防台风措施十篇

防台风措施篇1

船舶防台风措施船舶防台方式有两种：系泊防台和海上航行防台。

一、船舶系泊防台方式

船舶处在港湾、江河和沿岸浅水区内，有地形的屏蔽，受到台风袭击的强度大为减弱。因此，抗风浪能力差的船舶主要采取系泊防台方式。在海上航行的船舶遇到台风，如果条件和时间许可，应尽量驶往适宜的港湾、江河、岛屿或沿岸浅水区进行系泊防台。系泊防台有锚泊、系浮筒和靠码头三种方法，锚泊防台时，为增加锚的系留力和减少船舶的偏荡，一般抛双锚。系浮筒防台，一般均应使用专门的抗台风浮筒，以求牢固安全。除可供机动的水域狭窄，或港务部门对系泊有专门的规定者外，船舶一般应系单浮筒防台,必须使用锚链和浮筒相连，必要时还应加带系缆。船舶系浮筒防台中如锚链负荷过大，可适当用车，谨慎行事。在浪涌大的港口，船舶不能靠码头防台，而应到开敞的锚地锚泊。

二、船舶系泊防台前的检查

台风季节来临前一个月，应做一次系统安全检查。 (1)系泊设备——锚具、锚链、起锚机、缆绳(防台应急缆绳)、制锚设备、备件等。

(2)操舵设备——操舵仪、传动装置、舵机、手舵装置、备件等。

(3)通信设备——主收发信机、应急收发信机、应急无线电台、蓄电池、天线、内部通信设备如车钟、电话、话管、联系信号等。

(4)水密装置——水密门、窗、舷门、人孔盖、风斗、空气管、锚链孔等。

(5)排水设备——甲板排水孔、排水管系、排水泵、污水沟和锚链舱排水装置、主海水泵等。

(6)海损急救装置——海损急救物料、防水堵漏物品、抛绳枪等。

(7)救生设备——救生艇、救生筏、救生圈、救生衣、求救信号等。

(8)备妥防台用海图、图书资料(如港图、锚地图、潮汐表、通信联系电话表)等。

(9)举行一次防台风应急演习。 三、在台风“威胁中”的措施

船舶于未来48小时内遭遇风力可能达到6级以上，应被认为已在台风“威胁中”。在此过程中，应做到以下几点。

(1)有关防台的重要措施和资料，均应详细记入航海日志，以备审查研究。

(2)船舶主机、舵机、锚机、锚链、缆绳等重要机械、属具均处于正常状态，保持通信联系(电台、电话、对讲、灯光通信等)通畅。

(3)封闭一切露天甲板舱口，对通风筒、空气管等开口部位应进行适当封堵。

(4)全部水密门、舷门、舷窗除应急用外，应紧密关闭。 (5)清扫甲板，检查排水孔、沟，确保无堵塞。 (6)检查码头系缆，系缆数量应足够，全部系缆受力必须平均，并在磨擦处妥为衬垫。系缆与船体摩擦处应包扎好，防止磨断。

(7)普遍加强系缆，特别是加强可能受力最大的系缆。 (8)仔细检查码头系柱的强度，如强度不足，应采取补救措施。各系柱带缆数要均衡，不要使负荷过分集中。

(9)船与码头岸壁间、船舶与船舶间应放置碰垫。 (10)严格坚持二十四小时值班和巡查制度。 (11)注意船舶稳定性，减少自由液面。 四、系泊防抗台中应注意的问题 1.防台泊位的选择

系泊防台船舶，应对泊位周围环境有详细的了解，如岸线走向与风向的关系，岸上缆桩的分布和强度，碰垫设备，供电供水，潮汐和潮流，台风影响下的水位变化和周围海域及其它系泊船舶等情况。还要充分考虑到泊位和周围海域情况，当因受风浪影响被迫转移泊位，或按调度要求执行应急任务，作好随时可以解缆开航的准备，避免因事先准备不当和考虑不周，届时陷入被动和危急中。

(1)汐、潮流和涌浪的影响

(2)因酗酒或神志不清，失足落水所致;

(3)因自杀或他杀死亡的，属于刑事案件，应另案处理;

(4)由于疾病或其它生理缺陷的原因造成的;

(5)船舶在操作系泊、系解缆绳、绞缆及在起锚、下锚等作业中造成人员伤亡的，属工伤事故;

(6)船舶在装卸货物、修理机械设备时造成人员伤亡或因操作不慎造成人员伤亡的;

(7)船员、旅客在船上游泳洗澡溺死的;

(8)受伤后，因医疗事故致死的等。

抗台风措施强台风所到之处建筑工地塔机在强台风侵袭后易造成塔机倾斜、弯折、倒塔现象，因此应引起我们的高度关注。在强台风来临前的防范措施尤为重要，现根据塔机的实际情况特制定防强台风的具体措施：

一、预防措施：

1.施工现场的塔机，应安装风级风速报警器，并有瞬时风速风级的显示能力。当风力大于6级时能发出报警信号，停止一切吊装作业，包括塔机的顶升加节作业。

2.每年的7-9月份是台风多发季节，塔机司机须具有预防和处理瞬间突发性强阵风的心理素质和基本知识，面对险情沉着应对，及时卸荷，将吊钩升至最高处，切断电源。

3.当预报风力大于6级小于11级时，塔机除停止工作、切断电源外，还须检查塔身、附墙杆、机构、电气箱、灯具等是否连接牢固，有问题应及时处理.将吊钩升到最高处，吊臂应能随风转动，回转范围内不得有障碍。

4.当预报风力大于ll级时除采取上述措施外，处于独立高度的塔机应在塔身上部安装一道附墙杆，若不能设置附墙杆的至少应降下1/3的高度。已经安装附墙杆的塔机应当降低高度到不与建筑物顶部相碰为止，必要时应拆除建筑物顶部的钢管脚手架等设施，让塔身尽量降低。

5、在降低塔身高度的同时加设揽风绳装置。

6.对于安装高度在50m以上70m以下的塔机.应当对塔身上部第一道附墙杆进行加固或作双重保护。对于高度超过7Om且四周空旷，风力不受阻碍的高层建筑，当预报风力大于ll级时，应当拆除塔身最上部l一2道附墙杆，降塔使塔机起重臂、平衡臂完全低于建筑物，并将起重臂和平衡臂与建筑物主体结构刚性连接，连接点不少于四处。

7.各道附墙的间距及最上道附墙杆以上的塔身悬臂高度不得(严禁)超过说明书规定的范围。

8.塔机安装与施工单位应及时制定塔机抗台风专项预案，并落实好相应的器械、工具和人员。

9.塔机生产单位应在产品说明书里增加塔机抗强台风的具体细则，指导和帮助塔机施工单位落实抗台风措施。

1O.根据市建设行政主管部门或气象台天气预报给出的信息，应落实责任加强监督，把台风造成的损失降至最低、最小。

二、前期准备、检查：

1、应急加固措施的安装人员有设备负责人和项目部派人协助，并进行现场技术指导。

2、有设备负责人员指导现场确定塔机上部的固定点。

3、派安全员栾海峰带2人进行基础检查，检查基础周边的有无杂物，基础的排水是否畅通。

4、由材料设备分公司派操作工人对塔机进行降节，把塔机的高度降到操作楼层以上2米左右。(保证塔机的平衡臂能够在脚手架以上自由旋转)

5、有设备负责人员协助对附着装置进行检查，检查附着装置的连接销轴、螺栓是否有松动、缺少现象。

6、有塔机司机对塔机塔身标准节螺栓进行检查、紧固一边，并检查、固定或拆除其它悬挂物。

7、有电工对塔机上的探照灯进行拆除。并检查塔机避雷装置。

8、准备齐全加固所需材料。?20钢丝绳500米、20#卡扣50个、花篮螺栓8个，手拉葫芦一个、地锚框4个、配重物24T。

三、加固实施：

1、有设备负责人员指导塔机塔身拉结点的绑扎，绑扎位置应设在回转以下第一个标准节的根部;拉结点处标准节内侧应采用大于标准节角钢宽度的木方作支撑，以防拉伤塔身钢结构;四根拉结钢丝绳与塔身之间的角度应一致。

2、在采用地锚筐时控制钢丝绳在45。～60。之间;地锚重量每个不小于6T,与建筑物混凝土结构联结形式进行锚固时。保证混凝土已达到设计强度的要求。

3、钢丝绳应使用花蓝螺丝进行张拉，花蓝螺丝应选择与钢丝绳强度相适应的，防止绷断;钢丝绳应使用不少于三个马牙卡进行卡固;使钢丝绳松紧适度，确保塔身处于垂直状态。

4、钢丝绳张紧度应达到在钢丝绳拉紧且不改变塔吊垂直度状态，所有钢丝绳张紧度应保持一致。

四、安全措施

1、参加塔机降节人员必须证件齐全，登高作业时正确使用安全防护用品。

2、项目部配备的加固人员应具有登高作业证件的人员，登高作业时正确使用安全防护用品。

3、施工现场必须设置警戒线，有专人看护，无关人员不得进入现场。

五、具体要求

1、演练现场要悬挂演练横幅。

2、演练结束要组织参观人员对演练效果进行点评，达到持续改进的效果。

3、要聘请市建管局有关领导到现场给予指导。

4、参加演练的人员要统一企业服装。

5、多照照片，写出演练过程的简报。

6、联系项目部写出演练方案。

7、下周星期三、四演练。

8、起草演练通知

船舶防台指南一、 船舶防抗台的方法归纳起来有三种：

1、码头绑缆、系泊抗台

2、锚地,锚泊抗台(包括系浮筒抗台)

3、出海、海上抗台

二、港内作业的船舶在选择哪种方法防抗台风时要充分考虑以下几点：

1、船舶自身的抗台能力。

2、港口的地理环境(包括码头、锚地、外海的地理环境)。

3、台风的发展动向，对本港可能的最坏影响。

而后再做出选择，这其中还要兼顾我们的生产利益，把握好采取措施的时机。认真总结和认清港内船舶防抗台的三种方法所面临的主要危险，拟定相应的应对措施，当危险出现时，我们就会胸有成竹，一一应对，才能确保安全。

三、各种防台方法容易出现的危险和需要采取的对应措施。

(一)、码头绑缆、系泊抗台主要有以下危险：

1.触碰码头或其他船，造成船体、桨叶、舵叶及码头的损坏。

2.断缆，码头缆桩断裂。

3.搁浅。

4.港口设备(吊机)倾倒，而伤及船舶。

5作业劳动强度大，由于断缆可能伤及船员。

6.风暴潮的影响。

码头绑缆、系泊抗台应采取的应对措施。

1.充分的利用码头水深，尽可能的增加吃水，尽量减小船体的受风面积。

2.保证适度的稳性。

3.准备好碰垫，尽量保证船与船之间的安全距离，码头的吊车等设备，尽可能移离停靠船舶。

4.分析泊位走向及可能的受风方向和风力，是否会受风暴潮的影响等等。

5.调整系缆，合理使用缆桩，系缆点不要过分集中，勿使系缆上下垂直受力，出缆角度要保持水平分力大于垂直分力，缆绳要受力均衡，各系缆与船体的摩擦部分要包扎以防磨断。如果条件许可，也可以在主要受力的缆绳上挂以重物，或者接上一段锚链以增加系缆的弹性。

7.条件允许的船舶，可适当用车、舵来调整船艏、艉与码头的横距及艏、艉系缆的受力，控制船位，防止断缆。

8.加强员工的防抗台意识及劳动安全教育，谨防工伤。

9.测定码头泊位的水深，计算潮时、潮高、潮流，适当的调整压载防止“墩底”

(二)、锚地，锚泊抗台(包括系浮筒抗台)主要有以下危险。

1.走锚,断链及锚链绞缠。

2.他船走锚危及本船。

3.船舶横摇,纵摇难以控制。

4.台风过境,船头值班环境恶劣,工人工作强度大。

5.主机、舵机故障,走锚,断链时,有搁浅，碰撞他船的危险。

锚地，锚泊抗台的应对措施。

1.选择好锚位。根据港口锚地的地理环境选择合适的锚位。要注意以下几个方面：锚位要能遮蔽台风的强风，了解锚地底质的情况，水深的情况，锚地是否宽敞，水流情况，周围锚泊船的情况，是否有显著物标定位。

2.准备抛“一点锚”抗台。当船舶已受台风风系影响，风力达6-7级时方可抛“一点锚”。抛锚时双锚尽可能同时抛下，松链时应尽量同步，以避免锚链绞缠。“一点锚”的偏荡较大，应注意与其它锚泊船的距离。

3.保证适度的稳性，船上的可移动物品要注意固定。

4.用车、舵配合抑制船舶的偏荡。用车时，不要贸然使用高车速，不宜使主机忽开忽停，车速忽高忽低。按风力的强弱和锚链受力情况让主机的转速采用逐步增大或减小。车速高低应使锚链保持一定的受力为限。如船舶横向受风，锚链打横时不要盲目动车顶风，这样会增加锚链的负荷，只有当锚链靠近船头方向时，方可酌情动车。操舵的目的是让船艏和风向保持一个不大的风舷角，同时务必使风向稳定在一侧。

5.如果发现走锚，断链，应立即果断起锚或弃锚出海抗台。防止触碰他船或搁浅。

6.要确保主机、付机、锚机、舵机、锅炉处于正常工作状态。

7.船头值班人员要系好安全绳，与驾驶台保持联系，注意保护人员的安全。

8.锚链系浮筒抗台时，应注意出链长度，防止风浪大时断链。如果预计风力较大，还可抛下另一侧锚，同时松长双链均匀受力，成“一点锚”状态。

(三)、出海，海上防台主要有以下危险。

1.判断，预报失误，船舶误入台风中心。

2.船舶横摇剧烈，有倾覆的危险。

3.主机,舵机故障,船舶失控。

4.避台海域不够宽敞,航海障碍物多，水深较浅，船舶有搁浅、触礁的可能。

5.大风浪船舶操纵、调头困难。

出海，海上防台的应对措施。

1.船舶应有足够的稳性。调整压载水，增加吃水，减少船舶的受风面积。

2.及时接收、分析台风警报。掌握台风发展运动情况，与现场气象观察结果比较，判断本轮是否已受台风风系影响。船舶在台风进路的什么位置?进而采取相应的海上避台方法，离开台风中心，避开强风区。

3.仔细研究避台海域的情况。选择水深相对较浅，航海障碍物较少，定位物标好的开阔海域滞航抗台。

4.保证四机一炉处于正常工作状态。

5.注意大风浪中的船舶操纵要点。对航向、航速作适当调整，控制船舶尽量减小横摇的次数和幅度。使船艏与风浪成30度角，减小船体的受力。谨防船被风浪打横。在大风浪中调头，一定要遵循“船速慢，舵效好”的基本操作方法。要选准海面较平静的一段时间开始调头，力争在下一组第一个大浪到来之前渡过横风横浪的危险区段，并调头完毕。

6.台风过境后，涌浪大增，此时更应该谨慎操船，防止横摇，控制好船位，防止船舶被涌浪推进危险海域。 比较以上三种防台方法的主要危险和可操作性,我们不难发现,港内作业船舶防抗台的方法首选是,出海,海上防台;其次是,锚地,锚泊抗台;最后才是码头绑缆、系泊抗台。但是毕竟我们这里是造船防抗台风，各个下水的船舶的工程进度不一，具备出海抗台能力的船舶不多，所以，我们主要是考虑码头绑缆、系泊防台。

防台风措施篇2

关键词:台风；建筑工地；防御工作；措施

Abstract: Dongtou county is located in southeast coastal areas with high frequency of typhoon, the construction site on the typhoon defense work was very importance. This paper mainly put forward several measures to the typhoon defense work, the key is defense typhoon each preparatory work and measure, avoid and reduce because of typhoon disasters caused personal injury and property damage.

Key words: typhoon; construction site; prevention measures

中图分类号：U698.91文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

1 引言

洞头县全国十二个海岛县之一，位于浙南沿海，瓯江口外，距省温州市区约53km，属中亚热带海洋季风性气候，每年遭受到热带风暴、强热带风暴正面登陆或台风影响不少于4次，下面同称“台风”，是最大的自然天气灾害之一，台风影响我县的月份基本为7-9月份每年台风季节受台风影响造成的生命安全和财产经济的损失比较严重，对我县建筑工程造成经济损失也非常严重，部分安全事故是因受强台风影响而造成的，因此建筑工地在防台抗台等管理方面是举足轻重的工作。

2 台风概念及等级、预警信号

公众通指的“台风”，专业的称法应为“热带气旋”。通指发生在热带地区急速旋转的低压涡旋。按世界气象组织规定，热带气旋按其中心附近的2分钟平均最大风力等级（以蒲氏风级表示）区分为不同的强度。不同强度的热带气旋具有不同的名称，由弱到强依次为：热带低压，热带风暴、强热带风暴和台风。热带气旋也是影响我国的主要灾害性天气系统之一，在其活动过程中，伴随有狂风、暴雨、巨浪和风暴潮，海水潮位上涨，造成人民生命财产的巨大损失。

2.1热带气旋分的等级划分

3 台风防御措施

台风天气易诱发各类灾害性安全事故，针对往年的台风变化，为确保台风期间人员、设备和各类设施的安全渡台，防止事故的发生，最大限度地减少台风所造成的损失，自然灾害无法防御避免，在强台风来临前的防范措施尤为重要，采取了正确的抗台措施，将灾害损失降低到最低程度，避免财产和人身安全造成了很大的损失。

3.1做好防御台风的各项准备工作

要把工作重心转移到防御台风工作上，全面部署防御工作，全面落实防御措施。要建立健全防台机构，组织部署和落实各项防御措施。克服麻痹侥幸思想，迅速进入临战状态。把防御工作落实到工地、落实到班组、落实到人。实行24小时值班制度，保证信息畅通。注意收听收看天气预报及洞头县气象台的台风预警信号，密切注视台风动态，根据台风发展动态，提前做好预案实施的各项准备工作，使防台防汛工作有条不紊地进行。

1、加强领导，落实责任。建筑工程的施工单位要高度重视台风的防御工作，切实提高警惕，坚决克服麻痹侥幸思想。工程项目负责人要及时进岗到位，密切注视台风动向，紧急动员，迅速行动，启动预案，落实责任，精心防范，全力做好防御台风的各项工作。

2、坚持以人为本，确保人员安全。要牢固树立以人为本、以防为主的防台理念，把“不死人、少伤人”作为防台工作首要目标，一切防御措施都要紧紧围绕确保人民群众生命安全这一根本要求来展开。制定人员安全转移方案，明确转移地点，该撤离人员的要坚决撤离，对住人的施工现场临时宿舍要立即进行检查，该加固的要及时加固，确保人员安全。

3、明确防御重点，落实防御措施。要立即组织对在建工程、临时建筑等进行全面检查，特别是对在建工地基坑支护、临时设施、建筑起重机械设备、脚手架、用电线路等进行重点检查，切实落实加固措施，必要时停止现场一切施工作业，以确保安全。

3.2防御台风建筑工地的主要防治措施

当收到受到台风影响的信息时，建筑工地的做好防御台风工作也是十分重要的，主要有以下几要点：

1、要跟踪气象台的气象信息、台风预报，台风警报或紧急警报，以便在第一时间采取有效的措施，减轻或避免台风带来的损失。要根据台风预警等级采取相应防御措施具体见下表。

2、建筑工地的建筑工人绝大多数来自内陆农村的农民工，对台风的危害和安全防范意识落后，施工单位必须强化人员安全教育，宣传台风等自然灾害危害性和危险性提高自我防范意识。

3、建筑施工重大危险源防御要点

（1）基坑或土石方开挖。加强对基坑与土石方的检查、监控，检查是否有支护措施，设置观测点，及时发现安全隐患。

（2）脚手架。检查脚手架扣件扣接连拉情况，增加连墙件设置以及增设抛撑，增强脚手架稳定性。

（3）施工临时用电。台风来临之前，施工现场临时用电除照明、排水和抢险用电外，其它电源必须切断。

（4）建筑起重机械设备。加强对起重设备固定状况和各种安全装置灵敏程度检查，避雷设施必须确保完好有效，特别是塔吊要将吊钩升到最高处，吊臂处于自由旋转状态，回转半径不得有障碍。

4、临时设施。临时建筑设施以及宿舍、工棚（棚库）等设施必须采用钢管、绳索等进行加固，并与地面进行牢固连接，住宿人员必须全部撤离到指定安全地方。

5、易兜风的设施。脚手片（板）应予以拆除，安全网应拆除或卷绑在脚手架等设施上，起重机械的吊篮要落地，工地围墙要进行防台风处理，多加侧面支撑，防止倒塌。

6、加强工地排水。确保排水管网畅通，工地要对周围的排水管道进行清理，确保排水畅通，减少台风期间工地积水；

7、对堆放在建筑物作业面和脚手架上的小型机具和各种物体材料有可能因风刮落的，必须全面清理到物料堆放点，并归类堆放并捆绑固定好，以防止被风吹落伤人

3.3 台风过后的防范措施

台风过后的建筑工程恢复施工作前，防范危险的安全意识不能松，必须加强领导，调查了解灾情，全面消除因台风造成的安全隐患。

1、施工单位要及时组织工程项目部对工地受台风影响情况进行一次全面检查清理。对住人临时宿舍、基坑、塔吊、脚手架、施工用电等，该加固的要及时加固、该拆除的要及时拆除、该整改的要及时整改，尽快消除安全隐患。

2、要抓紧做好低洼地带排水降水工作，并及时清理环境，做好灾后卫生防病工作。

3、施工单位做好灾后有关工作，要在确保安全的情况下恢复工程施工，要对建筑工程的安全生产条件及时进行复查，保证各项安全措施落实到位。

4 结 语

随着我县已与温州市区及瓯江口新区并列成为温州大都市的主中心，瓯飞工程、瓯江口新区、大小门岛等温州发展海洋经济的重大区块，都与洞头密切相关，工程项目大规模开发建设正在紧锣密鼓进行着，建筑工程施工安全问题是基本建设投资效益实现的重要保证，建筑工程必须建立工程项目台风防御应急管理体系和预防预案，始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，树立以人为本、安全发展理念，加强对我县建筑工程监管，完善安全管理体系与制度，提高建筑施工现场安全管理水平，为创造良好和谐社会和可持续发展创立条件。

参考文献：

[1] 上海科学科技文献出版社，浙江省建筑施工现场安全质量标准化管理实用手册, 2008.8

[2] 上海科学科技文献出版社， 建筑施工重大危险源辩识与控制, 2012.3

[3]中国建筑工业出版社，建筑施工安全检查标准, 2011.12

[4]杭州市建设委员会、人事局，建筑施工实务，2004.4

[5]洞头县规划建设局，建设工程抗台防汛工作预案, 2011.6

防台风措施篇3

【关键词】强台风“天兔”应急抢修防风加固

9月22日19时40分，强台风“天兔”在汕尾市城区登陆，是有记录以来登陆汕尾市的最强台风。“天兔”来袭，主网输电线路受灾严重，500kV线路跳闸7条次，220kV线路跳闸8条次，110kV线路跳闸37条次，35kV线路跳闸9条次，对汕尾地区电网和粤东片区电网的正常稳定运行产生了极恶劣的影响。强台风“天兔”共造成1条500kV线路、6条220kV线路、25条110kV线路、7条35kV线路停运。由于汕尾输电管理所在台风登陆前做了充分的准备，积极采取有效的措施，组织有力，只用10天的时间就全部恢复主网线路的运行，把对“天兔”灾害的损失降到最低。

一、面对强台风“天兔”，输电管理所上下积极应对

1.1成立组织机构，保障抗灾抢修

9月21日，输电管理所组织各责任组长以上人员召开防台风“天兔”的紧急会议，成立以笔者为组长的抗灾工作小组，就防台风值班抢修方案进行了周密部署。制定了抗灾抢修应急预案，电话通知召集应急抢修队伍，落实应急抢修材料和工器具。明确人员分工职责，全面组织抗灾抢修应急工作，协调处理抗灾抢修中遇到的困难问题，全力推进抗灾复电进度。

1.2开展隐患排查，确保万无一失

针对台风天气特点，有针对性地对树障隐患黑点、易滑坡区、风口等可能引起线路跳闸的危险点开展排查，并落实应急处理。当天组织人员对基础不稳固的110kV星碣甲乙线N105塔、碣甲甲乙线N1塔进行了基础加固、铁塔打临时拉线处理；对边线距离不足的线行树木进行排查清理。

二、灾难形势严峻，全所上下齐心抢修复电

2.1顶“风”出动抢修，疏通高速公路

22日晚19:40，台风“天兔”登陆。8:15接汕尾市交警来电，称沈海高速红草段有高压线跌落，阻断高速通车。一路顶“风”驱车半个小时，并冒雨徒步半个小时，发现500kV惠茅乙线N237掉串，跌落的导线压在220kV桂星线、220kV东桂线上；一路联系交警后，从高速上逆道砍树开路。通过应急处理，凌晨两点钟疏通了中断多时的高速路。

2.2加紧巡线查障，迅速摸清受损状况

台风登陆后，输电管理所主动联系调度中心，收集输电线路故障情况和保护动作情况，尤其是强送不成功的线路，强台风“天兔”造成1条500kV线路、6条220kV线路、25条110kV线路、7条35kV线路停运。根据停运线路的重要性，以轻重缓紧程度开展故障排查，制定《抗“天兔”输电线路排查缺陷登记表》，以输电人员搭配抢修队伍人员的方式，分责到人，逐一排查。当天下午，完成所有输电线路的缺陷排查登记工作，汇报局应急指挥中心。

2.3紧跟应急抢修计划，有序推进排障复电

（1）修任务合理分配，根据排查出来受台风刮倒杆塔、断线等损失情况，根据各抢修队伍的装备力量，合理安排抢修任务。（2）应急抢修物资申请及配送，输电管理所根据线路受灾情况，立即查找线路图纸资料，填报应急物资申请单，密切联系物资部门，提供材料的相关技术参数，跟进材料物资的到货情况，及时联系通知抢修队伍领用，确保抢修应急物资及时到位，为抢修工作顺利开展提供保障[1]。（3）抢修施工现场管理到位，确保抢修安全顺利进行。输电管理所每天晚上召开抢修工作碰头会，总结当天抢修任务完成情况，汇总存在的问题及提出解决措施方案，布置明天的抢修任务。

2.4受灾输电线路抢修复电情况

至10月2日，全部受损恢复送电。在整个抢修过程当中，笔者带领部门员工完成了1条500kV线路、6条220kV线路、25条110kV线路、7条35kV线路的抢修复电，新立杆塔19座、处理6处导地线断线重接等抢修工作。作为抢修复电的实施部门负责人，笔者对抗灾复电抢修工作进行了统一的指挥和协调，亲临第一线，靠前指挥。一是24小时内完成了所有线路受灾情况排查；二是组织指挥抢修工作，采用抢修塔只用2天多时间就临时恢复110KV桂洲甲线对红海湾开发区的供电，为永久方案实施赢得了时间；三是解决抢修中的技术难题，如500kV惠茅乙线N237塔横担更换、跨越高速公路架线施工等；四是加强抢修安全监管，无发生安全事件。五是协调解决抢修中的物资、青赔等问题，抢修进度未受影响[3]。

三、后续防风加固措施

对部分输电线路的防风加固措施做如下阐述。

1、500kV惠茅乙线整改措施

受损原因：N237前后档距差大，张力差导致横担折断和导线磨损、断线；导线抽芯致N238-N239导线落地（跨沈海高速公路）。

整改措施：（1）由于N236～N237档距过大，新增1基耐张塔，N237塔后侧档距减少为467m，降低N237塔的使用条件。（2）将N237、N238、N239、N241和N242塔导线金具串的铝包带更换为预绞丝护线条，同时更换悬垂线夹和UB挂板。（3）分别将N240和N243塔由直线塔更换为耐张塔，满足跨越高速公路采用独立耐张段的要求，拆除原N240和N243塔。（4）新增3基耐张塔后，N235~N236+1、N236+1~新N240、新N240~新N243、新N243~N246四个耐张段共4.414km线路导地线需重新调整弧垂。（5）更换N240～N243段导地线。

2、220kV桂星线整改措施

受损原因：N9、N23前后档距差大；该塔所处地形较高，且为风口位置，第一格主材受压，利用率分别达235%、157%，导致倒塔。

整改措施：（1）N9前档距622米，后档距333米，档距差较大，在N8-N9之间增加一基直线塔，使前后档距均衡，减少N8、N9铁塔承受导线风荷载。（2）N23前档距385米，后档距656米，档距差较大，在N23-N24之间增加一基直线塔，使前后档距均衡，减少N23、N24铁塔承受导线风荷载。

3、110kV桂洲甲线整改措施

受损原因： N31杆水平档距过大，混凝土主杆在压弯荷载作用下发生主杆折断，从而倒杆，N32杆则为混凝土主杆在压弯荷载作用下产生裂痕。在台风席卷下，导、地线和混凝土承受的风荷载剧增，此时拉线的拉力相应增加，导致混凝土主杆承受的轴力和弯矩剧增超过混凝土杆的极限承载能力，混凝土主杆产生裂缝从而导致主杆折断倒杆。

整改措施：（1）将N30水泥杆改成24米呼高直线塔（加强型），将N31杆改成18米呼高直线塔（加强型），将N32杆改成18米呼高直线塔（加强型），减少N31水平档距。（2）更换N29-N35该耐张段导地线、绝缘子及金具。

四、结语

由于汕尾供电局输电管理所在第一时间内就对抗击强台风“天兔”的应急抢修复电工作进行了有效的安排和部署，从而为成功抵御强台风“天兔”对汕尾电网的危害提供了有效的保障。总体而言，本次抗灾抢修，局各部门之间能够较好地沟通联动，保证了各项抢修复电工作的顺利开展。

参考文献

[1]梁少雄，罗炜. 信宜供电局抗击台风“凡亚比”复电纪实[J]. 农电管理. 2010（11）

防台风措施篇4

集装箱码头公司防汛、防台应急预案

1．为加强公司防台、防汛各项预防措施的落实工作，防止自然灾害给国家财产造成损失和人员伤亡，根据《中华人民共和国安全生产法》第五章第68条之规定，特制定公司防台、防汛应急预案。以能够在接到防台、防汛险情警报后做出最快速、有效的反应，控制险情的发生，最大限制减少损失。

2．组织指挥2．1公司防台、防汛指挥部总指挥：副总指挥：指挥部成员：2．2　公司防台、防汛指挥部设在调度室

通讯电话：2．3　医护救助通讯电话：3．抢险适用范围3．1码头岸桥因防风加固措施不当造成的险情，容易引起装卸桥移位或者倾斜及两台桥吊相撞造成损失等严重后果也容易造成人员的直接伤亡。3．2因台风影响和防风加固措施落实不到位，造成场桥移位或者两台场桥相撞以及机组人员的伤亡。3．3因台风、暴雨、风高潮等自然灾害造成的场地集装箱垛倒塌，箱内进水造成货损以及现场作业人员受伤等等。3．4仓库因台风、暴雨、风高潮造成的库顶漏雨、库门进水导致库内货物出现货损。4．应急预案实施4．1指挥部坚持昼夜值班，及时收听气象预报及防台、防汛警报，如果得到防台、防汛警报及现场出现险情时，除立即命令现场调度员、理货员、技术工程人员等立即投入抢险工作外，要及时向公司应急领导小组主要领导小组汇报，并做到坚守岗位，确保政令畅通，同时启动《防台、防汛应急预案》。（见附件）4．2职责4．2．1总指挥a．立即到达指挥部，启动防台、防汛应急方案。b．立即与上级主管部门取得联系，随时汇报现场抢险情况并根据实际情况请求援助。c．组织实施事故应急救援方案。d．尽职尽责，不得擅离职守，全面落实预案措施。4．2．2副总指挥（生产组织）a．立即到达现场根据总指挥命令落实防台、防汛抢险措施组织工作。b．协助总指挥制定临时抢险方案，确保抢险人员及机械设备安全。c．如果总指挥不在，可依次行使总指挥的指挥权力。d．负责平时相关预案的演习工作，不断完善修定防

台、防汛应急预案。4．2．3副总指挥（行政保障）a．立即到达指挥部和抢险现场，根据指挥部命令，落实防台、防汛应急预案工作。b．负责组织后勤保障工作，保证行政车辆处于待命状态，随时准备投入抢险或运送物资工作。c．必要时负责联系医院进行对受伤人员的抢救与护理。4．2．4副总指挥（设备保障）a．立即到达指挥部和抢险现场，根据指挥部命令，落实防台、防汛应急预案工作。b．组织工程技术人员进行现场设备安全监督，采取相应的断电措施，对大型设备进行有效的防风加固工作。c．负责组织集中各种机械设备待命，随时投入抢险。d．负责组织提供抢险物资储备供给。4．2．5安全部门a．组织力量立即到达现场落实各项防台、防汛应急措施。b．负责监护现场抢险人员的安全防护，避免人员伤亡损失扩大。c．协助副总指挥落实各项抢险方案。d．负责协助上级领导进行平时防台、防汛应急预案的演习，不断完善修定预案的各项措施。4．2．6技术管理部门a．组织力量立即达到现场，坚守岗位，落实防台、防汛应急预案。b．负责协助上级领导，组织协调各类机械设备，随时投入抢险工作。c．负责组织公司各种抢险物资的集中、供给工作。4．2．7后勤、计财、货运、市场部门a．确保机关人员坚守岗位，并组织抢险分队待命。b．协助领导必要时与医院取得联系，实施对伤员的抢救与护理。c．确保行政车辆司机上岗定位，随时投入抢险及运送防台、防汛物资。d．财务部门要准备好充足的资金，随时为抢险工作使用。4．2．8码头操作部门a．组织应急抢险分队，服从指挥部命令，落实应急预案措施。b．及时做好对装卸桥、场桥等大型设备的防风加固工作。c．各种设备要确保技术状况良好，随时准备投入防台、防汛抢险。4．2．9工程技术部门a．组织好抢险分队，随时准备投入应急抢险工作。b．确保车间防台、防汛、防漏措施落实以及各种电气设备安全。c．落实材料库防台、防汛、防漏措施，确保物资安全，保管人员坚守岗位保证抢险物资供给。d．协助兄弟部门做好大型设备的防风加固工作。附：____x防台、防汛应急救援指挥联络图____x防台防汛应急方案____x应急领导小组成员通讯方式及电话号码海洋气象（风、浪、涌等级表）____x防台防汛应急方案责任人__x1．立即到达指挥部，下达抢险命令（具置：调度室）2．启动应急方案，根据情况，拟定临时应急方案，全面掌握抢险力量，指挥重点部位抢险__x__x__x生产组织后勤保障设备保障1．立即到达指挥部，根据总指挥的命令全面落实应急方案2．协助总指挥制定临时应急方案3．总指挥不在，依次行使总指挥权力指挥部1．指挥枢纽及通讯中心2．收听气象预报，汛情预报并及时传达3．收集信息，传达命令4．根据总指挥命令，调配抢险力量1．确保调度员坚守岗位，及时提供台风、汛情信息2．及时向总指挥或副总指挥汇报生产动态、重点部位情况3．根据风力、汛情下达停产命令，及时通报生产单位，实施各种机械及装卸桥、场桥等设备和仓库等设施的防风加固措施4．确保通讯畅通，明确各单位指挥人员位置，做好记录5．全面检查箱子堆码情况，落实放高措施，实施重点箱垛监控 办公室计财货运市场部门1．统一指挥机关抢险力量2．协助总指挥工作3．确保档案、财务等重点部位的安全1．确保机关人员坚守岗位确保政令畅通2．组织有关人员落实应急保卫措施，加强重点部位巡逻3．确保计算机室、机要文件、档案的安全及财务部门的保卫4．保证行政司机在位，车辆状况良好，等待命令安全设备部门1．监督检查各单位应急措施的落实情况2．掌握重点部位动态、预控信息反馈1．立即赶赴现场及重点部位，检查现场应急指挥措施的落实情况2．监督检查公司各单位应急方案的实施情况3．确保抢险过程人员的安全防护4．执行总指挥的命令，组织重点部位的应急措施码头操作部门1．组织指挥抢险小组落实应急措施2．协同各单位做好抢险工作3．掌握重点部位动态，预控信息反馈1．明确现场值班人员及职责，落实应急方案2．停止作业后立即对装卸桥、场桥按规定进行有效的防风加固，确保无误后派员监控，并落实好抢险措施3．落实本单位各项应急措施4．停止作业后，立即回单位，整装待命，随时准备应急抢险5．各种机械保证技术状况良好，随时准备支援场站1．组织抢险小组落实应急措施2．确保重点部位安全3．确保集卡车安全4．协同各单位做好抢险工作1．重点落实仓库抢险值班人员，明确应急措施，做到定人、定岗、定责2．立即检查仓库各部位，落实防台、防汛、防漏措施；提前落实箱垛放高措施，实施重点箱垛监控3．组织其他人员待命，随时准备支援应急抢险4．立即将大型车辆移到安全位置，关好车门，派专人进行监护，确保车辆安全5．各种车辆必须实施有效制动工程技术部门1．组织抢险小组，落实应急措施2．根据指挥部命令参加抢险工作3．协同各单位做好抢险工作1．材料库人员坚守岗位，确保物资供给2．落实本单位各项应急措施3．落实材料库防台、防汛、防漏措施，保证材料及电气设备安全4．确保车间电器安全5．落实车间防台、防汛、防漏措施6．组织抢险人员待命，与指挥部保持联系，随时支援应急抢险7．根据指挥部要求，协助兄弟单位做好装卸桥、场桥的防风加固工作共同守则1．各单位指挥人员必须保证与指挥部保持联系，并报告自己的位置2．各单位必须有专人坚守电话，确保政令迅速、畅通3．各单位实施应急措施抢险时必须及时向指挥部报告情况，重点部位必须服从公司统一指挥4．各单位必须保持移动通讯工具完好状态，以便现场抢险时使用

防台风措施篇5

关键词：防波堤施工；防台措施；爆破挤淤

Abstract: With the national economy and foreign trade development of the cause, the terminal demand is considerable, from a transport ship of view, is still to a large-scale, specialized direction. How to withstand typhoons, the new structure, new materials, new techniques in order to better and more economical to build piers and breakwaters, is still an important task of the waterway work. This article will introduce some opinions about the breakwater development of foreign and domestic applications and study the dynamic of future research directions.

Key words: breakwater construction; precautions against typhoon; Blasting

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1实际中的工程情况

以某一防波堤为例：该工程区的地质情况经勘查可知：离地面6cm—7cm处是淤泥性质的粘土和细沙，下层则为花岗岩强风化岩。经测量，工程的总长度为500米，堤心石顶标高为5米，顶宽为10米；堤顶高为10米，堤顶宽为12米。护面的建造采用扭王字块作为建造材料，根据对工程施工范围的测定结果，应采用13吨的扭王字块。该防坡堤的结构是斜坡式的，施工过程要分两层来进行，第一层，要从堤根到地头，第二层则是从堤头到堤根，该工程中主要采用的施工工艺是爆破工艺。以上就是该工程的相关背景和信息。

2稳定性分析

该防坡堤的建造位置位于强浪地区，尤其是雨季的时候，经常会有大浪侵袭，而且每年都会有多次的台风进行登陆。这些大浪和台风会给防坡堤带来损害和较大的经济损失，因此加强护面的稳定性是很有必要的。

在防波堤的建造中，有计算护面块体稳定性的公式，这是人们多年研究出来的成果。

在该公式中，W是单个块体的稳定重量；rb是块体材料的重度；H是防坡堤的坡高；KD是块体的稳定系数；r是水的重度；α是斜坡与水面的夹角。计算的时候，把各个量相应的带进公式中进行计算，就会得出单个块体的稳定重量。

文中举例的工程的相关数据是，块石的重度为27.0KN/m3，防坡堤的坡高为3.5米，稳定系数为55，水的重度为10.22KN/m3；扭王字块的重度为23.5 KN/m3，扭王字块的稳定系数为23。将以上这些数据相应的代入到公式中，就能计算出块石和扭王字块的稳定重量，块石为0.90吨，扭王字块为2.10吨。

3在该防坡堤的修建中，主要采用爆破工艺，爆破施工工艺对堤身的稳定性存在着影响。下面就简要说明一下堤身形成的六个步骤，以及在该过程中，爆破工艺对堤身稳定性的影响。

第一步将大石块堆放到设计要求的堤坡高度。第二步进行堤心的爆破，该过程能使石块的细缝减小，稳定性得到提高。第三步侧面进行爆破堤身，该过程中要注意的是，要根据堤身的长度计算出合理的火药量，不能过多也不能过少。该爆破结束后，堤身稳定性又得到了提高。第四步向堤心处补抛堤心石，根据相关的计算结果选择合适重量的堤心石。第五步侧面进行压脚和抛石块。第六步先进行平台的爆破，然后将碎石夯实。该步骤结束后，稳定性达到了最强。

防波堤堤头防台措施

以一抛石斜坡堤结构工程为例，基础处理采用爆破挤淤的施工工艺；堤心石外坡抛块石垫层，安放一层6t扭王字体，堤身段外侧及堤头段设300—500kg护底块石和爆夯护底块石基础，港外堤身段长度为10米，深槽段长度为10米，堤头段加宽15米，港内设300—500kg抛石陵体后，200—400kg抛理块石至0.6米高程设C30砼镇脚，机械理坡后铺设30毫米的碎石垫层，然后人工铺设500毫米干砌块石。上部结构为现浇钢筋混凝土胸墙，墙后现浇混凝土路面。为防备台风袭击，防波堤施工过程中尽量做到全段面施工，减小堤身暴露长度。因爆破挤淤、侧面爆夯预留断面，其长度应50m左右，在台风三级预警后，迅速组织车辆将储备的大块石料、扭王字块运至堤头暴露断面抛填，增加堤头抗台的能力。在结构重要位置预抛扭王字块以防狂风和巨流袭击。

4防坡堤中的防台措施

根据需要，在防坡堤中开展防台措施是很有必要的。那么就实际工程中我们可以分堤段进行描述防台措施开展的过程。

4.1的堤身面采用的防台措施

在防坡堤的施工中，暴漏在外面的是高程处的堤身，该段堤身周围没有扭王字块的包围也没有抛理垫层石，因此抗浪的能力很弱，就更不用说防台的能力了。想要很好的改善这点不足，外面可以做一些防台的措施。如下：

（1）在建好的堤身加摆扭王字块，对加摆的扭王字块高度要求是只要不对堤面上的交通造成影响，它的高度可以比堤身高。

（2）扭王字块间和堤面的内侧都存在着空间，可以在这些空间内加摆一些重量超过0.90吨的石块，以此来开展防台措施

以上就是扭王字块堤身面的防台措施的应用，实际工程中有很好的实用性，但是在施工中，要注意的是加摆扭王字块的高度和加摆石块的重量，只有合乎实际要求的高度和重量才能起到防台的作用。

4.2堤身段的防台措施

段堤身段同的堤身面一样是没有护面护体保护的，因此大浪来袭的时候，很容易就会将堤心石冲走，也就会对防坡堤带来损害。因此为了降低损害程度，国家相关规范规定，的堤身段长度应该控制在30米至50之间，这是经过多次对台风灾难的研究得出的结论，但是在实际的应用中该规范并没得到重视。

例如说这样一个实际的施工工程，在最初的设计时计划了堤身段的长度，约在40米左右。但是实际施工中，施工者就忽视了这一点，导致堤身段长达100米，在之后的大浪和台风中，该防坡堤严重受到损害，还造成了严重的经济上损失。

这样的实例还有很多，因此一方面要加大防坡堤设计者对该规范的认，另一方面在施工中要严格的控制堤身的长度，这样能很好的从根本上减少台风带来的损害。

4.3在爆破中采取防台措施

台风登陆的时候防坡堤就会提前受到预警信号，在收到信号的那天起就要开始进行爆破工艺。首先要对防坡堤整体进行考察，然后根据段的块石抛填情况进行爆破。爆破时要注意，就算没有达到爆破的长度，也要进行爆破，但是一定要根据实际的爆破长度控制火药量的多少，以免带来不必要的损失。

堤头的爆破后会对堤头堤身段带来几方面的影响，一是堤头爆破后，堤头的坡度明显变缓。二是堤头堤身段原来的淤泥基础经过爆破后全被置换成了块石，该块石就作为了防坡堤的堤心石。三是由于爆破带来的震动，使得堤心石的空隙变小，进而变得密实。这三方面的影响使得防坡堤整体的稳定性得到了本质上的加强。

除此之外在进行抛石的时候，可以将大块的石块抛向外侧，这样做可以从内部增强防台的能力，这种做法在实际的应用中较为广泛。

4.4台风来临时防坡堤所做的防台措施

在台风将要来临的时候，可以在防坡堤的堤面上放置一些大的石块，以此来减弱台风的风势。这种方法在应用上能起到一定的作用，但是防台的效果并不显著，台风来临的时候还是会对防坡堤带来损害，所以应用的范围比较窄。

收到台风预警信号后，可以在防坡堤的堤身外侧填抛一些碎石，碎石的的重量与在扭王字块间和堤面内侧加摆的石块重量一致。这种方法同上面那种防台措施的原理相似，但就实际应用中的成效来看，该方法更具实效性。

结论

以上就是在防坡堤建造过程中的一些防台的措施。在实际的施工中，得到了广泛的应用。但是就整体情况来看，这些防台的措施虽然能在一定限度上进行防台，但是长时间的台风和风浪侵袭还是会对防坡堤带来损害。相关部门可以从这个问题着手，利用最新的科技，在这些防台措施的基础上进行改良设计，以求设计出更为经济实用的防台措施。通过人们的不断努力，不久的将来在防波堤施工中的防台措施上会取得更好的成就。

参考文献：

[1] 晓费. 又到防汛抗台时[J]. 上海人大月刊, 2007,(09)

[2] 王振勇. 论防汛防台组织指挥体系建设[J]. 水利发展研究, 2010,(10)

[3] 陈茂潘. 加强上海地下公共工程防汛防台管理体系建设的设想[J]. 城市道桥与防洪, 2008,(06)

防台风措施篇6

一、基本情况

是一个典型的内陆鱼米之乡，虽近年来传统的捕捞业明显地萎宿，但其渔业养殖产业得到迅猛的发展。目前，县有19个渔业专业村组、社（场），渔业总人口6020人，其中捕捞渔民1091人，养殖渔民1350人，机动渔船563艘，非机动渔船261艘，固定捕捞场所277处，流动捕捞渔船351艘，渔业养殖总面积7.8万亩。渔民生活“连家渔船”集居停泊点比较典型的有2处（大云、西塘）。群众性自然渔港15处,分散在各（街道）渔业村组。

地处沿海地带，每年受1-3个台风影响。由于我县区域离海面尚有几十公里距离，故根据台风的特征和以往实况，对我县影响的台风一般风力在10级左右，最大时可达12级，过程雨量一般在150毫米左右，最大可超过300毫米。这样的台风灾害对渔业生产秩序和渔民生命财产安全都造成了威胁。

二、工作职责和组织领导

（一）工作职责

作为渔业行政主管部门，其防台防汛的主要工作职责是：在县委县政府的统一领导和安排下，全力协助当地政府做好渔民的防台防汛通知、渔民安全撤离以及灾后渔业生产自救的指导，保证渔业经济的持续发展和渔民生命财产安全。本着人员无伤亡、极大程度地减少灾情损失的原则，我们应做好：

1、及时通知渔业船舶停止捕捞、航行，安全回港避风；

2、指导养殖户做好水产养殖设施的加固与防御，从业人员的安全撤离；

3、协助地方政府做好群众性自然渔港渔船的固定、生活渔船人员辙离；

4、指导灾后渔民生活自救，落实恢复生产措施，维护渔区社会的灾后稳定。

5、局机关工作人员与财产的安全渡汛。

（二）组织机构

为加强防台防汛工作，本局成立防台防汛指挥组，局长任总指挥，副局长任副总指挥，并有局办公室、渔政科、船检科、执法大队、推广站、资产科以及下属二个渔政中心站负责人组成防台防汛指挥组成员。下设办公室、二个工作小组、抢险突击队、物资保障组、宣传报导组、生产自救组等，分别有各科、室、站负责人担承队长或组长。

三、工作程序与步骤

根据台风的特点规律，本局将有步骤地启动防台防汛组织机构的各项功能，逐步落实防台防汛工作措施。

1、台风预警。根据台风走势和官方预警级别，利用电视台、农民信箱等途径及时向渔业人员发出台风信息和警示通知。

2、突击检查。台风初次预警后，立即组织安全排查，消除事故隐患，同时了解薄弱环节，完善防台防汛应急措施。

3、宣传教育。开展广泛深入的宣传教育活动，提高渔民群众的防台防汛的自救防护意识。

4、人员辙离。在台风预警到达最高级别时，协助当地政府采取有效措施，辙离、安置处在安全隐患场所的从业人员。

5、信息通畅。保持上下信息畅通，随时听从县防台防汛总指挥部的抢险人员的调动，做好和相关部门的相互协作。

6、灾后自救。开展灾后调查研究和群众的思想工作，组织、发动、协助群众开展生活生产自救，并在技术、资金上支持灾民，帮助迅速恢复渔业生产。

四、防台防汛重点

全县分二个重点片区，分别是魏塘站管辖区域、西塘站管辖区域，具体重点防范工作是：

1、全县560艘渔船及277处固定作业场所的人员财产的安全防范。

2、外塘渔业养殖设施的加固防毁和管理人员的安全保障，重点是500亩以上的汾河、夏墓荡、蒋家漾、北许漾等外荡养殖水域。

3、对群众性自然渔港采取防范保护措施，协助各镇（街道）做好“连家”生活渔船财产保护以及人员辙离工作。

五、应急措施

在整个台风从初次预警到解除警报，保证领导一线指挥、抢险人员随时待命、抗灾物资充足，渔政艇、车辆始终处于待命状态。

1、重要渔业养殖场所发生危险时，及时组织人员抢险，并随时保证物资的供应。

2、三艘渔政艇、三辆汽车、40多名工作人员随时做好台前、台中、台后的预防、抢险和灾后自救工作。

3、对一些老弱病残和个别不愿辙离危房危船的，协助当地政府采取强制措施辙离。

4、协助当地政府及相关部门的其他抢险救灾工作。

六、制度保障

1、值班制度。接到台风警报后，本局实行24小时全天候值班制度，值班人员恪守职责，认真做好值班记录，及时上情下达和下情上报，保证值班通讯联络畅通无阻。

2、台前必检制度。台风预警期间，及时组织人员到各渔区，生产作业场所，进行严格的排摸检查，发现隐患及时整改。针对出现的新情况、新问题，及时调整防台防汛方案。

3、渔船“定人联船”制度。“定人联船”是本局在实行渔业安全生产和渔政管理工作中的一项有效措施，同样在防台防汛工作中也将发挥重要的作用，全县560艘机动渔船和150艘非机动渔船，有14位渔政工作人员分别联络管理，签订责任状，并实行积分考核。

4、自身安全制度。在保证渔民群众生命财产安全的前提下，做好抢险救护人员自身的安全防护措施十分重要，抗灾人员应配备防滑胶鞋，雨衣、手套等必备用具，临水抢险时，抢险人员必须穿戴救生衣，同时保证车船的行驶安全。

七、灾后恢复措施

1、台风过后，本局将及时组织灾后自救组工作人员深入灾区核实情况，向上级递交灾情报告。

2、组织发动渔民群众开展生产生活自救，协助地方政府对受灾人员的救助和安置工作。

3、组织渔业技术人员，深入受灾的养殖渔区，开展科技咨询，指导服务，出主意，想实招，采取应急补救措施，减少灾害给渔业生产带来的损失。

防台风措施篇7

一、各单位、各部门领导要迅速到位，靠前指挥。要立足防大灾抗大灾思想，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，切实增强紧迫感，按照上级及本局的部署要求，精心做好防风抗风准备工作，有下属单位的，要把台风信息和防风各项要求迅速传达下去，做到思想到位，责任到位，措施到位。

二、狠抓防御工作的落实。要坚持以人为本，以“不死人、少损失”为总的工作目标，采取有效措施，切实把防御工作落实到台风到来之前。

1、所有建筑工地从5月17日起一律停止施工，并对建筑工地的塔吊、井字架、外脚手架、深基坑等采取有效加固防护措施，对水泥等物资要及时做好安全转移工作，防止受浸。

2、要重点加强对工人临时宿舍、工棚等设施检查、加固。对存在安全隐患的，要立即采取措施，该维护的维护，该加固的要进行加固，对不能保证人身安全的，要坚决予以拆除，防止坍塌事故的发生。同时要加强对地处山坡旁工地周边环境进行巡查，确保安全。

3、要做好居住在危房职工的转移和撤离工作。对居住在危房的职工要及时疏散，妥善安置。市旧城办（拆迁办）要协助金平区、市房管部门做好旧城危房危屋的检查工作，及时消除安全隐患。

4、风景名胜区、旅游渡假区要切实做好景区景点的建筑物和营运设施的安全防护。

5、燃气企业要加强燃气设施的安全检查，确保安全供气。房地产开发企业要重点加强停工项目工地的安全检查，做好建筑物和各种设施加固防护工作，确保安全。

防台风措施篇8

一、组织领导

领导小组下设办办室，办公室设在局办公室。办公室主任由王乐勇同志担任，联系电话：

二、汛情等级和措施

根据《温州市防洪预案》关于汛情分级（汛情分级附后）规定，汛情分为一般汛情、较大汛情、重大汛情，领导小组和有关单位须按规定及时采取措施，开展防台防洪工作。

1、一般汛情。

（1）领导小组办公室向负责日常工作的常务副组长汇报台风、洪涝情况；

（2）领导小组成员单位加强值班；

（3）领导小组将市防汛办的台风、洪灾通报及时传达到各成员单位；

（4）各成员单位根据预案，做好防御台风、洪灾的宣传工作、检查工作、准备工作；

（5）各成员单位将检查情况及发现的问题报告领导小组。

2、较大汛情。

（1）领导小组办公室向常务副组长汇报台风、洪灾情况，常务副组长向组长报告；

（2）组长、常务副组长、副组长及成员进岗到位，召开防台防洪分析会，部署防御工作；

（3）领导小组将市防汛指挥部发出的防御通知及时传达到各成员单位或部门，并根据房管局防台防洪工作实际，发出防台防洪通知；

（4）各成员单位根据领导小组发出的防台防洪通知和要求，做好人员、物资的安全工作；

（5）领导小组及时组织抢险救灾工作；

（6）各成员单位及时将防御落实情况、抢险救灾情况报领导小组办公室。

3、重大汛情。

（1）在做好较大汛情的各项工作的基础上，领导小组迅速将市防汛指部发出的防御重大汛情的紧急通知及时传达到各成员单位，并根据房管局防如防洪工作实际，发出防御台风、洪灾紧急通知。

（2）领导小组根据市委、市政府防台防洪部署的指示精神，结合房管局防台防洪实际进行防台防洪工作再动员、再检查、再落实。

（3）在市委、市政府抢险救灾领导小组的统一领导和市防汛指挥部的直接指挥下，领导小组履行一线职责，按照统一部署，各成员单位既协同作战、又分别履行自己职责的原则及时有效组织抢险救灾工作。

当温州气象台台风警报解除后，领导小组根据市委、市政府有关防台防洪通知精神，下达台风解除令；及时向市防汛指挥部统计上报人员伤亡、房屋损坏情况，及时上报抢险救灾中出现的典事迹和先进人物。

三、抢险救助

1、各成员单位接到重大险情信息后立即向领导小组报告，领导小组接到重大险情信息后及时处理，并向市防汛指挥部报告；

2、各抢险救灾成员单位在确保自身安全的同时，全力开展抢险救助工作；在领导小组的统一指挥下，认真开展抢险救助协同工作。

3、抢险救助队负责人、指挥人员要将抢险救助过程中遇到的困难和结果及时向领导小组报告。

四、领导小组职责

1、负责组织开展房管局防台防洪和抢险救灾工作，落实市防汛指挥部防汛工作的部署及下达的任务，制定修编防台防洪预案，组织协调成员单位开展防汛抗台工作。

2、领导小组根据市防汛指挥部关于每年防台防洪工作的部署及有关文件精神，在每年6月份召开一次防台防洪工作会议，总结上年度防台防洪工作情况，传达贯彻上级有关文件、指示精神，部署本年度防台防洪工作；视情临时召开防台防洪工作会议。

3、每年4月15日前，领导小组组织成员单位对本年度重点防台防洪工作进行检查，发现问题，及时处理，并报市防汛指挥部。

4、领导小组组长、常务副组长、副组长、成员、办公室主任职责如下：

组长：负责领导小组全面工作，担任台风、洪涝期间房管局防台防洪总指挥。

常务副组长：负责领导小组具体工作；组长不在位期间，履行指挥职责。

副组长：在领导小组统一领导下，负责分管单位防台防洪工作。

成员：根据领导小组统一部署，共同做好防台防洪工作。

办公室主任：在组长、常务副组长、副组长领导下，承担领导小组日常工作。

五、成员单位职责

各成员单位都要建立专门机构专人值班，汛期各层面领导都要24小时开机，配备专用车辆，发现案情即赶赴现场，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、处理有效的应急机制。

1、各房管所：编制本单位防台防洪预案；防台期间，组织和落实防台防洪预案措施；负责做好辖区内公房防汛安全检查，做好危旧公房住户安全转移；协助房屋安全鉴定所做好D级危房跟踪监管，督促有关乡镇落实整改措施；负责本单位的抢险救灾工作。

2、房产综合科：编制本单位防台防洪预案；防汛期间，组织和落实防台防洪预案措施；负责全市直客公房安全管理和维修，组织开展全市范围内公房安全大检查，汛期督促各房管所落实公房安全措施，指导做好危旧公房住户转移工作；负责本单位的抢险救灾工作。

3、房屋安全鉴定所：编制本单位防台防洪预案；防汛期间，组织和落实防台防洪预案措施；负责做好危房跟踪回访，督促有关乡镇落实整改措施；负责本单位的抢险救灾工作。

防台风措施篇9

【关键词】转基因农产品；国际贸易；法律规制；公共安全；风险预防机制

在转基因农产品产生的各种问题中，安全问题最为敏感，其次是由安全引发出来的国际贸易中的双边或多边磨擦问题。一方面，如果开放国门任凭其自由越境转移，一国转基因农产品造成的环境和健康问题将迅速扩大为全球化的问题，政府将完全失去实施独立管制措施的能力；另一方面，如果任由各国对此采取各自不同的管制措施，贸易保护主义则可能借机兴风作浪，扼杀解决人类粮食问题方面颇具功效的基因科技，甚至影响到非转基因农产品的正常贸易。如何在促进转基因科技持续发展和保护人类享受正常的国际贸易之间寻求一个恰当的平衡，值得人们思考。

一、“转基因农产品贸易争端第一案”引起的思考

欧美之间在转基因农产品上的争端由来已久。早在20世纪80年代中期，转基因农产品刚出现时，与之相伴的巨大收益和巨大的风险及不确定性就引起了世界的高度关注。美国是转基因产品的积极倡导者，并在该领域占有技术优势。欧盟成员国对转基因技术的态度则相对保守得多，对食品安全的紧张神经一刻也未松弛过，甚至于有人认为欧洲在转基因技术的商业开发方面已全面落后于美国。欧盟通过对“90/220/EEC号指令”进行了修改，取而代之以“2001/18/EC号指令”，并另外颁布了规范“新食品和新食品成分”的“258/97/EC号指令”，从而完成了与转基因产品相关的法律框架的构建。要求欧盟对生物技术可能造成的人类健康和环境风险进行个案评估，以此为基础来决定是否许可某一生物技术产品的销售。此外，欧盟还确立了严格的转基因产品标识和回溯制度，并允许欧盟成员国在一定条件下对已取得在欧盟境内销售许可的生物技术产品采取“保障措施”，即如果某成员国基于新信息或科学知识有充足理由认为特定生物技术产品对人类健康或环境可能造成危害，便可采取临时措施限制或禁止该产品在其境内销售和使用。美国想利用WTO争端解决机制强行叩开欧洲市场的大门，并告诉其他国家（特别是非洲和亚洲国家）不要采取类似的限制措施。2003年5月13日，美国要求与欧盟就欧盟及其成员国所采取的限制生物技术产品措施进行磋商。6月19日，欧盟应要求与美国进行磋商，但双方未能达成满意的结果。8月7日，美国要求WTO争端解决机构设立专家组审理该起争端。同期作为方的还有加拿大和阿根廷两国，WTO争端解决机构根据《关于争端解决规则与程序的谅解》（DSU）第6条和第9条的规定决定对此3个案件合并审理。

在整个案件审理过程中，在不谈及结果的情况下，我们可以很容易的找出本案关键性焦点所在：本案是否属于《SPS协定》的调整范围，换句话说，《SPS协定》是否适用于转基因农产品贸易争端的解决。而在是否能够被《SPS协定》所调整的主要问题是双方对转基因农产品的科学安全性存在的分歧，说到底，就是风险预防机制的争端问题。我们认为，合理地解决风险预防机制的争端就可以很负责任地解决转基因农产品的国际贸易争端。

二、关于风险预防机制

（一）风险预防的内涵及相关争议

依据《SPS协定》的规定，各成员有权采取为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的动植物卫生检疫措施，但这类措施不应违背本协议的规定。各成员应确保任何动植物卫生检疫措施的实施不超过为保护人类、动物或植物的生命或健康所必需的程度，并以科学原理为依据，如无充分的科学依据则不再实施。并应确保其动植物卫生检疫措施不在情形相同或情形相似的成员之间，包括在成员自己境内和其他成员领土之间构成任意或不合理的歧视。动植物卫生检疫措施的实施不应对国际贸易构成变相的限制。可以看出，WTO原则上鼓励为保护本国国民人身安全与环境安全所实施的检验检疫措施，但如果基于其他不正当理由，既非基于风险预防的原因，则可能有违WTO推动贸易自由化的意图，而引发争端。所以，对风险预防原则，尤其是《生物多样性公约》框架下的《生物安全议定书》中对风险预防原则规定的理解和运用显得更为重要。环境权是在全球环境恶化的过程中逐渐被人们所认识的新型人权，且在许多国家已经从法律层面得到了确认。环境风险影响了对国民环境权的保障。风险预防是针对环境恶化结果发生的滞后性和不可逆转性提出的，强调不以科学上的不确定性为不行动或迟延行动的理由，要求在环境问题尚未严重到不可逆转的程度之前采取行动。在国际贸易中实践中，风险预防一直存在争议，就争论的主题而言，包括：风险预防在国际法中的地位问题；风险预防的定义问题，风险预防实施的后果问题。关于风险预防在国际法中的地位问题方面，主要有3种观点：风险预防被数十项多边环境条约所采纳，且为其中重要的原则，已成为国际习惯法的一项原则；风险预防还没有形成国际环境法领域的习惯法，但很多国家愿意在处理缺少确切科学证据的环境风险时，使用与其相关的方法或措施，风险预防也并未成为WTO法中的一般法律原则和国际习惯法；风险预防是国际环境法领域正在形成中的习惯法关于风险预防本身的定义问题，集中体现在批评其模糊性不确定性方面关于风险预防实施的后果问题，人们主要担心该原则会被各国政府滥用，沦为实施贸易保护主义的工具。

（二）风险预防机制体系

我们认为，风险预防机制应属于一种常态性工作内容，其包括的内容广而博，但归纳起来，有如下几种：风险的预判、风险的预调、风险的规避、风险最小化原则及风险解决机制。风险的预判是指在事件即将运行时，我们对其是否存在风险、风险有多大等问题提出的预先感知，是通过我们平时的专业经验与生活积累的结果所做出的初步事件推测。风险的预调是指，在事件运行过程中，通过深入接触，发现未知或客观上无法阻止的风险之前，通过我们的经验对事件的部分细节做出调整，以避免风险的发生。风险的规避是指在事件运行过程中发现风险来临，通过一系列方式方法尽量阻止其发生的工作。风险最小化原则，风险已来到，尽量将其对自己造成的损失降至最低。风险解决机制是指风险已经对自己造成一定的损害或损失而采取的一种事后补救措施的系统工程。通过以上概念，我们可以知道风险预防机制是一种体系，它的具体执行与实施是要有一个能够发挥其体系内的功用的一种媒介或工具来表现，具体而言，就是一种可以平等对话的的机构或平台。

三、风险预防机制的媒介构想：转基因农产品国际贸易争端预防平台

（一）转基因农产品国际贸易争端预防平台的特点

1．权威的平台。转基因农产品国际贸易争端预防平台是以国际法WTO下的一系列协定为基础，附属于WTO框架下的某一个组织或机构之下成立的争端预防媒介。其目的是提前终止转基因农产品国际贸易运行中的某一项或多项争端风险的发生，以达到预防的效果。既然涉及到转基因，又谈到国际贸易，还要求对争端风险进行预防。那么这个媒介的工作人员必须属于以上提及或未提及的相关行业中的专业人士，必须有着对某一行相当的见地及清晰的客观判断能力，还要求对本国法律及国际相关规定有着较全面的把握，必须是有着高超的谈判驾驭及协调能力，最后，还得是平台上的相关国家公认的权威人士。只有这样，那么这个媒介，才会成为一个真正权威的平台，才会成为国际上认可的转基因农产品国际贸易争端预防平台。

2．平等交流的平台。平等的交流是一个探求真理的过程，是一个异中求同、同中求异的双向互动过程，因此，对话平台一定要具有包容性，要让社会不同层面和群体都能在上面发声并进行充分沟通。参与对话的双方和多方，要相互尊重，对话应该是真诚的、坦率的、平等的，任何一方不能采取居高临下的姿态，它不是大国凌驾于别国之上发号司令、指手划脚；也不是别国依附于大国低三下四、委屈求全的平台。对话的内容要与公平紧密相联，它决不是一种话语表演或游戏，它的平等交流一定要体现出其应有的国际价值与权威。转基因农产品国际贸易争端预防平台，就是这样一个具有国际价值与权威。

3．法律的平台。任何争端都应采取非武力方式进行解决，转基因农产品国际贸易争端预防更是如此。对能够预防的争端，我们势必要用合适的国际法律规定进行必要的介入，针对潜在的风险，进行必要的规制，防止争端的发生。这里，我们着重强调，运用的手段是“合适的国际法律规定”，是有必要的。我们不主张采取非国际法律规定以外的方式进行介入，强调是一个纯洁、公平、公正、公开的且合理的转基因农产品国际贸易争端预防环境，要的是最后的结果是对世界的发展有利，对各方的平稳有利。

4．转基因农产品的平台。在这个平台上所有涉及到的预防事件，均为全世界每个国家和地区关于“转基因农产品国际贸易争端预防”的问题，也就是事前管理机制。预防平台上所有的产品都为各国转基因农产品，如转基因玉米、转基因大豆、转基因油菜等。如果涉及到其他品类，如：转基因生物、转基因动物，则不在此预防平台规制范围之例。

5．合作发展的平台。转基因农产品国际贸易争端预防平台上不仅有对争端预防的规制，更有合作发展的动力。我们对某些争端能够有效的预防，就可以在这个平台上告诉更多的参与者，不要再重复此类的事件，争取更多的时间与经济成本进行转基因农产品国际贸易更广阔的合作，一起更快的发展。只有这样，这个平台才会更有凝聚力，才会有更多的机会，才会长久的走下去，乃至更远。

6．多边的平台。平台的建设，从来就不是一个国家或者一个地区的事情，它的存在或壮大与否，直接与此平台参与者的量相联系。它需要更多的思想、权威、精神、乃至经济的支持，才会将其功能最大化，受益都才会最多。它的价值体现，不是一国或一个地区对它暂时性的认可，而是全世界都对它永久性的承认。这才是一个真正国际化的平台，是一个与时俱进的平台。

（二）转基因农产品国际贸易争端预防平台的组织框架构想

我们认为转基因农产品国际贸易争端预防平台的组织文件为《SPS协定》，其应在《SPS协定》机构中设定“转基因农产品国际贸易争端预防平台”秘书处，秘书处的功能是联系全世界所有的转基因农产品国际贸易，并对其进行官方分析，做出风险评估，形成报告并发给贸易相关国对接人，并要求其拿出意见书。秘书处每年开展一次“转基因农产品国际贸易争端预防平台”外联大会，针对各国转基因农产品国际贸易主管部门发出邀请。目前，《SPS协定》已经成立了成立动植物卫生检疫委员会，为磋商提供一个经常性的场所。它应履行必要的职能，以执行本协议的各项规定，并推动其目标，特别是有关协调一致的目标的实现。委员会应通过一致同意作出决定，鼓励所有成员采用国际标准、准则和建议。在这方面，它应举办技术磋商并开展研究，以提高在批准使用食品添加剂，或确定食品、饮料或饲料中污染物允许量的国际与国家制度或方法方面的协调性和一致性。并在动植物卫生检疫保护领域同有关国际组织，特别是国际营养标准委员会、国际兽疫局和国际植物保护公约秘书处保持密切联系，以为执行本协议提供现有最佳的科学和技术咨询，并确保避免不必要的重复工作。

“转基因农产品国际贸易争端预防平台”秘书处可以在委员会工作目标的基础上，制定程序，监督国际协调的进程及国际标准、准则或建议的采用。并可在适当时决定采用通过有关国际组织的运行程序，特别是通知程序所获取的信息。此外，依据《生物安全议定书》的规定，进口缔约方应在收到通知后二百七十天内向发出通知者及生物安全资料交换所书面通报以上第2（a）款中所述决定并表明：有条件或无条件地核准进口，其中包括说明此项决定将如何适用于同一改性活生物体的后续进口；禁止进口；根据其国内规章条例或根据附件一要求提供更多的有关资料：在计算进口缔约方作出答复所需时间时，不应计入进口缔约方用于等候获得更多的有关资料所需的天数；或（d）通知发出通知者已将本款所列明的期限适当延长。“转基因农产品国际贸易争端预防平台”秘书处可以对此事项予以协调，并提出具体方案。在《生物多样性公约》及其协定《生物安全议定书》的规制下，《生物多样性公约》已经建立生物安全资料交换所，作为《公约》第18条第3款所规定的资料交换所机制的一部分。“转基因农产品国际贸易争端预防平台”秘书处在信息与风险交流方面可以充分借鉴生物安全资料交换所的经验，并可以适当形成一定的沟通机制。

四、结语

本文从转基因农产品国际贸易争端预防平台的构想出发，对转基因农产品国际贸易的可能存在的争端风险进行了事前性规制进行了基本概念、特点、构想的说明，其主要是起着一个抛砖引玉的作用，以期达到同仁能够在此平台上添砖加瓦的效果，但最终的目标就是为转基因农产品国际贸易法律问题做出点滴贡献，为完善转基因农产品国际贸易争端预防提出合理的国际法律规定的表现平台。

参 考 文 献

[1]李晖．冲突与对策基于转基因农产品贸易争端的分析[J]．北方经济．2004（9）

[2]丁晓阳．转基因农产品国际贸易争端的法律规则背景及解决机制[J]．农业经济问题（月刊）．2003 （8）

[3]刘映华，马晓峰．SPS协议下的国际贸易[J]．辽宁经济．2006（8）

防台风措施篇10

关键词：台风灾害；经济影响；防御系统建设

中图分类号：F830

文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)()2-0032-05 收稿日期：2009-12-31

一、台风灾害的经济影响

广东沿海是台风经常侵袭的区域。两北太平洋上空平均每年有27个台风生成，其中登陆的台风平均每年3.2个，最多年份达到9个，其中50％以上登陆台风从广东沿海登陆。随着厄尔尼诺现象的出现，台风和热带风暴的频率和强度有增加的趋势，给广东省带来巨大的经济损失。2008年强台风“黑格比”在粤西登陆后。造成广东直接经济总损失近60亿元。其中广东省茂名罗坑大型水库和黄沙、热水两中型水库共4条主副坝迎水坡浪损毁严重，31座小型水库不同程度受损。水利设施直接经济损失达10.7亿元，占经济总损失约15％。

2009年强台风“莫拉克”的造访给台湾社会经济带来巨大损失。台湾灾害应变部门统计数据显示“莫拉克”台风造成全台共461人死亡、192人失踪、46人受伤。农林渔牧损失累计新台币约145亿元，全部经济损失高达新台币700多亿元。其中农作物损失约44亿元，农林渔牧设备损失约42亿元，渔产损失约41亿元。救灾时台湾当局撤离灾民共24950人，共开设56处收容所，收容灾民5822人。同时台风给台湾水电交通造成巨大破坏。岛内许多基础设施待修，其中自来水2393户，电力6959户.市内电话2035户，移动电话基地台81处，省道66处，县道34处。

台风不仅风力大，而且常带来强降雨，同时引发风暴潮、江河洪水以及小流域山洪和泥石流、山体滑坡等灾害，对人民生命财产安全构成严重威胁。掌握台风规律，提高防台风的应急能力，减少台风带来的损失，是防台风的永恒课题(吕振平等，2006)。

二、台风灾害的防御系统建设

鉴于台风灾害的巨大破坏力，其防御系统建设亟待加强和完善。台风灾害的防御系统应包括灾前的防灾减灾体系、灾中的危机管理体系以及灾后的损失评估及赔偿体系。灾前的防灾减灾体系可以增加本地区抗台风的综合实力，同时通过政府投资支出还能带动经济增长。灾中危机管理体系则是直面台风灾害的环节，有效的危机管理系统可以将台风灾害的破坏降到最低。灾后的损失评估及赔偿体系是恢复经济、重建家园的重要保障，也是整个防御系统的善后环节。由此可见，建设台风灾害的防御系统需要未雨绸缪、积极应对，是一个需要考虑灾前、灾中和灾后的系统工程。本文以台风“莫拉克”的灾害处理为例，为广东省台风灾害的防御系统建设提供参考。

(一)灾前的防灾减灾体系

由于台风“莫拉克”的事前预报、事中跟踪和事后观察存在较大的偏差和失误，以至于给台湾造成不必要的巨大损失：台风“莫拉克”开始移动缓慢，从气象预报来看，普遍认为其破坏力较小，但台湾当局未能预测到它带来的降水量巨大。“莫拉克”台风在台湾某些地区的降水超过2000mm，引发山洪、泥石流吞没村庄，造成一些地方重大人员和财产损失。“莫拉克”所带来的破坏充分暴露出台湾救灾体系混乱、基础设施薄弱等问题。在此次灾难中，尽管台湾当局全力救灾，但仍暴露出救灾反应迟钝、救灾效率低下及救灾体系混乱等诸多问题，加之气象预报失误、上下协调不畅及未及时颁布“紧急命令”等因素，给台湾社会方方面面带来重大损失。从台风“莫拉克”的经验可以看出灾前的防灾减灾体系是降低台风灾害的重要保障。

虽然防灾减灾本身不能直接创造利润，但防灾减灾可以保证生产的安全进行，减少因灾导致的生产损失，因此防灾减灾能够产生效益。防灾减灾的效益与防灾减灾投入密切相关。防灾减灾的投入与收益之比为1:20，有的甚至高达1:100(孙广忠，1992)。可见防灾减灾是一项有效的增产节约措施，防灾减灾就是增产。

2008年12月国家发改委颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》强调：推进水利等方面基础设施的现代化；同年7月广东省委、省政府公布的《关于加快建设现代产业体系的决定》也提出：发展以堤坝库水利工程等为支撑的基础产业。从国家到广东省的相关文件精神表明：当前国家重视与防灾减灾相关基础产业的发展。这些基础产业的发展不仅能减少灾害带来的经济损失，同时也能配合国家当前积极的财政政策，凭借相关基础产业投资，通过投资的乘数效应，拉动经济增长，确保广东经济克服国际金融危机的不利影响。

针对广东省台风灾害的特点，广东省为减轻台风灾害应对工程措施与非工程措施并举(王同生，1996；叶雯，2002)。

1.工程措施

(1)加强江海堤围建设和管理。江海堤围是防御风暴潮的基础工程设施。由于一旦江海堤围在风暴潮中出事，极难当场抢护和限制灾情发展。因此，江海堤围必须达到一定的设计标准。广东省沿海，特别是珠三角经济发达地区，地势低洼，据统计，该地区有23.7％的土地比珠基低0.4m，因此，很容易遭受风暴潮袭击。广东省沿海各地陆续兴建了各种江海堤围和防海浪设施。但现有堤防均存在防御标准低的问题，因此今后要大力建设高标准的堤围。近几年来，广东等省提出了江海堤围设计标准和工程技术规定，根据保护范围大小、重要程度、江海堤围走向与台风经常袭击的方向等因素确定设计标准和结构形式。通过各种渠道，大力筹集资金，进行“标准江海堤围”建设，并在防台风和暴潮中收到良好效益。

(2)采用生物措施。消浪固滩，保护堤围。相关防灾部门可利用适合在当地滩涂上生长的耐盐植物，实现消浪、促淤、固滩的作用。这一措施对保护海堤效果良好。我国沿海滩涂种植的品种主要有大米草、互花米草、红树林、芦苇等。8309号台风暴潮来袭时，宝安县福永镇有段1000m的海堤没有被冲垮，就得益于堤外有片宽约50m的红树林，大大减轻了风浪的淘刷作用。因此，广东省应在保护好现有红树林的基础上，通过引种、护种，积极发展红树林，更充分地发挥红树林的减灾功效。

(3)提高江河的蓄洪、排洪能力，减轻暴雨灾害。暴雨常常引起洪水。虽然政府斥巨资对各江河大堤加高培厚，然而对河床整治重视不够。北、西、东三江汇合出海的珠江口，由于管理不严，随意围垦，河床日益淤浅，影响行洪。因此应加强对各江河及其出海口的整治疏通，并且充分发挥流域内大、中、小型水库的调洪、蓄洪功能，同时提高各个气象和水文站点的预报精度，及时做好防洪准备。

(4)改进台风区房屋建筑。台风中房屋倒塌也是人员伤亡的重要原因，因此要提高房屋抗台风

的安全度。房屋的屋顶、屋檐形式，墙体强度都要符合防台风的要求。建房要避开风口地带，1985年10号台风在福建长乐、江田登陆，房屋大量破坏，其中多数是使用不久的新房，因未避开风口地带而被刮倒。山区建房要避开山洪冲刷路线，注意地质情况，避开滑坡和泥石流区域。

2.非工程措施

(1)建立防御台风的工作体系。建立各级政府行政领导负责制，以及完整的指挥系统工作机构并为抢险队伍制定有关工作制度，组织协调监测预报、通讯报警、抢险救灾等相关部门的工作。人民在我国防灾减灾工作中发挥了积极重要的作用，有关领导要注意加强地方防汛部门与军队之间的联系与合作。

(2)制定防御灾害的规划和预案。防御台风要进一步贯彻“以防为主，防、抗、抢结合”的方针，从思想上、组织上、措施上做好充分准备，以防不测。首先要有防台风的防(洪)潮规划，同时工程的防御标准总有一定限度，对强台风和超标准的暴雨洪水必须有对策，要编制各地区的洪水风险图，制定人员撤退和转移的方案。对于有缺陷和隐患的堤围、水库和危房要及时了解和掌握，以便必要时采取抢险和撤退的措施。

(3)提高台风预报精度。预报是减灾活动的先决条件，也是减轻灾害损失的主要措施。要做好台风路线、影响范围、风力及潮位、暴雨强度和洪水预报，提高预报精度，注意台风的转向、加快、加强等变化，及时警报，以便有关部门做好准备，尤其是出海船只回港避风和防止停泊的船只相互碰撞。同时还要研究分析台风不同登陆地点和穿行路径对本区的影响，采取有针对性的措施。

(4)防御台风工作要正规化、规范化。防御台风暴潮灾害是我同东南沿海的一项经常性任务，是一项综合性工作，包括预防、抗灾实施和灾后恢复。因此相关工作必须正规化、规范化。要健全防台风指挥决策系统、信息传递系统和抗灾实施系统以及灾后恢复系统。防台风工作不仅是台风季节的工作，而且也是全年的工作。要把多年来防御台风暴潮灾害的经验加以总结提高，形成规章制度，常备不懈，有备无患。同时加快立法，依法防灾减灾。

(5)加强减灾及其对策研究。加大对台风灾害研究的投资，收集和整理灾情资料，建立台风灾情资料库、信息系统和防灾减灾专家系统。灾害损失评估是进行减灾效益分析的重要基础，是提请国家决策机构增加减灾投资的关键性依据，因此有必要加强对台风灾害的经济损失和社会效应的评估研究，建立科学的灾害评估方法。

(6)加强宣传教育，提高全民防灾意识和防灾知识。充分利用广播、电视、报刊等传播媒介，使台风防灾减灾知识家喻户晓，进行公众防灾减灾技能训练，掌握相关技能，减少灾害损失。

(二)灾害中的危机管理体系

台风“莫拉克”酿成台湾“8・8水灾”，灾情惨重，但台湾当局在面对突如其来的灾害时，其危机管理体系的事前预警不足、中间应急处理不力等弊端暴露无遗，导致台湾当局被批评救灾不力，最终引发“行政院长”刘兆玄下台。此次灾害发生后，马当局与媒体沟通合作不畅，媒体以戏剧性、表演性的方式报道灾害新闻，权威、准确的信息却不能及时传递给社会大众。不仅灾民出现反弹声浪，在野党藉力使力，把马政府的救灾努力一笔抹煞，就连台湾过去比较支持蓝营的平面媒体，都对主导的救灾工作表达不满，包括美国和日本等国际媒体更是多有批评，质疑台湾当局救灾行动慢半拍。由此可见，台风灾害危机管理环节处理不善，将给政府带来诸多负面影响。

从发展的角度来看，台风灾害给整个社会发展造成巨大影响。概括而言，台风灾害给人民的生命、财产、安全造成巨大损失，同时会阻碍社会发展、导致贫因，引发社会经济和政治不稳定(张成福，2003)。因此，提高政府应对台风的危机管理体系是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护政府形象的必要条件。政府危机管理是政府针对潜在的或突发的危机事件的事前预警、中间应急处理和事后恢复的一种管理手段。通过实施各种行之有效的、具前瞻性预见性的措施及时、有效消除危机萌芽和处理发生危机，恢复社会正常生活，转危为机(张建伟，2003)。可见，建立高效的灾中危机管理体系是广东台风灾害防御体系建设的核心环节。

1.建立台风灾害预警机制

针对所有可能发生的台风灾害公共危机事件，须建立能全面有效预测、防范的预警机制。该机制强化政府责任，从中央到地方分别制定出突发事件的应急预案，建立台风灾害的预警监测制度，定期、定点对险情的发生及其可能的危及范围进行科学预测(汪亚君，2008)。越早发现存在的威胁，抓住解决的机遇，就越有可能控制危机的蔓延一要依靠科技和广大人民群众和基层组织，从危机征兆中透视潜在的危险，制定科学周密的危机应变计划，预测危机情景，尽量将危机消除在萌芽状态。预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。及时收集、辨别分析和处理各种信息，有效察觉潜伏的危机，敏锐洞见危机中隐藏的机遇，为台风灾害危机处理赢得主动权(李洪波，2008)。

2.建立台风灾害应急机制

台风灾害应急机制包括建立系统的应急预案框架体系和部门联动体系，做到既能统一领导，又能分工协作，有章可循(李洪波，2008)。加强基层应急投入，增强第一时间预防和处置各类突发公共危机事件的能力，加强应对能力建设。各级管理机构要制定可操作性强的应急工作预案，提高应急能力。政府要组织动员全社会各行、各业、各部门和广大群众共同参与台风防御应急管理工作。进一步明确各有关单位的分工负责制，建立健全统一指挥、部门分工、社会联动的防台风机制，有效发挥全社会的综合防灾能力。同时要进一步加强军民联防，加强军队、武警的抢险救灾专业培训工作，造就一支专业化的抢险救灾队伍(邓玉梅等，2008)。

3.完善台风灾害信息披露机制

建立有效的信息传播系统和危机发生时的公众沟通机制，是妥善处理台风灾害的重要工作。在台风灾害应对过程中，政府要高度重视突发灾害的信息、舆论引导和舆情分析工作，要在第一时间向公众准确信息(李洪波，2008)。保障公众的知情权、参与权与监督权，及时准确的信息公布，可以释放出巨大的社会力量，形成“同舟共济”的团结局面，避免大规模的社会恐慌。同时公开和共享信息，也有利于争取国际社会合作，实现研究上的突破，尽快解决问题(汪亚君，2008)。

4.建立台风灾害相关资金保障机制

台风危机管理中，如果政府财政预算投入不足，使危机的预控、管控及善后恢复都将严重滞后，难以有效、及时应对突发险情。因此，必须在财政上予以有力支持，建立台风灾害应急基金，并对危机管理所必须的监督检测、设备维护及技术人才储备给予重视，将其所需经费纳入同级政府财政预算，从法律上给予切实的物质保障(汪亚君，2008)。

5.完善台风灾害人才储备机制

台风灾害的危机处理需要大量的专业人才，并涉及不同的行业领域。在危机处理过程中，后备人才能否有效供给是能否最终战胜危机的关键所在。因此，后备人才的培养及储备人才机制的建立非常重要(汪亚君，2008)。加强政府官员危机管理教育和危机处理模拟训练，强化他们的危机管理意识、知识和技能及人道主义和人文关怀精神，确保每一个参训人员熟悉危机处理的各种方案，明白应担负的具体责任，掌握必备的知识和技能，以期收到“临危不乱”的效果(谢端云，2006)。

(三)灾后的损失评估及赔偿体系

台风“莫拉克”过后，台湾当局吸取之前救灾效率低下的教训，积极开展灾后的损失评估以及各种赔偿活动，保障灾后重建的顺利进行。台湾“立法院”灾后立即颁布《莫拉克台风灾后重建特别条例》规定：“农民健康保险及国民年金保险被保险人因台风受灾者，于灾后一定期间内应负担之保险费，由政府支应；其资格、条件、期间及其它应遵行事项之办法，由内政部定之。……劳工保险及就业保险被保险人因台风受灾者，于灾后一定期间内应负担之保险费，由政府支应。……劳工保险被保险人因台风致伤病者，得请领伤病给付；其所需经费，由政府支应。……全民健康保险对象因台风受灾者，于灾后一定期间内，其应自付之保险费、医疗费用部分负担及住院一般膳食费用，南政府支应；其资格、条件、期间及其它应遵行事项之办法，由行政院卫生署定之。……”南于灾后的赔偿措施较为得力，台湾民众对当局的不满情绪方逐渐缓和。

近年来，影响广东的台风频率和强度不断增加，但对台风给沿海地区造成经济损失数额的统计通常具有很大随意性，缺乏科学的测评方法，无法做到快速有效的评估台风灾害损失，没有把研究应用到实际的预防预测工作中，使国家有关部门只是被动防灾赈灾。同时，由于缺乏准确的评估体系，灾后相应的赔偿体系也不能及时建立，从而影响受灾地区重建工作的有效开展。因此，建立完善的赔偿体系不仅将社会大众的损失降至最低，有效维护政府威信，保障社会安定团结，同时建立科学的损失评估体系也为未来的防御工作提供了科学依据。

1.建立灾后的评估机制

台风灾害所造成的损失可以分为直接损失和间接损失两部分：直接损失包括灾区的物质财产损失和人员伤亡；间接损失包括因发生灾害使局部地区交通、通讯和生产活动停顿造成的经济损失，开展灾害救援和灾后修复、重建的投入，以及对生态环境的破坏和影响等。

通过统计直接损失和间接损失的传统方法不仅需要耗费大量的人力物力，同时仍不能准确评估台风灾害所造成的损失。因此通过构建完善的计量模型评估台风灾害可能造成的经济损失可能是一种更可行的方法。用因变量Y代表台风的经济损失，X0代表台风的综合强度，X1代表当地的GDP，X2代表当地工业产业增加值，X3代表当地农业产业增加值，X4代表当地与海岸的距离，X5代表当地居民人数，X6代表当地工商企业平均规模，X7代表近10年该地区基础设施投资总额，ε是随机扰动项，则台风灾害造成的经济损失可以表示为：

Y=a0x0+a1x1+a2x2+a3x3+a4x4+a5x5+a6x6+a7x7+ε

通过多方调研，收集以上各变量历年数据，作面板数据分析，拟合上述方程式，发现各因素对台风经济损失的影响权重，从而判断台风可能造成的经济损失，以便当局做出更好的赔偿决策。

2.建立灾后恢复的保险机制

台风灾害后，社会经济各方面必然受到不同程度的冲击，民众心理所受影响极大，人气也极为萧条，严重影响经济恢复。因此，保险机制的建立与完善，为许多灾民的生活给予一定程度的帮助，更是在心理上给予相当大的信心支持，对于灾后重建具有十分重要的意义(汪亚君，2008)。

虽然我国企业财产综合险和家庭财产综合险都将台风灾害列入保险责任范围，却没有开设针对台风灾害的台风保险，保险对台风损失的补偿非常有限。损失发生后，国家将不得不动用财政资金用于台风灾害损失的补偿，在事实上充当“最终保险人”的角色。因此，无论是从减轻国家财政负担的角度还是从国内保险业发展考虑，我国都应鼓励台风灾害保险的发展。在国际上，很多保险公司通过巨灾保险风险证券化方式向资本市场分散台风等巨灾风险(施建祥等，2006)。基于此，市场需要针对台风灾害设计不同的风险分散产品，在社会保障事务中发挥出“第一保险人”的作用；政府要干预巨灾经济损失保障事务，发挥其巨灾风险“最终保险人”的作用；同时有效地将政府和市场的作用结合起来，相互改善、共同促进灾后的恢复、重建工作。

参考文献：

邓玉梅，董增川.2008我国台风防御应急管理对策[J].水文(4).

李洪波.2008.公共危机管理与构建和谐社会[J].管理观察(7)

吕振平，姚月伟.2006.浙江省台风灾害及应急机制建设[J].灾害学(9)

施建祥，邬云玲2006。我国巨灾保险风险证券化研究――台风灾害债券的设计[J].金融研究(5)

孙广忠.1992.中国自然灾害灾情分析及减灾战略[C]//.施雅风.中国自然灾害灾情分析与减灾对策.武汉：湖北科学技术出版社

汪亚君.2008.论突发公共事件中地方政府危机管理――由台风“罗莎”引发的思考[J].现代商贸工业(2).

王同生.1996.我国沿海地区台风暴雨灾害及减灾措施[J].上海水利(1)

谢端云.2006.加强公共危机管理促进和谐社会建设[J].中共南宁市委党校学报(4).

叶雯.2002.广东省台风灾害特点及减灾对策[J].灾害学(9)

张成福.2003.公共危机管理：全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理(7).