民通意见十篇

民通意见篇1

为认真贯彻《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）文件精神，切实落实各项政策措施，积极稳妥地解决农民工疾病预防控制、医疗保障、职业安全卫生和食品卫生保障、健康教育等问题，维护农民工的切身利益，现就有关问题通知如下：

一、加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作农民工输入地卫生行政部门和疾病预防控制机构要加强农民工疾病预防控制工作，强化对农民工健康教育和聚居地的疾病监测，落实国家关于艾滋病、结核病、血吸虫病等特定传染病的免费治疗政策；把农民工子女预防接种工作纳入当地免疫规划，采取有效措施提高国家免疫规划疫苗的接种率。

二、依法保障农民工职业健康权益各级卫生行政部门要加强农民工职业健康监护工作，结合本地区情况，选择职业病多发行业，组织开展重点行业农民工职业健康监护情况调研工作；有针对性地开展职业危害防护知识培训，提高农民工自我保护意识；积极会同安全生产、劳动社会保障部门依法加强农民工职业卫生监督管理，切实保障农民工职业健康权益。

三、积极稳妥地解决农民工医疗保障问题各级地方卫生行政部门和各级各类医疗机构要高度重视解决农民工医疗保障问题，强化为农民工服务意识，完善相关管理；对农民工要公平对待，一视同仁，切实保护农民工的合法权益。

（一）各级各类医疗机构要按照当地政府惠民政策的要求，积极落实对农民工的惠民政策。在为农民工提供医疗服务过程中，实行接诊医师首诊负责制，简化手续，优化流程，并按规定完善医疗费用结算办法，以方便农民工就医。同时，在保证医疗质量和医疗安全的前提下，通过合理检查、合理用药等多种有效措施，最大限度地节省农民工医疗开支。鼓励医疗机构对农民工医疗费用实行自愿减免政策，为农民工提供优质、便捷、价格适宜的医疗服务。

（二）地、市级以上地方卫生行政部门要积极配合同级劳动和社会保障部门组建劳动能力鉴定委员会，并推荐医德高尚、技术精湛、符合要求的医疗卫生专业技术人员参加劳动能力鉴定委员会，在农民工因公受伤需要劳动能力鉴定时，按照标准对农民工劳动能力进行公正、公平、科学的鉴定。

（三）各级地方卫生行政部门要积极配合有关部门建立和完善农民工劳动能力鉴定工作制度，监督指导医疗机构贯彻落实对农民工劳动能力鉴定和按治疗规范、常规、指南开展医疗救治工作，在农民工劳动能力鉴定和医疗救治工作中，体现以人为本的精神。

（四）在开展新型农村合作医疗试点工作的地区，各级卫生行政部门要认真总结农民工参加合作医疗的一些好的经验和做法，积极探索和完善参合农民工在城市就医后的合作医疗结算方法，主动引导农民工自愿参加原籍的新型农村合作医疗。积极配合劳动社会保障部门研究完善农民工参加城镇医疗保险和新型农村合作医疗的衔接办法和政策，确保农民工享受相应的医疗保障待遇。

四、采取有效措施，保障农民工食品卫生安全各地卫生行政部门要认真贯彻落实《食品卫生许可证管理办法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》等规定，规范建筑工地食堂卫生许可证发放审查和发证后监督工作，加强农民工食堂和农民工聚集地餐饮单位的日常食品卫生监管，在食物中毒高发季节，要对农民工食堂卫生状况开展专项督察。要强化农民工食堂开办单位责任意识，增强食堂从业人员食品安全意识，提高建筑工人食品卫生知识和自我安全防范意识。要针对建筑工地食堂卫生的薄弱环节和预防集体食物中毒的重点环节，广泛开展多种形式的食品卫生知识宣传工作，倡导健康的饮食和卫生习惯。要加强与建设等主管部门的沟通，建立良好的联系机制，共同做好农民工食品卫生安全管理工作。五、开展健康教育，提高农民工自我保健意识和能力以农民工的主要居住地和流向为基础，开展以场所为基础的重点人群健康教育与健康促进，针对农民工中存在的重大健康与疾病问题，以满足农民工基本健康需求为重点，普及基本卫生知识，提高农民工自我保健意识和能力。

（一）以全国亿万农民健康促进行动为平台，开展农民工流出地的健康教育。要将流动人口健康教育列入省市“亿万农民健康促进行动”工作规划与计划；运用“行动”多部门合作的优势，组织开展流出地农民工转移健康教育培训。

（二）开展乡镇企业健康教育与健康促进。宣传普及《职业病防治法》，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生，为农民工提供安全卫生的劳动环境。开展农民工安全生产和自我救护技能培训；针对女工生理特点，开展妇女“四期”劳动保护，加强有关生殖健康的健康教育。要强化乡镇企业经营者实施职业卫生与健康教育培训的工作职责与督导。要以点带面，开展以“安全－健康－环境”为中心的乡镇企业健康促进工程的试点工作。

（三）以城市建筑工地、大中型生产企业为重点场所，通过广播、电视、网络、发放传播材料、组织学习班会、大型文体活动等多种形式，开展流入地农民工的健康教育，加强农民工岗前和岗位安全教育和健康生活方式教育，提高他们的自我保健意识和能力。

（四）结合社区卫生与妇幼保健服务，开展城市社区健康教育。以散居在城市社区的进城务工人员为对象，有组织、有计划地开展“相约健康社区行”等有针对性和多种形式的健康教育活动；开展《母婴保健法》的宣传教育，将进城务工人员纳入社区卫生服务机构和妇幼保健机构的服务对象，在建立社区流动人口健康档案的基础上，提供社区健康教育服务。

（五）开展城市（镇）集贸市场健康教育。针对从事饮食、服务、商品营销行业的农村流动人口，加大对《传染病防治法》、《食品卫生法》等政策法规和重大传染病的宣传教育力度，预防人禽流感、结核病、性病、艾滋病、食物中毒等重大疾病的发生和流行。

（六）加强铁路交通等流动过程中健康教育。春节返乡及麦收季节等农民工集中流动过程中，在全国铁路、交通港（站）大力开展多种形式的卫生防病健康教育，加强卫生法规宣传，防止重大传染病的暴发与流行。现将我部“2006年农民工工作计划”印发给你们，请各地结合实际抓紧制定和完善配套措施及具体办法，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保各项政策措施落到实处。

附件：2006年农民工工作计划

二六年四月三十日

附件：2006年农民工工作计划

一、加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作

（一）疾病监测。

1、拟于第2－3季度，在北京、天津、上海、广东、浙江、江苏、福建等省（直辖市），开展农民工传染病防控工作调研。主要内容包括：了解大城市外来务工人员尤其是农民工传染病发病、死亡基本情况及其相关影响因素；通过问卷、走访、座谈会等形式调查当地农民工传染病疫情报告及现场调查处理中存在的困难和问题，分析问题产生的原因；了解各地在加强外来人口尤其是农民工传染病预防控制工作中的做法和成功经验。

2、第3－4季度，针对调研中发现的问题，进一步完善目前传染病疫情监测与防治工作规范；对于需要政府其他部门协同解决的问题，提出具体的措施建议，报国务院农民工工作联席会议办公室。

（二）防治艾滋病。在实际工作中，由于农民工流动性比较强，医疗卫生机构对他们的健康教育、疾病监测、治疗随访等工作存在一定难度，各地也因为经费原因，未将农民工的宣教、检测，尤其是免费治疗工作纳入日常工作。鉴于上述问题的复杂性，我们计划在深入调研的基础上，商财政部、劳动保障部、建设部和农业部等有关部门，制订在农民工中落实艾滋病免费治疗具体措施，计划初步安排如下：

1、3－5月份，赴北京、天津、上海、东南沿海大城市及内地部分人口密集省会城市开展调研，调查各地农民工艾滋病防治工作开展情况，了解当前各地存在的实际问题。

2、6月份组织专家在调研的基础上制订出相关措施，以文件形式下发，要求各地加强领导、落实责任、制定措施、加强宣传、保障经费，将农民工艾滋病防治工作纳入本地的日常工作，真正落实属地化管理原则。

3、结合农民工艾滋病宣传教育工程工作，在全国范围内，在农民工集中的建筑、采掘、服务等行业、企业及火车站、汽车站等公共场所举办宣传活动，促进广大农民工掌握艾滋病防治知识，了解国家免费治疗政策，提高农民工主动接受宣传、检测及治疗的积极性。到2006年底，使农民工集中地区（场所）农民工艾滋病防治知识知晓率达60％以上，私营企业和个体工商户中农民工艾滋病防治知识知晓率达65％以上。

（三）防治结核病。

1、5－7月，组织专家到京、津、沪等沿海省份调研。

2、8月制定全国农民工结核病控制框架和技术指南。

3、10－12月，建立省际间的协作机制，实现农民工结核病人基本情况、治疗管理情况等相关资料的共享。

（四）防治血吸虫病。

1、第二季度商财政部及各省有关部门，下发农民工血吸虫病人免费治疗文件，要求各地加强领导、落实经费，将农民工血吸虫病防治工作纳入本地日常工作，落实属地化管理原则。

2、下半年，组织相关部门开展督导，检查各地农民工血吸虫病人免费治疗情况。

（五）农民工子女适龄儿童免疫。

1、4月25日儿童预防接种日前后，开展以“同样的权利，同样的健康－关注流动儿童预防接种”，通过宣传活动，设立临时接种点，为流动儿童提供预防接种服务，落实流动儿童享有与常住儿童同等的预防接种服务政策，免费为流动儿童接种国家免疫规划疫苗。

2、6－9月，在北京、杭州等大城市开展农民工子女适龄儿童预防接种管理的调研。

3、全国省会城市及各城市常年在流动人口集中地方设立接种点，为农民工子女适龄儿童建立预防接种卡和证，开展接种工作。

4、9－12月，卫生部门和教育部门联合在托幼机构和学校实施儿童入托、入学查验预防接种证工作，为农民工子女适龄儿童开展补证、补种工作。

5、6－12月，全国各地和流动人口较多的城市开展农民工子女适龄儿童乙肝疫苗查漏补种活动。

6、12月，在全国城市地区开展农民工子女适龄儿童脊髓灰质炎疫苗的强化免疫工作；3－6月，当有麻疹、流脑等疾病暴发流行时，在农民工聚集地开展晨检工作和疫苗应急接种活动。

二、依法保障农民工职业安全卫生权益

（一）农民工职业健康监护重点监督检查。根据2006年我部职业卫生重点监督检查计划，组织开展农民工职业健康监护重点监督检查工作。检查范围：对煤炭、化工、冶金、制药、建材、电子、轻工（家具制造、制鞋、皮革加工）等职业病多发行业的农民工职业健康监护情况进行检查，特别是以上行业的中小企业农民工人群健康监护情况。工作安排：

1、各省级卫生行政部门根据职业病危害情况确定3－4个行业，制定具体实施方案，组织培训，及时汇总、分析本地区监督检查情况，进行必要的督导和抽查；

2、对用人单位农民工职业健康监护工作情况的检查，由市（地）、县级卫生行政部门组织实施，监督检查通过现场检查、查阅档案、填写调查表、询问劳动者等方式完成；

3、各省级卫生行政部门于2006年10月30日前，将本辖区监督检查工作的书面总结、汇总表及典型案例材料上报卫生部。

（二）组织调研，制定农民工健康监护方案。卫生部正在组织制定农民工职业健康监护状况调研方案，结合“职业病防治万家企业行活动”，以农民工职业健康监护为切入点，组织开展调研工作。分地区、分行业、抓重点，掌握用人单位实施保护农民工职业健康的情况，进一步摸清我国农民工职业卫生现状、存在的问题。根据调研的情况，认真研究、制定农民工职业健康监护工作方案，计划2006发农民工健康监护工作方案，指导用人单位依法保障农民工的健康权益。

（三）基本职业卫生服务试点工作。结合我国与世界卫生组织、国际劳工组织联合开展的基本职业卫生服务试点项目，以保障农民工健康权益为重点，开展以提高农民工职业卫生服务水平为目的的基本职业卫生服务试点工作。2006年4月启动试点工作，逐步建立健全各级职业病防治机构、职业病防治监测网，保障农民工得到有效的、最低限度并能够负担得起的职业卫生服务。

（四）深入开展针对农民工和用人单位的宣传培训。在农民工集中的用人单位及公共场所举办宣传活动，重点针对农民工人群进行宣传、咨询活动，增强农民工自我保护意识，增加农民工对职业危害的了解及防护知识。针对中小规模企业职业病危害严重的现状，卫生部已制定计划，从第二季度开始，分四期开展相关培训。各级卫生行政部门将组织对中小企业用人单位负责人及职业卫生管理人员有针对性地开展职业病危害控制技术培训和指导；加大对用人单位和职业卫生技术服务机构的职业卫生标准宣传工作，指导用人单位正确理解和执行职业卫生标准。

（五）加强农民工职业卫生监督管理。

1、明确各级卫生监督机构的职责，强化属地管理，组织开展卫生监督人员全员培训，充实和加强基层执法力量。

2、各级卫生部门会同安全生产、劳动社会保障部门依法加强农民工职业病监督管理，加强用人单位职业健康监护制度落实情况的监督，督促用人单位，特别是中小乡镇企业切实履行职业病防治责任。

3、充分利用新闻媒体、社会举报等监督方式，及时发现和处理严重危害农民工健康的案件，严厉惩处严重违反职业病防治法的违法行为。

三、积极稳妥地解决农民工医疗保障问题

（一）积极做好农民工的工伤鉴定和医疗救治工作。

1、积极配合劳动和社会保障部制定劳动能力鉴定标准。

2、要求地、市级以上地方卫生行政部门积极部门组建劳动能力鉴定委员会，并推荐符合要求的医疗卫生专业技术人员参加劳动能力鉴定委员会，为农民工在因公受伤时，按标准进行劳动能力鉴定。

3、要求医疗机构按照当地政府惠民政策的要求，积极落实惠民政策，切实保障农民工的切身利益。

4、要求医疗机构按规定完善医疗费用结算办法，简化手续，优化流程，方便农民工就医，为农民工提供优质、便捷、价格适宜的医疗服务。

（二）积极配合劳动与社会保障部做好进城农民工的大病医疗保障工作。

四、采取有效措施，保障农民工食品卫生安全

（一）按照《食品卫生许可证管理办法》要求，规范建筑工地食堂卫生许可证发放的审核和发证后监督工作。与有关部门建立良好的沟通机制，共同做好建筑工地食堂食品卫生工作。

（二）按照《食品卫生许可证管理办法》要求，加强农民工聚集地餐饮单位食品卫生监管，严格食品卫生许可发证发放，并强化事后监督。同时结合餐饮业专项整治工作，以餐饮具消毒情况为重点，按照《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》规定，重点检查农民工聚集地餐饮单位的餐饮具消毒情况。

（三）2006年8月我部将组织开展食品卫生专项整治督察，建筑工地食堂和农民工聚集地的餐饮单位将作为食品卫生督察工作重点之一，通过督察，加强各地建筑工地食堂监管，同时清理、整顿农民工聚集地不合格餐饮单位。

五、开展健康教育，提高农民工的卫生意识和健康水平

（一）开展输出地农民工健康教育。结合输出地劳动力转移阳光培训工程，以全国“亿万农民健康促进行动”工作网络，开展输出地省区市的农民工健康教育。运用“行动”多部门合作优势，普及基本卫生知识与法规，了解意外伤害知识，掌握急救基本技能等，提高农村居民健康意识和自我保健能力。拟于第三季度完成适宜教材开发与课件。在劳动力转移重点省区开展试点与评估。

（二）开展交通工具及公共场所农民工健康教育。在春节返乡及麦收季节等农民工流动比较集中的时期，在铁路、公路等港站及交通工具上开展健康教育工作。重点以预防艾滋、结核、乙肝等重点传染病及吸烟有害健康等基本卫生知识和相关法律法规为内容。

民通意见篇2

一、指导思想和目标任务

1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快全县空白乡镇邮政局所建设，完善邮政基础设施，打造全县邮政局所服务平台，进一步推动全县农村邮政物流发展，更好地服务于农村地区和广大农民群众。

2.目标任务。我县有架桥、二塘、南台、衙前4个乡镇待补建空白邮政所，按省文件要求，邮政所补建年底开工，年底竣工。

二、项目建设规模、标准和资金来源

1.项目建设规模。每个邮政局所基准建筑面积不低于150平方米，有条件的乡镇，可适当扩大生产性用房建筑面积。

2.建设标准、项目选址及用地面积。建设标准参照（空白乡邮政局所补建参考标准）执行；项目选址须符合《空白乡镇邮政局所补建参考标准》要求，应位于乡镇街市交通便利、方便群众和适合邮政作业的地方；每个局所用地面积原则上不超过1亩（包括房屋占地、邮政车辆作业场地等）。

3.项目资金来源。项目资金来源主要有中央补助、地方配套和邮政公司三个方面。中央补助标准每个局所13万元，县级配套资金7.564万元，共计20.564万元。主要用于土建和简单装修；乡镇政府负责征地拆迁及市政设施配套所需资金；邮政公司负责相关机具设备投资。

三、项目前期工作

乡镇邮政局所补建项目业主为省邮政公司。项目上报、审批应符合基本建设程序，由省邮政公司委托有资质的工程咨询单位编制全省空白乡镇邮政局所补建实施方案（代可行性研究报告）报省发改委，并由省国土厅出具用地支持意见、省建设厅出具乡镇邮政局所布点意见、省环保厅核发一揽子项目环境影响登记表、省邮政管理局提出行业审核意见，由省发改委一次性批复实施方案（代可行性研究报告）；施工图设计代初步设计，由县邮政局委托有资质的设计单位进行施工图设计（代初步设计），报县发改委会商建设等有关部门审批。

四、项目实施管理

根据全省对空白乡镇邮政局所补建工作的要求，结合我县基础设施建设项目管理的实际情况，补建工作项目实施管理明确如下。

1.项目建设方式。原则上单独建设，也可采取与其他单位合建的方式，乡镇如有合适的已建房屋能够满足邮政使用功能要求的，也可以采取购买现房的方式。

2.项目建设单位。单独建设或购买现房，项目建设单位原则上由县邮政局担任；与其他单位合建，由县政府协调确定项目建设单位。

3.项目招标投标。要按照招投标制度组织项目招投标工作。有2个以上乡镇新建的，可以打捆招标。

4.工程质量监督和工程监理。由县建设主管部门负责工程质量监督；工程监理由县建设主管部门组建监理组进行工程监理，监理组应对项目建设单位加强技术指导和服务，充分发挥建设单位的现场质量把关作用。

5.项目合同管理。项目建设单位要按照合同管理制的规定进行合同管理。

6.资金管理。中央专项补助资金和县级配套资金必须专款专用，不得挪用。县财政局应设立专户，按照财政国库集中支付管理规定，由县发改委对项目建设单位申请及工程进度进行审核，县财政局根据县发改委审核意见将中央补助资金和县级配套资金直接支付到施工单位。

7.竣工验收。项目建成后，按照基本建设程序，由县发改委牵头会同有关部门组织项目竣工验收。

8.土地、房产证及房屋使用。项目建成后，其国有土地使用权证、房屋产权的所有人为县邮政局，县邮政部门应确保其用于开展邮政服务，不得改变用途或进行转让交易。

五、政策支持

1.关于项目建设所需缴纳规费。补建邮政局所涉及财政、价格主管部门批准设立的行政事业性收费，一律予以全额免收；涉及的经营服务性收费，予以减收或免收。

2.关于项目建设用地。补建邮政局所属于基础设施建设，项目建设应当优先安排存量建设用地，确需使用新增建设用地的，其新增建设用地以划拨方式提供，新增建设用地指标由所在市区市解决，征地拆迁费用由所在乡镇人民政府承担。

3.关于项目建设市政配套。建设项目所需水、电等市政配套由项目所在地乡（镇）政府负责接入施工场地，并承担相关费用。

六、保障措施

民通意见篇3

为认真吸取火灾事故教训，切实解决我市消防安全疏散问题，增强群众疏散逃生、自我防护的意识和技能，努力实现火灾事故相关指数“零增长”目标，市政府决定从20*年9月开始至20*年1月30日，在全市开展人员密集场所消防安全疏散“畅通工程”活动。特提出如下实施意见：

一、工作目标

全市建筑消防安全疏散设施、安全出口、疏散通道设置符合国家消防技术规范要求，日常管理维护到位；员工逃生能力普遍提高，一旦发生火灾，能组织他人进行安全疏散和自我逃生；不发生群死群伤恶性火灾事故，实现火灾事故相关指标“零增长”的总体目标。

二、“畅通工程”实施的对象及内容

（一）对象

1．歌舞娱乐、美容美发、足浴、、茶室、咖啡厅、酒店、宾馆、旅馆等营业性场所；

2．商场超市、集贸市场；

3．医院、敬老院、疗养院及学校、托儿所、幼儿园、儿童游乐厅；

4．集生产、仓库、集体宿舍为一体的多合一建筑（场所）；

5．人员密集的商务办公建筑、劳动密集型可燃材料生产（加工）车间及其它人员密集场所。

（二）主要内容及标准

1．安全出口、疏散通道宽度、长度、耐火极限达到国家消防技术规范要求，并在营业或使用时保持畅通；

2．平时需要关闭或营业时需要关闭的安全出口的门应设置报警式逃生门锁系统或其他具有类似功能的能就地打开的门锁系统；疏散通道上平时需要常开或经常性开启的防火门应按常开式防火门要求设置；防火卷帘下方应用固定标线划定范围防止堆物影响防火卷帘降落，常闭防火门上标明“常闭防火门、应随时关闭”字样。

3．商场、市场、超市及歌舞娱乐放映游艺场所疏散走道上应设置能保持视觉连续性的疏散导流标志，并应符合下列条件：

（1）设置在地面上时，宜沿疏散走道或主要疏散路线的中心线布置；

（2）设置在墙面上时，其中心线距地面高度不应大于50CM；

（3）疏散导流标志宜连续布置，标志的宽度不宜小于8CM，长度不宜小于30CM；

（4）当间断布置时，蓄光型疏散导流标志间距不应超过1M；电光源型疏散导流标志间距不应超过3M；

（5）当疏散导流标志遇到的门不是疏散出口或安全出口时，宜在该处的地面连续指示；

（6）商场、超市等经营性人员密集场所的疏散通道的净宽度不应小于1.4m，两侧应采用固定黄色标线，防止疏散通道被占用。

4．宾馆酒店的房间及KTV包厢内应设置视屏切换或语音提示系统。

5．灯光型疏散指示标志、应急照明安装符合国家消防技术标准，应急照明照度、照明时间满足消防安全疏散要求，大型、重要场所设置能保持视觉连续的发光疏散指示标志和消防安全疏散示意图；

6．应急广播、视频报警符合消防安全要求；

7．涉及消防安全疏散的出口、通道、设备等有明显的警示及使用标识；

8．营业时由于防盗等原因必须关闭的安全出口门，必须设置安全控制与报警逃生门锁系统等消防安全疏散设施；

9．开展员工、从业人员消防安全疏散知识培训教育，每月组织一次消防安全疏散自查，每季进行一次逃生疏散演练。

三、工作步骤及措施

全市人员密集场所消防安全疏散“畅通工程”活动分动员部署、自查整改、执法检查、考核总结四个步骤进行：

（一）动员部署阶段（20*年9月1日—20*年9月15日）

1．制定方案。各单位要结合本单位消防安全疏散现状，研究制定具体的工作实施方案，层层组织召开相关部门和各消防安全责任人或消防安全管理人会议，对整治工作进行全面动员和部署。公安消防部门将在*市锐思特商务酒店、温州市豪门盛典娱乐广场有限公司、五洲超市银座连锁店进行试点。

2．利用新闻媒体，公布商场市场、宾馆饭店、学校、医院等人员密集场所消防安全疏散标准要求，加大对人员密集场所消防安全疏散方面存在消防违法行为查处工作的宣传力度，并向社会公布举报电话。

3．公安消防部门结合年度单位监督抽查工作，将消防安全疏散作为今年消防安全重点单位和非重点单位的监督抽点，并将向社会公告。

（二）自查整改阶段(20*年9月16日—20*年11月15日)

1．在9月30日之前，全市所有商场市场、宾馆饭店、学校、医院等人员密集场所必须在消防安全出口、消防疏散通道、防火门等消防设施处张贴或悬挂提示及警示性消防安全标志。

2．在10月15日之前，全市所有安装有自动消防设施的商场市场、宾馆饭店、学校、医院等人员密集场所必须与有资质的单位签订自动消防设施维护保养协议，维护保养单位定期对人员密集场所的自动消防设施进行维护保养。

3．11月15日前，行业主管部门要对下属和职能监管范围内的人员密集场所进行一次系统检查，重点检查人员密集场所安全出口、疏散通道、疏散指示标志、应急照明等疏散设施是否畅通、是否有效，消防安全警示标志、禁止标志、使用标志标线是否设置到位，自动消防设施是否做到定期维护保养，疏散设施的日常管理是否到位等。大型商场、室内市场、超市和公共娱乐场所逐步推广安装安全控制与报警逃生门锁系统。新审核和新验收的商场、超市和歌舞娱乐场所必须全部安装安全控制与报警逃生门锁系统等疏散装置。

（三）执法检查阶段(20*年11月16日—20*年1月15日)

公安消防部门将按照一个不漏的原则，对本辖区内商场市场、宾馆饭店、学校、医院和各类公共娱乐场所等人员密集场所，开展一次以消防安全疏散为主要内容的大检查。重点检查消防安全疏散硬件设施是否符合国家有关消防技术标准要求，消防安全警示、提示、禁止性标志标线是否明晰到位，不能保障畅通的安全出口门禁系统是否安装到位，消防安全疏散管理是否到位，自动消防设施是否完整好用等。对存在违法行为和火灾隐患的，发现一处，处理一处，保障消防安全疏散条件强制入轨，满足逃生需要。对消防安全疏散构成重大火灾隐患的，依法制发《重大火灾隐患限期改正通知书》，逾期不改正，不再具备消防安全条件的，在实施行政处罚的同时，撤销原同意其使用或开业许可，同时抄送工商、文化、治安等监管部门，实施执法联动。

（四）考核总结阶段（20*年1月16日—20*年1月3日）

届时将组织对人员密集场所消防安全疏散“畅通工程”活动进行考核。重点考核人员密集场所消防安全疏散设施硬件是否符合国家消防技术规范，消防设施是否完整好用，保养是否到位，设施保护标线是否清晰，警示、禁止和使用标识是否设置，消防安全疏散日常管理是否到位等。在考核的基础上，对人员密集场所消防安全“畅通工程”活动进行总结，对遗留的问题要适时进行“回头看”和补课，确保活动取得实效。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。消防安全事关人民群众生命财产安全，各单位要充分认识开展全市人员密集场所疏散“畅通工程”活动的重要性、紧迫性和艰巨性，要牢固树立“人民生命至上”的指导思想，切实做到思想认识到位、时间精力到位、组织部署到位、工作措施到位。并将其列入重要议事日程，切实抓好落实。各部门、乡镇（街道）要实行分区域分行业包干，将活动对象明确到人，落实检查和跟踪复查责任。

民通意见篇4

改革开放以来，*城区城市公交得到了较快发展，但随着城市化进程的加快，城市经济和社会的快速发展，人民生活水平显著提高，交通运输工具快速增加，城市交通拥堵问题日益突出，城市公交发展已明显滞后，并成为制约城市经济社会发展和人民群众生活水平提高的瓶颈，严重影响了城市形象。为了切实解决*城市交通拥堵、市民出行不便等问题，促进城市交通与城市经济协调发展，根据《国务院办公厅转发关于优先发展城市公共交通意见的通知》（〔*〕46号）和《*省人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（川府发〔*〕1号）精神，结合*实际，提出如下实施意见：

一、提高认识，增强优先发展城市公交的责任感和紧迫感

城市公交是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。优先发展城市公交，是改善城市人居环境、构建和谐社会、促进城市可持续发展的必然要求，是贯彻落实党的十六届五中全会和市委二届二次全会精神，加快城镇化进程，保障城市经济和社会发展的重要举措，是科学发展观在城市建设和管理工作中的具体体现，是实现“三大目标”、完成“三大任务”的迫切需要。各部门、各单位要认真学习、深刻领会总理关于“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的批示精神，按照曾培炎副总理关于“科学规划城市路网结构和道路建设，进一步加强城市公共交通的统筹建设和综合管理”的要求，以及省政府关于优先发展城市公共交通的实施意见，认真分析当前*城区城市公交面临的新情况、新问题，增强责任感和紧迫感，提高对优先发展城市公交和“公交优先”就是“人民大众优先”重要性的认识，把大力发展城市交通、优先发展城市公交作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和立党为公、执政为民的一项重要工作，列入重要议事日程，认真实施优先发展城市公交战略，切实加强领导、管理和监督。进一步营造有利于城市公交持续、稳定、健康发展的社会氛围，促进城市公交与城市经济社会协调发展。

二、确定目标，强化城市公交的主体地位

优先发展城市公交的总体要求是：特许经营、规范管理，统筹规划、分步实施，政府主导、政策扶持，有序竞争、协调发展。通过政府扶持、市场运作、经营权特许等措施，建设一个经济、方便、高效、可持续发展的，以城市公共汽车为主体、出租汽车为补充的城市公交体系；科学编制城市公交规划，充分体现公交优先；使城市公交发展有章可循，提高行业管理水平；根据城市发展需要适时调整城市公交线路布局和运力的投放，降低线路重复率；加大城市公交基础设施建设力度，因地制宜发展大运量的城市公交，吸引多方资金参与城市公交建设，实现投资主体多元化；统筹发展城镇公交，做好城市公交与农村道路客运的有机衔接，逐步实现城乡交通一体化，促进其协调发展。

优先发展城市公交的具体目标是：争取用5年左右的时间，基本确立公交在城市交通中的主体地位。公共汽车平均运营速度达到20公里／小时以上，准点率达到90％以上；中心城区内站间距300—500米、中心城区外站间距600—800米；城市公交在城市交通总出行中的比重达到30％以上。

三、深化改革，推进城市公交行业市场化

（一）按照“打破垄断、适度竞争、规范服务、便利于民”原则，全面推行城市公交特许经营制度，严格市场准入。政府依照有关规定，对经营者的经营资格、技术、质量和服务进行审查并采取招标方式授予城市公交客运特许经营权，由市交通行政主管部门与取得特许经营资格的企业签订在确定期限内的特许经营合同。

（二）对取得城市公交线路特许经营权的企业，明确其应承担的社会公益性责任、准点守时责任、社会效益责任和车辆更新降低污染的责任，不得进行恶性竞争。

（三）加快国有城市公交企业改制。在产权明晰的基础上，引导社会资金、民营甚至国外资本参与国有公交企业改革和重组，使城市公交企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。

四、科学组织，加快完成城市公交规划编制工作

（一）城市公交规划是城市总体规划的重要组成部分，要在对交通现状、需求和发展进行充分调查论证的基础上，根据城市发展的规模、功能布局和人口产业分布，科学配置和利用交通资源。编制城市公交专项规划要与城市总体规划、城乡路网规划、城市用地规划以及居民小区、经济、技术、工业、科研、院校等园区用地规划相结合，并纳入国民经济和社会发展总体规划。要重视城市区间、城镇群落的快速公交的开发利用，切实把城市公交的规划放在优先地位。通过城市公交专项规划，综合考虑各种交通方式换乘以及与对外交通的衔接，努力实现零距离换乘，进一步提高城市公交的吸引力。

（二）相关部门要大力支持《城市公交专项规划》的编制工作，要将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成。市交通行政主管部门要会同有关部门认真组织，加强专题研究、技术论证和审查，严格按照规定程序报批。

五、加大投入，努力完善配套基础设施

（一）按照“统一规划、统一管理、政府主导、市场运作”的方式，进一步加大城市公交场站等基础设施的建设力度。积极拓展建设资金筹集渠道和方式，多方吸引资金建设城市公交设施。

（二）将城市公交场站用地纳入土地利用总体规划，按照国家有关政策积极引入竞争机制，通过市场方式配置包括土地资源在内的城市公共资源，符合划拨用地条件的可划拨使用。机场、火车站、汽车客运站、客运码头、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大建设项目，应将公交场站建设作为项目的配套设施同步设计、同步建设、同步交付使用。已投入使用的公交场站等设施不得随意改变用途。

（三）注重各种交通工具换乘枢纽的建设，严格按照城市公交规划实施建设和管理，以缩短不同交通方式之间的换乘距离和时间，方便乘客换乘。在城市主要交通干道，必须建设港湾式公交车站，并合理规划设置出租汽车停靠站。相关部门要加强监督管理，对未按规定配套建设公交设施的建设项目一律不予审批、不予验收。

六、突出重点，建设城市公交专用道路

把加快公交专用道或公交优先道建设作为近期优先发展城市公交的重点。市交通行政主管部门要与公安等有关部门密切配合，按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定和绿色交通示范工程、畅通工程的要求，结合实际情况，认真研究建立城市公交专用道或公交优先道的道路系统，保证城市公交车辆对道路的优先使用。建立城市公交专用车道的监控系统，对干扰城市公交正常运行的非城市公交车辆要严格执法，保证城市公交优先通行权真正落实，提高城市公交车辆的运行速度和准点率。

根据城市的道路特点、交通流动规律以及车辆特性，优化交通信号配置，科学合理地设置城市公交优先通行信号管理系统，减少城市公交车辆在道路交叉口的停留时间。

七、制定政策，支持城市公交优先发展

城市公交是社会公益性事业，其发展要纳入公共财政体系统筹安排，重点扶持。要进一步完善市场经济条件下优先发展城市公交的具体政策，对城市发展具有全局性影响的综合换乘枢纽、公交停车场站以及政府确定的公交建设项目等，要在财力许可的范围内给予必要的资金保证。

（一）市交通行政主管部门要根据城市发展和方便市民出行的需求适时调整公交运力和线路。

（二）城市公交客运要积极选用安全、舒适、环保、节能的车辆，取缔环境污染严重、技术条件差的车辆，城市公交车型和技术标准由市交通行政主管部门根据城市道路条件及市民需求确定和核准。通过制定一定优惠政策鼓励现有城市客运车辆加快更新。

（三）政府和价格主管部门要认真贯彻落实城市公交客运的价格政策。根据当地居民的承受能力和城市公交客运保本微利的原则，适度调整价格，充分发挥客运价格的导向和杠杆作用，最大限度地提高城市公交工具的利用率。价格主管部门要牵头组织对涉及城市公交的收费项目按相关文件规定进行清理规范，减轻企业负担。

（四）对城市发展具有全局性影响的综合换乘枢纽、公交停车场站以及政府确定的公交建设项目，财政要给予必要的资金保证。

（五）城市公用事业附加费、城市建设维护费及公交基础设施建设配套费、城市道路开挖占道费、绿地占用费等，按规定符合现行有关税费优惠政策条件的城市公交客运企业，经有关行政主管部门审核批准后，可享受相应的税费优惠、减免政策。

（六）开展城市公交客运企业的服务质量、安全管理竞赛活动，政府对获得优胜的城市公交客运企业及城市公交主管部门给予一定的表彰奖励。

八、强化监管，依法规范城市公交客运企业经营行为

（一）加强城市公交规范管理。进一步健全完善城市公交管理办法、标准和规章制度，形成依法经营，依法管理的格局。

（二）加强城市公交客运市场宏观调控和统一监管。城市公交客运企业必须依法取得城市公交特许经营资格、车辆运营证和驾驶员客运服务资格证等相应的许可，方可经营。市交通行政主管部门及其管理机构要对利用城市公交车辆、设施从事营利性广告活动进行规范和管理，要严格城市公交客运企业及从业人员资格关，加强城市公交客运市场的执法检查，依法查处各种非法营运活动，保障乘运双方的合法权益，维护城市公交市场秩序。

（三）加强城市公交安全监督管理工作，健全管理机构，落实安全生产责任制，要深入开展城市公交安全教育，完善城市公交客运驾驶员、乘务员的准入和退出制度。完善城市公交抢险应急救援方案，提高安全事故和突发事件的应急处置能力。依法查处侵占、破坏城市公交设施、危害城市公交运营安全的行为。

（四）市交通行政主管部门要建立健全城市公交综合评价体系，依法规范城市公交客运企业经营行为。对授权特许经营的城市公交客运企业不履行招标承诺、经营不善、管理混乱、安全隐患严重，要依法收回特许经营权，并采取紧急措施保障城市公交的正常运转。

九、依靠科技，全面提高行业服务水平和服务质量

(一)加大城市公交的科技含量，逐步推动以智能交通为重点的城市公交行业科技进步。利用高新技术对传统城市公交系统进行改造，以现代通讯、信息技术为依托，促进出行者、交通工具、交通设施以及交通环境各要素间的良性互动，形成信息化、智能化、社会化的新型城市公交系统，提高城市公交智能化水平。

（二）城市公交客运企业要加大科技投入，努力提升城市公交的科技含量，逐步建设城市公交出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统，并通过各种信息传播媒体使出行者能够及时准确地了解城市公交的有关信息。

（三）加强城市公交的文明行业建设，大力开展文明企业、文明线路、文明车辆、文明驾驶员、文明售票员的创建活动，积极推行星级服务车辆的评定工作，建立起长期有效的服务质量综合评价体系。

（四）城市公交客运管理机构要定期组织城市公交客运企业管理人员、从业人员进行职业技能、法律法规和职业道德教育培训，努力提高城市公交从业队伍素质。

十、加强领导，确保优先发展城市公交工作的落实

（一）各有关部门要从构建和谐社会的高度，立足于城市经济、社会和资源环境的可持续发展，切实加强对优先发展城市公交工作的组织领导。

民通意见篇5

为加强民政系统企、事业单位工人技术队伍的建设，进一步促进民政事业和国家经济建设的发展，民政部、劳动部商定在民政系统企、事业单位实行技师聘任制。为认真贯彻执行经国务院批准、原劳动人事部颁发的《关于实行技师聘任制的暂行规定》，结合民政系统的特点，制定了《民政系统实行技师聘任制的实施意见》，现发给你们，望认真执行。

附：民政系统实行技师聘任制的实施意见

为了稳定工人队伍，鼓励工人钻研业务，不断提高技术素质，更好地发挥高级技术工人的作用，促进民政事业和国家经济建设的发展，根据国务院批准、原劳动人事部的《关于实行技师聘任制的暂行规定》（劳人培［1987］16号），结合民政系统的实际情况，提出以下实施意见：

一、技师名称

民政系统技师职务的名称，称为某工种技师。例如：假肢技师、火化技师、整容技师等。通用工种技师职务的名称按有关行业归口部门的规定执行。

二、聘任技师的工种范围

技师聘任制首先在技术等级标准达到七、八级的技术工种中实行。民政系统的假肢等专业工种的技术业务标准待劳动部组织修订工人技术等级标准和制定岗位规范工作完成后贯彻执行。目前，假肢、火化、整容等专业工种分别靠用相应行业的技术等级标准。与机械、电子、化工、轻工等行业通用工种的技师聘任，按照有关行业部门的实施意见执行。

三、聘任技师的比例限额

民政系统的技师是工人中技术精湛的能工巧匠和生产中的技术骨干。聘任技师的比例限额控制在实行技师聘任制工种的技术工人总数的2%以内。各企、事业单位的比例限额，由主管部门根据各单位的生产工作需要、生产规模、经营管理水平、技术密集程度以及技术工人的素质构成等实际情况核定。各单位在主管部门核定的比例限额内，可以在各工种之间调剂使用，但不得突破。

四、技师的考评条件及考核要求

考评技师要以理论知识、操作技能、生产经验、工作成就和解决技术难题的能力为依据，具体任职条件和考核要求是：

1.遵守国家政策和法律、法规，热爱本职工作，有良好的职业道德。

2.技工学校或其它中等职业技术学校毕业，或经过自学、职业培训达到相应的文化技术水平（身怀绝技或对生产有突出贡献的老工人，文化程度可以适当放宽）；

3.具有本工种技术等级标准中高级工的专业技术理论水平和实际操作技能；

4.具有丰富的实践经验，在本专业技术工作上有高超的技艺，能够解决本工种关键性的操作技术和生产中的工艺难题；

5.刻苦钻研技术，热心培养中、青年技术工人，能毫无保留地传授个人技艺、经验，具有培训中、高级工的能力。

五、技师聘任期限

技师聘任期限为三到五年。根据工作需要可以连续聘任。

六、技师的职务津贴标准和福利待遇

被聘任的技师，实行职务津贴。职务津贴按每人每月平均二十元的标准核定。具体津贴标准，在不超过国家下达的聘任增资指标范围内，各单位可根据不同工种（ 岗位）的技术复杂程度、劳动强度和责任大小等实际情况， 在十五元至二十五元幅度内自行确定，不得压低和提高。技师任职五年以上，并在任职期间办理退休手续时，其职务津贴可列入工资基数计算退休费。

被聘任的技师，可以享受本单位工程师等中级专业技术人员的有关福利待遇。

技师从受聘之月起，享受其职务津贴和有关福利待遇；技师调离本工种（岗位），从事其他工作或者被解聘后，不再享受技师职务津贴和福利待遇。

七、技师评审和聘任的组织领导

技师聘任制是在高级技术工人中实行技术职务的一项重要政策。技师是在高级技术工人中设置的技术职务，不是技术称号，不是高级技术工人的普遍晋升；在实施中，必须加强领导，严格把关，按照规定的任职条件、考核标准、比例限额，并根据生产岗位的实际需要，进行考评、聘任。

民通意见篇6

一、认真贯彻国家深化城镇住房制度改革的指导思想、目标和基础原则

（一）指导思想：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省实际情况的城镇住房新制度；加快住房建设，更好地解决城镇居民的住房问题。大力发展住宅产业，使其尽快成为新的经济增长点，并带动相关产业的发展。

（二）改革目标：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）基本原则：在国家和全省统一政策、目标的指导下，市（地）、县分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度，老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）自1998年9月1日起，全省停止住房实物分配，同时有步骤地推行住房分配货币化，停止住房实物分配后，新建的经济适用住房只售不租。对1998年年底竣工并交付使用的公有住房及此前已立项建设的住房，各地既可执行陕政发〔1997〕44号文件，也可按照本意见规定的新办法出售。

（五）停止住房实物分配后，我省实行住房货币分配的方式是推行住房公积金制度。住房公积金的具体补贴比例由各市（县）人民政府根据本地区经济适用住房平均价格、职工平均工资水平等有关因素确定。

（六）职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款。

（七）国有企业和实行企业化管理的事业单位，根据本意见的基本原则和主要精神，也要执行在规定期限内停止住房实物分配，实行住房分配货币化的政策。各级政府要对驻地企业的房改工作实行分类指导。

（八）住房建筑面积控制标准为：一般干部职工60～80平方米，科级80～100平方米，县处级100～120平方米，厅局级120～140平方米。

以上住房面积标准仅适用于进入停止住房实物分配，实行住房分配货币化新体制的干部职工。对于1998年年底前已按当时房改和清房政策购买了公有住房的干部职工，不再执行新的面积控制标准。对于1998年年底前已竣工尚未出售的公有住房及此前已立项建设的住房，干部职工按陕政发〔1997〕44号文件规定购买时，住房面积标准仍按陕办发〔1996〕7号文件执行；干部职工按本意见规定购买时，应按新的面积标准执行。

（九）行政事业单位建立住房公积金的资金主要来源于：各级财政每年用于职工住房建设及维修且可转化的资金；存量公有住房出售回收资金；单位的其它收入。过去，在财政预算中没有列入住房建设资金的市（地）、县，可以在财力允许的情况下，适当安排一些资金，专项用于建立住房公积金制度。

（十）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年年底，未建立住房公积金制度的单位，干部职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％，有条件的地区和单位可适当提高。要尽快建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率。按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强对住房公积金的管理和监督工作。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（十一）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。高收入家庭购买、租赁市场价商品住房；中低收入家庭购买经济适用住房；最低收入家庭租赁由政府和单位提供的廉租房。

（十二）中低、最低收入家庭的划分标准由市（县）人民政府依据本地职工家庭工资、住房面积和经济适用住房价格等因素测定，每年公布一次。

（十三）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程）。新的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利的原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（十四）廉租住房是各市（县）人民政府及单位为最低收入家庭提供的社会保障性住房，主要从腾空的旧公有住房中调剂解决，也可由政府和单位出资兴建一些廉租房小区。廉租住房的租金标准由市（县）人民政府制定，每年公布一次。

（十五）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十六）按照《陕西省人民政府关于贯彻执行〈国务院关于深化城镇住房制度改革的决定〉的通知》（陕政发〔1994〕59号）规定，继续推进租金改革，到2000年公有住房的租金原则上要达到职工家庭平均工资的15％。租金改革要与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的下岗和离退休职工、民政部门确认的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各市（县）可根据实际情况制定减、免政策。

（十七）各市（县）要严格按照陕政发（1997）44号文件规定，进一步搞好现有公有住房的出售工作，规范出售价格。出售现有公有住房，一律实行成本价，不再实行标准价。要保留一定数量的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不得出售，教师公寓等周转用房不得出售。

（十八）各市（地）、县要在清房工作总结验收的基础上，抓紧解决遗留问题，按陕监发（1998）7号文件的要求，督促指导各部门、各单位做好个人住房合格证发放，并全面建立个人住房档案。为了保证住房交易的合法、有序进行，对已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度。完成清房任务的市（县），已制订规范的市场交易准则并报省政府批准后，可以开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。

（十九）已购公有住房和经济适用住房进入市场交易前，须按规定向有关部门办理登记核准手续。交易所得按照国家及省政府有关规定须缴纳相关税费、土地出让金等。凡将已购公有住房和经济适用住房进入市场出售的住房户，不能再次申请购买经济适用住房。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（二十）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地年度计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（二十一）严格控制经济适用住房设计和建设标准，努力降低征地、拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。经济适用住房建设中的各项收费及其标准，严格按照国家发展计划委员会、建设部、国土资源部、中国人民银行《关于进一步加快经济适用住房（安居工程）建设有关问题的通知》（计投资〔1998〕1474号）的规定执行。

（二十二）经济适用住房建设要实行招投标制度、住房质量保证书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和住宅小区竣工验收制度。加强对开发建设企业的成本管理和质量监督，控制住房建设成本，提高住房工程质量。坚决杜绝经济适用住房建设中各个环节可能发生的一切不正之风。一经发现，由各级监察部门会同建设行政主管部门负责查处。

（二十三）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。要加快住宅产业现代化的步伐，积极推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件的生产供应方式。

（二十四）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，对具有合法土地使用权的企事业单位可继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

六、积极支持发展住房金融

（二十五）调整住房公积金使用方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十六）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行，要采取得力措施缩短贷款周期，提高服务效率和水平。

（二十七）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十八）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

七、切实加强住房物业管理

（二十九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（三十）加强公有住房售后维修管理，建立住房共用部位、设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。维修资金可以从经济适用住房销售收入中提取1％～2％。有条件的市（县）可从市政公用设施配套费中予以适当补助。具体办法由市（县）人民政府制定。

（三十一）物业管理企业要加强内部管理，向用户提供质价相符的服务，切实减轻住房负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。各市（县）人民政府的房产行政主管部门和工商管理部门要加强对物业管理企业的指导和监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（三十二）各市（地）、县要切实加强对房改工作的领导，根据国务院《通知》精神和本《意见》规定，结合本地实际，制定停止住房实物分配、实行住房分配货币化实施方案。地级市、地区所在市、杨凌示范区和省直机关的实施方案报省政府批准后实施，县级人民政府的实施方案报市人民政府或地区行署批准后实施，同时报省政府备案。

（三十三）各级建设、房改、计划、财政、土地、税务、物价和人民银行要根据本意见精神，加快制定住房建设计划、经济适用住房用地供应办法、住房面积标准调整、个人抵押贷款办法、廉租房承租办法、物业管理办法及已购公有住房和经济适用住房市场准开、准入实施办法等配套文件。

（三十四）加强舆论引导，做好宣传工作。要从转变观念出发，深入宣传新的房改政策，做好与原有政策的衔接工作，保证房改的顺利实施和平稳过渡。

民通意见篇7

    自治区人民政府原则同意《自治区房改领导小组关于住房制度改革中若干问题的意见》，现批转给你们，请认真遵照执行。

                  宁夏回族自治区房改领导小组关于住房制度改革中若干问题的意见

自治区人民政府：

    为了贯彻《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《自治区人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（宁政发〔1999〕109号）精神，进一步深化我区城镇住房制度改革，使全区房改工作健康顺利推进，现就目前住房改革中的若干问题提出如下意见：

    一、关于加快房改售房进程，加强公有住房出售收入管理的问题

    由于我区一些市、县出售公有住房工作启动晚，深化房改政策宣传相对滞后，多数职工还没有从根本上转变低租金、福利性、无偿分配的传统住房观念，房管部门尚不能适应传统房管体制向物业维修、管理体制转变的新形势等因素，致使公房出售进度较慢。

    为了切实调动各方面的积极性，加速出售公有住房，尽快筹措用于住房补贴的资金，各市、县房改领导小组要根据《建设部关于进一步推进现有公有住房改革的通知》（建住房〔1999〕209号）的规定，进一步明确并公布可出售公有住房和不宜出售公有住房的范围。凡属市、县房产管理部门直管的成套公有住房，除按规定不宜出售的外，均应向有购房意愿的现住户出售；对居住不宜出售公房的住户，要做好宣传解释工作，鼓励有条件的单位采取调换公房的办法向职工出售住房；要采取切实有效措施，指导和督促已具备出售条件的单位认真细致地做好填报、送审等基础工作，市、县房改办必须确保在规定的时间内完成核准工作。现行房改售房的优惠政策执行到2000年9月30日。

    要加强公有住房出售收入的管理。凡已有售房收入的单位必须按规定将售房收入上缴各级住房公积金管理中心，实行专户存储，使用售房收入必须报各级房改领导小组批准。未经批准已将售房收入使用完的单位，实行住房货币分配后，单位承担的住房补贴部分从本单位预算内或预算外收入中解决。对经批准使用完售房收入的单位或宁政办发〔1997〕40号文件下发以前房改售房的单位，如确实无力承担，自治区财政核定后给予适当补助。

    二、关于1998年开工建设1999年年底没有竣工的住房参加房改的问题

    个别单位受一些特殊情况的影响，自建公房主体工程于1999年底前已完工，整个工程尚未竣工，而住房已分配给职工，并按房改成本价核收职工购房款，用于住房建设。对于这类情况，实行统一报批，区别情况，从严掌握，防止新建住房不断进入旧的住房体制。自2000年起，各级财政部门和各单位不再批拨资金购房、建房。对1998年开工建设1999年年底没有竣工的住房参加房改售房，先由市、县房改领导小组严格审核，报自治区房改领导小组批准后方可出售。

    三、关于全面实施经济适用住房建设的问题

    各市、县房改领导小组要全面落实《自治区人民政府经济适用住房建设实施办法》（宁政发〔1999〕17号），严格执行经济适用住房的立项审批和指导价格核准程序。经济适用住房计划必须按照国家和自治区有关规定逐级上报，经国家有关部（委）、银行批准后，由自治区有关厅、局（委）、银行下达执行。各市、县不得自行下达经济适用住房计划，凡自行下达计划的，国土资源、税务、建设等部门不得办理减免有关税费的手续。各市、县经济适用住房的指导价格，必须报自治区房改领导小组核准后执行。各市、县房改领导小组要建立健全经济适用住房申请购买、审查批准、面积标准控制和统计报表制度，进一步完善对经济适用住房的全过程管理，保证其依法、规范运作。列入经济适用住房计划，实行集资建房的，其出售对象只限于本单位职工，任何部门、单位不得批准向外单位职工出售，向外出售的，要追究有关单位责任人的责任，并按有关规定严肃处理。个别市、县自行制定的实施经济适用住房建设的政策措施，凡与国家法律、法规和自治区政策规定不一致的，必须尽快修订。要加强市场调研，增加经济适用住房的有效供给，满足居民群众住房的有效需求。要加大政策扶持力度，保证各项优惠扶持政策落实到位，清理各种不合理收费，降低房价。各商业银行要加大对落实经济适用住房信贷投资计划的力度，使经济适用住房计划顺利实施。

    四、关于公有住房租金改革的问题

    为进一步深化我区房改，加快住房分配货币化、商品化的进程，必须尽快调整我区公有住房租金。按照国家有关文件规定，到2000年，城镇公有住房租金不低于双职工家庭年平均工资的8％。考虑职工、居民的经济承受能力，我区公有住房租金先调整到占双职工家庭年平均工资的5％－6％，从2000年7月1日起执行。职工年均工资相对较低的市、县，最低要调整到占双职工家庭年平均工资的4％，职工年均工资较高的市、县，可适当提高租金水平。对民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象及离休老干部租住公有住房，租金继续实行减、免、补的政策。

    五、关于建立个人住房档案和合理界定集资建房的产权性质的问题

    （一）为了做好开放住房二级市场，建立职工住房补贴制度、廉租住房申请和审批制度的基础性工作，要全面建立个人住房档案，具体执行《关于建立职工个人住房档案的规定》。

民通意见篇8

关于加强房地产价格调控促进住房建设和消费的意见（省物价局  1999年1月19日）

全文目前，我省城镇住房出售价格过高，抑制了居民的购房需求，加上房地产盲目投资、住房布局不合理、低租金制约等因素，造成商品住房大量空置。为了认真贯彻《国务院批转国家计委关于加强房地产价格调控加快住房建设意见的通知》（国发〔1998〕34号）精神，结合我省实际情况，切实解决目前存在的问题，加强和改善房地产价格调控，调整和规范住房价格构成，保持价格合理稳定，以扩大居民住房消费，促进住房建设，拉动我省经济更快更好地发展，特提出如下意见。

一、加强房地产价格调控，建立合理的住房价格体系

各地要加强对房地产价格总水平的调控，以保持经济适用住房价格合理稳定为重点，做好房地产价格调控工作，建立与住房供应新体系相适应的住房价格体系。

对中低收入家庭购买的经济适用住房，实行政府指导价，限价销售。经济适用住房用地实行划拨方式供应，免收土地出让金。要认真做好经济适用住房建设用地年度供应计划，确保行政划拨土地政策的落实，严禁炒卖经济适用住房用地。确定价格时要严格掌握保本微利的原则，建立成本约束机制，促进合理的区位差价和质量差价的形成。要加强对经济适用住房成本费用的监控，制止各种乱收费，禁止乱摊和虚置成本。新建经济适用住房出售价格构成包括以下因素：住房建设的征地和拆迁补偿、安置费；勘察设计和前期工程费；建安工程费；住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；以上4项之和为基数的2％以内的企业管理费（确有特殊情况，不得超过3％）；贷款利息；税金；3％以下的利润。经济适用住房出售价格由所在地市（县）以上人民政府物价部门根据以上因素商有关部门合理确定，并定期公布。价格一经确定，任何单位或个人不得随意提价。经济适用住房销售价格未经物价部门审批定价的，房地产管理部门不予核发《商品房销售（预售）许可证》，也不予办理交易手续和产权登记手续。

对最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房租金，实行政府定价。租金标准要按与最低收入家庭承受能力相适应的原则确定，具体廉租住房租金标准，按不高于同期公有住房租金的70％，由市（县）级物价部门制定，报上一级物价部门批准执行。最低收入家庭和中低收入家庭收入水平线由市（县）人民政府依据本地区经济发展水平、职工家庭工资水平、住房面积标准和住房价格等因素确定，每年公布一次。

对高收入家庭购买、租赁的商品住房，实行市场调节价，由企业依据开发经营成本和市场供求状况确定租售价格，接受物价部门监督。各地要制定灵活、有力的价格政策，采取多种形式，促进空置住房的销售。高收入家庭购房不得享受经济适用住房的各种价格优惠政策。

加强土地使用权价格的管理。基准地价实行政府定价，各地要抓紧建立基准地价定期确定公布制度，以基准地价为依据调控、引导地价水平。基准地价由县以上人民政府价格主管部门会同土地管理部门制定，经当地政府同意后，报省物价局会同省土地管理局审批，再由当地人民政府公布实施。基准地价一般每两年调整公布一次。标定地价的制定，应当以取得资质的专业评估机构的地价评估结果为基础，根据国家宏观经济政策要求和房地产供求市场变化趋势，经组织专家论证后，由县以上价格主管部门会同土地及房地产管理部门确定，由同级人民政府批准，定期向社会公布，并报省级物价、土地管理部门备案。

城市改造拆迁，要认真贯彻《湖北省城市房屋拆迁管理实施细则》（省人民政府49号令）精神，对拆迁户实行拆除房作价补偿、安置房政府定价有偿提供的办法。

二、清理整顿建设项目和房地产交易环节收费，降低住房建设成本，减少住房交易中的流通费用

各地、各部门要加大清理整顿工作力度，坚决取消一批不合理收费项目和降低一批收费标准。取消企业资质审查、工程竣工验收等收费及各种押金、保证金，合并重复的收费；整顿、规范征地管理费、供电贴费和各种证照收费，降低过高的收费标准（经济适用住房实行减半征收）。停止向住房开发建设收取用电权费，要加强对住房建设中的供水、供电、供气、通讯等附属设施建设的管理，各项费用要公开标准，严格执行预算定额。工程监理、房地产价格评估等中介组织，对经济适用住房开发建设的服务收费不超过法定标准的70％。建立和完善房地产开发企业负担卡制度，调整和规范住房价格构成，加强对建设项目收费及住房价格构成的监审，严禁开发企业将自身应承担的费用转嫁给购房者。

全面清理房地产交易环节的收费，取消各种名目的管理费、监证费，整顿规范房地产交易中的交易手续费及各种服务收费，按精简效能原则压缩房地产交易管理机构及其人员，降低机构人员经费和流通费用，促进房地产交易。

对城市基础设施配套费等较大的收费项目，要进行专项治理。城市基础设施配套费，凡未开征的城市，一律不得开征；对已开征的城市，由省物价局会同省财政厅、省建设厅结合税费改革和公用事业价格改革制定治理方案，在治理方案出台前，各地要按照合并重复的收费项目、降低过高的收费标准的原则，对现行收费进行整顿。

规范人防建设费，对住房开发建设，按规定需要配套建设人防工程的，要坚持同步配套建设，不得收费；按规定需要同步建设，但因地质条件等原因不能同步配套建设，而必须异地建设收费的，异地建设许可条件和收费标准要从严核定，不得只收费不建设或是多收费少建设。

各地要坚决贯彻国务院关于停止征收经济适用房商业网点建设费和不再无偿划拨经营性公建设施的规定，住宅小区建设中按规定配套建设的商业网点及其它营业性配套公建，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则出售、出租，建设费用不得进入房价；对需要实行政府定价出售、出租的商业用房及其它营业性配套公建，应按照保本或保本微利的原则由当地价格主管部门核定价格标准。配套建设的网业商点，未经商业主管部门批准，不得擅自改变用途。

凡经国务院和省政府及同级财政、物价部门公布取消的建设项目收费的项目，各地、各部门、各单位均不得继续收取，违者按有关政策法规规定严肃处理。

三、规范住房价格及物业管理收费行为，建立正常、良好的市场秩序

政府价格主管部门要积极指导、协助房地产开发企业建立健全价格行为自我约束机制，监督企业销售住房实行明码标价，禁止虚假标价。对违反国家规定，乱加费用、少给面积、价格欺诈等不正当行为，要依法查处。标准计量行政主管部门，要加强对销售住房面积的监督管理。

加强对房地产价格评估等中介组织收费行为的约束，监督中介组织按规定办法和程序开展业务及收费。禁止违反国家规定利用行政权力，强制企业和当事人接受评估及收费。

规范物业管理收费。物业管理企业为物业产权人、使用人提供的具有公共性的服务，以及代办收缴水电、煤气、有线电视、电话费等涉及公众的服务收费，由当地价格主管部门管理，实行政府定价或政府指导价。收费标准要与物业管理的服务内容、服务深度以及当地居民经济承受能力相适应。对普通居民住房物业管理收费标准要严格核定。物业管理企业要认真执行国家的价格政策，做好收费项目和标准及收费办法的公开工作，切实向住户提供质价相符的服务。

鼓励物业管理企业之间开展正当的竞争，逐步实行规模化经营，避免点多、规模小、管理成本高，促进物业管理收费的合理和规范。

四、积极稳妥地推进公有住房租金改革，加快实现住房商品化

公有住房租金改革是住房制度改革的重要内容，也是加快住房建设发展的重要条件。各地要认真贯彻国务院关于深化城镇住房制度改革的各项政策措施，按照到2000年公有住房租金水平要达到占双职工家庭平均工资的15％的要求，继续推进租金改革，使租售比价逐步合理化。租金改革同时要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合，提租方案要纳入价格调控计划，做好统筹安排。对超面积住房的，超过规定标准的部分可实行高于同期现住房租金标准的差别租金；对多占住房应退未退的，实行市场租金。在调租幅度较大、超过职工承受能力时，经当地政府批准，可允许职工用其住房公积金的一定比例支付提租增加的租金。

各地要继续稳妥推进公有住房出售工作。公有住房出售的成本价，要与经济适用住房价相衔接，并考虑房屋的新旧程度及地段、楼层、朝向等因素合理确定。要增加公有住房出售价格的透明度，防止违反规定低价售房倾向。在国家公有住房出售价格政策出台之前，仍按省物价局有关政策执行。

公有住房出售中，购房户超过按政策规定应享受的住房面积部分，要严格按政策规定收取超面积售价的售房款。

民通意见篇9

各省、自治区、直辖市妇联，计划单列市妇联：

全国人大法工委、司法部、全国总工会、共青团中央、全国妇联近日联合下发了司发通［2001］071号《关于广泛开展学习宣传<中华人民共和国婚姻法>活动的通知》（以下简称通知）。为使各地妇联组织更好地贯彻通知精神，结合妇联实际做好宣传工作，特提出如下意见：

一、婚姻法是调整我国婚姻家庭关系的基本准则，各级妇联要充分认识普及婚姻法的重要性，认真贯彻落实《关于广泛开展学习宣传<中华人民共和国婚姻法>活动通知》和彭？云主席在宣传贯彻婚姻法座谈会上的讲话精神，把婚姻法宣传摆上妇联工作的重要日程。妇联干部特别是领导干部要认真学习婚姻法，深刻理解和掌握婚姻法的立法精神和基本原则。各地妇联开展婚姻法宣传工作要与当地的“四五”普法规划结合，因地制宜地制定宣传方案和实施计划，做到有计划、有措施、有检查、有评估。为了帮助大家全面深入地掌握婚姻法的修订内容，全国妇联特修订了《中华人民共和国婚姻法》宣传提纲，供各地参考。

二、把握婚姻法基本原则，要与贯彻依法治国和以德治国方略相结合，调整婚姻家庭关系，既要束之以法，又要导之以德，要将法治与德治有机地结合起来，形成以自律为主、他律为辅的和睦稳定的婚姻家庭关系。贯彻婚姻法要与落实中央和地方的相关政策相结合。近年来，中央和许多地方相继制定了一些有利于维护妇女合法权益的政策性文件，如中办、国办［2001］9号文件“关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知”，各地在宣传贯彻婚姻法的过程中要与这些文件精神结合起来，切实维护好妇女的人身和财产权利。宣传普及婚姻法要与强化妇联维权职能相结合，通过婚姻法宣传的有利时机，发现和研究妇女在婚姻家庭权益保护方面存在的新情况、新问题，及时提出对策和建议。

民通意见篇10

接你院1951年5月份“人民司法参考资料（第四辑）”“关于婚姻、典债、量刑等问题材料汇编”一册，兹就该刊第五、“对有关婚姻、通奸、强奸等问题的解答”及第十三、“刑事案件一般量刑标准参考”两部份提出意见，希你院研究：

（一）关于通奸、强奸及其量刑问题：

1.通奸一般的须经由其配偶亲自告诉后，予以适当的惩罚。通奸者（男或女）之一方虽无配偶而经他方配偶告发，仍应根据具体情况分别轻重予以处理。原解答之“二”：“双方有配偶者处分稍重，一方有配偶者处分稍轻”都欠妥。

2.原解答之“二”对于通奸罪的量刑认为“可处6月以下监禁或劳役，或予以批评教育”的问题，我们认为在中央未颁布刑法以前不宜机械地规定为凡通奸罪都只处以6月以下的监禁或劳役，应从每一案件的具体情况及对社会的影响分别轻重予以应得的处分。

3.干部和群众通奸或干部与干部通奸，法院在处理上对其犯通奸罪与一般群众间之犯罪在量刑上不应加以硬性的区别，原解答之“三”（12页）概括的认为干部通奸“一般处以稍重的罪”是不恰当的。干部应否处以稍重的罪，应从其犯罪的具体情况分别处理，不应单纯的因其为干部身份即予以“稍重”的处罚。

4.原解答之“五”（13页）认为强奸者“如所犯情有可原，为群众谅解者”即可处以较轻之刑。我们认为既系强奸，即是认为情有可原或能得到群众谅解而予以减轻的理由，其处刑应根据其强暴手段、被奸者的年龄及因以发生之实际影响等具体情况妥为衡量。

5.“十三、刑事案件一般量刑标准参考”（66？70页）原文未注明是你院编写或从何处转载而来，我们认为里面有许多问题尚须多加研究，特别是原文第三段分别列举各院判决主文作为量刑标准的实例参考最不妥当，因为离开了各该案件的具体事实就无从由主文上判断其量刑的根据，如举例之（2）、（7）张阿根和马石氏的处刑，单从所引判决主文即不能了解其量刑是否有偏差情形，这样很容易使处理具体案件时发生错误。

（二）关于离婚问题：