旅游厕所建设方案范文

导语：如何才能写好一篇旅游厕所建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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根据省、市旅游局关于厕所革命工作的要求及部署，我局结合上街区实际情况，扎实推进旅游厕所新建工作，进一步提升了旅游厕所的建设管理水平，现将2018年旅游厕所工作情况汇报如下。

一、基本情况

2018年，我区承担省市民生实事任务新建旅游厕所1座，按照AAA级标准打造，选址在方顶驿文化旅游项目老村片区方氏祠堂附近，计划投资105万元，规划面积162平方米，计划建设男厕位8个，女厕位12个，第三卫生间厕位3个，并包含4个无障碍厕位。

二、建设进度

今年年初，我局召开了旅游厕所建设管理工作会议，进一步明确责任，落实任务。在认真学习旅游厕所建设标准后，我们对全区进行了一次摸底调查，在此基础上，依照旅游企业实际情况，制订了2018年旅游厕所建设计划。为及时掌握项目进展情况，我局积极跟进，督促景区及施工单位做好旅游厕所选点和方案制订工作，要求其严格按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》进行建设，由于建设位置存在大石块、树木等较多障碍物，目前，正在进行障碍物清理工作，预计8月份之前将完成三通一平工作。同时，我局定期对2015-2017年已建成的旅游厕所进行督查，确保其正常开放，专人管理，干净整洁。

三、取得成效

通过近年来的一系列努力，我区“厕所革命”工作已初见成效。建成的厕所已全面投入使用，为游客带来极大的便利与良好的体验，今年新建厕所也正抓紧建设，为我区旅游厕所建设工作添砖加瓦。通过以“小”带“大”，以“面”带“全”，不断提升我区旅游行业整体服务水平，打造配套的旅游要素和高品质的旅游服务，全面推进上街区旅游目的地城市的建设与完善，提升市民与游客的参与感和获得感，打造宜居、宜业、宜游的城市环境。

四、存在问题及对策

由于我区面积较小，旅游资源较少，旅游厕所新建工作受到一定的制约性。在下步工作中，我们将进一步加大对旅游资源的挖掘工作，同时着眼全区，整合文化、历史、旅游资源，打造更多优质的旅游厕所，完善公共旅游设施，体现人文关怀，为广大游客提升便捷度及舒适度。

 

 

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一、文化方面。考评内容：州上综合考评县级公共文化服务体系（分值X分）。重点考评全县文化馆、图书馆总分馆制开展情况，送文化下乡送戏曲进农村开展情况，分批配置村级文化器材，做好非物质文化遗产的传承保护和举办文艺活动情况。

开展情况：此项工作X年州上对我县评定分值为X分，全面完成了各项工作任务。一是已编制X年送戏下乡送戏曲进农村实施方案，计划开展送戏下乡活动X场次，范围覆盖X个乡镇X个行政村，并在五一、七一、十一、元旦、春节开展太平鼓展演、广场舞大赛、秧歌汇演等大型文艺活动；二是文化馆、图书馆总分馆推进方面，计划建设X个乡镇图书分馆，已和相关乡镇对接完成，概算投资X万元，建设资金从省级公共文化服务体系补助资金中筹集。另外，筹集资金对现有的图书馆、文化馆进行提升改造，不断提升可使用性；三是将省级统一配置的文化器材(每村价值X万元设备），按时发放到相关行政村；四是汇报县政府成立县级非遗评审小组，初步人员已遴选完成，待县政府批复后，对县级X项非遗项目和相关传承人进行评审公示。省州考评时间：X年X月

二、体育方面。工作要点：加快X县社区全民健身中心项目建设进度，争取X年完工验收，并投入使用。完成X年度X万元体育彩票销售任务。

开展情况：X县社区全民健身中心概算投资X万元，到位资金X万元，缺口资金X万元。已在X年招标后，完成基础设施建设。目前正通过中央促进经济发展增补项目，申请解决缺口资金。X年体育彩票销售完成X万元，完成任务的X%。计划完成时限：X年底

三、文物方面（州上考评分值X分）。考评内容：重点对X处省级文化遗址、X处县级文物遗址和X处一般文物遗址的保护。根据X县博物馆布展方案，完成X县博物馆开展，经省上评估通过后，申请恢复X县博物馆免费开放经费。

开展情况：X年州上对文物考评分值X分，我县得分X分。一是已完成对省级、县级文物遗址的立碑，并树立了责任公示牌。请示县政府同意后，以县政府名义公布了全县境内的文物遗址保护范围，并对各乡镇印发了文物保护有关方案和通知，正在准备签订X年度文物保护责任书；二是积极筹备博物馆布展经费，征集布展品，按照布展陈列大纲，完成布展，争取今年完成布展评估，从X年开始恢复开放经费。省州考评时间：X年X月

四、旅游方面。工作要点：持续推动厕所革命，完成X座旅游厕所建设任务；大力发展红色旅游，加快X建设进程，加快X山上山索道安装运行进程，积极创建A级景区，大力发展冬春季旅游，力争X年旅游接待人数和旅游收入同比增长X%以上。

完成情况：X座旅游厕所已完成意向性选址，正在积极准备开工建设；多渠道申报筹备X项目，加快x山索道安装和A级景区创建进程；计划筹办X次乡村花海旅游节会，不断提升接待能力。省州验收时间：X年X月底

五、广电方面。工作要点：全面完成X县应急广播系统建设工程，保障了X个广播电视发射基站、转播台的正常运行。

完成情况：一是X县应急广播系统工程投资X万元，自X年招标开工建设后，已完成县级指挥中心机房前端和土桥、新集X个村的末端设备，计划X月份全面完成剩余村级设备的安装调试，等待验收。二是继续发扬X年度全州广播电视安全播出先进集体的优良传统，全面保障X个发射基站和转播台的常规维护运行。省州验收时间：X年X月底

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一、2015年上半年工作总结

2015年1-6月，__县接待国内外游客684.83万人次，同比增长16.11%，实现旅游综合收入343770.43万元，同比增长22.97%。

1.旅游景区接待稳中有升。十个售票景区实现门票收入2060.2万元，同比增长10.12%（其中南尖岩301.59万元，同比增长18.58%;金矿749.93万元，同比增长14.69%;红星坪温泉54.89万元，同比增长12.1%）。

2.旅游饭店平均出租率稳步提升。据统计，上半年县城内星级饭店和主要经济型酒店共销售客房105657 间，同比增长5.7%。4家三星级及以上旅游饭店 (元立、凯恩、汤公度假、红星坪)上半年营业收入同比增长9.18%，其中客房收入同比增长7.53%（其中，6月份客房收入同比增长47.19%，营业收入同比增长25.72%）。

非星级酒店在客房方面的竞争力也表现强劲，海溢度假客房出租率高达72.1%，位列全县首位；惟景概念达56.45%；凯兴度假达56.03%。主打“慢生活”体验的__镇乡村客栈，自试营业以来出租率保持在50%左右，同时也接待了来自衢州、青田等地的多批学习考察团队。

3.旅行社地接范围继续扩展。旅行社加入各地旅行社合作联盟，抱团发展。除地接常规国内团，以及境外韩国、台湾团后，更是首次接待了来自香港的三日游团队。此外，旅行社组团业务增长迅猛，其中春秋旅行社组团业务量增长301.41%；黄金旅游旅行社增长94.31%。

1-6月全县累计完成旅游建设投入16393万元。其中通景公路等旅游基础设施建设投入1546万元，旅游项目建设投入14807万元，完成年度项目投资计划的29.76%。

1.在建项目进展总体稳定。凯兴开元五星级酒店实施桩基础工程；牡丹亭项目实施古民居文化街区开展土方开挖和场地平整工程，施工图即将完成；金钻养生园酒店实施装修工程，旅游集散中心实施酒店外墙装饰工程；湖山温泉小镇实施一期主体工程；黄金谷旅游综合开发项目完成游客接待中心主体工程，实施装修工程并开展二期水资源利用工程前期工作；高坪高山避暑休闲养生基地项目完成石姆岩景区索道、滑雪滑草场和景观小品、游步道等工程，开展入口区游客综合服务楼工程设计，并于4月23日开始试营业。

2.前期项目力求落地开工。三墩旅游综合体完成策划方案评审，正在编制一期风情小镇区块详细规划方案；三墩传统文化艺术博览园编制项目详细设计方案；湖山半岛温泉养生园规划初稿已完成；白马山生态旅游区国家森林公园总规划通过评审；焦滩龙门旅游综合开发项目开展规划设计，实施接待中心和办公楼装修，完成涉及焦滩乡的清表工作；北界古坪艺术村完成一期供地，入口溪流景区和毕瑞故居修复已基本完成。

3.高等级景区创建再取佳绩。黄金旅游度假区正式通过省政府批复，成功跻身省级旅游度假区。度假区总体规划完成县级评审，总规环评完成初稿，开展研究设立度假区管理机构工作。金矿创5A规划方案按照5A景区新标准已调整完毕，启动供地前期并开展线缆改线迁移等场平前期工程，开展创5A资源景观价值台账编制。开展再创两个4A级景区前期工作。对县域具有开发前景的旅游资源进行调查，在此基础上对接九龙山国家自然保护区、王村口镇政府、高坪乡政府、长濂村等单位洽谈、协商，初步达成一致；并对接设计单位，初步达成设计意向。

4.重点规划编制着手启动。作为承接十二五和谋划十三五的关键之年，尤其是在进入旅游业转型升级和产业融合的重要时期，规划引领尤为重要。根据计划安排，已完成十三五规划编制设计费询价等工作，正着手编制《__旅游业十三五发展规划》。

5.重点工作稳步推进。一是积极推进“厕所革命”工作。为贯彻落实关于“厕所革命”的批示精神以及国家、省、市有关厕所革命和文明旅游工作要求，我委深入开展了旅游厕所革命的相关工作，全力补上旅游服务设施的短板。在对全县旅游厕所建设和管理现状进行普查的基础上，制定《__县旅游厕所建设管理三年行动计划》（征求意见稿），拟通过三年行动，全面推动全县旅游基础设施和公共服务水平提升完善。2015年上半年，新建完成了北斗崖景区厕所两座，独山村旅游公厕一座。二是开展景区提升整治工作。今年以来，国家旅游局开展了旅游市场秩序专项整治行动，加大了对景区的管理和整治力度，对不合格的景区进行通报、警告、摘牌等处罚。

为加强景区建设管理，上半年，我委多次组织县内景区召开提升整治会议，要求景区严格按照标准，规范管理，并督促景区加大转型、提升、扩容的力度。同时，我委联合其他县、市旅游局，进行交叉暗访，以加强对景区的督查，并提出整改意见，完善景区建设。此外，还结合“六边三化三美”等工作，成立了“美丽景区”专项组，推动景区提升。 1.乡村旅游点成为“慢旅游”首选。游客在出游线路的选择上更加理性：避开景区的拥挤，放慢节奏，尽情享受安逸舒适生活的乡村旅游；而旅行社也多推出特色乡村旅游点+景点的旅游线路，适应市场需求。据农办统计，1-6月，全县83个乡村旅游点，588户农家乐共接待游客144.26万人次，实现营业收入14888.5万元，同比分别增长28.8%和28.1%。声名远播的高坪万亩杜鹃，仅在“五一”小长假期间，就接待了5.2万人次的游客，其中不乏有装备齐全的驴友和户外俱乐部成员,高坪新村农家乐负责人保守估计，“五一”期间高坪新村仅餐厅收入就超10余万元。车前村立足自身浓郁乡土特色，让游客亲身参与制作乡土美食，体验最本初的劳动幸福感，亲子团队周周挤满山庄，同时车前更成为浙江卫视、钱江都市、丽水综合频道等媒体争相报道的对象。

乡村旅游的火热，也带动了__原生态美食的热销。其中，__长粽在清明节期间就开始上市，据不完全统计，长粽累计销售高达15万根，预计收入超225万元。此外，__土鸡、土鸭、土猪肉、土鸡蛋、咸鸭蛋、果蔬也颇受亲睐。

2.开展乡村资源普查，保护特色资源。__乡村拥有梯田、水体景观、泥胚房群落、特色农业产业、独特手工艺传承等诸多旅游资源，针对以上现象，开展了乡村旅游资源普查工作，通过自主报送、实地考察等层层甄选，圈定了资源优势明显、基层组织得力的30个村庄，作为下步乡村旅游三年重点培育对象。同时，我委开展了特色村评定工作，着手制定《__县特色旅游村管理办法》，现已拟定初稿，正在修改完善中，有望8月底前正式出台，形成乡村旅游资源保护长效机制，为旅游资源保护奠定基础。

3.开展乡野筑梦民宿设计大赛，助推民宿发展。与农办、杭州青年时报合作，启动了__民宿设计大赛。大赛在珠村畈、车前、半岭三个村各选一栋泥坯房，要求任选其中一栋进行设计，要求顺应地形，将黄墙黑瓦夯土房设计成新型度假山间民宿。经过两个多月的方案征集、实地考察、灵感设计、作品制作、筛选等环节,共有国内13个设计作品参与到7月4日万元大奖的角逐，此次活动还吸引了魏小安等众多国内旅游界知名人士的关注。此次民宿设计大赛，是我县积极发展乡村旅游，转型传统农家乐，打造中高端民宿的探索之举。不仅让本土民宿经营者接触到了更丰富、更高层次的民宿设计师和作品，也对外展示了更多的__民宿资源，有利于吸引投资商对__的更多目光。

4.鼓励旅行社参与产品开发，创新发展模式。针对我县民宿发展村经营管理能力薄弱、发展理念落后与市场发展趋势脱节等问题，鼓励旅行社参与到乡村旅游产品开发环节，目前绿谷旅行社、含晖旅行社、联合旅游旅行社分别与车前村、高坪新村、半岭村达成合作协议，携手开发乡村旅游产品，其中绿谷旅行社与车前村联合打造的车前民宿开业两年来广受好评，取得了市场效益与社会效益双丰收。

5.乡村旅游产品开发卓有成效。半年来我县乡村旅游发展处处开花，独山历史文化村项目有序推进，停车场、公厕、古建筑修复等工程进展顺利；乡村客栈乡村民宿酒店建成开业，市场好评如潮，生意兴隆；车前民宿二期项目稳步推进，目前已经完成规划设计；珠村畈湖滨民宿内装修接近尾声，即将开展外部环境打造；更加难能可贵的是一直被认为旅游的西部乡镇黄沙腰镇，镇、村两级齐心协力、众志成城投资600余万元，建设高端民宿，一期建设接近尾声，市委王永康书记等领导莅临现场调研指导。

2015年，我委市场营销工作本着“营销有创新、活动有亮点”的基本思路，以提升我县旅游整体品牌形象为核心，以搭建营销渠道为抓手，积极拓展客源地市场。

1.依托大平台提升__旅游形象。积极利用各种高规格的展会、年会展示__旅游形象，组织参加了中国旅游产业发展年会、中国旅游商品博览会、上海世界旅游博览会、浙江省旅游交易会、无锡市民旅游节等，广泛推介__旅游品牌，进一步提升我县旅游品牌的认知度和美誉度。在中国旅游产业发展年会上，__县荣获“美丽中国”十佳旅游县的殊荣。

2.精心策划活动,提升产品活力。农历年底，策划了“我们一起上春晚”——到__乡村过大年活动，精选出10个乡村春晚，邀请游客一同参与，引起了广大游客的兴趣，吸引了众多的游客来遂旅游过春节。春季组织策划了“一封来自明朝的邀请函”、“穿越__24小时”等系列春季专题活动，邀请长三角旅游杂志主编、旅游摄影名家、名博达人等一同参与，借助话题推广、事件宣传等方式打造2015山城__的春季形象，进一步提高了__旅游美誉度，也吸引了广大的自驾车爱好者来遂旅游。

3.细分市场,开展专题推广活动。针对客源目标市场，开展专题推广活动，先后在苏州、常州举办了“五一花遍__”专场旅游推介活动，邀请旅行社、社区负责人、市民开展旅游推介和广场推介活动，激发了五一假期的市场热度。在无锡首届长三角亲子产业博览会上，__旅游策划的“带上萌娃High旅行”以“线路+产品”形式推出了亲子游在__的系列玩法，受到无锡市民喜爱，并荣获“长三角地区最受欢迎亲子旅游目的地”称号。6月底乘借丽水市“迎高铁”上海旅游推介活动东风，在上海举办“云上访古村、凉夏品鲜会” 旅游系列推介活动，联合县内各乡镇及旅游企业进社区，吆喝__旅游。

1.安全监管再扩面。召开年度旅游行业安全生产工作会议，部署年度安全具体工作；继续与32家旅游企业签订签订安全生产目标管理

责任书，还将乡村旅游点纳入我委安全监管范畴，首次与各乡镇（街道）签订责任书，并发放了1500余份农家乐安全经营告知书；按照旅委党政班子和科室设置的职责分工，落实县旅委旅游安全监管“一岗双责”责任制；为更好地落实乡镇（街道）的属地管理责任和旅游企业的安全生产主体责任，公布了《2015年__县旅游行业安全管理网络表》；组织“元旦、春节、五一、清明、端午”等重要节点联合大检查和日常各类检查。1-6月份共组织各类旅游安全检查21次，139人参加，发现隐患110个，整改隐患87个，整改率79%。 2.统计工作再规范。为进一步完善现行旅游统计指标体系，准确反映全县旅游产业发展水平和质量效益，全面深入了解全县旅游接待能力，根据市旅委安排，开展了全县住宿设施统计工作，通过乡镇自主排摸、登记、上报，初步形成了全县新增住宿设施的数据。在此基础上，本着“不漏报、不重报、不误报”的原则，逐一对汇总数据进行审核，删重补漏，最终确定新增床位数七千余张。此外，扎实做好季度、小长假、黄金周的旅游统计及分析，是全市唯一一个节后既有统计又有分析的县。

3.标准化工作再提升。一是主动暗访，敢于亮丑。对各旅行社、县城主要住宿设施以及景区开展明察暗访活动，并在活动结束后召开企业暗访情况通报座谈会，以PPT的形式通报了企业服务、卫生、安全等方面暴露的问题，要求企业举一反三，迅速整改到位，并建立长效机制。二是非星级酒店标准化工作推进有序。出台《__县非星级酒店服务质量规范》（DB331123/T62-2015），内容包括前厅服务、客房服务、餐饮服务、投诉管理和安全规范等。同时组织相关部门负责人召开非星级酒店服务质量规范推进会，就如何有序推进非星级酒店服务质量规范进行交流和讨论。

4.旅游培训再突破。组织开展了导游年审培训、旅游消费调查培训工作、省导资格培训和省旅职院__旅游经济研讨班四个培训班，组织县内相关人员参加市非星级酒店统计调查培训和2010版星级标准宣贯培训，参训人员达695人。其中，更加注重导游员的应急救护能力提升，将应急救护取证与导游年审挂钩，160余名导游员通过应急救护考试，取得救护证。

此外，为加快我县旅游人才队伍的培育、发展和壮大，促进我县旅游业的发展繁荣，制定了《__县旅游星级人才等级认证及培养管理实施细则（送审稿）》，明确了旅游星级人才的定义、认证范围及条件、认证程序和培养与激励等内容。

5.感人信件纷至沓来。__旅游始终坚守“五行__、一诺千金”的诚信品质，承诺“不让一位游客在__受委屈”。2015年以来，县长信箱里的游客感谢信接踵而至，其中，有感谢南尖岩景区工作人员对在景区游览中突然发病游客的及时救治与照顾；有感激金矿景区工作人员急游客所急，竭尽所能帮助游客寻找丢失的手机；更有感动人心的一封写给__的独特“情书”，书信中，云南小伙毫不吝啬得表达了对__的爱慕之情，为__书写的长达15页的宣传片制作方案和剧本大纲深深寄托了他对__这块土地的向往之情。

1.全县旅游发展大会成功召开。4月底，牵头召开了三年一度的全县旅游发展大会，全县涉旅部门、乡镇、企业、乡村旅游点、农家乐等负责人200余人参加会议。会议盘点了三年来__旅游发展的“十四件大事”， 提出要围绕“百亿级”产业目标，突出“生态+”、“文化+”、“互联网+”引领，打造智慧生态谷，实现“13123”目标和“1510”工程。大会出台了《__县旅游转型升级三年行动计划》和《__县推进乡村旅游提升发展的指导意见》，以“规划引领、项目建设、乡村旅游、经济提升、服务优化、品牌提升”六大工程，全面建设“点有风情、线有风景、面有风光”的最美乡村休闲旅游目的地。

篇4

现结合自己对改厕工作的认识、实践和体会，就全市农村改厕工作提五点要求。

一、要提高认识。进一步增强对改厕工作重要性的认识，改厕工作是新农村建设的重要内容之一。近年来，我市城乡差距有所缩小，但是现代化的省会城市和相对较落后的乡镇并存仍是我市客观市情之一。十七届三中全会把三农工作作为全党工作的重中之重，新农村建设20字方针中的“乡风文明、村容整洁”，也涉及到农村的生活质量和改水改厕工作。改水改厕工作做不好，环境搞不好，村容不整洁，乡风不文明，与新农村建设目标是不相符的。农村的垃圾问题、环境问题、绿化问题、饮用水问题、厕所问题，已成为当前农民生活质量不高的突出表现，所以要下决心抓好改水改厕工作。改厕工作是提高农村卫生水平的有效手段。长期以来，我市农村大多数地方沿用“三尺墙、两块砖、一个坑”的土厕，蛆蝇孳生，既脏又臭，还成为传播疾病的根源。我们应该把工作着力点转移到预防疾病上来，从根本上解决农民看病难、看病贵问题。厕所问题解决不好，提高农村的卫生水平，提高爱卫会的工作水平，就是一句空话。改厕工作是贯彻落实市委市政府决策的重要举措。近日，市委、市政府召开了全市“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动动员大会，以两办名义出台了《关于印发市“清洁家园、绿化乡村”千村百日行动实施方案》，对进一步开展农村改厕工作提出了明确要求。过去我们可能认识不到位，认为改厕是共青团的工作、是某个部门的工作、是农村的工作，但是从市委、市政府的决策来看，这是一个全局性的工作，必须认识到位、认真抓好。改厕工作和市委市政府的中心工作是一致的，目标是同向的，任务光荣而艰巨。

二、要加强宣传。改厕工作能否做好，不仅看我们改了多少厕所，还要看改厕工作中做了多少宣传工作。一方面，要通过广播、报纸、电视、招贴画、黑板报等方式大力宣传，做到家喻户晓。另一方面，要突出重点，做到典型示范、教育引路、分类指导、重点推进。可以学习长丰县吴山镇牌碑村介绍的经验，把宣传工作做到农户家，做好示范工作，让村干部看，让农户看，以身边的事教育身边的老百姓。要通过宣传，让农民真正转变观念，要由“你要他做”变成“他自己要做”。此外，就是看得见比单纯说教好，三格式是什么样、流程如何、效果怎么样，要让老百姓亲眼看到、亲身使用。今年任务是7000座，平均下来一个村才7座，但到目前才改了4000多座，进展缓慢的一个主要原因，我认为还是宣传工作没有做到位。如果我们的宣传工作真正能够达到“转变其观念”、“我要做”、“看得见学得着”这三种效果，我觉得就能够解决问题了。

三、要突出重点。目前，我市无害化卫生厕所的普及率只有25%左右，这说明全市还有50余万农户没有用上无害化卫生厕所，即使一年改1万座，也得50年，因此，各级政府要进一步增强紧迫感，加强领导，加大力度，突出重点，搞好改厕任务分解，要把2009年度农村改厕的指标任务放到重点区域去。一是要放到新农村建设“十镇百村”示范村、镇。二是要放到土地及宅基地整理和新农村建设整村推进项目中。今年全市共有4个整村推进项目点，涉及人口1.67万人，农户4900多户，这就相当于4900多座。三是要放到近郊农家乐集中的地方。近郊农家乐生意红火，效益较好，可以多安排计划任务，如肥西县三河镇、紫蓬镇，庐阳区三十岗乡等地方。四是要放到农村中小学。各县区要给农村中小学下达任务，将改厕工作与农村中小学危房改造结合起来进行；团市委作为全市农村改水改厕工作的牵头单位，要充分整合资源，加强与卫生局、教育局等部门的协调，尽快改变目前重教学楼轻厕所建设的现状。五是要放到农村小集镇。全市原有100多个小集镇，经过规划调整后合并为37个乡镇，很多小集镇都拆并了，可以利用这些小集镇原有的基础设施条件进行改厕。六是要放到旅游特色和农村特色比较鲜明的地方，这些地方旅游人气旺，收入较高，农民愿意改善厕所条件。七是要放到挂职干部的村里，充分发挥挂职干部资源优势。八是要放在农村新建农房的地方，要求新建农房的厕所必须是三格式无害化卫生厕所。九是要放到农村党团员干部、青年家中，充分发挥其示范带头作用。

四、要形成合力。改厕工作是市委、市政府交给团市委的任务，市农村改水改厕工作领导小组办公室设在团市委，市卫生局、爱卫会、农委、财政局、教育局等单位都是领导小组成员单位，都是落实农村改厕的责任部门。市改厕办要提出要求，统筹安排，加强督导，形成合力。要加强对改厕的技术指导，统一规划，合理选址，科学施工。要及时开展改厕及后续工作评比总结，确保改厕户建设好、使用好、维护好三格式卫生厕所，使改厕工作步入良性化、常态化轨道。

篇5

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，XX古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对XX古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将XX古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将XX古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，XX古城旅游业项目和XX县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：XX古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；XX古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；XX中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对XX发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对XX这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时XX历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，XX古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的XX古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，XX古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

XX县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第

一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《XX古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为XX县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《XX古城保护条例》，经山西省政府批准，XX先后出台了《XX县县城总体规划》和《XX县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《XX古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，XX县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，XX县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，XX县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。XX古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，XX县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于XX古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约XX古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，XX县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《XX古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对XX县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，XX县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《XX古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为XX县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

XX古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，XX县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建XX古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。XX县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；XX古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。2004年12月份，XX县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产XX古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，XX古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，XX县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

XX古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，XX县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以XX中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。五是旅游厕所建设取得突破。XX古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，XX县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，XX县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了XX古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，XX县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到XX古城的旅游环境。三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。四是旅游要素市场还不完善。尽管XX县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，XX古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护XX古城不仅仅是XX人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护XX古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到XX投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使XX尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，XX在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在XX城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持XX实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对XX旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助XX对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对XX县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助XX完成这些企业的搬迁改造；交通部门对XX城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是对XX县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持XX300万元的绿化项目资金，以加快XX古城及新城绿化建设步伐，尽快改善XX生态环境；电力部门对XX古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助XX在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

篇6

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，古城旅游业项目和县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础

县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第

一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《古城保护条例》，经山西省政府批准，先后出台了《县县城总体规划》和《县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用

古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

2004年12月份，县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境

古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护古城不仅仅是人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助完成这些企业的搬迁改造；交通部门对城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把古城防汛工作列入重要日程，尤其是对县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持300万元的绿化项目资金，以加快古城及新城绿化建设步伐，尽快改善生态环境；电力部门对古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助h在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

篇7

大坦乡历史悠久，宋朝属福广乡善和下里，元隶七都，明清从元置。民国元年（1921年）属一区，民国21年（1932年）属城一区，民国28年属胥岭乡，民国36年属胥善乡，民国38年4月（1949年4月）建立大坦乡，1952年8月成立大中、湘源、复兴三乡，1956年春，并三乡为大坦乡，1958年10月为城关公社大坦管理区，1961年10月成立大坦乡，1983年改称大坦乡至今。

大坦乡古时商贸集市，在古徽州对外商贸中曾雄踞数百年。境内的大洪岭依山临河，百步九折，上下绵延数十里，是古徽州通往省府安庆的必经之路。当年大坦鼎盛时期，沿途商旅往来，络绎不绝，路旁商铺、茶座、饭庄鳞次栉比，闻名遐迩的枫林街就是当时徽商西出通道上的著名驿站，跨街拱门楼上曾有官府题额“省会通衢”四个大字。如今大洪古道已人迹罕至，枫林街也遗存殆尽，不过却成了近几年户外旅行者和徽学迷们考察古徽商行旅的绝佳去处。

大坦乡物华天宝，资源丰富。在动植物资源上，已知植物有1200余种，动物有1000余种；其中珍稀的野生植物有鹅掌揪、香果树、永瓣藤、银杏、红豆衫、罗汉松等；珍稀动物有云豹、金钱豹、梅花鹿、黑鹿、豆雁、祁蛇、眼镜蛇、王锦蛇等。在林业资源上，全乡林业用地面积7953亩，有林地6727亩，其中用材林4898亩，防护林1785亩，竹林423亩，经济林337亩，木材蓄积量28.8万立方米，森林覆盖率达89.65%。在茶叶资源上，有茶园6498亩，全部通过无公害产地认证，生产红茶、黄山毛峰等优质名茶。

近年来，我乡农村经济得到快速发展，整体综合实力不断提升。2011与2009年相比，全乡农村经济总收入由3496万元，增长到4575万元，年均增长13.4%，财政收入由20万元，增长到100万元，年均增长33%，农民人均纯收入由5931元，上升到7010元，年均增长14%。

取得成效

通过生态乡创建工作开展，我乡生态环境得到了有效保护，生态产业有了较快发展，“生态经济化、经济生态化”逐步显现，生态创建取得较好的成效，乡域各项事业呈现出一派勃勃生机。2011年被评为黄山市环境优美乡镇。

（一）生态林业

近年来，我乡在林业生态保护、林业生态建设、林业生态监管方面做了大量的工作。一是林业生态保护有序推进。全乡在阊江河源头封山2000亩，区划国家公益林35291亩，对2处古树群中的42株和散生的55株古树名木，进行了逐项登记、造册、建立档案，并进行挂牌保护管理。二是林业生态建设不断加强。三年共完成植树造林绿化0.05万亩，实施项目造林672亩，油茶造林300亩，森林抚育1014亩，一般社会化造林528亩，义务植树5万株，林木幼苗培育0.03万亩；实施绿色质量提升亮点工程4个,绿化面积450亩。三是林政管理工作力度加大。三年共下达木材生产计划0.7万立方米，年年把计划严格控制在县下达的林木限额范围之内；强化对野生动植物的保护；积极落实“森防”工作责任制，使我乡森林火灾发生率和森林病虫害防治率，均控制在县规定的标准以内。三年来没有发生破坏森林资源的重大案件，没有出现较大的森林火灾，没有发生破坏野生动植物资源案件，森林覆盖率达89.65%。

（二）生态农业

围绕农村稳定、农业增效、农民增收这一目标，我乡一是大力实施“科技入户、阳光培训，茶叶富民，测土配方施肥，一池三改”四大工程建设；累计培训农民2000人次；全乡0.6万亩茶园全部通过无公害产地认证，发放茶叶生产补助资金14.2万元；实施测土配方施肥面积6000多亩。配方施肥量近40吨；建农村户用沼气池20余口。二是开展农村生态综合治理。共完成生态综合治理面积达1000亩，投入治理资金达150.09万元，秸秆综合利用率达95%，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达90%；规模化畜禽养殖场污水排放达标率90%，推广普及清洁能源率达81.3%以上。三是利用区位优势，建立生态经济示范基地，如油茶示范基地、示范基地、高产毛竹基地等。

（三）生态人居

坚持“生态优先”的环境保护战略，加快了集镇基础设施建设，增强集乡公共服务能力，改善集镇生态环境。

一是加大集乡绿化、美化、亮化建设。在集乡建设发展中，我们优先留足生态建设用地，规划好集镇建筑用地、公共道路建设用地、绿化美化建设用地，严格执行“3：3：3”标准。目前，我乡已规划出2个绿色质量提升亮点工程，使我乡绿化美化面积达到5万平方米，人均公共绿地面积达11.7平方米。

二是实施了生态环境保护工程重点项目建设，惠及我乡百姓生活。投资120万元建成日处理量达5吨的大坦乡垃圾中转站。随着清洁工程垃圾中转站的运营，我乡4100人的生活垃圾，经收集已全部运送到县垃圾填埋场进行无害化处理，生活垃圾无害化处理率达95%。逐步实施农村饮水安全工程，建成了集镇和各村安全饮水工程，解决了全乡农民生活饮用水安全问题，饮用水卫生合格率达100%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。

改造后的集镇街道

三是加大集镇基础设施建设力度。加快集镇改造步伐，进一步完善公共设施建设，认真规划集镇建设，按照乡党委、政府提出的“建好一排楼、修好一条路、打造大洪古道”的总体思路，建成了大坦乡集镇开发一期工程，即建好乡政府综合大楼、集镇人行道、排供水管网、路灯等；在此基础上，我们注重环境保护的公共设施建设，定点修建了垃圾房、池，规范建设了生活污水收集排污处理系统，科学规划建设城乡卫生厕所，使城乡卫生厕所建设和管理达到了国家标准。同时在工程建设中大力推广清洁能源使用和环保建筑材料，居民普遍安装使用太阳能，有效提高了居民清洁能源使用的比例，使清洁能源普及率达到81.3%。

（四）环境保护不断加强。

坚持“预防为主，保护优先”的原则，突出环境保护和污染防治。

一是狠抓建设项目审批关。对凡是国家明令禁止的污染项目，无论效益好坏，坚决不予引进；对一般的入驻企业，我们认真督促企业，严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度。几年来，我乡企业污染源达标排放率为100%，为保护阊江河水源和阊江上游生态环境，我乡杜绝一切污染企业入驻，彻底切断污染源。

二是加大集中式水源地的保护管理。对集中式饮用水源地，我乡严格执行《水污染防治法》、《省城乡饮用水源保护条例》规定，建立了规范的水源一级、二级、三级保护区，设立了醒目的碑牌和保护宣传标语，定期对水源地水质进行检测，水质均达到国家Ⅱ级饮用水标准。同时实施了水库除险加固和大洪水系治理工程建设，积极进行水土保持治理、河道清理。

（五）生态旅游

包装大洪古道、打造阊江源头、构建低碳生活第一乡。以大坦乡独有的近郊区位和生态优势，主动接受县城经济和人气辐射，大力发展原生态乡村旅游，率先填补县城近郊乡村旅游空白。主要以大坦乡丰厚的人文遗存（大洪古道、安阜桥、省会通衢枫林街等）和优美富硕的阊江源乡村生态资源（拥有县当前保护最完好的阊江源头山水林茶和清静空气资源）为依托，规划、建设、宣传好大洪古道、阊江源峡谷、阊江源地标、古道怀古、户外运动、乡村体验、休闲养生等旅游节点，在县域内乃至面向整个阊江流域客源市场，展开绿色行动，倡导绿色文明，吸引下游各类游客饮水思源，让所有来客惠顾大坦不仅有“说头”、还有“看头”，更有“玩头”，以“无门票乡村旅游景区”的运营模式，逐步构建并叫响“低碳生活第一乡”。

主要做法

自决定开展生态乡镇创建以来，乡党委、政府始终坚持科学发展为指导，坚定不移地走绿色发展之路，把生态环境保护作为转型升级的切入点，改善民生的着力点来抓，进一步动员全乡上下，团结一心，负重拼搏，认真扎实做好各项生态环境保护工作，全面推进省级生态乡创建工作开展。

（一）强化组织领导，健全工作机制。

为加强对生态乡创建工作的领导，乡成立了以乡长为组长，分管副乡长为副组长，乡党委办、政府办、财政所、土管所、林业站、农业站、统计站、企办室、文化站等有关部门负责人为成员的生态乡创建工作领导组，设立办公室，确定专人负责；并建立了主要领导负总责，分管领导具体抓，工作人员抓落实的工作机制，具体负责规划、协调、指导、监督创建日常工作。同时认真编制了《大坦乡环境保护规划》，制定了《大坦乡乡创建省级生态乡镇工作实施方案》，及时分解落实创建目标工作任务，定期召开党政联席会议和创建工作领导组会议，协调解决工作中遇到的困难问题，回顾总结创建各个阶段的工作情况，研究部署下阶段工作。从组织领导、工作机制上确保生态乡镇的创建。

（二）加大宣传发动，营造创建氛围。

为营造生态乡镇“人人参与”的创建氛围，我乡全方位开展了生态环境保护的宣传发动。

一是利用阵地宣传。充分发挥乡电视、广播宣传主渠道作用，组织干群收看环保电视讲座，悬挂生态环保固定宣传标语3条，不定期刊出环保知识宣传专栏12期，张贴宣传标语150条，发放生态环境保护宣传折页1000余份，宣传生态环境保护知识，以正确的舆论引导广大群众的行动。

开展生态文明宣传教育活动

二是以建设生态文化为主题，以文娱活动为载体；开展了环保知识进校园活动，在全乡开展了“平安清明、文明祭祀”环保我先行活动，举办“母亲节走母亲河，生态文明我先行”活动，将生态教育与环境保护行动融入到各项活动中来，让广大群众明白“保护好今天的生态环境，就是保护了明天的生存环境”的道理，激发动员广大干部群众积极参与到生态乡镇创建工作中来。

三是开展了多形势、多渠道的宣传活动。创建伊始，我乡召开了专题会议，研究部署创建工作，进一步动员全乡上下，积极参与生态环境保护；并以“三个结合”开展了环保宣传，结合乡文明创建、森林防火等工作开展，组织干部职工深入千家万户，向群众宣传生态环境保护知识；结合科技入户、茶叶富民、配方施肥、“一池三改”等工程实施，教育群众加强生态环境保护，严控农业面源污染；让生态环境保护工作，渗透到我乡的经济建设、群众生产、生活中去。通过生态环境宣传，营造了浓厚的创建氛围。

（三）创建生态基地，狠抓示范带动。

我乡高度重视生态基地建设，通过加大宣传活动，统筹谋划，增加资金投入，先后建成了农业、林业、旅游等产业发展基地。

在农业上，我乡0.6万亩茶园全部通过无公害产地认证，黄山野基地5亩。在林业上，我乡划定了国家、省级公益林3.5921万亩，完成油茶造林垦复300亩，建成了高产毛竹基地694亩。

在旅游上，我们实施了“百村千幢”工程，加强了对大坦、燕窝、湘源、小岭下等四个古村落的保护，加大了对安抚廊桥、程氏宗祠、枫林古街、大洪古道、荣阳桥的保护修缮力度。新建了大坦文化广场、新区广场等文化娱乐场所，开发了大洪古道、阊江正源旅游景点。努力打造“新名片、梅城后花园”低碳生活第一乡——大坦，为此申请将大洪古道、阊江源景区1427亩山场划归公益林进行保护，并特别增设大洪岭护林员1名，结合第七届黄山红茶节打造徽州杜鹃花会，2012年4月份成功举办了首届徽州大洪古道、阊江正源杜鹃花会，在大坦文化旅游品牌打造上取得良好成效。

（四）加新区开发和集镇整治，建设生态乡村。

大坦乡集镇建设得怎样，直接关系到大坦对外形象。为此，我乡高度重视集镇建设工作，印发了《大坦乡农村环境卫生整治和集镇建设工作方案》，成立了农村环境卫生整治和集镇建设工作领导组，加快了集镇新区工程建设；并结合农村四大环境综合整治工作开展，突出狠抓了祁大、大光公路沿线的环境治理、道路绿化。

不断完善了环境卫生基础设施建设。开展了母亲河保护行动，组织干部职工定期清理大洪河的生活垃圾、飘浮物等，加强对乡容乡貌的综合整治。

同时，在新区拓展与建设中，我们严格遵循生态自然规律要求，依山形顺水势，新建了一个以“山”、“水”、“绿”为背景的农民新区，集镇布局和功能进一步完善，完成大坦新区1万平方米的一期工程开发，基本建成宜业、宜居、宜游的“阊源乐活小镇”，计划投资3200万元。目前新区开发规划设计工作已完成，正在进行准备施工阶段。

一个树成林、花连片的“山水生态大坦新区”建成在望。新区的建成将全面提高我乡的综合承载能力，提高城镇化水平。

（五）突出创建重点、发展生态经济。

为有效协调发展和保护的关系，充分利用生态资源优势，大力推进了生态经济的发展。

森林防火宣传

一是生态林业。结合绿色质量提升行动发展经济林、果木林，引导培育林下经济，进一步优化调整林种结构。全面加强对境内阊江河流域生态林的保护和建设；狠抓国家、省级公益林的封禁管理，健全和完善公益林保护工作机制；认真落实森林防火、病虫害防治责任，加大野生动植物的保护；严格执行林木限额采伐制度，严厉打击乱砍、滥伐、非法收购行为，依法查处、取缔无证经营的木材加工企业，进一步整合林业资源，扶持资源利用效率高、经济效益好的加工企业，促进了林业可持续发展。

茶小绿叶蝉诱虫板

篇8

（一）中央新增投资项目建设情况

今年，我们争取到中央新增投资项目***个，总投资***万元。其中，公益性项目***个，投资***万元；基础设施项目***个，投资***万元；生产性项目***个，投资***万元。目前，除***工程属跨年度工程外，仅有***工程尚未完工，其余***个项目全部完成。

（二）涉及我县的市重点项目建设情况

我县有***个项目属于市重点项目。其中，公益性项目***个，基础设施项目***个，生产性项目***个。除***工程属跨年度工程外，其余***个项目全部完成。

（三）我县重点项目建设情况

2009年，我们确定的重点项目共***个，总投资***万元。其中公益性项目***个，投资***万元；基础设施项目***个，投资***万元；生产性项目***个，投资***万元。目前，所有项目全部开工。已完工项目***个，占***%；年底完工的项目***个，占***%；未完工的项目***个，占***%。

公益性项目建设情况是：

1、信贷资金惠农项目。目前，累计发放支农贷款***亿元，超额完成任务***万元。服务全县农户***户，支持能带动农民致富的企业***个，支持各类专业合作社***个。

2、造林绿化项目。投资***万元，完成造林绿化近万亩，并对***个新农村建设重点推进村进行了绿化。

3、城乡低保提标扩面项目。投资***万元，该项目已全面完成。全县农村低保人数增加***人，城市低保人数增加***人。

4、农村初中校舍改造项目。投资***万元，已全面完工。有***学生受益。

5、解决农村困难群众住房项目。投资***万元，解决了***户农村困难群众的住房问题。10月份完工，并通过省、市验收。

6、文化旅游提升项目。投资***万元，完成了图书馆改扩建、乡镇文化站农村文体广场建设、旅游景区宣传推介和旅游景区建设等工程。

7、***集中供暖工程。投资***万元，11月16日开始试运行，供热面积达***平方米，效果良好。

基础设施项目建设情况是：

1、农村饮水安全项目。属跨年度工程，2010年底完成。目前该项目已钻打深井***眼，建成***方蓄水池***座，铺设用水管道***公里。建成后可解决全部***个行政村、***个自然村，***万人的饮水安全问题。

2、***建设工程。全长近***公里，途经***个乡镇，***个行政村，占地约***亩，12月底拆迁工作全部到位。

3、市政建设工程。投资***万元，完成人民公园一期工程和荣河路建设，其余项目年底前完成。

4、天然气利用二期工程。投资***万元，目前还在紧张施工。

5、***建设工程。投资***万元，新修公里***公里，10月份竣工通车。进一步改善了我县的旅游交通环境。

6、***工程。投资***万元，新建公路***公里，8月份全线贯通。

7、***建设工程。投资***万元，12月底进行试运行。达产后，日处理污水***万吨。

8、变电站双电源建设和增容改造工程。投资***万元，目前省电力公司已下达工程批复。

9、***建设工程。投资***万元，该项目还在紧张实施中。建成后，日处理垃圾******吨。

10、新农村示范点建设项目。投资***万元，完成了***个新农村重点推进村的“四化四改”和“五个一”工程。

11、***项目。目前，我县***二级站已经建成，***个一级站正在建设。***公里长的干渠和***条支渠全部完工，***条斗渠全面启动，12月底达到上水条件。

生产性项目建设情况是：

1、镁业技改工程。投资***亿元，现在已开始试运营。全面达产后，可新增产值***亿元。

2、化工扩建工程。投资***万元，目前已投产。

3、***钕铁硼扩建工程。投资******万元，扩建钕铁硼生产线，增加***吨生产能力，新增产值***元，该项目已投产。

4、中低产田改造和土地开发治理项目。投资***万元，10月份完工，目前正在接受省市验收。

5、果业示范建设项目。投资***万元，完成套纸袋***个，完成***亩苹果出口果园的GAP基地认证，***月底完成铺装涌泉灌项目。

6、***景区项目。投资***万元，建成***大休闲游乐区，8月8日剪彩开业。

7、中药现代化小丸生产线建设项目。投资***元，11月竣工。该项目投产后，年新增利润***元，新增就业岗位***个，带动***农民进行药材种植和蜜蜂养殖，年户均增收***元。

8、***化工有限公司新建项目。投资***元，新建生产线6条，目前设备已安装到位。投产后，新增就业岗位***个，年产值***元，实现利税***万元。

二、2010年项目规划情况

明年，我们将继续以项目建设为抓手，充分发挥固定资产投资对经济发展的拉动作用，计划实施各类项目***个，总投资***万元。其中，农业类项目***个，投资***万元，分别是：

1、***泵站更新改造工程。投资***元，完成西范泵站部分更新改造。

2、***节水改造工程。投资***万元，完成西范电灌站的灌区节水改造。

3、规模健康养殖工程。投资***万元，扶持发展各类规模养殖户***个。

4、扶贫移民工程。投资***元，使***人搬入新居。

5、中低产田改造项目。投资***万元，改造中低产田***万亩。

6、造林绿化项目。投资***万元，建设城郊森林公园；完成村庄绿化***个，其他绿化***亩。

7、新农村示范点建设项目。投资***元，建成新农村***个。

8、优质苹果生产“***”工程。完成***苹果套高档纸袋任务，完成树形大改造***万亩。

9、北赵引黄渠系建设项目。完成项目部安排的渠系建设任务。

工业类项目***个，投资***亿元，分别是：

1、***公司饮料加工项目。投资***亿元，新建一条PET无菌冷灌装生产线。

2、***镁合金

建设项目。投资***万元，建设***吨金属镁生产线、***吨镁合金生产线和***吨型材生产线。

3、***公司钕铁硼扩建项目。投资***万元，新增***吨生产能力。

4、***小容量注射剂生产线改扩建项目。投资***万元，对现有的四条小容量注射剂生产线进行技术改造，达到国际欧版GMP标准。

基础设施类项目***个，投资***亿元，分别是：

1、黄河滩涂开发项目。投资***万元，实施土地开发整理，增加耕地面积***万余亩。

2、城北垃圾处理场建设项目。投资***万元，建成日处理***吨的垃圾处理场。

3、道路建设工程。投资***万元，新建公路***公里。

4、电源改造工程。投资***万元，进行王亚变电站双电源建设。

5、市政建设工程。投资***万元，翻修改造两条街道；完成人民公园建设工程。

社会事业类项目***个，投资***万元，分别是：

1、信贷支农惠民工程。计划全年累计发放涉农贷款***元。

2、农村中小学校舍安全工程。投资***万元，改造农村中小学危房面积***万平方米。

3、农村改厕项目。投资***万元，完成农村无害化厕所建设2万座。

4、职业技术学院新校区筹建工程。投资***万元，争取国家职教发展专项扶持资金***万元，启动职业技术学院新校区建设。

5、广播电视传输大楼建设工程。投资***万元，筹建***平方米广播电视传输大楼一座，并完成现代化电视演播厅和节目制作大厅的设备配套。

6、村级卫生所医疗设备配套建设。投资***万元，给全县***个村级卫生所，分别配备价值***元的医疗设备。

7、旅游基础设施建设。***景区争创4A级旅游区；***景区酒店争创三星级宾馆；***景区改造工程全面启动；培育发展大中型旅行社；开发特色旅游商品。

8、城乡低保扩面项目。城市低保人均月补差在***年的基础上增加***元，达到每人每月***元，基本实现应保尽保；农村低保计划在***年的基础上增加***人，达到

***人，人均低保金月补达到每人每月***元。

三、措施及效果

重点项目建设涉及面广，工作量大，与人民群众的切身利益息息相关，对拉动经济增长具有举足轻重的作用。今年我们主要采取了五项措施，推动项目建设顺利进展。

一是高度重视，责任到人。我县始终把重点项目建设作为全县工作的重中之重，抓紧抓好，抓到实处。成立“重点项目建设”领导组，明确分管副县长是第一责任人，相关职能部门负责人是直接责任人，形成环环相扣的工作机制。制定详细具体的实施方案和严格的目标责任制，将工作任务层层分解，做到分管副职亲自抓，职能部门具体抓，人人肩上有担子，个个心中有责任，有力促进了各项工作的顺利实施。

二是深入调查，合理规划。今年三月初，我们由政府办牵头，从各职能部门抽调精兵强将组成小分队，按照职能、分头行动，进村入户、调查摸底，了解困难、征求意见，详细掌握了第一手资料。各职能部门根据实际情况，雷厉风行制定出切实可行的工作规划，明确了近期工作任务和长期工作目标，提出了全面具体的工作措施，确保重点项目如期实施。

三是扭住难点，全力突破。万荣是财政穷县，财力不足是制约各项工作的瓶颈，更是项目建设顺利实施的最大难点。在实施项目建设中，我们采取了手脚并用的方式，一方面紧紧抓住国家拉动内需的机遇，积极向上跑项目、争资金；另一方面自立更生，艰苦奋斗，依靠财政挤一点，引导群众筹一点，并积极引入市场机制，制定优惠政策，吸引民间资金参与到工作中来，收到了良好效果。

四是加强监督，力促实效。为确保项目建设早开工、早投产、早达效，我们严格按照规划要求，强化督促检查。在每月一次的政府常务会上，了解工作进展情况，研究解决具体问题，推动项目建设提速。县委、政府两办督查室全程跟踪督查，一月一通报，一季一考评，确保了工程进度。

篇9

Abstract： This article from the planning point of view discussed related subjects in the role in the activation of the ethnic village， pointed out that the villagers' depth participation is a prerequisite for good planning. Combined with the "living space theory of alienation"， pointed out that sustainable and healthy development of village activation， must fully consider the comprehensive utilization of land， industrial layout related aspects in the activation process， and introduced the design concept of village of Qincaitang Village in the case.

关键词：活化；规划设计；主体；空间异化理论；可持续性

Key words： activation；planning and design；subject；space alienation theory；sustainability

中图分类号：F540.32 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）32-0041-03

0 引言

少数民族村寨的保护与发展问题已成为研究学者乃至政府规划方面的一个热门课题。在我国，少数民族大多处于边疆地带，且多聚居于高山及大川等较为封闭的地理环境之中，再加上生产生活的需要，长期的积累形成了各自独特的民族文化。在改善地域发展的动力下，旅游开发成为民族村寨改善生活，提高经济水平的一种便捷有效的方式。一方面提高了当地居民生活水平，促进了民族文化的传播；另一方面。在开发中出现的过分重视旅游效果和着重于中短期利益的行为，对民族文化传承产生了很大的负面效果，也给民族村寨的长远持久发展埋下了严重的隐患。如何让民族村寨实现可持续性发展不仅是一个社会理论问题，也是一个值得规划师们去思考的实践问题。

1 民族村寨活化的可持续性发展分析

所谓“活化”，就是在不破坏或者能够比较有机地传承过去的物质和非物质文化的前提下，进行旅游等资源文化开发，既保护又发展乡村的目的。它是在长期的乡村发展中，所建立起的一个完整的理念，可以作为村寨旅游可持续发展的有效指导。

1.1 活化的主体

民族文化在民族旅游村寨中具有经济和文化双重属性[1]。它是民族村寨活化的基石，是吸引游客的核心资源，保护好民族文化的本质不在活化中流失和异化是实现村寨可持续发展的根本。但民族文化不仅仅是固化在那些建筑之上，它还表现于村寨中每个人的身上，因此活化和保护的主体必然在于居民，同时政府的不过分主导和企业投入的恰当利益追求也至关重要。但现实中，村寨旅游开发中居民“过度参与”与“参与不足”的问题[2]，已经成为制约民族村寨旅游深度发展的瓶颈[3]，因此居民们在规划、实施及发展中的“在位”状态和程度，是决定长久发展的和谐性的重大因素。而且从长期的保护角度看，原住居民的存在是至关重要的，只有这些居民对自己文化的深度认同，对自己居住环境发展的积极参与和自我自发的保护，才有可能促进村寨的健康发展，乃至地方文化的重构[4]。

一个好的规划，一定要让本地人有参与性，要有本地人付出，要本地人热爱这个规划。要做到这样的结果，规划设计师就必须要从社会学与文化定位，让规划成为一个村落的凝聚力。规划师应该探索民族文化中的“显性文化”和“隐性文化”[5]。可以采用“田野调查法”，转换角度，深入了解其民族文化特征，做到合理规划，慎重开发，做到既能准确传达民族的特色文化又能实现可持续性的发展。

1.2 活化的可持续性

“输血式”的旅游开发具有多变性和一定的不稳定性，而“造血式”产业打造才是打造民族村寨长久健康性发展的关键。通过构建民族文化产业和特色经济产业实现经济发展的自主性，利用多元式的活化，增强经济发展的“内在驱动力”。在旅游活化输血的同时，结合民族特色产业、手工业，构成长久发展的支柱。而产业打造，要关注当地居民的实在利益，应采用联合开发管理的模式，让村寨资源和民族文化的承载者――当地居民，获得实在的利益，唯有如此，才可能实现旅游开发的“不走形”，村民参与的“不变节”。通过协调好政府、企业、居民之间的利益诉求[1]，实现长久永续性的发展。国内外成功[6-9]的乡村活化典型中都鲜明的体现了一种“联合式”“基层式”活化的巨大作用。

生产的前提是生活，实现它们的深度结合是规划的一个重要任务[10-11]。而旅游活化的目的在于文化传承的保护和生活的提升，因此让规划变的有生活气息，是衡量一个规划成功与否的重要因子。借鉴“居住空间分异理论”[12][13]，随着村寨旅游以及产业经济的深入发展，如果没有规划等公共政策有效引导，在经济利益长期的驱使下，将会造成村寨这个小社会严重的分化现象，原本的规划格局反而可能变成割裂民族文化和生存环境诱因，最终将会导致村寨的封闭化和村寨不和谐性大大增强。因此为了避免这种现象出现，在规划的过程中要针对土地综合利用配置、旅游配套设施的空间位置安排、道路交通网络的规划管理、乡村发展政策设计与实施等方面做好相应的顶层设计与标准制定。这样保证村寨在长期的市场化发展中，不会产生过大的贫富差距和居住上分层现象的出现，促进村民们长期发展的和谐性。

2 案例――以土官镇芹菜塘村域乡村活化为例

2.1 芹菜塘村地理环境及现状

芹菜塘村位于云南省楚雄州禄丰县土官镇西北侧，村域地处山区，地势呈三面高中间低，中间谷底较为平坦，东侧、南侧、西侧均为缓坡，坡度小于25%，为村庄建设用地及耕地；西侧地势陡峭，坡度大于25%，主要为天然植被覆盖，时有云海景观，景色优美。村落形态完整，山环水秀，风景优美，是一个山、水、田、村落的天然形胜。

芹菜塘世居苗族花苗支系，历史悠久，且保留了较为完整而原始的苗族传统生产生活习俗和苗医药采集应用技能，其独特的区位、气候和环境特别适合苗药种植和发展苗医康复养生产业，现其山林间还生长着种类繁多的野生苗药植物，具有较大的药用价值。

近现代以来，经过若干次自我更新。传统特色民居建筑有逐渐消失的趋势，对于旅游开发和文化拯救上来说急需保护。

2.2 规划参与主体与可持续发展理念

芹菜塘乡村活化计划是由政府参与投资，搭建平台，民间资本参与，当地居民与民间团体运营的一种模式。政府扮演的是组织者、投资者和监督者。设计师充当设计者和协调者的角色。但对古村落的保护必须要充分考虑当地村民和村委会的意见和诉求，他们是规划中的生活者，他们比规划师们更了解他们的村落，因此他们将有权也有能力参与到规划设计中来，我们先走访村寨中的每一户人家，去了解他们对村落现状的意见和想法，然后和村委会的相关代表进行深入交流，再吸收政府和投资者的意见，作出设计规划初稿。然后初步规划的设计思想和可能遇到的问题通过村民大会的形式让村民们、投资者和政府人员进行充分讨论，争取做到每一项规划都有理有据，符合大众的利益需求。

我们最终规划的目的，意在促进古村的保护和发展。不仅是着眼于古村文化的传承，也要兼顾村民现代式生活的诉求；不仅要发展旅游开发中的现实情况，还要解决发展的可持续性问题；不仅要解决改善村民的生活状态，还要避免居住空间分异的将带来负面影响。总之是在平衡中，寻求村落一种健康的可持续发展状态。

2.3 在保护中进行活化

芹菜塘村的现状布局是随着苗人及其祖先们世代居住生活，而渐渐成形，其形成自有其科学合理的一面，其建筑风格以低层土木结构的悬山顶、歇山顶建筑为主，以滇中苗族民居建筑风格为主。（图1）因此，活化中遵从不大拆大建，从现有格局出发进行植入改善提升。规划设计提出在房屋修缮、业态植入和基础设施改善，在环境修复、苗文化传承、农业产业发展方面也提出了新的思路。

在房屋修缮方面、业态植入方面，具体措施是计划把具有历史价值的老房子保留下来，修旧如旧，并植入新的业态，使这些建筑活化，并且成为新的景点，以及乡村新活力的激发点。村庄要利用这些承载着乡村记忆的老房屋，置换新功能，来植入新业态，达到活化乡村的目标。老房屋通过有选择性的置换或者租赁的方式，植入一类是传统业态：苗族手工艺坊、酒坊、药坊、乡村农家铺子等；另一类是服务型新业态：苗药养生堂、苗家客栈、颐老养生园、百草堂、苗族文化展览馆等。使游客更加直观了解苗药的药理、保健、治疗方法，并感受其疗效。同时探索社区养老、公寓式居家养老模式。（图2）

基础设施改善方面，除了数量较少的荒废破败的老房屋，利用作为公共设施以外，原住居民基本不受影响，其住房今后可以自住，自主改造，自主经营，或者出租他人改造经营。同时于广场、停车场等公共活动空间设置垃圾桶，并配备一定数量的路灯。

现状房屋修缮、业态植入和配套设施建设在居住区中的选点穿插在一定程度上避免了村落的分化现象，考虑了村落开发与保护中的的公平与效率。

苗文化传承方面，计划利用村中心现状场地修建民俗小广场，并对场地内部现有蓄水池和水源点进行整治、改造和保护，提升水质，拆除蓄水池围墙并增设防护设施，打造自然叠水景观，并设置亲水平台，与民俗文化广场融为一体。增设亭廊座椅等设施，新建民俗文化宣传景墙。每年的苗族传统节目将在这里举行。（图3）

产业发展方面主要发展苗药产业，规划苗药观光区和苗药种植园。苗药观光区主要通过苗药与文化，苗药与农业两个主题呈现。利用“访古溯源”和“农耕文化体验”等活动，突出游客的参与互动。从环境行为学角度来看，苗药种植园处于设计游线的末端，除具备苗药生产功能外，还应注重该区的综合开发，设置苗药加工作坊，提升产业附加值，做大做活苗药产业链。

2.4 在活化中进行提升

乡村活化的一个目的就是增加收入，改善生活。芹菜塘村选择以文化和农业结合的产业体系支撑以及旅游拉动经济增长的方式进行发展，因此我们在紧密结合村落环境的条件下，去规划设计项目方案，使其在增加趣味性的同时也不失文化的本真。

建设芹菜塘苗药种植、加工、应用产业链，形成以高原特色农业生态种养殖为基础，以苗医药为延伸的产业支撑体系。充分发挥乡村旅游在美丽乡村建设和扶贫开发中的重要作用，促进村民增收致富，将芹菜塘建设成以苗药种植、加工、应用为主，集苗医药养生养老、高原特色农业生态种养殖为主要功能特色活力乡村。让游客进行大自然风光欣赏的同时，也能把文化在休闲中带回家。

现代化生活设施植入。通信设备、污水处理，文明厕所等现代设备的引入不仅是为了方便游客，也同时提升村民们的生活幸福感。

通过一系列规划设计，最终使芹菜塘村形成“一心、二带、五区”①的产业旅游式的结构，希望以此可以促进芹菜塘持久性，可持续性的健康发展，真正做到，让农村还是农村的同时，在现代和传统中追寻一种平衡。

3 结语

芹菜塘村的活化完全以村民和村委会为主导，以村民自愿和深度参与为前提，通过充分的交流，以规划师的专业知识来弥补村民现阶段知识的不足，做到每个设计有有根有据。

芹菜塘村有着自己的民族特色，所以我们从旅游和产业结合去入手，进行活化。通过建立和农业紧密结合的产业来尽力使得乡村的活化具有可持续性，而不能一次性投入，暂时性有效。当然有了产业不能等于会可持续发展，我们必须考虑产业设置的科学性，和市场针对性，同时在业态植入选址方面，合理利用“居住空间分异理论”，进行慎重的规划选址和均衡资源从而保证公平。然而再优秀的规划只是一个村寨可持续性发展的先决，村寨的长久繁荣，还需要运营方式，公共管理策略等一系列措施的良好配合。

注释：

①一心：民俗文化广场，作为该村域休闲、民俗活动、民族风情体验区域。

二带：分别为阡陌农耕文化风景带，乡村慢生活体验带，同时成为规划区主要功能区之间的联系轴线。

五区：分别为入口接待服务区、苗药种植观光区、苗药产业发展区、康体养生度假区、山阴冲绿野休闲区。

参考文献：

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[10]孙君.重寻乡村文化之根从郝堂村案例反思传统村落的保护与活化[J].世界遗产，2015（11）：49-52.

[11]孙君.把农村建设得更像农村[J].城市环境设计，2015（z2）：156-157.

篇10

1、古城新颜

这是京杭大运河的最北端，历史的脉络在这里缓缓呈现，流淌着中华千年的文化血脉，贯穿南北。矗立河畔，依稀能听到艄公起锚的号子声，在吆喝声中唤醒了现今的车水马龙。

2、城市新贵

提及北京，通州是绕不开的话题，她见证了中华文明的历史变迁。这里曾是盛极一时的皇家码头，四通八达。今天迎来了前所未有的大发展：在2009年金融危机的不利影响下，通州经济发展实现了逆市飘红：全区经济生产总值实现234亿元，增长10％，税收总额实现83.6亿元，增长12.1％；地方财政一般预算收入实现26亿元，增长21.4％；全社会固定资产投资额实现321亿元，增长104.3％；城镇居民人均可支配收入实现22572元，农民人均纯收入实现11234元，分别增长9％和10％。数据往往是枯燥的，却是最能说明真实情况的，这些数字，在低迷的经济时期显得格外耀眼。

古老的通州在新时代的召唤下大放异彩，以城市新贵的姿态引得世人瞩目。在通州，扑面而来的，是悠悠历史岁月带来的厚重之感。而繁忙的地铁、林立的高楼、川流不息的汽车，节奏紧凑的生活方式让人有一种时光交错之感，朝气蓬勃的城市新贵的气息，却又是如此真实地环绕周身。

3、通州印象

我们不妨通过以下的陈述来仔细品味通州。在北京城市规划确立的“两轴、两带、多中心”的城市空间发展格局中，通州是首都东部发展带的重要节点，北京建设世界城市的示范区，参与环渤海区域经济合作发展的重要基地。主要承担行政办公、商务金融、文化会展等功能，是中心城行政办公、金融贸易等职能的补充配套区。

通州拥有地缘优势：它是距离中心城最近的新城，处于长安街和中轴路组成的十字轴的东端，新城集聚区距天安门24公里，到达CBD、首都机场只需15分钟。拥有京通快速、京沈高速、京津塘高速路等交通要道的通州新城纵贯南北、四通八达。通州东距天津塘沽港100公里，处于环渤海经济圈的核心枢纽位置。通州新城区建设紧紧依靠北京和“环渤海经济圈”，是北京参与环渤海区域发展的重要基地。

除了优越的地理位置，通州还拥有深厚的历史文化。通州始建于西汉初年，至今已有2200余年历史，是声名远扬的水陆都会，素有“一京二卫三通州”之美称。运河文化源远流长，有三教庙、燃灯佛塔、大光楼等众多名胜古迹。提到通州，宋庄更是绕不开的话题。现在的宋庄，吸引了越来越多的艺术朝圣者来到这里。目前总共聚集了3000多名原创艺术家，被认为是世界上最大的艺术家群落基地，包括黄永玉、冯其庸、韩美林等一批文化名人。艺术和商业的博弈一直是个悖论，但在这里却呈现出水融般的和谐。

谈发展，中国人讲究天时，地利、人和。正是凭借得天独厚的优越条件，2009年北京市委十届七次全会明确提出要“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”。

通州速度

走在通州的街道上，让人感受到的是通州的巨大变化。一位出租车司机告诉《经济》记者，通州他并不常来，可是每次来，都给人耳目一新之感。

近几年，通州跨越式的发展有目共睹：2005年初，国务院批复《北京城市总体规划(2004年～2020年)》，通州被定位为“北京未来发展的新城区和东部发展带城市综合服务中心”，是北京重点建设的三个新城之一。2007年北京市政府批复了《通州新城规划(2005年～2020年)》，此后通州区政府致力于新城的改造建设，在市容、市貌和各项公共事业方面都有较大改善。新城交通设施的完善，邻近CBD的区位优势及其房价低廉的特点吸引了较多CBD白领到此置业，使得通州新城房地产市场有较好的表现。2009年北京市委十届七次全会明确提出要“集中力量、聚焦通州，借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”。据记者了解，通州将以“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”为建设目标，突出发展现代服务业，围绕大型、重点企业的商务需求，大力支持现代流通、总部经济、金融后台服务、信息服务、专业中介咨询服务和商务会展等高端商务业态的发展。

通州区区长岳鹏向记者描述了通州发展的远景蓝图：一是新城定位上是北京市世界城市的重要组成部分，通州新城建设要承担拓展和补充北京中心城功能，建设成为最具人文关怀、最具文明风采、最具文化魅力、最为和谐宜居的精品城市。二是建设标准将瞄准世界一流水平，在硬件建设和软件管理上都要利用国际顶级资源，引进一流合作伙伴，高水平打造现代化国际新城。三是建设理念要成为践行“人文北京、科技北京、绿色北京”的典范，采用一系列国内外最新科技成果，以生态、绿色、低碳为鲜明特征，建成践行人文、科技、绿色北京理念的典型示范区。四是建设内容要以文化为魂，以绿水环绕为独特景观，突出运河文化和滨水生态特色，建成白天因商务而繁荣、夜晚因休闲娱乐而繁华的“不夜水城”。五是发展模式要走出新路，充分吸收国际国内新城建设的好经验、好做法，在城市功能上要体现开放性和国际性，在城市布局上要体现协调性和合理性，在产业发展上要体现可持续性，实现人口、资源、环境的协调发展。

通州新城城区规划面积155平方公里，未来人口承载能力将达到百万左右。新城核心区(即运河中心区)面积48平方公里，位于运河两岸，京哈高速、六环路、朝阳北路等交通干线在此交会。核心区将依托优美的水系景观和丰富的运河文化元素，建成以总部形态为特征的“运河-北京文化商务中心区”。

据悉，通州新城运河核心区将包含文化商务休闲区、高端商住区、会展综合服务区共3大区域、14个项目的地块。其中核心区占地约16平方公里，建筑面积为1500万平方米，沿河重点区域约为9平方公里，已于10月13日正式破土动工。文化商务休闲区将位于运河源头五河交汇处，占地面积170公顷，地面将建有高起点、高标准的星级酒店、企业总部和区域地标、14.7公顷的特色博物馆，以及以主题水景酒店等为一体的运河水乡区。高端商住区位于百里长安街的东延线上，占地面积约为37.6公顷，建设用地为17.1公顷，规划建筑规模68万平方米。该区域将主要建成高端水景公寓、时尚餐饮、影院等，还将设置完善的医疗、教育以及公共服务设施场所。会展综合服务区位于运河、六环路、京秦铁路的夹角区域，东至六环路、西南至滨河东路，北至京秦铁路，占地面积约154公顷。区域内将建设集国际会议展览中心、城市博物馆、艺术展览馆、商务会馆、酒店为一体的会展综合体，该区域内将

主要建设生态型居住社区。逐步建成体现“人文北京、科技北京、绿色北京”理念的典型示范区。

2015年，这里将成为首都北京新地标，承载能力将达到100万人，会极大地缓解北京城区的人口压力。

小城镇建设――国际新城的一抹亮色

走在通州的道路上，不同于北京市内的拥挤和繁忙，会有一种置身世外桃源的超脱之感。在“大城市病”日趋严重的今天，来到通州，成为生活中的一种享受。于是，越来越多的人开始将目光投向小城镇。

目前，中国的城镇化前景似乎已毫无疑问，但农村的城市化之路怎么走、政府在其中又该扮演什么样的角色，始终是各界探讨的重点。而通州的小城镇建设，能带给我们不少的启发。

过上城市生活的“农村人”

梨园镇位于城乡结合部，依托着得天独厚的地理条件，成为通州较早进入城市化的乡镇之一。记者乘坐八通线来到这里时发现，这里有熙熙攘攘的人群、林立的高楼，全然没有了鸡犬相闻的村落痕迹。梨园镇西总屯村党支部书记方起华介绍说，该村拥有完善的社区服务中心等软硬件配套设施，拥有足有1000多平方米的幼儿园和数千册图书的图书馆，拥有篮球场、乒乓球台、健身器材等样样俱全的健身场所。农村集体经济产权制度改革以来，村民都已搬迁上楼，过上了城里人的生活，安居乐业。

占地400多亩的北京国际图书城给合湖带来了商机。许多住在村口的农民，占据着地理的优势，改造自己的住房作为门脸房，将其出租，不少村民仅靠收租，年收入就能达万余元。

时值深秋，记者在北京国际图书城看到，农民李大爷正在书架上找自己喜欢的书看。李大爷告诉记者，虽然很多书他看不明白，但是，他依然喜欢到图书城来遛遛，感受浓郁的文化气息。这个书城带给村民的巨大变化，让他感慨万千：“哪里见过那么多书啊，要不是图书城就开在村门口，怎么会知道书里写的那么多文化知识啊!”对于台湖的发展思路，当地政府部门有着清晰的定位：建设节能生态型特色小镇，发展文化创意产业、低碳经济，这其中最主要的就是产业发展。图书城的建设就是在这种情况下提出来的。为了形成聚集效应，图书城周边还配套了物流配送中心、酒店等，村里还建设了新华联工业园。人们来到这里除了可以看书、买书、做生意，还可以到农村的园子里采摘水果和蔬菜，感受乡村特有的田园风光。

“城乡一体化不单单是经济上的一体化，还是社会、文化上的一体化。”区农委主任李柏松告诉记者，通州共有478个行政村，在新农村建设过程中，通州区以农村基础设施建设为重点，打造农村宜居新环境。

“在新农村建设的过程中，要把惠民变成一种习惯，让农民享受城市化的生活。比如教育、医疗，我们现在有的乡镇卫生院、学校正在改造升级，比市里的一些条件还要好。比如农村改水、改厕，建设图书馆、数字影院，这样，农民在村里就能享受现代化的生活。”通州区新农办负责同志说。2010年，除了坚持把十二项全覆盖工程作为建设新农村、推进城乡一体化的重要抓手，“五项基础设施建设”(包括村庄街坊路硬化和两侧绿化、供水老化管网改造和一户一表、污水处理、垃圾处理、厕所改造五项内容)和“三起来”工程(即“让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来”)也将推向深入。

记者在通州看到，区农委主任李柏松说的这些新农村建设工程正在成为现实：整洁的村街坊路已经开始铺设水泥路，两旁是修剪好的绿化带，自来水，卫生厕、节能灯齐全。目前，通州区农村垃圾密闭化管理、农村社区卫生服务、农村安全饮水工程、村级主干路建设、农村体育健身场所建设、农村信息服务站、农村“亮起来”工程、农村便民连锁超市、农村文化活动中心等九项工程全区覆盖率已达100％。农村卫生厕所普及达到98％、农村有线电视人户达到80％、农村村域林木绿化达标率72.3％。今年年底，这三项工程全区覆盖率将全部达到100％。

为了确保农民权益得到长久保护，通州加强了农村基础设施的建后管理，修订完善了《通州区新农村公共设施管理办法》，对公益性设施，确定产权，明确管护责任，落实区、镇、村三级专项管护资金，建立农村基础设施长效管护和运行机制，走上了“日常有人管、坏了有人修、更新有能力”的良性轨道。

在曲折中前行

从2006年开始，通州的小城镇建设一直被人关注。正如所有的新生事物都要历经痛苦的成长过程一样，通州的小城镇建设也不是一帆风顺的。

土地无疑是最为敏感的话题。“涉及到占地问题，加上村里情况的复杂性，很多村民由于不了解情况，产生了抵触心理。”通州区委宣传部副部长陈立军(时任台湖镇党委副书记)说，“当时我们承受着巨大的压力。为了能够让农民过上好日子，我们想尽办法。尤其是让涉及两个村400亩地的图书城起到带动当地村民就地就业、增加农民的工资性收入的作用。”图书城建成后，村里没有技能又需要照顾家庭的4050人员被安排到了保洁、绿化等岗位，过上了每月拿工资的日子。村支部书记刘文德告诉我们，现在村里90％以上的人都在附近打工。

专家指出，统筹城乡发展，经常会涉及到土地问题。通过给农民补偿费来征回农民土地，把农民扔向市场，一时还看不出什么，但是几年以后问题就会显现。城市化的根本目的是惠民，这就必须让老百姓手里持续有钱，有活钱，也就必须解决老百姓的就业问题，必须有产业的发展作为根本支撑。农民有了稳定的工作，对以后的生活有了好的预期和保障，生活来源不再主要依靠土地，农民“上楼”也就成了顺理成章的事。

“让农民手里有活钱”，台湖的发展只是通州不断拓宽农民增收渠道的一个个案。为了加快农民增收步伐，通州区在搞活经营权分配，增加农民财产性收入上下功夫。截至目前，全区土地流转农户达5万户，每户获得土地流转“租金”收入达2400元，农民到企业打工就业获“薪金”收入近万元，以土地人股的形式实现“股金”收益达8000元以上。同时加大培训农民力度，提高农民增收致富的能力。截至目前，全区培训农民2.4万人，培养了一批致富能手、科技带头人、农村经纪人等实用人才。

梨园镇面对近些年村集体经济快速发展、集体资产不断增加的状况，探索出了另一条发家致富之路。

集体经济是通州农村发展的一大特色，改革开放初期，通州因此名噪一时。但是由于集体资产所有主体的抽象性，往往出现村民共有却人人没有的状况，容易滋生腐败，也不利村级经济发展。近年来，随着北京城市发展空间向农村扩展，产业项目下乡，紧邻市区的通州城乡结合部集体资产如何盘活、土地流转如何进行、农民权益如何保护等问题就显得更加突出，农村集体经济如何发展的问题

便很自然地被推向了改革的前沿。

为了解决快速发展中的难题，充分发挥集体经济带动农村发展、增加农民收入的作用，通州区以确定所有权、明确使用权、搞活经营权、保障分配权、实现民为原则，不断深化农村经济体制改革，建立保障农民权益的长效机制。为了消除农民的顾虑，通州还在农民中开展了农村要不要坚持巩固和发展集体经济、集体经济要不要进行产权制度改革的大讨论。2009年，通州区59个村完成了产权改革。截至目前，全区累计完成产权制度改革的村达到121个，集体经济收益分配制度不断完善，土地征用款管理使用和分配中的矛盾和问题逐步得到解决。这些改革措施使农民向股民身份的转变速度加快，农民的财产性收入不断增加。

区农委主任李柏松介绍说：“通州的农村集体经济产权制度改革，采取‘撤村不撤社’的模式，保证转居后的农民必须带有产业，确保股民长期稳定的分红收益，促进农民充分就业，确保农民上楼后有稳定的收入，解决农民上楼后的长远发展问题。另外，区里还同步推进了这些村庄的基础设施建设，让老百姓能够真正过上好日子。”

2005年初，西总屯村开始启动村级产权制度改革工作，历时半年时间圆满完成改革工作，在产权界定、股权设置，资产量化中充分考虑到各个群体的利益。量化资产1.28亿元，设置为12％的集体股和88％的个人股。个人基本股占个人股本额的98％，劳龄股和贡献股占2％。基本股按年龄结构设定股权系数，15周岁以下系数为1，每5周岁系数增加0.3，年龄越大，股权系数越高，56周岁以上系数为3.7。细致明确的方案使各个群体利益均得到有效保障，赢得全体经济组织成员认可。改革使农民成了集体经济“股东”，真正实现了当家做利。

随后，西总屯村实施旧村改造工程，一次性高标准建成村民自住楼6栋。村民搬上了新楼，人均居住面积达到50平方米以上，而且搬迁后户户有余款，真正实现了“富住楼”。为妥善安置富余劳动力就业，西总屯村成立“就业指导站”，加大对富余劳动力就业培训力度，集体出资对不同年龄的劳动力进行技能培训、推荐就业。并通过开发社区服务岗位，成立物业管理公司，安置村内100余名富余劳动力，实现了劳动力“全就业”。

新农村建设的过程是通州农民增收的过程。通州区积极鼓励和安排农村富余劳动力和低收入农户通过参与新农村工程建设增加收入，凡是农民能参与的建设项目，都要求各施工队和中标公司让农民参与进来。截至目前，使用本地农户劳动力共计11041人，预计总收入达6258万元。

“城乡一体化需要一个渐进的过程，城市和农村分别发展到了什么阶段，面临的问题就会不同，就要采取符合这个阶段的相应的措施，不能落后，也不能太超前。”区农委同志如是说。

未来的美好家园

现今的通州利用自身的优势，借着建设国际新城的东风，开始了一二三产业的大跨步地融合发展。

近年来，通州切实落实惠农政策，保障农业稳步发展。并且集中力量重点建设了三条设施农业产业带，新建和改建各类农业设施1万亩，目前全区设施农业面积达到5万亩。

据了解，发展优势高效产业，提升产业水平是通州今年重要的工作内容。通州区继续壮大观赏鱼产业，重点落实了观赏鱼产业化提升体系建设项目。加快樱桃产业发展，种植总面积达20000亩，规模位居北京首位。继续扶持食用菌产业，目前，全区形成了工厂化生产、温室设施生产、林地生产三种食用菌生产方式，年产白灵菇、金针菇等各类食用菌16500吨。区农委相关领导介绍：目前，于家务乡西马坊村蓝莓园、永乐店镇东何各庄村的食用菌主题公园、马驹桥镇小杜社村的“金果冠”、台湾果蔬种植采摘园等产业发展典型已经取得了不错的成果。

同时，通州还在建立农产品销售网络、发展订单农业生产基地上下功夫。以开展农超对接、参加农交会提升企业知名度等形式促进农产品流通。截至目前，全区有70家基地133个产品获无公害农产品认证，78家基地获有机食品认证，注册农产品商标近百个。

为了建立现代农业产业技术创新团队，为“三农”发展储备力量，通州还别出心裁地开办了农民田间学校。截至目前，已开办蔬菜、食用菌、生猪、观赏鱼、花卉，果树等田间学校68所，培训学员2040人。与此同时，大力发展农民专业合作社，培育都市农业经营主体。2010年初至今，新建合作社15家，全区农民专业合作社达199家。其中达到区级规范化建设标准的有50家，北京市示范性合作社10家，农业部示范性合作社2家。目前，通州农民专业合作社遍布种植、养殖、农产品等多个产业。现有核心成员9287户，带动涉外农户18000余户，占全区14万农户的19.3％，占全区一产6.5万农户的42％。

“我们争取到了市区两级财政扶持合作组织资金，为合作社配备了运输车辆和小型农机具，支持合作社注册商标、统一包装、有机认证和开设专卖店。”区农委主任李柏松说。

要统筹城乡发展，就必须承认农村和城市间的联系。北京的快速发展不仅影响到通州工商业的发展，同时也为通州的农业以及乡村旅游业提供了契机。正是看到了这一点，近年来，通州着力开发农业多功能性，加快了休闲观光农业的发展步伐。

深秋的通州，显得格外动人。绿色尚未褪去，大片的瓜果、粮食等待丰收。这里新鲜的空气沁人心脾。这些昔日再普通不过的农作物，今天既扮演了城市“绿肺”的角色，也成为农民们吸引城里人前来消费的一种天然资本。

实施乡村旅游改造提升工程，继续推进建设一批旅游专业村和农业主题观光园是通州的一大特色。目前通州已发展市级民俗旅游村3个、民俗旅游接待户100个，新增5个市级观光农业示范园，示范园总数达11家。每年举办的花卉节、捉蟹节、梨园采摘节、樱桃采摘节等有特色的乡村旅游节庆活动，打造了一批有市场认知度的观光休闲农业品牌，使通州旅游的吸引力不断增强。