预案编制十篇

预案编制篇1

年县政府印发《县突发公共事件总体应急预案》以来，在各有关单位的共同努力下，我县已制定出台了18个专项预案，初步形成了全县应急预案体系。为进一步完善全县的应急预案体系，提高预案的可操作性，明确具体处置流程，现根据省应急管理工作会议精神和平安办〔〕6号《年度省平安市、县（市、区）考核评审条件》要求，现将我县编制各类《应急预案》和《操作手册》的有关事项通知如下：

一、主要任务

（一）继续组织制订和修订完善各类专项应急预案。对于已经发文公布的各类应急预案要进一步修订完善；对于尚未开展编制的专项预案，有关单位应抓紧制定，并在征求相关单位意见、听取社会各方面意见的基础上，组织演示论证后，于月日前报县政府审定。

（二）组织编制县级专项预案的简明《操作手册》。对于已经公布的各类应急预案，各单位要抓紧编制《操作手册》。正在编制新应急预案的部门，应将《应急预案》和《操作手册》同时编制完成。

（三）进一步完善部门应急预案。根据实际工作需要，制定完善本部门及下属单位的应急预案，并及时报县政府备案。

（四）积极推进应急管理进基层工作。按照省政府关于应急管理工作“四进”（进农村、进社区、进企业、进学校）的要求，各乡镇、行政村、社区、企业、学校都要结合自身实际，尽快组织开展应急预案的编制工作，并将下发实施的应急预案及时报县政府备案。

二、几点要求

一要领导重视，明确任务。应急管理工作是省、市政府列入“平安县”考核的重要工作，各单位一定要将其列入本单位工作的重要议事日程；要结合工作实际，提出需要编制的具体预案，并与上级《预案》相衔接。

预案编制篇2

[关键词]疾病预防控制；档案；编研工作；重要性；途径

当前我国公共卫生事业进入了一个全新的发展阶段，疾病预防控制机构的重要性也越来越体现出来，档案工作作为疾病预防控制机构的基础性工作，对于疾病预防控制机构预防能力和科研水平具有非常重要的意义，所以南要加强档案管理工作，进一步强化对疾病预防控制中心的科技档案进行利用，从而更好的推动疾病预防控制档案的健康发展。

一、提高对疾病预防控制档案编研工作重要性的认识

（一）人们对利用档案的意识不断增强

在疾控中心档案工作中，编研作为其中非常重要的一项内容及基础性工作，通过编研工作所取得了成果，能够更好的为社会各项事业提供优质的服务，对疾病控制工作的广泛开展奠定了良好的基础。在档案编研工作中，需要从各类档案中进行提炼，从而加工出所需要的档案信息。这就需要编研工人人员需要具有先进的理念，能够与时俱进，在工作中能够根据外界的环境变化及时对工作思路进行调整，确保疾控中心档案编研工作的创新，确保档案编研工作从服务观念和工作思路上能够实现同步。

（二）要求档案人员具有较高的思想政治素质和业务技能

档案编研作为档案工作的重要环节，是档案信息资源开发利用重要形式，通过编研可以有效的实现对档案史料的有效保护，能够为档案利用带来更大的便利。由于档案具有不可复得性，所以在提供开发利用服务时，利用档案原件时极易导致档案受到不同程度的破损，对档案的寿命带来较大的影响。所以需要疾控机构档案人员需要做好编研工作。不仅需要编研人员要具有档案和编研的专业符三为中，而且还要对疾病预防控制知识有一个全面的了解。特别是当前各级疾病预防控制机构中的档案人员多数都没有经过系统的档案知识学习，所以需要努力提高自身的编研知识和技能，通过编写档案史料来有效的降低对档案原件的重复使用，确保档案寿命的延长。

二、努力开发档案编研工作新途径

（一）加快档案信自资源的开发

当前疾控中心档案部门非常重要的一项工作即是加快档案信自资源的开发利用，使档案资源能够更好的服务于现代化建设工作。通过不断的提高档案和定量的科学水平，及时准确的组织好档案信息的交流，确保能够为档案用户提供更优质、高效的服务。同时档案部门还需要对利用需求进行深入的分析，针对保存的档案的特点来开展多种形式的档案编研加工。可以编制业务依据性的文件汇编，从而更好的满足业务工作的需要。由于档案管理工作的最终目的是实现档案的利用，而档案编研工作又是提高档案开发利用的更高手段，也是开发档案信自资源 的重要途径，所以在当前新形势下，需要不断加快探索的力度，通过开展多层次、全方位的档案信自，从而更好确保档案能够为社会利用，使档案工作能够产生现实的经济效益和社会效益。

（二）加快推动档案信自化的实现

档案编研工作，作为档案信息资源开发利用的一种重要形式，体现了一个单位的档案管理水平，为企事业单位的领导决策提供了深层次的档案信息服务。随着计算机的普及以及办公自动化的推广，疾控中心各部门的电子文件逐渐增多，档案的形式也越来越多样化，数字化档案数量逐年增加，档案信息化建设是新形势发展的迫切需要。做到编研材料有特色，为疾病预防控制业务工作服务，这是疾病预防控制档案工作不断发展和进取的需要。由于疾病预防控制是一项连续性很强的工作，在开展疫情的分析预测、制定防治策略的过程中，都需要掌握和对比以前年度的监测数据，特别是在开展预防医学科学研究时，更需要以较长年度的相关数据做依据。整理档案可以为档案编制各种检索工具，是为了有条理的利用档案，使文书档案的管理在提供利用服务时能够发挥出更好的时效价值，以实现档案信息资源的最大利用及充分发挥档案信息服务的职能。

（三）加强档案管理人员自身素质的提升

档案管理人员作为档案编研工作中不可或缺的重要要纱，其素质高低会对档案工作产生决定的影响。档案编研工作对于档案人员素质具有较高的要求，特别是在当前信息化环境下，档案工作更具复杂化和技术化，这也能档案工作者提出了新的要求，档案工作者需要加快自身知识结构的更新，加强职业道德素质教育，从而更好的满足当前新时期对档案管理人员的新要求。

三、档案人员在编制专题性材料时需要注意的事项

（一）要积极争取业务部门的配合

档案部门根据所选题目，以中心藏档案为依据，在完成对各年度相关数据统计后，可交予业务科室，由专业人员做出分析性报告。这样的编研材料既内行，又有一定的深度。

（二）统计分析时间跨度要大

统计分析材料的时间跨度越大，越能揭示出规律性、本质性的信息，越能有助于业务人员认识和总结疾病流行规律及公共卫生发展趋势。如果所跨年度过短，就没有多少实用的价值，不能为凑编研材料的数量而忽视编研材料的实用性。

（三）统计数据应真实、准确、完整

编研不是杜撰，它必须以档案材料为依据，是在分析档案原件内容的基础上，根据选题对数据进行取舍。因此，如实地采用档案数据，是决定编研质量及可靠程度的前提。有时，某个编研题目所需数据不能从档案上直接得来，就需要档案人员认真研究档案材料，找到相关的数据进行计算而得出，不能图省事而主观杜撰。另外，数据必须要准确完整，不能随意遗漏，要保证所采用的数据能系统全面地揭示编研材料的主题。要根据数据间的有关联系进行分类，同类项目才能进行有关的计算。计算要正确，并要经过复核。

（四）形式应新颖生动

编制专题性统计分析，往往以表格、数字、文字为主，形式比较单一刻板。我们可采用计算机丰富的图表处理软件和打印技术，使编研材料做到图文并茂，色彩鲜艳，生动直观，新颖好看。

四、结束语

在疾控中心档案利用工作中，编研工作作为其中非常重要的内容，是对疾控中心档案管理水平高低的重要体现，所以在当前新形势下，疾控机构需要更好的对档案的需求及利用规律进行掌握，做好档案编研工作，确保档案编研成果具有较高的利用价值，使其能够更好的为经济建设提供优质的服务。

参考文献

[1]顾莺.医院档案编研的特点与注意问题探讨[J].基层医学论坛，2012，（01）：75-76.

预案编制篇3

[关键词]档案工作；突发事件；应急预案；编制；思考

在档案管理工作中，任何不良突发事件的发生都会给档案工作的正常开展构成不利影响，甚至造成档案资源的损坏。面对这种现状，档案管理部门应当积极、深入的开展各种档案应急措施研究，提前做好各种突发性档案事故的预防工作，从而保证档案安全，为档案事业的更好发展做积极贡献。

1、加强档案工作突发事件的应急预案编制

目前，国内外突发事故的发生率不断增大，这种时代背景给档案管理工作带来很大影响。这也要求档案管理部门在工作中提前制定出一个科学、合理的应急预案，由此来确保档案工作安全。在具体工作中，档案工作突发事件应急预案的编制主要包含以下方面。

1.1成立应急预案编制机构

档案应急预案的编制并非一个简单的内容，其中牵涉众多方面的知识，因此其编制工作的开展可谓难度重重。在这种条件下，要想编制一个科学、合理的档案应急预案，必须要提前成立一个专门、统一的应急预案编制部门。一般来说，应急预案的编制都是有单位专门工作小组根据社会风险评估起草和制定的一种档案管理规范，这也是开展档案应急管理的基础。

1.2建立严格的考核机制

对于档案应急预案的编制与管理工作，不仅要建立一个科学、完善的编制部门，而且也要完善相关管理制度，比如档案应急预案编制部门管理制度、工作人员责任规划制度以及考核机制。其中以考核机制的作用最为明显，它对提高整个部门工作人员素质有着积极作用。但是在实际工作中，仍然有不少工作人员都无法达到预计工作标准和要求，也有不少企业和单位并没有建立专业的档案应急预案编制部门，多数单位都是临时组成应急预案编制小组，但在这一工作结束之后随之解散。面对这种情况，做好科学、完善的管理考核机制不可忽视，它对保证员工工作效率、确保档案应急预案科学性方面有着重要作用，它的应用是根据员工工作效果和质量对编制人员定期开展检查与考核，一方面让员工内心存在工作紧迫感和责任感，另外对员工工作成绩给予肯定。这样才能让员工更好的开展工作，培养员工敬职敬业的工作态度。

1.3配备应急预案编制人员

配备科学、合理的应急预案编制队伍是档案应急工作的主要任务，只有具备高质的员工队伍，才能更好的开展各项工作。应急预案编制工作本身便是一个内容复杂、难度大的计划编制工作，它的具体工作中对员工要求非常严格，这些参与到应急预案编制工作的员工不仅要具备扎实的专业基础知识，而且应当具有广泛的知识面，能对社会各种事故的发生原因和机理做出科学评估。

在目前具体的档案应急预案编制工作中，不仅需要档案管理人员、档案部门工作人员还需要社会应急专家、政府人员的共同参与。从人员的知识结构进行分析，应急预案编制工作人员的配备应当是来自不同专业、不同领域的，他们不仅要具备一定的档案专业知识，而且还要具备警务、消防等专业知识，从而使应急预案编制机构成为一个专业性强、技术扎实的企业档案管理部门。

2、构建完整的档案工作突发事件应急预案编制机制

2.1建立应急预案管理体系

档案管理体系工作同档案应急预案编制大同小异，都是由不同部门、不同人员综合组成的，在管理体系建设中需要各级管理部门共同参与。因此，在具体工作中要坚持横纵交错、由点到面的管理思路，一方面要求单位内部每一阶层人员的参与，另外也要社会各行各业参与到管理工作中来，其中包含了各级档案行政管理部门、各级国家档案馆、企事业单位档案部门、军队系统档案部门及其他档案机构都需要开展突发事件应急预案编制工作，体现出应急预案的层次性与层级管理。二是横向到边。各档案部门应结合各自的实际，针对各种可能发生的突发事件制定各类应急预案，力求全面覆盖各种可能发生的突发事件。

2.2完善应急预案内容体系

基于突发事件的分类、分级，档案部门应当积极完善应急预案内容体系。从性质上来说，应当制定总体的综合性应急预案和专项应急预案，实现“I+N”预案模式。“1”表示综合性预案，综合性预案就是阐明应急管理整体框架结构及应急基本原则和流程，具备综合性指导作用。“N”表示各种专项应急预案。“专项预案”是根据总预案的要求，在危险分析的基础上，根据事故的种类、现场区域位置等因素，确定子预案。这里所说的“专项预案”实际上就是指应对各种不同类型突发事件的专门应急预案。

3、确保突发事件应急预案的时效性

3.1内容明确，增强应急预案的可操作性

在档案应急预案编制的工作中最为重要的一个因素就是一个方案的可行性，这也是对应急预案在内容上最为基本也是最为核心的一个要求，为了要保证这一点必须要保证制定出的相关内容要更加的详细和具体。在档案部门的应急预案中，有很预案在内容上都是比较空泛的，所以其可行性也就可想而知，因此其也不可能起到非常好的实际作用，，在应急预案当中还一定要对事前的预防和事中的处理以及事后的事后的应对措施进行仔细的规划，只有这样才能更好的保证应急预案的实行效果。在内容上也尽量要详细一些，只有对各项工作的方案都予以详细的规定，才能更好的保证工作的质量。

3.2形式严谨，增强应急预案的规范性

在应急预案的制定和编写过程中一定要将形式控制的更加规范，首先是应急预案的编制程序要逐渐的向规范化转变，应急预案编制中的所有流程都应该严格的按照相关部门的规定和要求来进行。其次是预案中的有关内容要更加的标准，使用的语言要更加符合相关的标准，结构上也要保证所有的架构都能体现出核心的内容，架构可以充分的为内容服务。在格式方面也要充分的符合相关的标准和要求，格式、字体和行间距等都要充分的符合相关的标准格式的规定和要求。

3.3吸收借鉴，增强应急预案的科学性

要想有效的提高预案的科学性，就必须要在实际的工作中更好的借鉴一些更加先进和成熟的经验，多和其他单位保持有效的沟通，充分的借鉴其他单位和部门的实际经验，这样才能更好的提高自身的编制水平。但是需要注意的是借鉴并不等于照抄，是根据本单位的实际情况进行总结和吸收的一种能力，所以有关部门在实际的工作中也要对借鉴和拿来主义予以清晰的区分。

4、结语

档案突发事件的预案编制工作在实际的工作中占据着非常重要的位置，它对档案工作的顺利开展都有着十分重要的作用，所以有关人员一定要对此予以高度的重视，采取多种有效的措施保证该工作的质量，提高实际的水平。

参考文献

预案编制篇4

关键词：抗旱 应急预案 编制

中图分类号：S332.4 文献标识码：A文章编号：

指导思想和原则

坚持以人为本和科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，努力推动抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，由被动抗旱向主动抗旱转变，确保城乡居民饮水安全，保障全县经济社会可持续发展。坚持因地制宜、城乡统筹、预防为主、突出重点，兼顾一般局部利益服从全局利益。本着“先生活、后生产，先地表水、后地下水，先节水、后调”的原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

适用范围

本预案适用于巴彦县辖区内干旱灾害、供水危机以及供水水质被侵害等次生衍生灾害的预防和应急处理。

自然地理

巴彦县位于黑龙江省中部偏南，地处松嫩平原，松花江中游北岸，南隔松花江与宾县相望，西邻呼兰区与漂河为界,北依泥河与绥化市宝山镇、庆安县相交界，东靠黄泥河及骆驼砬子山与木兰县毗邻.全县幅员面积3137.2平方公里.地理坐标为北纬45°54′28″至46°46′18″，东经126°45′53″至127°42′16″之间。地势是东高、西低、北岗、南平、中部多丘陵，海拔110—564.3米。地貌大体为山区、丘陵、平原，洼地四种类型。国土面积4706551亩。土壤有9种类型，黑土类占全县土壤面积53.5％，素有“三山一水六分田”之称。

主要灾害有：旱灾、水灾、冰雹、风灾、霜冻、涝灾、虫灾。其中旱灾尤为突出，本县是全省干旱较重的县份之一，有“十年九春旱”之说。

水文气象

水文

巴彦县过境河流有松花江，境内河流有少陵河、泥河、漂河、五岳河、泉眼河、小柳河、猪蹄河、拉三太河、大荒沟、黄泥河、龙泉河、小金河、小银河和双林河等14条河流。县内年径流总量15483万立方米。河流流经情况：松花江流经松花江乡、富江乡、巴彦港镇。少陵河流经黑山镇,镇东乡、洼兴镇、龙泉镇、华山乡、巴彦镇、西集镇和松花江乡。泥河流经山后乡、天增镇、万发镇、榆树乡。漂河流经兴隆镇、德祥乡、丰乐乡、西集镇。小柳河流经黑山镇、洼兴镇。泉眼河流经天增镇、黑山镇、洼兴镇。猪蹄河流经洼兴镇、兴隆镇、龙庙镇、华山乡、西集镇。拉三太河流经德祥乡、天增镇、万发镇。五岳河流经龙泉镇、巴彦镇、松花江乡、富江乡、巴彦港镇。大荒沟流经兴隆镇、红光乡。全县境内有泡、沼、坑、塘230处。

气象

本县地处欧亚大陆，属大陆性季风气候，气候特点是夏季炎热多雨，冬季干燥寒冷，年温差大，最高气温35.4°C，最低气温-40.9°C，活动积温为2828.9°C-3049.1°C，多年平均气温2.0°C—2.6°C。全县多年平均降雨量为581.5mm，气候特点影响，降雨量不稳定，降雨量年内分配极不均匀，春季4—5月份平均降雨量为65.9mm，占全年降雨量的11.3％，夏季6—8月份，降水集中，平均约为405.3mm，占全年降雨量的69.7％，秋冬季降雨量较少，平均为110.3mm，占全年降水量的19％。本县多年平均日照为2640小时，其中5-9月份日照时数为1253小时，占全年日照时数的47.5％。平均蒸发量为1441.4mm。

社会经济

巴彦县有18个乡镇，116个行政村，1332个自然屯。其中镇：巴彦镇、兴隆镇、西集镇、洼兴镇、龙泉镇、万发镇、龙庙镇、巴彦港镇、天增镇、黑山镇。乡：松花江乡、富江乡、丰乐乡、德祥乡、红光乡、山后乡、华山乡、镇东乡。

全县有人口69.84万人，其中农业人口56.71万人，非农业人口13.13万人，人口增长率-0.23％。

2004年全县生产总值386199万元，2005年生产总值411123万元，比上面同期增长7.8％。人均GDP5886.64元，地均GDP 1209.2元，工业总产值2005年136487万元，第一产业占63.1％，第二产业占11％，第三产业占25.9％，农村人均纯收入3556元。耕地面积340万亩，有效灌溉面积 78万亩，播种面积300.07万亩，种植结构：粮食作物291.24亩、亩产373公斤、总产108.8万吨，经济作物3.69万亩、总产量2.46万吨，其他作物5.24万亩、总产5.07万吨。

干旱等级划分

干旱等级划分

干旱等级分为二级，即Ⅰ级（特大）干旱、Ⅱ级（严重）干旱。

颜色标识

按照国际惯例，Ⅰ级干旱为红色、Ⅱ级干旱为橙色两种。

干旱应急响应机制及应急措施

应急响应机制

干旱应急响应机制及程序

县抗旱指挥部根据旱情发展趋势建立会商、报告制度,确定城镇居民生活、生产用水情况，干旱预警等级,以及干旱预警信息和解除制度.

不同等级干旱应急响应和应急措施

Ⅰ级干旱应急响应和应急措施

1、Ⅰ级干旱应急响应

由县抗旱指挥部指挥主持会商，成员单位一参加会议，启动1级干旱应急响应；抗旱指挥部向社会公众红色预警信号，经县政府批准，宣布进入紧急抗旱期。各相关部门按照统一部署和职责分工、协调联动、全力做好抗旱工作。

2、Ⅰ级应急响应启动条件

全县农田干旱面积170万亩，耕地面积47万亩，饮用水困难人口21万人以上，确定为特大干旱，应启动Ⅰ级应急预案。

特大干旱区域主要分布在:山后乡、天增镇、万发乡、德祥乡、兴隆镇、丰乐乡、龙庙镇、洼兴镇、华山乡、松花江乡、富江乡、洼兴镇等乡镇。

3、Ⅰ级干旱应急措施

(1)实行县、乡（镇）行政首长抗旱目标责任制,确保城乡居民生活用水安全,维护灾区社会稳定;

(2)强化指挥机构，抗旱工作由县抗旱指挥部乡（镇）抗旱领导小组统一指挥和组织协调，强化抗旱水源的科学调度和用水统一管理。

(3)指挥机构加强会商，分阶段部署工作，按照抗旱预案启动各项措施。各有关部门按照指挥机构的统一指挥部署、协调联动，做好抗旱工作;

(4)启动各项应急抗旱措施，如：应急水源、节水限水、应急调水，应急送水等。

（5）动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；

（6）分析旱情灾情对经济社会发展的影响，随时通报旱情和灾情；

（7）加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

Ⅱ级干旱应急响应和应急措施。

1、Ⅱ级干旱应急响应

由县抗旱指挥部主持会商，各成员单位一出席会议，启动Ⅱ级干旱应急响应，抗旱指挥部向社会公众严重干旱橙色预警信号，各相关部门按照统一部署和职责分工，协调联动，全力做好抗旱工作。

预案编制篇5

[关键词]安奎生产　应急预案　编制

一、前言

制定安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范企业应急管理工作，提高应对风险和各类突发事故能力，保障职工安全健康和人民群众生命安全，最大限度减少企业财产损失，环境破坏和社会影响的重要举措。

二、当前应急预案存在问题

应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，是应急体系的重要组成部分。应急预案是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做出的安排。

2006年9月20日，国家安监总局颁布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ／T9002-2006)，2009年4月1日，国家安监总局颁布了《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号)，对我国生产安全事故应急预案的编制、评审和备案工作形成有效的指导作用。为此，许多企业积极开展了应急预案的编制和实施工作，但是由于技术力量的局限性，不少企业在应急预案的编制过程中存在一些问题和不足。具体有以下几个方面：

1、　内容不完整

目前，有相当一部分生产经营单位安全生产应急预案只是一份文件或一个规定，简单地罗列出应急的报告程序、报告对象，以及根据损失大小，对事故的分级，应急预案中应该包括的核心内容却未能反映。另外，《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》将应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。不少企业只编制了综合应急预案或者专项应急预案，而应急预案体系中的现场处置方案几乎没有编制。

2、　可操作性差

应急预案的核心要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节，具体包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。而企业在实际编制过程中，这些关键内容往往存在很多漏洞和缺陷，导致预案的可操作性差。比如职责描述不具体，似是而非，容易产生误解，在紧急状况下无法各司其职，出现岗位缺员状态。再如，由于危险源和风险分析不到位，编写人员在编写应急处理措施时，难于把握适度的原则，有的应对措施描述过于简单，没有具体问题具体分析，缺乏针对性，有的应对措施描述过于具体，不利于紧急情况下的快速操作。

3、　预案衔接不畅

按照行政级别，应急预案分为国家、省、地市、区县、企业等级别。而作为整个应急体系中的基石的企业级应急预案，如何与上级主管单位以及相关部门的应急预案相互衔接尤为重要。在不少企业的应急预案中，这些内容基本没有。此外，由于危险源和风险分析能力的局限，不少企业应急预案的行动重点、应急联系也缺乏相应的衔接，甚至前后矛盾。

4、　缺乏演练

应急演练是应急预案培训的重要方式之一。通过应急演练可以验证应急预案的可行性以及检验应急队伍应对各种紧急情况的反应能力和协调程度。尤其是通过演练及时能发现应急预案中存在的问题，进而对应急预案进行修改完善。因此，生产经营单位每年要对应急预案进行一次演练。而不少企业的应急预案被束之高阁，锁进抽屉，或成为应付各级安全生产检查的“挡箭牌”，缺乏组织演练，有的甚至自应急预案编制以来就没有进行过任何演练。

5、　缺乏动态管理

应急预案作为生产经营单位在紧急情况下的行动纲领，不是编制完成以后就万事大吉了。生产经营单位的工艺流程、设施设备、人员配备等都不是一成不变的，当这些因素发生变化，就要及时对应急预案进行修订和完善。同时，作为安全生产管理体系的重要组成部分，应急预案同样也要遵守PDCA螺旋循环模式，通过策划(P)、实施(D)、检查(C)、处置(A]对应急预案进行不断的改进和完善，使应急预案能够随着生产的发展和技术的进步而逐步完善。但实际情况是，不少企业应急预案未能做到动态管理。

三、把握应急预案编制的要素

应急预案的编制一般分为六个步骤：①成立预案编制工作组，②资料收集，⑨危险源与风险分析，④应急能力评估，⑤编制应急预案，⑥应急预案的评审与。具体如下图所示：

按照编制应急预案的步骤，编制应急预案应该把握好以下要素：

1、危险源与风险分析。危险源与风险分析是应急预案编制的关键过程。危险源与风险分析的方法有两大类。第一大类是直接经验分析法，主要有询问法、交谈法、现场观察法、查阅文件记录法、对外交流法、工作任务分析法、对比法等。第二大类是系统安全分析法，主要有工作危害分析(JHA)、安全检查表(SCL)、预先危险分析法(PHA)、危险与可操作性研究(HA－ZOP)、实效模式与影响分析(FMEA)、故障树分析(FTA)、事件树分析(ETA)等。这两大类方法必须综合运用，危险源与风险分析才能全面，应急能力评估才具有科学性。而负责危险源和风险分析的人员，应该横向到底、纵向到边涵盖生产、工程、维修、设备、安全、环保，甚至行政后勤、财务各部门，从总经理、部门经理、班组长、基层员工代表，全方位参与。参与的方式可以有会议、讨论、调查、内部评审等。应急预案的编制人员应掌握相关的系统安全分析方法，引导应急预寨编制小组成员，结合直接经验分析法，系统地进行危险源与风险分析。

2、应急组织机构与职责。在众多的应急预案中都长篇累牍地说明各部门和各类人员的职责，但未明确相关人员指挥链条关系，特别是在相关指挥人员无法及时到位的情况下，谁接替指挥，没有明确的描述。最好能通过网络管理图，明确指挥链条和信息传递链条，并明确紧急情况下第一指挥不在现场，谁来接替指挥权。

3、监测与预瞽。在应急预案中必须明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。明确事故预警的条件、方式、方法和信息的程序。监测与预警包括软件和硬件方面，软件主要是风险管理、风险预报机制，硬件如应急监测仪器、设备、防护装备、应急通讯设备，交通工具等。

4、信息报告与处置。紧急情况下，信息的及时准确报告对后期进行应急处置决策起着至关重要的作用。应急预案必须明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。首先，要明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序，其次，要明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限，最后要明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。

5、分级响应。对应急预案进行分级响应管理是应急预案的重要体现。如果没有进行分级，一次小范围的事故就要动用全部的人力、物力，必将造成资源的极大浪费。

以下是某企业的分级响应。

6、保障措施。保障措施是应急预案在紧急情况下能否保证正常运转的根本保证之一，包括通讯与信息保障、应急队伍保障、应急物资装备保障、经费保障等保障，要注意克服应急人员通讯方式少、没有明确专兼职应急队伍、装备的底数不清等问题。

7、应急恢复。主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。如：①现场保护。应急终止后，现场应急组应对事故现场进行保护，等待事故调查小组的调查取证。②污染物的处理。包括事故发生及处理过程中产生的事故性废水、消防水的污水应急处理。③现场洗消。应急终止后，在不影响事故调查取证的前提下，及时采取稀释、处理、中和、吸附、隔离等措施对事故现场进行洗消。④善后处理。事故应急处理结束后，应立即开展的有关善后工作，包括：受伤人员的救治，伤亡及受影响人员的赔付，污染物的处置、环境治理恢复，生产恢复，消除事故后果和影响。

预案编制篇6

时光荏苒，岁月如歌！转眼间，在XX公司实习已经是第四个月了。

在实习期间，在公司领导及XX工的带领下，涉及了以下工作内容：造价、施工图及竣工图的绘制、安全生产（安全检查（包括：安全意识、管理、安全教育、现场隐患、事故处理等）、预案编制及活动总结等）、验收以及其他临时性工作等等。

在公司领导及XX工的悉心教导下，对科室的工作有了基本的了解和认识，并较好完成了相关的工作。在工作过程中，接触最多的工作就是安全生产和预算，通过领导们在会议上的强调以及平时工作中体现出来的作风，让我对安全生产有了一个更高的认识。以前没有接触这方面的工作，总觉得跟自己关系不大，自从接触之后，才知道一个很小的安全问题不仅对个人、对家庭有很大的影响，甚至对公司、对社会以及对国家都可能造成不可估量的损失。这大大刷新了我的认知，也让我明白了，如果没有以安全为前提，任何事情都将变得毫无意义。所以在工作中不断加强学习，提高自己的业务能力，补齐自己的短板，期望能对公司做出自己的一点贡献。预算也是非常重要的工作，开发商想尽量节省成本，但同时也必须要保证公司的利益，所以在工作中，预算统计工作必须要很细心，还要有耐心。

非常感谢XX集团和公司领导提供了这样一个平台和实习的机会。在实习期间，非常感谢各位领导以及XX工的关心和帮助。在这里，我充分感受到了公司良好的工作氛围，不仅仅学习到了各位前辈做事的方式方法，更是学习了很多做人的道理。这对我在以后的工作和生活中都能够起到很好的指导作用。

再次感谢XX集团和公司的领导们以及XX工的关心和帮助，期望能够尽快转正成为集团的一份子，一直向领导和同事们学习，不断充实和丰富自己，能够为集团尽自己的一份绵薄之力！

预案编制篇7

关键词：水库防汛预案编制实施

中图分类号：TV文献标识码： A

水库防汛预案的编制是为了提高水加应对突发事件的能力，确保水库枢纽工程以及大型建筑物安全度汛的有效措施。本文通过对石堡川水库工程现状和存在问题、洪水演算以及水库调度运行等分析，科学制定水库防汛预案，力保水库和大型骨干工程的安全，最大程度地保障库区下游人民群众安全，减少不必要的损失。

1、水库工程概况。

1.1石堡川水库概况。石堡川水库位于洛河水系第四大支流—石堡川河上，坝址以上流域面积820km2，河道长62.1km，平均比降1:120，多年平均降水量575mm，多年平均入库径流量为6200万m3，平均入库流量为2.03m3/s.石堡川水库枢纽工程由大坝、输水洞、泄洪洞、泄洪底洞和溢洪道组成，水库总库容6220万m3，兴利库容3235万m3，滞洪库容2400万m3，该库输水洞最大泄水流量56 m3/s，承担着灌溉输水任务，并兼有泄洪作用。泄洪洞最大泄洪量300 m3/s，泄洪底洞最大泄洪量为43 m3/s，兼有排沙和泄洪作用，三洞均系三级建筑物，联合泄洪最大泄量为399 m3/s，溢洪道为该水库除险加固时建设工程，设计洪水位936.1m，校核洪水位939.67 m，设计洪水泄量739 m3/s，校核洪水泄量1539 m3/s。

1.2石堡川水库流域暴雨和洪水特征。石堡川水库坝址以上控制流域面积820Km2，流域主河床长62.1km，平均河床比降8.4‰。流域地处黄龙山麓,属温带干旱、半干旱大陆季风气候，受副热带西北气型和副热带西南气流型影响，这种气流型暴雨主要以雷阵雨形式出现，受副热带高压脊线移动和黄龙山地抬升，常形成局地短历时暴雨，强度大，时空分布不均匀；另一种雨型为连阴雨，历时长，笼罩面积大，强度小。石堡川河流域上游为黄土山区，下游有少量的黄土塬区，石堡川河的洪水主要是由七八月份的暴雨形成的，但也有九十月份的连阴雨形成，从流域的暴雨特性和下垫面条件可知，七八月份局部历时暴雨强度大，降雨不均匀，洪水陡涨陡落，峰高量小，九十月份阴雨历时长，笼罩面积大，强度小，森林水文效益明显，洪水缓涨缓落，峰小量大。

1.3石堡川水库防汛的地位。溃坝后将危及洛川、白水、宜君、蒲城、大荔等沿石堡川河和洛河群众5000人，淹没农田万余亩，冲毁下游铁路桥3座，公路桥7座，水电站3座，万亩抽水站13处，临时抗旱小型抽水站160处，造成经济损失10000万元以上，溃坝洪水会加大洛河水系的水量，危及到洛河两岸人民群众的生命财产安全和汇洛河口防汛安全。

2、石堡川水库防汛存在问题。石堡川水库经过除险加固，水库病险基本解决，大坝安全防御性能提高，水库调节由年际调节变为多年调节，但是水库防汛又出现了新问题：病险水库竣工尚未验收，汛限水位需用重新确认；下游河道鱼池、莲菜地块等障碍物存在，降低河道安全行洪能力；流域内无水雨情自动监测系统，观测系统正在建设之中，调度工作缺乏预测性指导；通讯预警手段落后，防汛物资匮乏，这些问题是石堡川水库防汛预案编制中要考虑的关键因素。

3、石堡川水库历史洪水灾害及抢险。据调查和相关文献考证，石堡川河1875年洪水最大，洪峰流量为2050m3/s,1933年洪峰流量为1400 m3/s，1965年洪峰流量为650 m3/s，1966年洪峰流量为257 m3/s，石堡川水库自1975年建成，经过近四十年运行，由蓄水到泄空先后有30多次，最高蓄水位930.9m，持续60天，坝体运行未发现不良问题。2003年为丰水年，全年降雨量895.4m，8月至10月水库坝址以上流域出现连阴天气，持续降雨68天，降雨量688.1m,最大日降雨量57.2m，超渗产流形成三次大的洪水过程，形成三次洪峰，最大入库流量73.81 m3/s，汛期泄水共57天，最大泄洪流量67.8 m3/s，共泄洪7051.3万m3。

4、水库度汛方式及预报方案

4.1水库报汛方式。石堡川水库设局防汛办和渠首管理站防汛办，局防汛办设防汛专线和局专线各一条，渠首管理站设短波电台及有线电话、无线手机传送水、雨情等信息，流域内由延安市黄龙气象站传递有关水情、雨情等信息，基层各管理站均设有线电话。

4.2水库洪水预报方案。水库采用抗洪能力预报图，进行防洪调度，抗洪能力采用暴雨值，由以下公式计算：PH=10W/CF，其中PH为流域内降雨量，W为可拦截或可抵抗洪水量，C为径流系数，考虑到该流域植被较好，拦蓄力强，干旱0.3，半湿润0.6，湿润0.8，F为流域面积820km2，利用计算值根据目前库水位及流域前期影响雨量值可得出水库防洪能力，根据降雨实况、雨量、降雨历时与降雨径流等数据，预测入库洪水总量，与气象部门预报值相比，若预报值大于允许值，可以及早采取措施，确保大坝安全。

4.3水库工程安全监测。对大坝表面、溢洪道、两岸高边坡的表面进行位移变形监测，对大坝及流域内降雨量、库水位、蒸发、气温、水温、气压、进库流量、库区淤积等环境量进行监测，并对大坝坝体、坝基、大坝绕坝渗漏及溢洪道进行渗流监测，这些项目监测由渠首管理站进行定期检查、巡查，观测工作必须做到无缺测、无漏测、无不符精度，随时观测、随记录、随计算、随校核，做到观测人员固定，仪器固定、测次固定资产时间固定，如遇强降雨时，加强观测次数。

5、石堡川水库洪水调度计划

5.1洪水调度原则。在确保水库大坝安全的前提下，最大限度地发挥水库对上、下游防洪作用，即保坝是第一位的任务。首先在满足大坝安全及上下游防洪安全要求的条件下，正确处理防洪与兴利的关系，力求少留专门调洪的库容，使其尽量结合兴利，并通过预报调度重复利用，尽量提高水库综合效益；力求合理核定参数，使所制定的调洪规则和防洪调度方案既安全可靠，又切合实际，便于实施；调洪方式要贯彻“大水多放，小水少放”的原则，下泄流量避免突变，以防下游因准备不足而造成不必要的损失。

5.2汛期调度运用计划。石堡川每年从5月至11月分为该库汛期，6月份蓄水位927m，蓄水量为2383万m3，7、8月份蓄水位926m，蓄水量为2180万m3，9月份蓄水位927m，蓄水量为2383万m3，10、11月份蓄水位929.3m，蓄水量为2860万m3。水库调度方式为：当主汛期库水位上升到926 m时，既认为发生指挥泄令，工作人员打开泄洪底洞，将库水位控制在926m左右，如果库水位继续上升，再打开输水洞泄洪，将水位控制在926 m左右，当水位再次超过926m时，打开泄洪底洞将水位控制在926 m左右，如三洞全开仍不能满足泄洪时允许水库滞洪。

6、石堡川水库抢险调度方案

6.1在水库大坝出现裂缝或坝体有滑坡前兆时，由渠首管理站向局防汛办汇报，局防汛办召集防汛抢险专业技术人员上坝检查，进行分析研究，及时组织人力、物力进行处理，遏制险情发生。同时由石堡川防汛办向渭南市防汛办汇报，由渭南市防汛办通知石堡川水库下游县、乡镇政府泄洪通知，向淹没区撤离通知，负责下游河道巡查排险工作和交通管制工作。由相关乡镇负责组织下游河道两岸村社做好淹没区群众的安全撤离工作，水库管理站加强监测，密切注视水位、上游来水情况，机电操作人员遵照指令迅速全开放水洞和部分溢洪道闸门进行泄洪。

6.2当险情继续发生时有可能加剧时，由局防汛办结合险情部位及发生类型制定具体抢险方案，必要时邀请上级部门专家进行研究指导，并组织局机关和渠首管理站抢险队员奔赴抢险现场，组织实施抢险任务。

预案编制篇8

交通运输行业是一个高风险行业。危险化学品的运输安全管理因其所属行业的高风险性和危险化学品品种的多样性、理化性质的复杂性、潜在的高危险性、事故高危害性而日益受到全社会的高度关注。如何提高危险化学品应急救援预案的针对性、适用性和可操作性，从而提高危险化学品运输事故应急处理能力，使事故发生后能迅速得到控制并尽可能排除事故造成的危害，将事故对人民生命财产和环境造成的损失降低到最小程度。笔者认为，编制危险化学品运输应急救援预案应处理好几个方面的关系：

一、要我编制和我要编制的关系

现在还有不少运输企业对编制危险化学品运输应急救援预案的重要性、必要性认识不足，把它作为应付交通行业主管部门和安全生产监督管理部门安全检查、年审把关、责任追究的挡箭牌。不少危险化学品运输企业对自身运输的危险化学品的理化性质、危害类型、造成事故的原因等缺少认真的疏理和分析，存在较严重的侥幸心理和无所谓心理，总觉得危险化学品运输要求高、监管严，出事故的机率低，如果真的发生事故，也只能听天由命，编制预案作用也不大。在危险化学品运输企业大多缺少化工方面专业人员或专业人员严重不足的情况下，为完成法律法规和交通行业主管部门规定的编制应急救援预案这一“规定动作”，而去拼拼凑凑，蒙混过关。近年来，随着重、特大危险化学品运输事故的频繁发生，行业监管力度加大，要求提高，大多数危险化学品运输企业的预案编制工作都委托安全中介评估机构进行。由于现有的安全中介评估机构少且几乎都是从事化工行业工作的，缺少交通运输生产和管理经验，编制出的应急预案缺少交通行业特点，针对性不强。有的危险化学品运输企业应急救援预案编制完成后，没有认真组织单位从业人员系统地进行学习、消化，因而一旦发生事故自然束手无策，不知所措，逃之夭夭自然就在情理之中了。

编制危险化学品运输应急救援预案既是法律法规对运输企业的要求，也是危险化学品运输企业提高风险防范意识，防止和减轻重、特大运输事故发生的重要措施。《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急援预案”职责，《危险化学品安全管理条例》第三十五条规定“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练”。《中华人民共和国道路运输条例》第三十二条规定“客运经营者、货运经营者应当制定有关交通事故、自然灾害以及其他突发事件的道路运输应急预案。应急预案应当包括报告程序、应急指挥、应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容”。作为危险化学品运输企业一定要站在对人民生命财产安全高度负责的高度，认识编制危险化学品运输应急救援预案的重要性和必要性，自觉实现从要我编制和我要编制的转变，这是搞好编制的前提。

二、场所固定性与移动性的关系

危险化学品运输是一种动态危险源，发生事故涉及面广，危害性重，对社会公共安全也会造成很大的影响。危险化学品运输企业既不同于单纯的生产企业、经营企业和储存企业场所相对固定，也不同于普通的货运企业，不涉及危险化学品，一旦发生事故一般不会造成严重的危险和危害。事实上，危险化学品运输企业发生事故的不确定性要复杂得多。既包括企业管理方面的因素、人的违章行为和失误因素、车辆技术状况及设施设备的缺陷、道路状况、地形、人群、天气的因素，还包括交通事故引发的危险化学品运输事故和救援不当导致的事故扩大等等。且运输距离越长，不确定性越多；企业危险化学品运输的品种越多，不确定性越多；车辆变换运输的品种越频繁，不确定性越多。据统计，有50%以上的危险品运输事故是由交通事故引发的。装运危险化学品的车辆的技术状况是引起事故的一个重要因素。技术状况不好会严重影响行车安全，导致事故发生。对可能导致危险化学品运输事故原因的全面分析，是确定危险源点，增强预案适用性和可操作性的基础和前提。同时，场所相对固定的地方发生危险化学品事故和发生危险化学品运输事故需要社会救助时，对预案的要求也不同。前者一般只要有当地的消防、环保、安监、医院、行业主管部门的电话号码就足够了，而后者尤其是位置跨地区变化的车辆发生危险化学品运输事故需要社会救助时，就显得束手无策，特别是运输剧毒气体时，最好要有沿途县乡政府的电话号码，以便能在发生事故的第一时间里，通知当地组织有关人员紧急疏散、撤离。现在，不少运输企业在危险化学品应急救援预案编制时，没有对运输车辆的位置移动和移动过程中的复杂性给予充分的重视，对沿途危险路段调查不够，对不在运输企业所在地沿途需要经过的县市政府、安全生产监督、环保等的联系的方式、方法未作交待，如果一旦在外地发生事故，运输企业单位的应急组织机构鞭长莫及，不利于及时抢险、救援和采取控制措施，常常会扩大事故后果。

三、应急自救与社会救助的关系

在危险化学品运输过程中，货物的多次搬运装卸，环境温度或压力的变化，操作不当，包装容器的反复回收使用，桶盖垫圈的失落，安全阀的变形断裂等等，都可能造成气体泄漏扩散，液体滴漏渗逸，固体破漏散落等危险化学品泄漏。及时正确的最初应急行动可以在事故升级前极大地降低事故的后果。由于危险化学品具有易爆、易燃或毒害、腐蚀、放射性等特性，特别是在运输中容易发生燃烧、爆炸等化学危险品事故，如甲苯，实际上它同时具有易燃品和毒害品的性质，所以尽可能详细叙述针对承运的不同危险化学品发生泄漏事故及这些事故发生后的基本情况、危险因素及其危险特性、对周围的影响、应当采取的控制措施、特别需要注意事项和回避事项及不同于其他事故应急的特殊步骤等对提高自救效率和成功率十分重要。相当一部分危险化学品运输企业对承运的不同种类危险化学品在运输过程中发生泄漏事故的处理办法，重视不够，分析不够，交待不细。加之个别挂靠经营或承包经营的车辆安全管理不到位、投入不到位，没有按需要配备必要的应急救援器材，一旦发生泄漏事故，往往只能是依赖社会救助，造成事故得不到及时控制。

预案编制篇9

[关键词]三维可视化；消防；灭火救援预案；数字化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.107

[中图分类号]TP311.52 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）12-0-02

0 引 言

随着社会经济和城市化建设的快速发展，各类火灾和突发事故日益增多，事故性质和处置方法也日趋复杂。以消防安全重点单位为主体制作的灭火救援预案仍停留在纯平面数据的基础上，现有的消防安全重点单位灭火救援信息资料很难直观地为指挥员提供准确、明了的指挥辅助信息。为进一步规范消防部队灭火救援预案编制、辖区情况熟悉和实战演练工作，2015年12月，公安部消防局制定了《公安消防部队灭火救援数字化预案规定（试行）》，首次提出了消防安全重点单位灭火救援预案数字化的编制要求。如何编制消防安全重点单位灭火救援数字化预案，为火灾及灾害事故处置提供准确、直观的基础数据，成为消防部队在灭火救援工作中急需解决的重要课题。

随着空间技术的迅速发展，尤其是计算机技术、通信技术的发展，三维可视化技术已经逐渐深入到各个应用领域，无论是军事或民用，都可看到它们的身影。笔者认为，三维可视化技术在消防安全重点单位灭火救援数字化预案建设中的应用将为消防部队熟悉重点单位情况、实施模拟演练训练、有效组织灭火救援提供有力保障。

1 灭火救援预案及三维可视化技术的基本概念

1.1 灭火救援预案的定义及分类

灭火救援预案是针对辖区可能发生的火灾或其他灾害事故，立足保卫对象特点、灾情分析评估和现有执勤力量而预先制订的作战行动方案。根据响应分级、力量编成、指挥层次等实际需要，预案制订分为总队、支队、大（中）队3个层级，分别对应跨区域灭火救援预案、灭火救援类型预案和消防安全重点单位灭火救援预案。

2.2 消防安全重点单位灭火救援数字化预案

消防安全重点单位灭火救援预案是根据辖区重点保卫对象情况制订的灭火救援预案，主要内容包括单位基本情况、重点提示事项、消防设施情况、初战展开部署、重点部位情况、相关图像资料及通信联络方式等。

数字化预案是通过采用先进的计算机技术、实景仿真技术、虚拟技术和数字通信技术，充分利用三维建模、图像采集、信息收集和仿真手段，将消防重点单位数字化、三维可视化，实现大规模场景显示和数据集成，达到为各级消防指挥员熟悉重点单位情况、实施模拟演练训练、有效组织灭火救援提供有力保障。

2.3 三维可视化技术

三维可视化（3D Visualization）技术是20世纪80年代中期诞生的一门集计算机数据处理、图像显示的综合性前缘技术。三维可视化技术把描述物理现象的数据转化为图形、图像，并运用颜色、透视、动画和观察视点的实时改变等视觉表现形式，使人们能够观察到不可见的对象，洞察事物的内部结构。

2 三维可视化技术的主要优点

2.1 直观性强

三维可视化图像就是人们经常所说的立体图。由于人们的眼睛所看见的物体是立体的，通过三维制作的物体更能符合人们的日常习惯，再利用计算机对三维模型进行渲染，让预案更能接近实物，给指挥员一个直观效果图。

2.2 可靠性强

三维可视化技术制作的物体都要与实际物体形成一定的比例，既可以让指挥员感觉到这是“真实”的图片，同时也能指导消防官兵根据三维图去完成相应的工作。

2.3 兼容性强

三维可视化应用的制作软件均能够识别平面CAD图纸，可以方便三维建模。目前，很多消防官兵都会制作CAD图纸，甚至很多单位都有现成的图纸资料，这很方便建立消防安全重点单位三维模型。

3 三维可视化数字预案的功能设计

利用三维可视化技术编制的消防安全重点单位灭火救援数字化预案，可以为各级指挥员提供翔实直观的单位基础资料，为灭火救援处置决策提供详细可靠的辅助决策信息。

三维出警路线图可以指引消防官兵选择最优路线，迅速、安全赶赴事故现场。利用定位技术，结合消防车高度及宽度、灾情位置、车辆位置、交通实时状况、矢量地理信息等数据实现消防车最优行驶路径的计算，依据自动捕捉到的道路限制通行数据通过移动终端对车辆进行导航。

单位总平面动画可以动态显示目标建筑与周边建设的相对位置关系及单位建筑周边的地貌地况，为指挥员对现场消防车辆及人员的部署提供有力支持。

单位外观三维动画可以全面显示单位周边千米水源情况及室外消防设施位置情况，如消火栓、接合器等，便于在灭火战斗中准确使用，如图1所示。

图1 单位外观图

单位内部平面三维动画可以直观表现建筑出口、内部结构和消防设施情况，如室内消火栓、消防通道、电梯、防火卷帘等，使消防官兵在进入建筑前即对内部情况有充分了解，为指挥员制定合理、有效的进攻路线提供支持，如图2所示。

图2 单位内部平面图

4 灭火救援数字化预案的应用前景

4.1 为灭火救援指挥决策提供准确翔实的基础信息

当某个消防安全重点单位发生火灾时，消防部队各级指挥员可以通过数字化预案准确、快捷地查询事故单位的基本信息，并可以通过三维可视化动画直观、快速了解单位内部情况，为现场指挥、内部攻坚、有效处置灾害事故提供科学依据。

4.2 为消防官兵熟悉单位及模拟演练提供技术支持

消防安全重点单位灭火救援数字化预案可以把重点单位的相关信息通过网络以三维动画的形式直观地显现给所有消防官兵，易理解、易记忆、易掌握，让官兵在营区就可以熟悉重点单位。同时，可以对数字化预案进行三维互动功能扩展，在平时训练中实现模拟演练，让官兵熟悉作战意图、任务分配和进攻线路，为实地演练打下坚实的基础。

4.3 为灭火救援内部攻坚提供安全保障

针对现场环境复杂（如大型城市综合体等）的灾害事故，将单位数字化预案与官兵携带的具备室内定位导航和生命体征探测设备进行对接，依托已有的三维模型，实现室内位置图形化显示、语音通信等功能，并将相关数据通过3G/4G网络回传至现场指挥部，方便现场指挥员及时掌握内攻人员状况并进行远程指挥。

5 结 语

灭火救援预案制订是公安消防部队为做好执勤战斗准备而开展的基础性、经常性工作。利用三维可视化技术编制的数字化预案具备可视性强、操作性高、提供信息直观的特点，能有效为灭火救援指挥提供高效、可靠的辅助信息支持。因此，为消防安全重点单位编制三维可视化灭火救援预案必将成为今后一个时期消防部队的一项重要工作，而每一份三维可视化灭火救援预案都将为成功处理相应灾害事故奠定坚实的基础。

主要参考文献

预案编制篇10

从无到有

近年来，通过各地区、各有关部门和单位的共同努力，安全生产应急管理规章、标准和制度不断完善，应急预案管理逐步规范，应急预案编制全面展开，应急预案质量不断提高，安全生产应急预案体系取得积极进展。2006年以来，国家安全生产监督管理总局在应急预案编制管理方面，共出台1个部门规章、2个行业标准和10余个规范性文件，整理编辑了9个重点行业（领域）799个现场处置方案范例。其中，为规范指导生产经营单位做好应急预案编制工作，国家安全监管总局在《危险化学品事故应急救援预案编制通则》基础上，于2006年颁布实施了AQ/T9002—2006《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》，作为应急预案管理的第一个安全生产行业标准，此举推进了生产安全事故应急预案体系建设。截至2012年底，全国32个省级统计单位上报生产经营单位近286.8万家，编制应急预案总数达579.3万个，其中综合预案178万个，专项预案163.1万个，现场处置方案238.2万个。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业预案覆盖率达到100%。但是，安全生产应急预案编制也还存在很多问题。主要表现在：应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等。

针对暴露出的这些问题，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神 进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》，均对应急预案编制、评审、备案、衔接等工作提出了明确的要求。

从有到优

为贯彻落实相关文件精神，解决应急预案针对性差、可操作性不强等问题，国家安全生产应急救援指挥中心于2011年初启动了《导则》的修订工作。多次征求地方、企业及有关专家意见，大家普遍认为各行业企业生产经营范围广，跨行业经营较为普遍，应整合原有的《危险化学品事故应急救援预案编制通则》，并将《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》修订后上升为国家标准。这样既保持了原来标准的延续性，又能提升标准级别，有利于指导生产经营单位做好应急预案编制工作。

生产经营单位生产安全事故应急预案，是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。总体上看，我国应急预案体系建设已由“从无到有”进入“从有到优”的新阶段。下一阶段，必须将提升应急预案质量作为工作重点，推动我国应急管理水平不断提高。《导则》的这次修订，是在认真分析目前应急预案体系建设阶段性特点和问题的基础上，一方面系统总结以往安全生产应急预案编制方面的法规规范、方针政策及经验教训，吸收了国务院应急办组织的应急预案体系建设专题调研的重要成果；另一方面是国家对应急预案各环节工作规定和要求的细化和具体化。《导则》的颁布实施，对于指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制工作，解决目前部分生产经营单位应急预案存在的要素不全、操作性不强、相互不衔接等问题，提高生产经营单位应急预案的编制质量等，起到了推动作用。

修订内容

《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。

《导则》进一步规范应急预案编制程序。执行正确的应急预案编制程序，是提高应急预案编制质量的前提条件。《导则》明确了应急预案编制的6个步骤：成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案、应急预案评审。特别强调的是，很多部门和企业在编制应急预案时，缺少风险分析和应急资源情况的调查，没有进行科学的能力评估，应急预案情景设计与实际不符，可操作性无从谈起。因此，《导则》特别强调了风险评估和应急能力评估。

《导则》对应急预案体系进行规范，是《导则》的重要特点。《导则》提出，生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写，《导则》都对此进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。《导则》指出，专项应急预案可根据本单位的实际情况确定是否编制。风险因素单一的小微型生产经营单位，可只编写现场处置方案。这是一处重要的修订内容，突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际灵活掌握。

《导则》进一步明确各类应急预案的功能定位和内容要求。《导则》强调，综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。《导则》强调了其指导性和规范性，规定综合应急预案应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容，而制定的应急预案。进一步简化了专项应急预案的内容，强调其针对性和可操作性，事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。

由于生产经营单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况差异性较大，很难以一个标准对所有单位应急预案编制进行强制性要求，因此国家安全生产应急救援指挥中心建议将其作为推荐性国家标准，供生产经营单位参考使用，给企业一定程度的灵活度和自由度，这样各单位可结合自身特点对《导则》中部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。

落实举措

一部好的国家标准，出台不易，落实到位更不易。因此，下一步就要采取具体举措抓好《导则》的贯彻落实。

要抓好学习宣传。国家安全生产应急救援指挥中心专门下发了宣传贯彻《导则》的通知，各级安全监管监察部门、各企业要按照《通知》的要求，进一步提高对安全生产应急预案工作重要性和紧迫性的认识。制定《导则》的宣传培训方案，采取多种形式，加强对《导则》的宣传。应急救援指挥中心将会同国家安全生产监督管理总局有关司局，把《导则》纳入安全监管监察部门及中央企业相关负责人培训的重要内容；地方各级安全监管监察部门也要针对地方的相关部门及企业，开展相关宣传和培训。