预案格式十篇

预案格式篇1

为更好贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，确保师生生命安全，强化生命第一的意识，做到早部署、早防范，切实做好学校汛期安全工作，结合我校实际，特制定本预案。

一、安全渡汛准备工作

以防为主，树立防控意识。一定要把师生生命安全放在首位，克服麻痹思想和侥幸心理，树立“宁可信其有，不可信其无”的思想和“凡事予则立，不予则废”的观点，增强做好学校防汛工作的紧迫感和责任感，要紧紧盯住今年的汛期，按照防汛预案，做好汛前、汛中、汛后各个阶段、各个环节的防汛抗灾工作。确实做到深入排查、有效整改、周密部署、严加防范，确保学校各项防汛措施落实到位。

要建立安全渡汛检查责任制，明确职责任务，做好汛期到来之前安全检查。组织力量并指定专人负责对校舍围墙、排水沟、后山体、包括周边环境等进行全面过细检查，检查情况要做好详细记录，尤其是存在的隐患，要登记汇总提交学校研究整治方案。学校领导要认真分析和掌握学校目前存在的主要安全隐患，对排查出来的安全隐患必须逐一提出整改方案及防范措施，并指定具体责任人抓好落实。制定实用预案。要切实根据学校的实际情况，尤其是存在的隐患，有针对性地制定汛期应急处理预案，确保预案的实用性。

根据可能发生的险情抢险要求，事先准备好抢险物资和器材，以备急用小学防汛应急预案格式模板精选一览

。加强对汛期重点部位的检查监督，在汛期内必须要有足够的排险抢修力量，有效的预防汛期突发事件。

二、安全渡汛应急反应

1、学校接到上级政府做好紧急防汛准备工作后，或根据台风紧急警报即将发生灾情，防抗台风领导组将防抗台风紧急通知，启动学校防抗救灾应急预案，布置防灾工作，全面进入紧急状态做好各项应急工作。

2、各校应根据本校防抗救灾实际情况，组织实施应急反应工作预案，按照防抗救灾机构设定，开展本校防抗救灾工作，并协助各工作组开展救援抢险行动。

三、突出重点，限时整改办结

1、学校周边的地质状况，特别是学校后山有可能倒塌，应抓紧做好防护工作，并建立和完善巡查监测制度，指定责任人定期或不定期观察监测，发现地质有新的变化或有险情，该转移的要组织转移，该停课的应停课，同时应及时逐级上报，采取相关措施进行排险。

2、学校遇到洪水暴发或水位上涨等险情。要加强对学生的避险常识和自我保护的教育，不要涉水过涧、过溪、过河，更不能冒险抢渡溪河;要熟记学校应急信号，应急转移线路和地点;要认真组织师生学习有关汛期防灾抗灾的知识，提高自我保护能力。

3、学校危房遇强台风易发生倒塌，要撤离人员，能拆除的应及时拆除，暂时不能拆除的应予以封闭，并圈定警戒线，标明危险警示标志，并加强监测。

4、学校排水设施要定期检查清理，确保畅通，尤其是处于低洼处学校要密切关注气候变化，遇有灾害性天气，做好防洪自护工作。

5、校园内用电线路的规范设置，如用电线路老化、垮度过大、设置偏低等都要整改，要规范布局、安全设置。

预案格式篇2

为加强我镇防汛防台体系建设，根据县委办公室、县政府办公室《关于进一步加强基层防汛防台体系建设的意见》和县防指《关于印发县基层防汛体系建设工作方案的通知》文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实科学发展观，全面落实上级文件精神，坚持以人为本、以防为主、以避为先，以保障人民群众生命财产安全为出发点，坚持"安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险"的防汛工作方针，加强本镇防汛防台能力建设，在2010年汛前全面建成“组织健全、设施完备、责任落实、预案实用、预警及时、转移安全、响应迅速、救援有效、保障有力”的基层防汛防台体系，努力实现"镇自为战"、"村自为战"的要求，进一步提升本镇防灾减灾能力，最大程度地减少洪涝台灾害给人民群众造成的生命财产损失。

二、工作安排

1、动员部署：2月底前召开村主任及防指成员部门负责人会议，进行调查摸底，落实责任人，建立责任制。

2、组织实施：各村、企事业单位，镇防指成员单位务必在2010年4月15日前完成基层防汛防台体系建设任务。

三、建设内容

（一）镇（街道）级建设内容

1、防汛组织

（1）机构：设立防汛防台指挥部（以下简称镇（街道）级防指）；下设监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等应急工作组；设立日常办事机构（以下简称镇（街道）级防指办）；

（2）场所：落实办公场所并挂牌；落实防汛防台指挥场所。

（3）负责人：镇（街道）级主要负责人任指挥；镇级分管负责人任副指挥；各有关部门、单位主要负责人为成员。

（4）工作人员：配备2名及以上专兼职工作人员。

（5）设施设备：配备雨情、水情、风情和地质灾害信息的接收设备；配备备用电源和应急通讯设备；配备电脑、传真机、打印机一台套；

2、责任制

（1）镇级防指职责：明确镇级防指职责，并以文件形式予以公布。

（2）镇级防指办职责：明确镇级防指办职责，并以文件形式予以公布。

（3）镇级防指应急工作组职责：明确镇级防指各应急工作组职责，并以文件形式予以公布。

（4）镇级防汛防台责任人岗位责任制：明确镇级防指指挥、副指挥、镇级领导、镇级防指应急工作组组长、镇级防指办主任、镇级防指办副主任、镇级水利员、镇级气象协理员等岗位职责，并印发给各责任人。

3、监测预警

（1）监测预警体系：制定监测预警制度；接到可能致灾的信息时，镇级防指具备利用常规和应急两种方式将预警信息传递到村级防汛防台工作组及各网格责任人；向网格责任人和社会公众公布防汛值班电话，建立汛期值班制度，保证能及时接收网格责任人报告的各类险情信息，并明确监测预警工作流程。

（2）预警人员：落实镇级水利员、镇级气象协理员等预警人员，并以文件形式予以公布；与上述各责任人签订合同，明确权利和义务，落实误工报酬和因预警、报汛、报灾等发生的通讯费用。

（3）预警设施设备：能利用至少一种预警设施对社会公众进行预警。

4、应急预案

（1）总体预案：编制镇级防汛防台总体预案，并报县级防指批准；总体预案各项内容齐备，可操作性评价。

（2）专项预案：编制镇级防御洪涝、台风、沿重要江河防洪、人员转移避险、工程抢险与应急救援等专项应急预案，并报镇（街道）级政府批准；

（3）预案修编：根据实际情况，及时修订总体预案，及时修订各类专项预案，修订预案按原报批程序报批。

5、危险区、警戒区划分：划分平原河网各类危险区和警戒区，并设置警示标志。

6、避灾设施：明确或建设不少于1个避灾中心；避灾场所处于安全地带，确保不受各类灾害威胁。制定避灾场所管理制度，明确责任人和职责；避灾场所配备必要的水、食品、药品等生活用品；配备床、桌椅等基本生活设施。设立避灾场所标志牌；设立避灾转移路线指示标志。

7、物资储备：参照《省防汛物资储备定额（试行）》储备必要的防汛抢险物资；易受洪涝侵袭的地区配备冲锋舟、救生衣、救生圈等救生设施、器材。制定防汛物资储备与调配制度，落实管理人员，明确管理职责；对社会上的抢险器械、运输工具、救生衣、发电机、水泵及有关材料等进行登记；建立应急征用联系制度或协议。

8、抢险队伍：建立防汛防台抢险救灾队伍，并以文件形式予以公布；制定抢险队伍管理制度。每年组织1次以上演练。为抢险人员配备雨衣、头盔、雨鞋、照明等必要的安全装备。

9、指挥系统：建立防汛会商系统，制定指挥系统管理制度。

10、宣传教育：在公共场所张贴防汛防台知识宣传画、宣传标语；向易受洪涝台灾害影响的群众发放明白卡，开展责任区网格责任人培训，制作宣传册、宣传资料等向公众宣传防汛防台知识。

（二）村（社区）级建设内容

1、防汛组织

（1）机构：设立村级防汛防台工作组，并上墙公示。

（2）工作场所：明确1处防汛防台工作场所，并挂牌。

（3）负责人：村级主要负责人任组长，村级干部为成员，明确防汛防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等工作分工。

（4）设施设备：配备电话等必备的设施设备。

2、责任制

（1）村级防汛防台工作组职责：明确村级防汛防台工作组职责，并公示。

（2）村级防汛防台责任人职责：明确村级防汛防台主要负责人、驻村干部、村（居）干部防汛防台工作职责，并公示。

（3）责任区网格相应责任人职责：明确自然村、城镇居民区、企事业单位防汛防络员，堤防、公路危险区巡查员，房屋保安联络员，避灾场所管理员等责任区相应责任人职责，并印发给各责任人。

3、责任区网格

（1）责任人职责：明确责任人职责。

（2）责任区内住户：明确责任区内住户职责。

4、预警

（1）预警：具有广播喇叭、警报器、手机短信、铜锣等至少一种预警设备，能利用预警设备向各责任区网格进行预警，明确预警信号，并向网格内住户公布。

（2）预警设施设备：根据实际需要，设置简易雨量观测筒、水位尺等简易监测设施。

5、应急预案

（1）工作预案：编制村级防汛防台工作应急预案。

（2）责任区网格人员转移预案：编制责任区网格人员转移预案。

6、危险区、警戒区标志：在危险区和警戒区设置警示标志。

7、避灾设施

（1）避灾场所数量和安全度明确1个以上避灾点，且避灾点处于安全地带。

（2）避灾场所指示标志设立避灾场所标志牌；设立避灾转移路线指示标志。

8、物资储备：储备必要的救生设施、器材等防汛抢险物资、器具，物资进出有登记制度。

9、抢险队伍：建立以民兵为主的自防自救队伍，配备必要的装备。

10、视频系统：利用党员干部远程教育系统，建立村级视频系统。

11、宣传教育：在公共场所张贴防汛防台知识宣传画、宣传标语；向责任区网格内住户发放明白卡。

四、有关要求

1、各村、企事业单位，镇防指成员单位要高度重视基层防汛体系建设，加强领导，提高认识，严格按照实施方案，在规定时间内全面完成目标任务。

预案格式篇3

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2017）01A-0023-02

优化课堂教学结构，提高初中英语课堂教学效率，是每位初中英语教师追求的目标。为了把新课程改革引向深入，探索比较行之有效的课堂教学模式，提高初中英语教学质量，从2015年5月28日开始，我们着手进行广东省教育科学“十二五”规划2014年度课题“初中英语‘一案三段六步’高效课堂教学模式研究”（课题批准号2014YQJK226）的研究。随着该教学模式研究的不断深入，我们发现学生学习英语的兴趣和学习效率得到了较大提高，在教学过程中，初中英语教师的角色也由“讲师”逐步转变为“导师”，由“演员”转变为“导演”，教师的教学方式和学生的学习方式都发生了根本转变。然而，取得可喜变化的同时，也存在着一些问题。本文对实施初中英语“一案三段六步”高效课堂教学模式过程中存在的问题进行分析，并提出解决问题的对策。

一、初中英语“一案三段六步”高效课堂教学模式简介

为了推动课堂教学改革，我校学习、借鉴多个先进学校的教改经验，构建了适合本校实际的初中英语“一案三段六步”高效课堂教学模式。“一案”是指初中英语导学案。“三段”是指将一节英语课分为课前预习（预习提纲、预习自测、提出疑惑），课堂探究，以及课后延伸（复习巩固、分层作业、预习任务）三个阶段。“六步”是指“课堂探究”包括目标导学（导课揭题、重申目标）、预习检查、先学（自学指导、自主学习、检测效果）、后教（更正讨论、精讲点拨）、达标训练（口头训练、笔头训练）、总结评价（归纳总结、课堂评价）六个步骤。

二、实施初中英语“一案三段六步”高效课堂教学模式过程中存在的问题

随着初中英语“一案三段六步”高效课堂教学模式的不断研究和实验，教师的教学方式和学生的学习方式都发生了巨大转变，但仍然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）导学案编制缺乏层次性

每名学生的学习动机、学习态度、学习基础、思维方式和性格特征都不相同。然而，在编制导学案的过程中，有些教师由于忽略了学生个体的差异，导学案编制缺乏阶梯性和层次性，要求不同层次的学生都达到同一个水平，完成相同的目标和要求。这样不利于学生的发展。教师应该照顾到不同层次的学生，编制成有阶梯性的、层次性的、符合学生认知规律的初中英语导学案。

（二）课前预习不到位

课前预习是初中英语“一案三段六步”高效课堂教学模式中极其重要的一个h节，它既能充分体现导学案的导学功能，又是实现“先学后教”“以学定教”的关键环节。因此，布置学生课前预习，并完成导学案中的预习提纲、预习自测和提出疑惑是提高学生学习效率、培养学生自学能力的前提和基础。但是，由于学生没有养成课前预习习惯，加上初中英语教师缺乏预习检查的有力措施，因而一些学生课前预习不到位。主要表现在：（1）有些学生没有完成导学案中的预习作业。（2）有些学生虽然表面上完成了，但都是从别人或教辅书上抄来的，并不是自己通过阅读初中英语课本进行思考得来的。由于学生课前预习不到位，课堂上学生展示交流缺乏基础，上课非常费劲。

（三）学生的参与度不均衡

小组合作学习确实增加了学生参与的机会，但是英语成绩好、性格外向、语言表达能力强的学生自由发言的机会多，代表小组汇报的次数多，每次展示讨论结果时，发言的总是班上少数几名优秀生，而大部分学生却习惯于当听众，很少或从不发表个人意见。在这样的课堂上，参与小组合作学习的实际上只是少数学生，大多数学生则游离于学习过程之外，达不到共同发展的要求。

三、解决问题的对策

针对上述问题，笔者结合教学实际和自己多年的教学经验，提出以下几个应对策略，还有待于课题组在今后的研究工作中进一步完善，让该模式在初中英语教学中更好地发挥作用。

（一）导学案编制要重差异分层次

教师在编制初中英语导学案时要充分考虑学生的个体差异，分层次编制，要有梯度，满足不同层次学生的需求，能引导学生由浅入深、由易到难、层层深入地学习初中英语。为了让中等生和后进生都能品尝到学习的快乐和成功的喜悦，教师可以多编制一些侧重于基础知识的必做题；为了让优秀生“吃得好”，教师可以编制一些难度较大的选做题。要让不同层次的学生都学有所得，最大限度地提高学生学习英语的自信心和学习效果。

（二）课前预习落实到位的方法

1.告诉学生课前预习时要以阅读初中英语课本为主，教学参考书为辅。告诉学生要独立完成导学案“课前预习”中的练习题，不能抄别人或教辅书上的答案。

2.告诉家长要督促学生在家完成导学案中的预习作业。

3.当学生还没有养成课前预习习惯，并且不知道如何有效预习时，可以把预习放在课堂上进行。①初中英语教师要指导学生预习，也就是要教给学生预习方法。②让学生当堂预习并完成导学案中的预习提纲、预习自测和提出疑惑。③组长批改，更正错题，将检查情况记入学习小组各人的积分表中。④教师抽查导学案中的预习作业，了解学生预习过程中存在的问题。学生充分预习后，教师再按导学案上课。

（三）互帮互学，全员参与

教师采用“兵教兵”“兵带兵”的方法，遵循“组间同质，组内异质，优势互补”的原则（裴娣娜，1998）合理构建学习小组，每四人小组中结成强弱搭配的“一帮一”学习对子，互帮互学，共同提高。在教师的指导下，实现优秀生与后进生、性格内向型和性格外向型学生之间团结合作，共同完成学习任务的目标。教师还要采取有利于性格内向、成绩落后的学生积极参与的激励策略，在小组内优先安排他们发言或回答一些比较简单的问题，使他们更容易品尝到成功的喜悦。在展示交流中，要尽量做到“强者让、弱者上”与“正确让、错误上”，增强全体学生的自信心，同时有效避免群体犯习惯性错误。

预案格式篇4

一、设立预备庭的想法及指导思想

在审判方式改革与完善的过程中，有人提出了“一步到庭”的设想，就是说在法院收到原告的状后，通知被告应诉，进行答辩，在正式公开审判之前不向当事人进行任何询问。经过开庭，当事人有话、有理都直接讲在法庭之上。如此开庭，体现了公开，公平的原则，增强了审判活动的透明度，排除了导演、演戏式的庭审活动。此后，又提出在开庭审判前，法官不得自行接待单方当事人的设想。这些无疑对审判方式的改革与完善提出了更高的要求，设计了很好的方案，也可能成为庭审方式发展的方向，但是，由于行政诉讼法建立。发展的历史较短，社会宣传不够广泛深入，公民。法人、社会组织，甚至行政机关及其工作人员对行政诉讼不甚了解，或有片面理解，加上法官的行政审判经验不足，行政审判的执法环境尚有不尽人意之处，所以，我们认为行政审判“一步到庭”的条件尚不成熟。

公开、公平的审判是我们的原则。我们制定预备庭规范的目的是要提高行政审判的高效与权威。具体说就是在公开审判之前，由主审法官或受主审法官委派的法官召集各方当事人及其诉讼人，明确各自的主体资格、诉讼请求。人的资格与权限。争议焦点，双方交换证据，并向当事人宣布合议庭组成人员、当事人的诉讼权利和义务，以及双方应当补充提供的证据，明确本案审查的具体行政行为合法性的具体内容，以保障庭审程序的公开。高效，有序和权威性。

民事诉讼法和行政诉讼法都对庭审前的准备工作作出了明确规定，但是没有限定庭审前准备工作的形式，这给法官提供了改革与完善行政审判方式的广阔空间，使我们在审判实践过程中，可以选择最佳方式实实在在地完成庭审前的各项准备工作。

二、预备庭的结构及相关的作法

由于以往都是由法官在庭审前分别传唤当事人，在开庭前才告知当事人或书面通知当事人接受询问，了解案情，对方当事人并不了解其中内容。这项工作没有做到公开，没有给当事人一个充分实现其权利的准备时间，因此过去分散式的庭前准备工作缺乏公正、透明，由此而言，预备庭的工作形式是非常必要的。

任何理想的实现要有其存在的客观基础，在现实向理想迈进，传统的审判方式向现代的审判方式过渡的过程中，应当选择更加适应的方式，依据行政诉讼法等法律的规定，参照民事诉讼法的有关规定，在庭审前准备阶段，利用预备庭的形式进行公开审判前的准备工作是比较适宜的。根据法律规定，直接面对当事人完成的庭审前准备工作主要包括以下几项内容：

第一、核对当事人主体资格并对其诉讼人的权限进行审查，根据案情决定是否需要追加第三人，并审查第三人及其诉讼人的资格

1、对当事人主体资格的审查

这里既包括对原告主体资格的审查，又包括对被告的执法主体资格的审查，首先，在对原告主体资格的审查时，根据行政诉讼法第2条的规定，原告应当是行政管理的相对人，或者是相关人。也就是说，原告应当具备的条件是具体行政行为指向的权利人或义务人。

其次，在对被告主体资格审查时，根据行政诉讼法第25条和最高人民法院关于《贯彻实施、中华人民共和国行政诉讼法、若干问题的意见（试行）》第18条的规定，确定被告主体资格包括：

（1）原告以作出具体行政行为的行政机关为被告；

（2）经过复议，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告；

（3）两个以上行政机关共同作出一项具体行政行为的，共同作出决定的机关为被告（4）法律法规授权的组织作出的具体行政行为，该组织为被告；

（5）行政机关委托的组织作出的具体行政行为的，委托机关为被告；

（6）行政机关的派出机构作出的具体行政行为，该派出机构为被告；

（7）行政机关被撤销或分离的，依法承担执法权限的合并或分立后的机关为被告。

2、对诉讼人资格和权限范围的审查

人分为法定人、委托人、指定人3种，他们在诉讼中各自享有不同的诉讼权利，承担不同的义务，法官在审查当事人及其诉讼人时，需要根据当事人提交的委托材料对人的资格逐一核实，以确认人的资格完全符合规定。对于特别授权的人，法官还要严格审查人的资格及权限的范围，以约束人在诉讼过程中的行为。

对于需要追加第三人的，如果在预备庭召开之前能够确定的，通知第三人参加预备庭，第三人及其诉讼人的资格应当符合行政诉讼法的有关规定，审查的原则与原。被告相同，若在预备庭召开后发现需要追加第三人参加诉讼的，法官应当宣布追加某某为本案第三人，并询问原，被告有无其它分歧意见。

在对当事人及其诉讼人的资格进行审查后，根据我国法律规定，经法庭审查，需征询当事人意见，确定各方当事人及其人的出庭资格有效。法庭才能准许以上人出庭参加预备庭，以给正式庭审活动奠定基础。

第二、送达有关 法律文书

根据行政诉讼法和参照民事诉讼法关于庭前准备工作的规定，法院在受理案件后需要在法定期限内向当事人送达有关的法律文书。包括：

1、法院在5日之内将状副本送达被告，要求被告于10日之内进行答辩；

2、法院接到被告的答辩状后5日之内，将答辩状副本送达原告；

3、承办人应当告知当事人的诉讼权利及义务，特别是当事人的申请回避权利；

4、合议庭组成人员确定之后，需要在3日之内通知当事人及其诉讼人；

5、承办人确定开庭日期，应当在开庭3日前通知当事人及其诉讼人，同时公告。

第三、宣布合议庭组成人员，交代诉讼权利义务以保障当事人的合法权益

参照民事诉讼法第115条的规定，合议庭组成人员在确定之后，需要在3日之内通知当事人及其诉讼人。所以，预备庭可以由一名法官主持，向当事人及其诉讼人宣布合议庭组成人员，给当事人一个认识了解合议庭组成人员的过程，当事人可以在庭审前，对于合议庭成员及书记员是否与本案有利害关系进行调查。同时将当事人的其它各项权利提前宣布。这样，可以在开庭审理时，减少因交待诉讼权利占用的时间，也能让当事人充分了解。行使其诉权提供方便，慎重处理相关权利，确实保护当事人的诉讼权利。

第四、听取当事人的陈述意见，听取当事人是否有财产保全、证据保全、先予执行抚恤金、停止执行具体行政行为等项诉讼保障权利的申请，并决定是否准许当事人的上述请求

在预备庭调查阶段，法官需要听取当事人的陈述，询问当事人是否申请财产保全。

证据保全。先予执行抚恤金。停止执行等问题。这些问题可以一并在预备庭阶段解决。

1、财产保全问题

在审判实践中，对于采取财产保全措施的可以根据当事人的申请，由其提供担保，作出财产保全裁定；当事人不提出申请，对具体行政行为所涉及的物品容易灭失的，法院在必要时，也可以依职权裁定采取保全措施。在行政诉讼中，根据诉讼请求所涉及的保全财产范围，如扣押的物品，冻结的存款或者与案件有关的财物。但是，对于具体行政行为所涉及的一些证据往往是案件争议的关键，原告或案件第三人往往向法院提出对争议事实的证据进行保全。如涉及案情的帐本、合同书、图片等。

根据《贯彻实施（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的意见（试行）》第52条的规定，财产保全措施包括：查封、扣押、冻结和法律准许的其它方法。

2、先予执行问题

在人民法院对案件作出裁判之前，为了及时解决原告的生活和生产的需要，及时保护原告的合法权益，裁定行政机关先行给付原告一定数额的金钱或财物。先予执行的范围一般限于给付抚恤金、医疗费等类案件。

3、停止执行问题

在行政执法中一些行政机关具有执行权，他们自行执行时将涉及案件的有关事实认定。证据核查等事项。如果允许行政机关先予执行，可能因为证据灭失对案件的审理带来一定困难。此时，法官可视案件和案情，依职权询问当事人是否提出申请停止执行，决定是否裁定停止先予执行。

第五、根据当事人的诉讼主张，明确当事人争议的焦点，确定开庭审理的主要内容

根据行政诉讼法第5条的规定，人民法院审理行政案件对具体行政行为的合法性进行审查。其中包括对行为本身的审查和对行为的合法性进行审查。许多当事人对行政诉讼不甚了解，诉讼当中提出许多与行政审判无关的事项和请求。所以，在行政审判中，法官们往往要对此向当事人做大量的解释工作，庭审中可能要占用大量的时间。如果当事人不能接受法官们的意见，往往得不到好的社会效果。所以，可以利用预备庭的形式，由法官明确该案将要审查的主要内容。明确法庭审查的具体行政行为是什么，哪些不属于行政审判中审查的内容，哪些问题属于行政审判不能作出裁判的。当事人如有不同意见，可在预备庭之后向法院提出书面意见，由合议庭在庭审中研究决定，以减少公开审判中庭审阶段可能出现反复解释。

第六、交换证据阶段

根据行政诉讼法第32条的规定，被告对其作出的具体行政行为负有举证责任。被告在诉讼中应当提交的证据包括：

1、执法主体资格以及职权权限方面的依据；

2、执法程序方面的证据；

3、具体行政行为认定事实方面的证据，包括案件的起因，查处经过，作出决定的时间以及是否已经执行的证据等；

4、具体行政行为适用的有关法律文本及条款。

根据行政诉讼法第43条的规定，法院在案件受理后，应在通知书中要求被告于10日内向法院提交证据。主持预备庭的法官应将被告提交的证据交给原告。第三人各一份，由原告。第三人进行收验，在行政诉讼中，被告负有举证责任，并不能排除原告或第三人向法院提交支持其诉讼主张的举证责任。根据行政诉讼法的有关规定，原告和第三人有权利和义务向法院提交支持其诉讼主张，反驳被告辩称的证据或证据线索。法官在预备庭中需要询问原告、第三人是否有证据向本院提交。如果原告或第三人已经准备了证据，能够交换证据的，法官可以宣布将以上证据交给被告（第三人）各一份。

（待交换证据之后）对双方提供的涉及到具体行政行为合法性有分歧。不同意见的证据，合议庭将在公开审判时，当庭予以审查质证、认证。对部分影印件、复印件、节录本，请举证人届时提供原件，供法庭查验。如果当事人提供原件有困难，不能说明理由，无法提供原件予以核实其真实性，庭审中将不予认证。如果当事人认为需要证人出庭时，可以在预备庭中提出，法官明确证人出庭的义务，由证人填写证人保证书。如果证人已经到庭的，法官可以对证人制作笔录，在开庭审判中予以质证。

法官在明确证据范围之后，为了利于法庭的庭审活动，需要向几方当事人明确提交证据的最后期限，以避免法官被无休止的举证行为牵扯，而拖延庭审时间，也不利于法院对案件的及时审理。我们的做法是将举证最后期限限定在法庭评议之前。如果当事人在法庭评议之后再举证的，一般不予采纳，也不再另行开庭。

法官在征询当事人及其诉讼人是否已经明确自己在预备庭之后的工作后，可以宣布预备庭结束，请各方当事人及其诉讼人根据法庭明确的庭审内容认真准备。

三、实践中遇到的几点疑淮问题及设想

（一）确定举证的截止期限

举证是当事人的义务，对被告来讲，更应当承担法律确定的诉讼责任，不提供或没有正当理由不能提供证据时，应当承担败诉的责任。为此，法律虽然有明确的规定，但未明确举证期限，因而给部分当事人以可乘之机，即不及时举证，甚至在一审阶段不举证，此举不仅妨碍法院及时。合法地审理案件，也妨碍对方当事人有效地行使诉权。依照行政诉讼法第43条的规定，被告应当在收到状副本10日内，向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，于提出答辩状的同时，将有关证据一井提交。

我们认为，“作出具体行政行 为的有关材料”应当包括证据材料。如果被告在10日内不能提交证据，又提不出该期限内暂不能提交证据的正当理由，应按没有证据论处。这样既有利于当事人之间公平享有诉讼权利，也有利于法官提高审判效率。

（二）当事人不出席预备庭时如何对待

预备庭的形式是在完善行政审判方式中采取的一项措施，是审判的准备阶段，当事人不出席预备庭时，法律没有明确的规定，所以，不能对当事人采取强制措施或缺席审理。也不能因为当事人不出席预备庭而停止庭前的准备工作。

对于当事人不出席预备庭的，法官在预备庭之后，应通过其它形式将预备庭已经明确的审查阶段将要审查的焦点内容及有关事项告知未出席的当事人，井要求其承担相应的举证责任。

（三）对于预备庭确定审查的焦点，当事人在开庭时改变的情况如何处理

通过预备庭的形式进行庭前准备，在此期间，明确争议焦点，并将法院在该案的审判中依法审查的主要内容告知当事人，双方围绕该事项举证，这些证据为庭审的顺利进行提供了便利条件。对于当事人来讲，也有了一定的准备时间。对于双方在预备庭中均予认可的争议焦点，法官可以直接明确；对不属于案件审查范围的证据，亦明确告知不出示。预备庭时，已经明确的争议焦点，如果属于确定错误的，经合议庭评议之后，可以更改。对于当事人坚持或不同意合议庭确立的庭审中审查的内容，又提不出相应的法律。事实依据的，法庭在开庭审判时不受当事人观点的左右。当事人如提出相应的事实和法律依据，确属法院依法审查的内容，合议庭在庭审中依法应予以审查。

预案格式篇5

根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(〔〕4号)、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》(建房〔〕53号)、国家发展改革委《关于〈商品房销售明码标价规定〉的通知》(发改价格〔〕548号)和省发展改革委《关于下发〈省商品房销售明码标价实施细则〉的通知》(发改价检〔〕725号)等文件精神，为进一步加强房我市房地产市场监管，完善商品房预售制度，整顿房地产市场秩序，规范商品房销售价格，保护消费者合法权益，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关问题通知如下：

一、建立商品房预售价格和信息公示制度

自本通知下发之日起，新申办商品房预售许可的开发项目，需提交的预售方案内容应包括：项目基本情况，建设进度安排及竣工交付日期，预售商品房的房源套数，每套房屋的预售价格和优惠折扣及享受优惠折扣的条件，面积预测及分摊情况，公用设施和公共部位的具体范围，规划用于停放汽车的车位与车库的范围和归属及分配处置方案，住房质量责任承担主体和承担方式，住房能源消耗指标和节能措施，开发商保留房源的范围，前期物业管理服务和业主临时公约等内容。商品房预售许可申请人在申请预售许可时，应制作《商品房预(销)售信息公示牌样表》和根据向市价格主管部门申报价格填写的《商品房预(销)售价目表样表》。凡不按上述规定内容提交预售方案和按要求附送表格的，一律按预售许可申请材料不齐处理。

(一)本通知下发后新取得预售许可的商品房项目，房地产开发企业及商品房销售方要在领取《商品房预售许可证》后10日内一次性对外公开全部预售商品房，同时在该项目预售场所显著位置根据备案样表制作悬挂经备案的《商品房预(销)售信息公示牌》、《商品房预(销)售价目表》和《商品房预售许可证》。上述公示信息应悬挂至全部商品房销售完毕时止。审定后的预售方案如需变动预售商品房价格等主要内容的，应当报市价格主管部门和市房产主管部门同意备案后，方可修改上述公示信息的相关内容，并向社会公示。

(二)本通知下发前已取得预售许可的商品房开发项目，房地产开发企业及商品房销售方应在本通知下发之日起20日内，在其预售场所的显著位置，一次性将尚未办理商品房预售合同登记备案手续的房源及每套房屋价格全部予以公示(按照本通知附件制作相应牌表)。

二、加强商品房预售合同登记备案管理

(一)本通知下发后，新签订的《商品房买卖合同》除原有的内容外，还应具备以下的约定内容：

1.有关对预售商品房是否预告登记的约定。

2.除法定归业主共同所有的公共场所、公用设施和物业服务用房，以及计入建筑面积分摊的共有共用部位外，合同双方就未计入建筑面积分摊的其它设施、设备和场所的归属和使用进行约定。

3.该合同涉及到的小区规划用于停放汽车的车位、车库的位置、归属、使用和处置方式等方面的约定。

新申请商品房预售合同登记备案的《商品房买卖合同》缺少上述约定内容的，暂停办理该合同的备案和房屋登记手续。

(二)加强已备案商品房合同的解除和变更管理。商品住房严格实行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。已签订商品住房买卖合同并登记备案的，经双方协商一致确需解除合同或变更合同其他主要内容的，双方应当向房产主管部门提交书面申请和有关解除或变更《商品房买卖合同》的书面协议并说明理由，经房产主管部门审核同意后，注销原合同的备案手续。已注销合同备案手续的房源应在注销备案之日起3日内对外公开销售或重新登记备案。

三、强化预售市场监管

(一)建立商品房预售价格、预售许可、合同备案、房屋登记联动管理机制。自本通知下发之日起，凡未按本通知规定，在预(现)售场所公布商品房预售信息并明码标价的，不得进行商品房预售活动。拒不改正的，市价格主管部门依法予以处罚；市房产主管部门暂停办理该项目的合同备案和房屋登记手续。

(二)创新市场监管机制，建立监督检查责任制和销售现场动态巡查制度。市房产主管部门负责全市商品房(预)销售市场的日常监管职责；市价格主管部门负责对全市商品房的(预)销售价格实施监管。市房管、价格、土地、建设、规划等主管部门应按照各自分工、密切配合，互通信息，探索建立我市商品房市场监管新机制。

近期将由市房产主管部门牵头，市价格、土地、建设、规划等部门抽调有关人员组成联合检查组，对全市所有的在建商品房项目进行一次集中清理和整顿，对已取得预售许可的商品房项目实施逐一排查，准确掌握已预售的商品房数量、正在预售的商品房数量和尚未开盘的商品房数量等情况，并对外公布清查结果；对尚未按规定时间开盘的商品住房项目，要责成房地产开发企业限期公开销售。

(三)加大对违法违规预销售行为的处罚力度。对未取得预售许可的商品房项目，房地产开发企业及商品房销售方一律不得进行任何预售或变相预售行为，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用，不得参加任何展销活动。对违法违规行为，有关行政主管部门要依法从快从重予以处罚。

从严掌握商品房项目预售许可的工程形象进度标准和预售许可的最低规模，商品房预售项目不得小于栋，不得分层、分单元办理预售许可。对退房率高、价格异常以及消费者投诉集中的项目，房产管理有关行政主管部门要实施重点核查，对拒不配合执法检查的，要依法从严惩处。对捂盘惜售、囤房、哄抬房价或通过签订虚假商品房买卖合同等方式人为制造房源紧张的行为，一经发现将严肃查处，限期整改，并暂停商品房网上签约。情节严重的，要在新闻媒体上予以曝光，并记入房地产信用档案。

(四)加强对房地产销售和房地产经纪行为的监管。商品房项目实行销售的，方必须是在房产主管部门已经备案的房地产经纪机构。房地产经纪机构在销售时应当将有关的营业执照、备案证书、委托方的授权书或委托合同及经纪服务项目、服务内容和收费标准与审定的公示信息一并在预售场所显著位置悬挂公示。销售时，属额外提供的延伸服务项目的，应在现场公示，并事先向当事人说明，并在合同中明确约定。房地产开发企业及商品房销售方不得分解收费项目和强制收取代书费、银行按揭服务费等费用，不得炒卖房号，不得在过程中赚取差价，不得通过签订“阴阳合同”违规交易，不得虚假信息和未经核实的信息，不得采取内部认购、雇人排队等手段制造销售旺盛的虚假氛围。房地产开发企业不得将企业自留房屋在房屋所有权初始登记前对外销售，不得采取返本销售、售后包租的方式预售商品房，不得进行虚假交易。

预案格式篇6

我校集体备课采取个案、共案一体化，采用表格呈现的方式，实现集体备课各要素的集约和有机统一。其基本流程采取“三阶段五环节”：

第一阶段：个体探究

本阶段包括“预案设计”“个性设计”两个环节。强调“彰显个性”。

预案设计：教研组成员依据备课分工，在规定的集体备课时间前两天超周完成并复写“预案设计”，交给教研组长。“预案设计”是一份完整的“导学提纲”，既要充分显示教材的重点、难点，又要符合学生的认知规律，有生动的问题情景，具有“导学性”“层次性，并能够充分显示教师的个性特点。这“导学提纲”应体现“导、学、讲、练、评”课堂教学基本环节，可以不拘一格，在教学过程中针对不同的教学目标循环运用。但组织教学过程必须充分展示学生“自学、探究、合作”，重视学法训练和能力培养。

个性设计：教研组长在收齐所有主备人一周的“预案设计”后，要及时转发给教研组其他成员。其他组员依据主备人的“预案设计”，结合自己对教材的分析，根据自己已有的知识体验和学生的认知结构，针对“预案设计”进行修改、完善和补充，完成“个性设计”以备集体研讨时进行交流。

第二阶段：集体研讨

本阶段包括“知识生成”、“方法分析”两个环节，强调“思想碰撞”。

知识生成：按照规定的集体备课时间，教研组长组织教研组成员开展集体研讨。先由主备人依据“预案设计”说课，再由其他组员评课。研讨期间，教师要注意学习、移植他人的积极的建议，并对“个性设计”中出现的生成逐一梳理，分析、研究、筛选，进行生成后的再加工，完成“知识生成”。

方法分析：在分析教材的同时，集体研讨要准确把握重点、难点，加强教法、学法的分析教研。教无定法，学也无定法，要具体问题具体分析，要结合问题的实质和学生的认知结构，进行教法研究和学法指导，尤其要重视知识的形成过程，在“让学生主动发展”上实施重点突破，同时要能预测把握可能出现的课堂生成，完成“方法分析”。

第三阶段：形成共案

本阶段包括“知识整合”一个环节。强调“集思广益”。

知识整合：由主备人对经过分析、研究，最终采用的生成问题，进行“知识整合”，“预案修改”，形成共案。其他成员可以根据实际情况形成自己的个案。共案一经确认形成，由主备人打印，形成的共案，师生人手一份，资源共享。

“三阶段五环节”相互承接，共同作用，实现了集体备课各要素的有序有益开展，成为一个协调的整体，发挥了集体备课的“兼容”性。

预案格式篇7

局长 张海英

职务犯罪预防在区域发展中发挥着越来越重要的作用，预防工作的重要性也越来越获得区域党委、政府、人大、政协等主要领导的重视。与全国其他省会城市类似，北京地区各区县区位优势差异性较大，主导的经济发展目标、模式不同，行业发展各有特色，这一特点就要求辖区检察机关在专业化、个性化服务上做足功课，开展针对性强、服务性好的各类职务犯罪预防工作。辖区各级检察院按照高检院、市检察院的部署，立足区域职务犯罪案件发案特点，开展了各具特色的预防工作，并取得了切实的成效。继上期邀请海淀、昌平等区院后，这次很高兴继续请其他区县院的检察长，通过预防专刊的专门平台，交流对切实做好北京预防工作的看法和感受。

东城区人民检察院检察长 殷 健

东城区为首都功能核心区。近年来，东城区首创廉政风险防控和网格化社会管理创新工作模式，不断加强和谐社会首善之区建设。我院依托地域优势，围绕区域中心工作，服务区域发展，积极开展有特色的职务犯罪预防工作。一是关注区委、区政府的年度工作要点，确定开展职务犯罪预防工作的重点领域。根据本区重点工程集中在保护历史名城和民生工程方面的特点，我院长期在工程建设领域开展职务犯罪预防工作，促进各项工程真正成为放心工程、阳光工程。在城市改造、拆迁中的预防调查报告得到了区委书记的重点批示，并在2011年被评选为高检百优分析文章。二是与区预防腐败机制紧密结合，形成大预防格局，实现预防与廉政风险管理同向共进、机制对接。双方各自发挥自身优势，共同调研本区廉政建设的重点范围和环节。将预防调查与找准廉政风险点结合起来，将查找职务犯罪隐患与发现岗位职责风险结合起来，将对策建议与补充完善廉政风险管理办法结合起来，逐步实现以此作为考核本区党员领导干部廉洁情况的内容之一。三是创新预防调查方法，引入心理学知识助力职务犯罪预防。我院初创运用心理学知识，科学、系统地分析职务犯罪人员心理蜕变的轨迹和环境风险的影响，通过制作心理测量问卷和个案访谈提纲，了解职务犯罪心理形成、发展、变化的规律，为今后建立起一套职务犯罪人员心理评价及干预机制打下基础。东城区人民检察院因此受邀参加了心理学司法适用国际大会，撰写的《心理学理论在职务犯罪分析和预防中的应用》被高检采用。

朝阳区人民检察院检察长 王 立

2012年是落实“十二五”规划的关键之年，更是我国经济社会发展的重要战略机遇期。首都要率先实现科技创新和文化创新“双轮驱动”发展新格局。市委、市政府也对朝阳区提出了“争当转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区”的要求。朝阳区是北京市面积最大、人口最多、发展最快的区，区情十分复杂，治安形势比较严峻。近年来，我院先后开展了众多具有朝阳特色的职务犯罪预防工作：通过开展为期五年的“鸟巢”、“水立方”等奥运重点工程预防，创新“三位一体”预防工作模式，预防经验得到了市院和高检院的认可和刊发；依托各类预防网络平台，与国有企业、医药系统和高等院校开展丰富有效的职务犯罪预防工作，得到市国资委、市卫生局、市教委的高度评价；以高校领域案例为基础撰写的案例分析，在全国检察机关第二届预防职务犯罪案例分析评选中获得“优秀案例分析”奖；结合朝阳区工程建设和政府采购实际情况进行调研，获得区委书记批示，在全市首家推行廉洁准入制度；在试点工作基础上，全区推行了“6+2+N”的联系基层人民群众工作机制，并开展“五个一”系列活动等等。今后一段时期内，我院将进一步统一思想、提高认识，结合朝阳区域特色，充分履行“职务犯罪问题研究中心”的职能定位，进一步发挥职务犯罪预防工作服务区域发展的作用，为朝阳区的“新四区”建设和服务首都“双轮驱动”发展新格局作出新的、更大的贡献！

西城区人民检察院检察长 韩索华

西城区院在完成常规性预防工作的基础上，结合区位特点和“十二五”期间的区域发展战略，努力做好专项预防工作。一是扎实有效地开展廉政风险防控专项调研工作。我院与北京市第二医院等六家医疗卫生单位进行调研座谈，总结近年来我院与医疗卫生单位开展廉政风险防控工作的模式、方法和经验，剖析廉政风险防控工作中存在的问题，提出了参与廉政风险防控工作的新途径，并撰写《医疗卫生领域廉政风险防控专项工作的建议报告》。我院还积极开展金融领域预防职务犯罪专项工作，走访金融服务办公室、浙商银行、渤海银行等多家单位，了解不同金融业态在开展廉政风险防控工作中存在的问题，并收集、总结各单位成功的管理经验和做法，多次为金融单位举办警示教育活动。二是细致高效地推进行贿犯罪档案查询工作。自今年2月行贿犯罪档案查询系统全国正式联网开通以来，我院受理的行贿犯罪档案查询数量猛增。为应对这一局面，预防部门采取专人负责查询的方式，仅上半年就受理查询1800余件。我们对近年来我院开展的行贿犯罪档案查询工作情况进行了调研，撰写了《关于在政府投资的工程建设及政府采购招投标中开展行贿犯罪档案查询的建议》调研报告，建议在政府投资的工程建设、政府采购两大领域率先推行廉洁准入制度，将行贿犯罪档案查询结果作为有关市场主体廉洁准入资格审查的标准。三是坚持不懈地做好常规性预防工作。今年上半年，我院开展预防调查31件，开展职务犯罪案例分析53件，向有关单位提出检察建议两件，开展警示宣传教育789次，开展预防咨询854次。

预案格式篇8

    【关键词】刑事错案 错案纠正 错案预防

    刑事诉讼活动中的多主体、多机关的分工合作、互相制约以及案件情况的多样性,导致了刑事错案的复杂性。在理论上,产生了刑事诉讼结果说、刑事赔偿标准说、主客观统一说、三重说等。⑴笔者认为,界定刑事错案应把握几个要素:一是经过诉讼程序的最终确认,发生了错误认定事实或适用法律的结果;二是错案可以发生在不同的诉讼阶段,包括侦查阶段、批捕阶段、起诉阶段和审判阶段;三是错案的结论除了无罪判决之外,还应包括存疑不起诉以及侦查机关或检察机关撤案处理的情形(嫌疑人死亡情况除外)等;四是错案应包括不应追究刑事责任的人被错误拘捕、羁押的情形;五是错案与侦查人员、检察人员或审判人员的故意或过失行为有关。刑事错案的发生具有必然性,在任何一个国家的刑事司法中都有可能发生。笔者认为,刑事错案发生的原因主要有:执法理念的偏差,诉讼程序不完善,内部绩效考核不尽科学和舆论压力影响。

    一、集中式纠错的几个重要历史阶段

    我国历来重视刑事错案的预防和纠正。笔者认为,有两条比较清晰的脉络:一条是以诉讼监督为主的法定的错案预防、纠错渠道;另一条是以案件复查为主要方式的由司法机关集中开展的错案治理、纠正活动。集中开展的刑事案件纠错活动,即集中式纠错大体经过了以下几个历程:

    1.检察机关恢复建院后开展的集中纠正冤假错案活动。党的十一届三中全会以来,中央十分重视复查历史老案,平反冤假错案的工作。根据中央指示,特别是1983年中办转发公、检、法《关于进一步复查平反政法系统经手办理的冤假错案的意见的报告》后,各级检察机关进行了大量的复查工作,平反纠正了一大批冤假错案,产生了很好的社会效果。1986年,中办、国办在转发《关于进一步贯彻落实〈中央落实政策小组扩大会议纪要〉的补充意见》的通知中要求,在1987年党的第十三次代表大会召开以前基本完成落实政策的任务,把“文化大革命”以前和“文化大革命”中,在“左”的思想指导下处理错了的历史问题,实事求是地纠正过来,妥善做好善后工作。

    2.1998年,开展政法干警集中教育整顿,纠正了一批错案。据最高人民法院统计,1至8月,各级法院共收到违法违纪举报线索12000多件,共查处违法违纪干警4701人,其中追究刑事责任的131人,受行政处分的1159人、党纪处分的239人,共清除不合格人员4221人;已改判处理错案8110件。据最高人民检察院统计,对1997年以来各级检察机关直接受理侦查的近50万件案件进行了复查,发现错案和处理不当的案件1454件,已纠正1255件。⑵

    3.自2000年起媒体陆续曝光了云南杜培武案和湖北佘祥林案等冤案、错案,引起了中央的高度关注:有关领导要求各地实报情况,并由高检院侦监厅组织全国性冤错案件调研和重点复查。

    4.中央提出深入开展“三项重点工作”之后,集中开展的涉法涉诉矛盾化解活动。2009年,中央政法委提出了政法机关深入开展“社会矛盾化解,社会管理创新,公正廉洁执法”三项重点工作,要求政法机关对涉法涉诉矛盾(包括长期上访、申诉的案件)进行集中的排查化解工作。对于涉法涉诉案件采取上级部门“挂账”、主管单位领导“包案”、控告申诉部门复查的方式进行了积案清理。

    集中式纠错除了以上几个重要历史阶段外,还包括对超期羁押、违法扣押冻结款物的集中清理等专项活动。其中,对超期羁押的集中纠正,曾经历了三次较大规模的治理活动:(1)1993年,“两高一部”联合了《关于严格执行刑事诉讼办案期限切实纠正超期羁押问题的通知》。(2)1998年,“两高一部”联合《关于严格执行刑事诉讼法关于对犯罪嫌疑人、被告人超期羁押的规定,坚决纠正超期羁押的通知》,1999年中政委了《关于严格依法办案纠正超期羁押问题的通知》。(3)2003年,超期羁押问题经过媒体曝光后引起社会关注。同年5月,新一轮超期羁押清理整治运动开始。6月,全国人大内司委专门听取了“两高一部”清理超期羁押问题的专题汇报。11月,“两高一部”了《关于严格执行刑事诉讼法切实纠防超期羁押的通知》以便解决“前清后超”、“边清边超”、“押而不决”等问题,从而有效遏制超期羁押现象。⑶

    综上所述,集中式纠错应该是我国独具特色的司法治理模式:一方面,表明中国对刑事错案的态度是“零容忍”的;另一方面,这种地毯式筛查的方式,确实起到了发现和纠正错案的作用,使一批无辜的人得到了“昭雪”。但是,这种集中式的治理(纠错)也存在难以克服的局限性:首先,集中式纠错具有时限性,一般是在活动期间和之后的一段时间有效,难以“毕其功于一役”;二是集中式纠错基本上是事后补救,亡羊补牢,不能发挥有效的预防错案的作用;三是未能形成长效机制,不能从根本上预防和纠正错案。

    二、现行刑事司法制度体制框架下的错案预防

    随着1979年刑诉法确立和1996年、2012年两次较大的修改,我国刑事诉讼制度逐步完善,特别是2009年以来,各省、自治区、直辖市人大常委会相继出台《关于加强人民检察院诉讼监督活动的意见》之后,检察机关诉讼监督的力度逐步加大,在错案预防方面发挥了越来越大的作用。

    我国的错案预防与检察官的作用关系密切。检察机关的宪法定位是法律监督机关,检察官在刑事诉讼中具有双重的角色:一是国家公诉人(指控方),二是诉讼监督者。检察官的诉讼监督者的角色在检察工作的各相关环节都有制度性的保障,这些监督职能包括立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督等。这种监督还直接体现在检察官履行审查批捕、审查起诉、出庭公诉等诉讼活动之中。检察官通过行使上述职能,既担负指控犯罪的职责,还担负阻却不应追究刑事责任的人员进入审判程序的职责。后者,严格地说,就具有预防错案的功能。这种功能有以下体现:1.在立案监督环节,对于公安机关不应立案的案件,监督公安机关撤销案件;2.在侦查监督环节,对于不构成犯罪的案件作出不批准逮捕的决定,或者建议侦查机关撤回案件;3.对于没有犯罪事实和修改后刑诉法第十五条规定的情形之一的,可以作出绝对不起诉决定;4.对于犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,可以作出酌定不起诉决定;5.对于经过两次退回公安机关补充侦查,仍然认为证据不足、不符合起诉条件的案件,应当作出存疑不起诉决定;6.对于已经起诉到法院,认为需要补充侦查的,在补充侦查后没有新的证据,不符合起诉条件的,应撤回起诉。此外,检察机关认为法院认定事实或适用法律错误而通过行使抗诉权启动再审程序,也能起到预防错案的作用。对生效判决启动审判监督程序,能起到纠正错案的作用。

    在我国的司法制度设计中,侦查机关、检察机关和审判机关是“分工负责,互相配合,互相制约”的关系。因此,检察机关行使指控权时,并不像美国检察官那样具有不受复查的绝对权力,而要受到其他司法机关的制约。如对于不批准逮捕的案件和不起诉的案件,侦查机关可以提出复议和复核。这种在刑事诉讼过程中形成的相互制约,同样能起到预防错案的作用。

    此外,检察机关内部捕诉分离的职权配置,也有利于预防错案。但是,检察一体化使检察机关的内部监督制约机制在预防和纠正错案方面的作用存在一定的局限性,特别是对于检察机关已经作出批捕决定的案件,在审查起诉阶段,尽管证据存在瑕疵,一般而言,检察官倾向于起诉。这种倾向性即便在检察委员会研究是否对案件作出不起诉决定时也同样存在,除非案件因为明显的证据瑕疵,确实不符合起诉的条件。这种倾向性源于检察机关要维护所办理案件的权威性,因为起诉阶段推翻审查批捕阶段的决定,毕竟不是一件光彩的事,而且很有可能导致刑事赔偿。不过,检察委员会在集体研究案件是否起诉的时候,必然要全面审查案件事实及证据的合法性、充分性,更为现实的是,检察委员会必须考虑起诉后无罪判决的诉讼风险。

    与此同时,司法体制机制改革的若干措施也强化了错案预防功能:一是对于自行侦查的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件在讯问时实行全程同步录音录像制度。这一制度能够比较好地防止由于检察人员的刑讯逼供而导致错案的发生。二是职务犯罪案件决定逮捕权上提一级,也就是由侦查案件的上一级检察机关审查决定逮捕,这种制度的设计,能够比较好地预防错误逮捕的发生。三是人民监督员制度。加强了对人民检察院查办职务犯罪案件的监督,有利于提高执法办案的质量和水平。四是检务督察对促进执法规范化建设、预防错案发挥了积极的作用。

    三、对修改后刑诉法实施后错案预防的展望

    修改后刑诉法吸收了司法体制和工作机制改革的成果,在证据制度、辩护制度、强制措施、侦查措施、审判程序、刑罚执行、法律监督等诉讼制度方面进行了较大幅度的修改完善,为刑事错案预防进一步提供了有力的制度保障。

预案格式篇9

1.概预算是实施按劳分配、计件工资的根本依据。2.概预算是企业进行经济核算、限额领料以及下达施工任务单等的根据，在具体的实施过程中为工程施工提供参考。3.概预算同时还是企业编制基本作业计划，强化施工管理的重要根据。概预算在设计单位完成施工图的设计之后，按照施工图、设备、材料、人力资本以及其他的费用定额等对经济技术文件以及预算价格等进行编制。施工图概预算对工程成本的影响主要体现在这样几个方面：1.概预算是施工企业对施工计划进行编制的关键内容。2.概预算是实现工程造价确定、工程成本考核的参考依据。3.概预算是进行工程价款结算的根据。4.概预算是承包合同的签订、投标文件签订依据标底确定的重要参考依据。设计预算则是按照设计要求对工程成本造价进行概率性计算。设计预算是设计单位依据初步的设计说明书以及设计图纸，基于工程投资估算要求，对设计指标或者定额等各项费用标准而开展的概预算工作，为整个建设工程项目所需要的费用以及材料而编制的价格预算文件，整个工程项目投资中最高限额即为设计预算，是工程成本控制的根本。设计预算对工程成本的影响主要体现在这样四个方面：1.设计预算着眼于对整个设计方案的考核，注重整个方案的经济合理性指标。2.设计预算针对工程项目建设的贷款情况进行核定的基础和依据。3.设计预算还是工程招标以及工程承包决策的重要技术参考依据。4.设计预算在进行基本建设投入控制以及总投资额度确定的关键。

二、影响概预算编制质量的相关因素

工程项目的设计、建设尤其重视天人合一、以人为本的哲学观念，通过从规划设计、建筑设计、室内空间设计以及建材选择，到建筑功能与质量等多个方面，其相关的要求更多，所要求的层次也更高。而且任何投资企业都要求投资的整体工期短、投资效益高。这时，在工程概预算过程中必然要求整个投资过程都必须实施有效的成本控制，通过从技术、组织、合同、经济以及信息分析管理等多种方式降低建设成本，从而提高建设工程投资效益。因此，有必要对影响工程概预算编制整体水平的相关因素进行分析。

（一）设计变更与漏项

工程项目建设项目过程中存在的设计变更与漏项问题是客观存在的，而且其导致的概预算费用的增加也是所有影响因素中影响程度最大的一种。造成该问题主要原因是：1.概预算编制过程中所依据的标准不同，或者在编制设计过程中缺乏不同方案之间的比较，从而导致设计方案间存在较大差异，容易造成设计变更。2.设计工作因为前期的分析深度不够而导致设计漏项。3.由于设计工字钢的整体层次较低，且没有严格的审查制度，后期的内容增加等会再次导致成本的增加。

（二）工程建设周期延长

建设工期的控制是建设工程开展“投资、质量、工期”控制工作的重要目标之一。在建设过程中若不能按照设定的工期完成建设任务，不但会影响到工程项目建设的完工时间，而且会导致工程建设成本的增加，使得项目建设的效益难以得到发挥。

（三）环境、市场及其他因素

建筑工程项目建设周期较长，而且在整个建设过程中牵涉到的相关因素及种类较多。在工程预算的过程只能够虽然考虑到了价格波动的影响，但是在实际的实施过程中不能完全确保工程概预算的准确度。当出现上述问题时，将会造成工程造价超出预算的问题。例如，国内同种型号的设备存在着多家生产竞争商，而且报价通常不统一，整个市场没有得到有效规范，使得不同的设备在预算价格方面可能出现较大的差距。

三、概算编制阶段工程造价的控制要点分析

（一）参与方案设计前期分析，合理进行概算设计

建筑工程的概预算编制是从经济角度对建筑工程建设方案进行估价，通常可以通过编制施工图纸设计概算的方式来衡量并控制整个建筑工程的建设成本，在保证不对建筑功能的正常使用情况造成影响的情况下，尽量降低工程造价。同时，在施工过程中，要提出合理化的建议，在此基础上选出最佳的设计方案。同时，必须改变设计人员的经济理念，克服设计过程中不考虑具体工程特点、低于特点以及片面追求高标准的问题。

（二）结合实际，收集设计资料

在设计过程中要结合具体的施工项目，对设计资料进行全面收集，科学合理的编制工程造价预算。在对工程项目施工组织的特点进行全面考虑的基础上，必须做好前期的准备工作，对工程地质报告、地形测量图、施工设计图纸以及各种标准图集等资料进行收集，同时深入现场进行勘察和调查，对施工方案进行充分研究，了解当前建筑工程预算定额、取费标准、统一工程计量等规则和预算价格等。同时，考虑到工程量对工程概预算造成的影响，在计算过程中要对乡村工程项目的第一手资料进行把握，对工程造价预算进行控制。

（三）根据市场价格动态，采用“动”、“静”结合的控制方式

所谓的动态控制，就是考虑到工程项目建设过程中所需要的设备、材料品种和材料类型、人工等在价格方面的持续变化，尤其是人工、材料的购置费两个方面，其在总工程预算中占到60%-80%，因此在工程概预算编制过程中及时收集市场价格的动态变化情况对与工程造价的控制具有重大意义。在具体的编制操作过程中，造价编制人员对设备材料的规格、品种、性能以及价格等进行全面收集，同时在组织招标之前及时的了解市场价格，预测其变化趋势，从而做到报价合理，减少项目建设后期存在的诸多风险因素。而“静态”控制则是对造价概预算实务中当中涉及到的人工、材料、机械台班、消耗量等统一规定，国家有统一的法定定额，这些因素是一个相对固定的定数。但是，市场中的人工、材料等是处于持续的变化过程中的，整个市场属于一个相对动态的变化过程中。而单一的使用国家规定的定额计算方式必将导致工程建设投资出现对应的风险。尤其是在人工、材料等价格的波动幅度、频率等较大的情况下，定额预算的价格与实际市场价格存在着较大的差距，这时必须采用“动”、“静”结合的管理方式，这样才能应对市场价格的变化。

四、结语

预案格式篇10

“市台湾事务办公室，编制7人，实有7人，2007年财政预算安排工资福利支出18.43万元，商品和服务支出4.75万元，对个人及家庭的补助0.38万元，专项支出9万元，财政预算拨款总额32.57万元”。这是在2007年元月23日召开的湖南省娄底市二届人大第四次会议上，娄底市财政局局长朱锦屏受市政府委托，向大会提交的部门预算中,市台办年度经费预算。与台办相同，市直88个部门单位的财政预算，全部具体细化到项目，装订成册的《娄底市2007年市级财政预算（草案）》人大代表人手一份。这标志着该市真正意义上的“部门预算”正式走上前台，传统的粗放型、笼统式预算从此成为历史。

财政预算作为政府财政工作的核心和关键，体现着国家的财政方针政策和政府公务活动。财政预算一经人民代表大会审议通过，就具有严格的法律约束力，除事关国计民生的重大事项和不可预见的特殊因素外不得随意变更。但是，由于传统的提交人代会审议的财政预算草案，通常是一个报告、几张综合表格，大多是几个笼统的大数字，不但人大代表们看不出政府的钱到底是怎么花的，就连财政部门的一些同志也难以全面、准确地说清楚整个财政预算的来龙去脉，造成了“外行看不懂、内行难说清”的局面。

为切实改变这种“预算不算”的粗放型报告方式，近年来，先后制定了《娄底市财政局预算管理暂行办法》和《娄底市部门预算和国库集中支付核算改革试点方案》等规章制度，全面推进财政预算“阳光工程”。特别是在2007年财政预算草案编制过程中，紧密结合新的政府收支分类改革，坚持“两上两下”预算编审程序，严格实行“公开编制、集中会审”，并将市直各单位的部门预算全部上会，将财政家底全盘托出，提交人民代表大会审查监督。

市财政局局长朱锦屏介绍，2007年市级财政预算不但细化了提交人代会审议的市直单位预算项目和内容，而且适应建立公共财政的要求，进一步调整优化了财政支出结构。在会议审议期间，代表们一致认为，2007年市级财政预算草案与往年相比，有了明显的进步。

这次向人大代表全盘公开部门预算方案，不仅使娄底市财政工作进一步公开、公正、公平，也为各地财政预算工作的公开化、制度化提供了范例。该市人大常委会研究室主任说：“向人大代表全盘公布各单位的财政预算明细方案，不仅在娄底是第一次，在全省都属首创。”