的执法队伍的高效性。

4.5加强林业保护的宣传教育

日常开展工作时，除了对已经发现的不法行为进行制止和处理外，还要进行思想宣传教育，从而减少违规违法现象的出现。定期在林区周边地区开展针对林业和野生动物保护的教育活动，通过结合相关图片和视频的讲解，让人们了解到非法砍伐树木、开采林地资源、偷猎野生动物等行为的危害性，并对国家倡导生态环境保护和和谐社会的建设方针进行宣传，让人民群众在思想上支持林政执法部门的工作。同时也要加大对各种不法行为的打击力度，以起到较好的警示作用。

4.6拓宽发现非法采伐案件线索渠道、加强源头管理

要充分发动群众，采用电话举报及其他手段的形式，对群众举报有价值的线索要第一时间查处，对举报者实行奖励。对违法收购、加工、运输木材的案件，认真查清盗伐、滥伐木材的源头，及时收集有关证据材料，切实加大对源头的管理力度。

5结语

林政执法队伍的建设对于林业保护非常重要，因此要采取更加有效的措施来加强和推进林政执法队伍的建设。

参考文献：

林政执法篇6

一、建章立制，推行行政执法责任制

分局法制办组织民警深入学习《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，结合自身执法特点，建立健全推行行政执法责任制各项工作制度，增强制度的科学性、针对性和适用性，提高制度建设质量。通过开展“岗位练兵活动”和“公安机关基本法律知识考试”等活动，提高民警的执法办案水平，督促各所、队切实履行好办案人员第一责任人职责。

二、依法行政，规范行政执法程序

我局在执法过程中严格遵守《行政处罚法》、《行政许可法》，做到依法办事、依法行政，在处理林业行政案件时遵守以下几个原则：一是公开原则，即行政执法人员通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。二是程序合法原则，在处理事实的过程中严格遵守《行政处罚法》规定的程序执行，特别是一般程序，即立案调查取证决定送达执行，并依法制作规范的执法文书。三是执法人员合法原则，只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2人以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。为了维护林木权属，在执法活动中，从未出现过越权行政，吃、拿、卡、要，林业罚款不开票不良执法行为。做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法，准确执法，到目前为止，全我局无一件行政复议、行政诉讼案件。

三、执法主体合法规范案卷管理

我局执法主体合法，具备执法资格，并在法定职权内或委托执法范围内执法。无一起超越法定职权或受委托范围外的执法现象发生。我局严格执行收支两条线的规定，杜绝了截留、挪用等违法违纪行为的发生。执法案卷档案按照《内蒙古自治区行政处罚示范文本》统一格式制作，制作规范，一案一档，整理归档及时,案卷装订整齐。

四、存在的问题

从案卷自查情况看，部分案卷证据单一，执法中偏重对被处罚人的调查作为定案的主要依据。执法人员重处罚、轻取证意识严重，调查取证能力有待加强。

五、下一步工作目标

林政执法篇7

一、主要成效

（一）促进了行政观念的转变。我局全体干部职工认识到，《行政许可法》把便民作为立法的最重要原则之一，并对行政主体的行为规定了严格的法律责任，市林业局作为政府林业行政主管部门，为人民群众提供优质、高效、便民的服务，是部门职责所在。在行政管理中，强化了法律意识，认识到有权必有责，用权必受监督，必须牢固树立“依法行政”、“审批就是服务”、“服务就是职责”的行政观念。

（二）规范了行政审批的程序。我局按照《行政许可法》的规定，根据省政府《行政审批制度改革调整项目目录》和市政府《关于认真做好我市第二轮行政审批制度工作的通知》要求，对涉及林业的行政审批事项进行了审查、清理，对不符合《行政许可法》规定的项目一律取消。通过清理，共取消行政审批项目项，保留项。同时，制定了《××市林业局行政许可管理办法》，对行政许可的组织管理、工作制度、工作程序、收费管理、监督检查、过错责任追究等作了规定，对行政许可的告知、接件、审查、退件、决定、送达等环节，按照《行政许可法》的要求制定相应的工作标准，使行政许可进一步规范化、制度化、法制化。

（三）推动了审批方式的创新。我局始终以方便群众、提高效率为重点，不断推进行政审批方式的改革和创新，使行政审批效率大大提速。我局对本系统内涉及多个下属单位、科室的审批，统交给一个单位或科室牵头办理，从而减少了审批环节。同时，依照《行政许可法》第三十条第一款规定的内容，我局分别在公众网站和办公场所，将林业行政许可事项的名称、实施机关、承办机构、依据、条件、数量、程序、期限、收费标准及其依据等内容予以公告，既方便办证群众浏览查询，避免因不熟悉情况而拖延办证时间，又便于接受群众监督，并为我局下阶段实行网上受理行政许可奠定了基础。目前，我局审批时限比承诺时限大大缩短。

二、主要做法及体会

（一）认真学习行政许可法，切实转变行政观念。

行政许可法颁布后，我局领导高度重视，召开了专题办公会，对贯彻行政许可法作出了统一部署。去年，我局全体干部职工参加了市统一组织的学习，各业务科室还根据自己的业务范围，采取集体学习和自学相结合的方式，熟读行政许可法的各条章节条文，为贯彻行政许可法打下了良好的思想基础。通过学习，全局上下都树立了“行政就是服务，管理就是提供社会服务”的观念。认识到，只有让《行政许可法》在实施中落到实处，才能真正杜绝乱审批、乱收费、乱罚款现象。

（二）加强机构建设，发挥法制机构在依法行政工作的作用。

为加强林业行政执法的监督管理，机构改革后，我局专门设立了法制科，主要承担林业普法教育、林业行政执法监督、行政诉讼、行政复议等工作。行政许可法颁布后，我局又及时设立行政许可管理办公室，挂靠法制科。主要负责组织起草行政许可工作管理制度、举行行政许可听证会、督促行政许可业务办理、接受行政许可工作申诉检举、实施行政许可监督检查等工作，各相关业务科室负责行政许可的相关服务工作。从而为规范林业行政许可行为、保障行政相对人的合法权益打下了基础。

（三）加强制度建设，促进行政执法行为的规范。

对行政许可实施监督，是行政许可法赋予政府部门的重要职责，而落实监督重在制度。加强制度建设是规范林业行政、执法行为，正确贯彻实施林业行政管理的各项法律、法规、规章的重要保障。我局先后出台了《××市迹地更新管理规定》、《××市木材运输证管理暂行规定》等一系列制度，并编制了《××市林业局林业执法责任目录表》和《××市林业部门行政处罚一览表》，确保林业法律、法规、规章的正确贯彻实施，为规范林业管理打下了基础。去年，我局在原有基础上，对林木采伐审批、生态公益林采伐审核、征占用林地审核审批、查处没收野生动物的处置、森林公安派出所管理、山林纠纷调处等作出明确的新规定，进一步规范了办事、办案程序。通过完善制度，规范了林业行政管理，有效地促进了广大干部职工服务观念的转变。

（四）抓好党风廉政建设，增强廉洁自律意识。

为推进依法治林，我局切实抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订了廉政建设责任书，级级抓好落实。在行政审批、审核中，严格执行审批规程，先由承办科室提出初审意见，再报局领导审批，重大审批事项由集体讨论决定。严格执行“收支两条线”政策，坚决杜绝“吃拿卡要”行为和暗箱操作，从源头上遏制腐败现象的发生。

（五）加强依法管理和监督，促进林业依法治理。

加强依法管理和监督是确保依法行政，严格执法，保障国家、公民、法人和其他组织合法权益的重要措施。为加强依法行政、依法治林，我局建立了比较完善的监督机制。

一是加强执法人员的资格审查。目前，我市林业行政执法人员均按规定通过资格审查、资格考试，持有《林业行政执法证》，做到持证执法，维护了执法活动的严肃性和规范性。全市所有林业行政管理和执法人员每年都参加国家和省林业局举行的普法考试，合格率达。

二是加强执法程序监督。我们规定，各执法机构和执法人员都要严格执行有关的法律、法规、规章的规定，对案件的查处，既严格执行实体法，又严格执行程序法，符合事实清楚、证据充分、定性准确、责任分明、处理恰当、程序法定的要求。实施林业行政处罚，要求严格按《林业行政处罚程序规定》执行。严格按照规定使用国家林业局统一格式省林业局统一印制的行政处罚文书，填写基本规范。执行罚款收缴分离制度，罚没财物按规定处置。

三是严格执行政务公开制度。我市林业部门在办理审批《森林采伐证》、《木材运输证》和《植物检疫证》等行政许可审批时，承担办理工作的业务单位，严格依据法定的条件、程序和时限，做到高效、高质地办理。对各项审批、服务项目主动向社会公开申办条件、收费标准和依据，公开办事程序，公布监督投诉电话和地址，自觉接受各方面的监督。

林政执法篇8

【关键词】林业法律法规；案件原因；存在问题；解决措施

我县大部分山林地区经济发展落后，人们生活水平较低，“靠山吃山”，不懂得科学发展，盗伐滥伐林木、无证运输、无证加工、乱收购木材、毁天然林种经济禾林、种林中林或林中套种庄稼等现象严重。而目前我国林业行政法律法规不完善，多头执法，职能模糊，执法队伍整体素质较差，真正能上山执法的人员少，执法人员法律意识淡薄，缺乏公权意识，以及交通设备等条件限制，导致我国林业行政执法难，森林保卫工作不能严格执行到位。

1当前我国主要林业法律法规

林业行政执法是指林业行政主管部门对违反法律法规的行政管理相对人，依照法律法规的规定，给予行政处罚的过程。主要法律依据有《林业行政处罚程序规定》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国种子法》、《行政许可法》、《林业行政执法监督办法》、《森林法实施条例》等法律法规。其中《林业行政处罚程序规定》第三十三条规定：林业行政主管部门或其委托的组织作出的林业行政处罚，应当在《林业行政处罚决定书》上盖林业行政主管部门的印章。法律、法规授权的组织作出的林业行政处罚，应当在《林业行政处罚决定书》上盖本组织的印章。实际工作中，由于受委托的组织大部分是事业单位，办案经费问题不能及时解决，导致执法力度不够，，各单位为自己的利益降低执法标准，甚至不执法。完善法律法规，程序统一，真正做到有法可依、执法必严、违法必究、合理行政，不断提高我国林政执法人员的工作水平，创新林政管理模式，只有拥有完善的法律程序，才能建设强有力的森林执法队伍，而不能与违法相对人一起违法。

2本地林业案件发生原因及解决对策

2.1低产林规划不合理。要合理规划低产林，监督栽种质量，严格保护天然林.

2.2林权制度改革，分林到户，山民毁坏天然林，改种经济林并套种庄稼，喷赛农药，天然林干枯后砍死树，挖树根，大面积毁坏天然林，断子孙后路，无视科学发展，不走可持续发展道路。针对农民不懂科学种植，应加强教育宣传，多开展动植物种植养殖讲座，教育农民科学栽种。

2.3一些矿山、取土场等少批多占，未批先占现象严重，严格林地审批制度，杜绝以罚代管、以罚代刑。

2.4人工菌的种植需采伐大量的天然林，农户种植大曲盖菇，导致云南松中幼林等天然林木被严重破坏。既要金山银山，也要碧水青山，此种情形加强宣传，协调好产业发展，尽量少破坏天然林，“发展经济不以破坏生态环境为代价，正确处理好环境与发展的和谐关系”。

2.5林改后配套木材加工产业过多，木材来源少，天然林保护与经济发展问题严重矛盾，当地木材加工长大多收购来源不合法的木材来维持。这种情况应通过合理规划，大力发展速生林种，解决木材加工原料问题，严把木材加工许可许可证办理关口。

2.6森林火灾案件逐年增多，据官方数据统计，农事用火引起的森林火灾占98%，人为因素占1%，上坟烧纸占1%，此种情况主要对策是加强对民众的宣传教育，加大打击力度，严惩不贷，管死火源。

3林业行政执法过程中存在的主要问题

3.1相关部门执法职责重合

《林业行政处罚程序规定》第六条规定：实施林业行政处罚的机关，必须是县级以上林业行政主管部门，法律、法规授权的组织以及林业行政主管部门依法委托的组织。其他任何机关和组织，不得实施林业行政处罚。林业行政主管部门依法委托实施林业行政处罚，必须办理书面委托手续，并由委托的林业行政主管部门报上一级林业行政主管部门备案。委托的林业行政主管部门对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托的林业行政主管部门名义实施行政处罚；不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。

目前受委托管理林业工作的单位主要有森林公安、森林检查检疫站、稽查大队、基层林业工作站，野保站等单位，其中森林公安受委托行使部分林业行政执法权，享有林业刑事侦破权和就毁林的处罚权。受委托单位大部分是事业单位，执法办案经费得不到有效保障 ，受利益驱使，难免徇私枉法，中饱私囊，违规违纪。由于办案人员素质较低，超越授权范围甚至在没有得到授权的情况下，违法办案，多头执法，各吹各打，执法标准不统一，杂乱无序。

3.2林业执法机构不健全

《林业行政处罚程序规定》第七条规定：地州级以上林业行政主管部门的法制工作机构统一管理林业行政处罚工作。县级林业行政主管部门可以确定一个内部机构统一管理林业行政处罚工作。因政府机构改革，大部分县级林业主管部门都没有设立专门统一的林业法制机构，各部门自由裁量，执法标准不统一，使得工作林业行政执法工作的质量降低。

4解决对策

4.1 建立健全林业综合执法机构

随着我国市场经济体制不断改革，林业行政执法管理体制不断完善，针对林业执法机构不健全，宣传意识不强，办案质量差，行政委托执法单位权限不清，执法主体力量薄弱，培训力度不够的情形，应加强内部机构建设，建立健全林政管理体制，设立专门的林业执法机构，统一负责林业案件的审核、监督等专门工作，统一执法标准，完善执法程序。上级机关应指导基层林政执法部门开展工作，以座谈会形式，结合查阅问卷资料，指出下级部门工作中存在的问题及解决方案，使林业行政执法制度逐渐完善。

4.2 加强林业行政执法制度建设完善执法体系

林业行政案件办案推诿拖延，建立问责制、限时办案制过错责任制，用制度管人管事，用制度约束人。林业办案经常遇到暴力抗法，人身安全没有保障，执法人员担心违法当时人报复，导致办案力度不够，呼吁法律赋予林业执法部门行政强制执法权力，严格执法，维护法律的公平和公正。执法队伍所需经费全部由财政拨款，严格执行收支两条线，不得以罚款没收作为经费来源。

5结语

林业行政执法工作的顺利开展，对我国林业产业的发展至关重要，建设一支强有力的林业行政执法队伍，加强森林资源保护，发展低碳经济，保持林业经济长足发展，保持森林资源永续利用，创建生态良好的人居环境，真正做到人与自然和谐共处。

林政执法篇9

关键词：创建“五型”；林业行政执法队伍；思想政治工作；创新思维

中图分类号：S7-0 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）023(C)-0042-02

创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在新时期，党中央、国务院审时度势，紧密结合我国国情和战略需求，作出了建设创新型国家的重大决策。总书记明确指出“建设创新型国家是时代赋予我们的光荣使命，是我们这一代人必须承担的历史责任”。作为林业行政执法队伍中的政治工作者应在上级党委、政府的领导下，以学习贯彻党的十七大精神为契机，解放思想、开拓创新，紧跟时展步伐，用创新思维的理念在创建“五型”林业行政执法队伍活动中，（即：学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型），把思想政治工作运用到林业行政执法工作中去，以增强林业行政执法为经济建设可持续发展保驾护航的能力；来圆满完成党和人民赋予我们的维护林业法律、法规尊严的历史使命。

一、以打造“学习型林业行政执法队伍”为切入点，力求林业行政执法队伍素质有“新提高”

俗话说：打铁还需自身硬。学习是创新思维的基础，雄厚的知识积累是创新思维的源泉。随着新形势的不断发展，新科学、新知识急剧增加，知识更新周期缩短，知识结构变化速度明显加快，如果不及时学习新的知识，没有一定量的知识积累和一定质的知识升华，创新思维将无从谈起。面对日趋复杂的环境，只有向学习要素质，向素质要战斗力，才能应对新的挑战。所以作为林业行政执法队伍中的政治工作者，就是要把学习党的路线、方针、政策和林业法律、法规，作为培养一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明”的林业行政执法队伍为切入点。

随着国家法律、法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律、法规和规章。因此只有加强林业行政执法队伍业务技能培训，才是提高执法队员执法水平的治本之策。只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。要组织林业执法人员认真学习《森林法》及相关林业法律、法规、政策、文件，采取自学和参加业务培训等形式，抓好教育培训。同时可以采取请进来与送出去相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，组织开展内容丰富、形式多样的交流学习，形成学习共享与互动的良好氛围，提升执法人员的参与意识和学习热情。以创新思维的理念，开拓进取精神，理论联系实际的学风去学习，夯实自身素质，力求做到能干事，不出事。使整个林业行政执法队伍素质有“新提高”

二、以创建“服务型林业行政执法队伍”为落脚点，力求促进社会和谐有“新成效”

建设一支现代化的服务型林业行政执法队伍，既是党提出建设“社会主义政治文明”宏伟目标的内在要求，也是在行政执法领域实践“以人为本”重要思想的具体体现。服务型的行政执法是现代民主所追求的价值目标，也是党中央的要求和行政执法人员应有的基本品质。作为林业行政执法队伍中的政治工作者，就是要以创新的理念为建设一支以社会与公众为主体、以提供公共服务为取向；对社会公共事务管理的热情服务和公正执法的队伍为己任。这是因为在建设服务型林业行政执法队伍这一复杂而艰巨的系统工程中，行政执法队伍能否热情服务和公正执法是行政执法工作中具有非常关键的环节，其原因就在于它的行政权和行政执法权是国家权力中最活跃、最实在、最广泛，因而也是与老百姓关系最密切的一种权力。

服务型林业行政执法队伍的建设还需在政治思想工作中解决行政执法人员素质总体较低等问题，解决不同程度地存在着的行政执法主体价值观念错位、服务意识淡薄和特权思想严重的问题；存在着有法不依、执法不严、违法不究和执法违法、循私枉法、执法谋私、执法不公的现象；存在着多重多头执法、执法扰民、致使老百姓不堪重负的弊病；存在着缺乏严格的执法责任制、执法行为缺乏自律和他律机制、执法权力得不到有效的规范和制约的问题。如此等等，严重地损害了执政党和人民政府的形象，阻碍了服务型林业行政执法队伍的建设进程，恶化了实施全面建设小康社会战略目标的发展环境。因此，建设服务型林业行政执法队伍，必须加大整治和改革行政执法的力度，从转变行政执法人员的思想观念；重塑行政执法者形象。再是改进行政执法方法，在行政执法中体现服务。例如：开通执法服务热线受理法律咨询、解答办证工作程序、查询缴纳规费信息等服务；实行上门提醒服务，解决因办事人员变动、通讯变更等因素延误办证、审核、缴费等问题；开展执法服务跟踪工作及落实人性化服务等措施，力求促进社会和谐有“新成效”。

三、以构筑“创新型林业行政执法队伍”为立足点，力求改革林业行政执法有“新探索”

新的时代要求我们思想政治工作者树立创新意识，思想政治工作要坚持与时代俱进，不断创新。随看林改工作的不断深化和现代化建设的发展，林业行政执法的工作环境、条件、容、形式、对象等都发生了很大变化，政治思想工作只有在继承中创新，创新中提高，才能保持活力，积极探究新形势下他们的精神需求和价值取向。研究政治工作的新内容、新方法、新机制、新途径，善于运用心理、教育、社会等社会科学的研究成果为其服务。

打破常规思维方式是提高创新思维能力的前提，常规思维方式就是在思维活动中形成的一种稳定性的或习惯性的思维方式。不可否认，常规思维方式对于解决经验范围以内的常规性问题是有用的，它可以使林业行政执法工作者的思维驾轻就熟，简捷、快速地对问题作出反应。但是它对于创造性的解决问题，则是一种障碍，就会变成一种“思维枷锁”，阻碍新观念、新思维的产生，使其无法跳出框框、打开思路，在决策时，往往是没有“红头文件”等文件，有了文件等决策，有了决策等安排，有了安排等别人出经验。这种思维方式的弊端在于因循守旧，按部就班，求稳怕变，闭门造车，不愿创新、不敢创新、不会创新，这是制约开展林业行政执法工作的“瓶颈”。是阻碍创新思维的重要因素，是创新思维的大敌。作为林业行政执法工作者，只有打破已有的常规思维方式，冲破陈规旧习的束缚，给心灵松绑，才能使自己思考问题的路子新、决策问题的方法新；才能在改革林业行政执法工作方法上有“新探索”。

四、以建立“效能型林业行政执法队伍”为制约点，使林业行政执法工作有“新高效”

创新思维的最终目是在于把创造新思维与创新实践紧密结合起来。如果只有创造新思维而没有创新实践，那么再好的思维也是纸上谈兵，毫无价值。在新的形势下，作为林业行政执法队伍中的政治工作者迫在眉睫的一项工作，就是不能让创新思维成为一个时髦的口号，而是要使其真正成为创新的实践，不断开拓林业行政执法工作新局面，这就需要在提高效能上下工夫。要用创新的意识去做思想政治工作，同时又要用创新的思维去研究制定新的工作制度，并在新的工作制度中体现以人为本、可持续发展的科学发展观。

以《森林法》为基本的林业法律、法规是国家为保护林业资源有续利用、可持续发展而制定的。但是任何法律规范都要靠具体的人去加以执行，否则，法律就会变成一纸空文。对于掌握了执法权力的人来说，要做到公正、高效执法，仅由执法者本人靠觉悟，靠良心，靠道德，靠自律是远远不够的，最终也是难以靠得住的。这就要靠他律机制，靠监督制约。以达到不断提高每个林业行政执法队员的工作水平和工作积极主动性。使每个林业行政执法队员都做到发文办事及时准确；文件起草、审签精心细致；收发、传阅和归档及时高效；各类工作标准和制度健全，管理规范；办事缜密周到、不出差错；办事优质高效，取得实效；事务协调管理制度健全，做到快捷高效。各项工作要做到自己精心，领导放心，同志认可，单位和群众满意。各项工作程序要做到简捷高效，程序优化，无繁文缛节，方便快捷。要建立健全首问负责制度和限时办结制度，确保工作落实有效。

五、以强化“廉洁型林业行政执法队伍”为着眼点，使林业行政执法工作有“新保障”

“公生廉、廉生威”。公正是法律永恒的价值追求，廉洁是林业行政执法工作者的最基本职业操守。作为林业行政执法队伍中的政治工作者要在围绕公正廉洁执法，着力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的高素质林业行政执法队伍上下工夫。

政治思想工作的创新思维，就要使廉洁型的林业行政执法队伍建设一是与党的建设结合起来，夯实人员忠实履行职责的思想根基。二是与执法规范化建设结合起来，为促进公正廉洁执法提供制度保障。三是与纪律作风和自身反腐倡廉建设结合起来，强化人员廉洁从检信念。四是与文化建设结合起来，倡导文明执法新风。五是与培养和宣传先进典型结合起来，充分发挥先进典型的示范引领作用。六是与提高岗位履职能力结合起来，大力推进林业行政执法队伍执法能力建设。

林政执法篇10

1当前林业行政执法存在的主要问题

1.1林业行政执法机关缺乏必要的强制执行权力和手段

目前，我国虽然不少法律、法规都有行政强制执行的规定，但是还没有统一的行政执行法。行政强制执行是行政机关执行国家法律、法规，依法管理经济和社会事务不可缺少的行政手段。在实际工作中，林业行政机关常常遇到干扰和抗拒执法的事件，因缺乏必要的权力和手段，不能用或不敢用必要的强制手段，因而影响了执法工作的效率。不仅如此，林业行政执法人员在执行公务时被围攻殴打的事件也屡有发生，有的甚至触目惊心，执法人员的人身安全受到威胁。

1.2行政立法责任不清，执行中操作不便

当前，由于我国的法律、法规尚不完备，有些已经颁布的法律、法规对相关行政执法的规定过于粗疏，缺乏可操作性，限制了林业行政执法机关及其工作人员的执法力度。以罚款问题为例，有的只笼统地说“给予必要的经济制裁”，至于何种行为分别给予何种经济制裁，没有具体标准；一些法律、法规对行政处罚的具体标准缺乏规定，弹性强、幅度大，既不利于对违法行为的惩处，又增加了违法者的违法空间，致使处罚不当的情况时有发生，同时给某些执法人员违规操作提供了可乘之机，使法律、法规的规范性受到严重影响。

1.3缺乏权力监督机制

我国林业行政执法缺乏有效的监督机制。从行政执法专门监督机关的监督来看，由于行政执法具有广泛性和复杂性，加之行政执法机关及其工作人员身处行政管理活动的第一线，导致专门监督机关存在监督滞后的问题，无法掌握最佳的监督时机，监督手段落后，不能对行政执法权力的行使进行有效地制约，致使监督权威被弱化[2]。从行政执法机关的内部监督来看，虽然已制定颁布了《林业行政执法监督办法》，但有的林业法制机构并未按办法实施有效监督。权力失去监督是腐败的根源。行政执法权力监督体系不完善，监督手段虚化、弱化，是造成行政执法中其他问题发生的重要原因之一。从新闻舆论的监督看，虽然一些新闻媒体不时披露一些行政执法方面的违法现象，但由于许多行政执法中的“乱作为”，使一些行政执法处理不当纪检监察部门即使是在处理个别违纪违法案件时也过分强调“具体情况具体分析”，失之于宽，失之于软，惩处较难到位。

1.4部分林业行政执法人员素质较低，法律意识淡薄

行政法律法规的最终实施者是行政执法人员，其素质的高低，直接影响到林业部门的整体形象，影响林业改革的深化和事业的发展。目前，林业行政执法队伍中，部分人员受教育程度低，没有接受过系统的业务培训，法律意识淡薄，公权意识差，在行政执法中时常出现违规操作的现象：一是注重权利，责任和服务意识淡薄；二是以主观意志为标准随意执法，无视执法程序和裁量标准；三是乱收乱罚，“搭车收费”、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。

1.5行政执法机关权责不明

在行政执法过程中，有些工作需要有关部门协调配合，齐抓共管。但由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明。如林业部门设有林政、森林公安、木材检查站、林业工作站、野生动植物保护站、森防检疫站、林木种苗站等林业执法队伍，存在职能交叉、多头执法等问题，导致执法中“撞车”或产生争执。而当发生问题时，执法单位之间往往又互相推诿，发生“都不管”的情况，出现“执法空白地带”；另外，由于考虑单位利益等原因，在一些领域或场所，则有许多执法单位争着去管，出现“执法密集交叉地带”。

2规范林业执法工作的对策

2.1整合林业行政执法力量，实行林业行政综合执法

针对林业行政执法存在职能交叉、多头执法和权责不明等问题，各级林业主管部门应成立一个专门机构实行林业行政综合执法，具体负责木材运输、木材经营加工、乱砍滥伐、林地、野生动植物、植物检疫、林木种苗等林业行政违法案件的查处工作，林业主管部门要委托该机构集中行使林业行政执法权[3]；抽调和选拔一批品德好、业务精、专业强的高素质执法人员充实到林业行政综合执法机构，配齐配强林业行政执法队伍，并要配备先进的办案装备，要求森林公安局制订协助林业行政违法案件查处出警制，实现林业行政执法力量最优整合，有效保护森林资源，维护生态安全。

2.2规范林业行政综合执法行为，确保严格执法、依法行政

各级林业行政综合执法机构要从建立健全规章制度入手，制订和建立规范林业行政执法行为，强化监督管理的规定和制度，包括林业行政案件受理制度、举报制度、查案程序和执法人员纪律以及林业行政违法案件处理等规定，要从一开始就把林业行政综合执法工作引上正轨，确保提高林业行政综合执法水平和工作成效；同时要做到严格执法、文明办案，全面推行规范行政执法自由裁量权工作，控制和减少林业行政执法自由裁量权现象的发生，树立林业行政综合执法部门的良好形象。

2.3强化培训和教育，提高林业行政综合执法整体执法能力和水平

各级林业行政主管部门要严把培训教育关，防微杜渐，加强对林业行政综合执法人员的培训和教育，定期进行有关法律法规和业务知识的培训以及军事和体能训练，增强执法人员法制意识和工作能力，全面提高林业执法人员的整体素质；同时要加强廉政建设和职业道德教育，制订执法人员廉洁自律行为规范，建立廉政档案，做到警钟长鸣，保证林业行政综合执法队伍的纯洁性，全力打造高素质的林业行政综合执法队伍[4]。