民调工作方案十篇

民调工作方案篇1

一、指导思想及工作目标

（一）指导思想

为深入贯彻党的十精神及省委关于进一步加强藏区维稳工作的决策部署，按照“依法治州、依法治县”的总体要求，以深化斗争为主线，以寺庙及其主要供养地为重点，以社情民意调查为载体，以实有人口、实有单位、实有房屋(以下简称“三实”)信息采集为切入点，深入开展入户调查、户籍管理、行业场所管理、重点人员摸排管控、重要阵地控制等工作，全面提升动态化、信息化条件下的基层基础工作水平，全面提升社会管理水平，为维护全县社会稳定、促进经济社会发展提供有力保障。

（二）工作目标

1.总体目标

通过社情民意调查，倾听群众呼声，收集群众意见，了解群众所难、所思、所盼；积极回应群众呼声，帮助解决困难和问题。通过社情民意调查，摸清全县人口底数，全覆盖采集录入“三实’’基础信息，夯实社会管理信息化基础；推动建立以入户走访调查为重点的勤务模式，进一步强化服务工作，密切干群、警民关系。通过社情民意调查，加强户籍管理工作，完善户籍资料，强化实有人口管理，夯实人口管理基础，实现“底数清，情况明、信息准”的目标。通过社情民意调查，强力推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，严格落实旅馆业、网吧实名登记制度；加强出租房屋、娱乐场所、文化市场等行业场所治安管理，强化社会治安阵地控制。通过社情民意调查，收集情报信息，摸排管控重点人员，严密防范自焚等极端案（事）件发生。

2.具体目标

一是社情民意全面收集。调查工作入户率达到100％，全面收集掌握群众对党委政府工作的意见、建议；及时将需要从政策层面解决的深层次问题向党委政府和有关部门报告，提请相关部门做好应对工作；积极回应群众诉求，对合理的诉求提请、协调有关部门加以解决，对不合理的诉求做好解释、教育、疏导工作，积极宣传法律法规，认真调处，及时化解矛盾纠纷。

二是“三实”信息全面推进。实有人口、实有房屋、实有单位信息采集录入率以及街路门楼编号编制率、标准地址信息采集录入率达到95％以上；寺庙房屋、扎仓照片采集录入率达到90%以上。

三是户籍登记管理全面完善。开展户口卷宗复核和户籍清理纠错工作，身份证重错号及户口错漏项目纠错率、应销户口注销率、应上户口上户率达到90％以上；集中为群众办理二代身份证，大幅提高群众持证率；全面清理寺庙僧尼户籍，纠正户口五大项错漏、身份证号码重错等问题，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”，强化对寺庙僧尼的户籍管理。

四是实名登记制度全面落实。娱乐场所治安备案登记率，打字、复印、印刷业及手机用户身份识别卡(以下简称sim卡)销售单位、从业人员登记率，手机sim卡实名销售登记率达到95％以上；旅店业治安管理信息系统安装率95%以上，旅馆、网吧实名登记率、信息上传率95%以上。

五是重点人员管控责任到位。按照全覆盖的要求，围绕敌社情复杂的重点地区、重点部位、重要阵地，特别是重点寺庙及其教区、边远地区和复旧势力、宗族势力影响大的村寨，对20类重点人员进行深入摸排，密切掌握各类重点人特别是自焚高危人群动态。对摸排出的重点人，分类分层分级明确稳控责任，逐级落实稳控措施。

二、组织领导

为确保本项工作取得实效，特成立社情民意调查工作领导小组。

各乡（镇）人民政府乡（镇）长、炉城街道办事处主任

领导小组办公室设在县公安局，由县公安局常务副局长何仁德同志任办公室主任，办公室成员由公安局治安大队教导员李斌及治安大队民警王勇组成。

主要职责：负责全县社情民意调查的组织、指导、考评等工作。

领导小组下设折西及城区、折东两个工作组。

（一）城区、折东工作组

成员：县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理局各两人、所在乡镇（街道）干部两人，所在乡镇派出所干警两人。

主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。

（二）折西工作组

成员：县民宗局、县民政局、县农牧科技局、县卫生和人口计划生育局、县国税局、县地税局、县文化旅游体育局、县工商局、县食品药品监督管理各两人、所在乡镇干部两人，所在乡镇派出所干警两人。

主要职责：负责督促指导本辖区内社情民意调查工作，落实“三实”信息的采集和录入、户籍清理、行业场所实名登记、重点人员摸排管控等项工作开展实施情况。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（2014年4月1日至4月25日）。制定工作方案，落实专门机构和人员，明确工作职责，层层动员部署。

（二）宣传培训阶段（2014年4月20日至5月31日）。通过电视、报纸等媒体和基层干部、公安民警开展宣传发动，营造浓厚氛围。

（三）全面实施阶段（2014年6月1日至2014年8月15日）。按照全覆盖要求，以入户社情民意调查为载体，全面启动信息采集录入、户籍清理整顿、二代居民身份证办理、实名登记管理、重点人员管理等工作。

（四）检查总结阶段（3013年8月16日至8月31日）。通过采取实地检查和网上信息抽查等方式进行考核，全面组织检查和总结社情民意调查工作经验。

四、工作任务

本次工作责任主体为政府相关职能部门、各乡（镇）人民政府、街道办事处、基层派出所。在工作开展中全面落实职能部门、乡镇（街道）干部与派出所民警捆绑责任制，切实发挥群众工作组、寺庙工作组、驻村工作组的作用，最大限度形成合力。

（一）采集录入“三实”信息。分区域由各乡镇牵头，集中组织辖区派出所公安民警、党政干部、群众工作组人员，分组深入，走村入户，按照采集标准要求，逐村、逐户、逐人采集实有人口、实有单位、实有房屋和标准地址信息。开展街路巷门楼牌的清理编制工作，建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“标准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。对乡镇等人口聚居区，集中入户采集包括常住人口、流动人口在内的实有人口信息和房屋照片信息；对辖区机关、企事业单位采取召开负责人会议落实单位牵头调查的方式采集相关信息；对个体工商户，娱乐场、旅店、网吧等行业场所采取集中上门清理方式采集从业人员、场所照片信息，对牧民定居点和放牧点帐篷聚居区和落脚点，要编制村组门牌和临时帐篷牌号，采集相关信息，在公安警综平台中将牧民的帐篷和定居点住所相互关联，要重点加强寺基础信息采集工作，将寺庙作为实有单位，僧尼作为实有单位的从业人员，全面采集人员、房屋信息。对采集到的各类信息要按照公安警综平台数据标准全部录入平台，并及时维护更新。

(二)开展户籍清理整顿。以基层组织、社区资源为依托，全面开展户籍清理整顿工作，核对辖区户口，掌握人口底数，着力解决人口管理突出问题。核对户籍资料、核查系统数据，注销重复户口，解决一人多户问题；依法注销死亡、法院宣告失踪、宣告死亡和在国(境)外定居公民的常住户口，解决应销未销问题；对因超计划生育、非婚生育、早婚早育、未办理独生子女证等原因末落户人员进行落户，解决无户口人员的落户问题；对户口项目漏填或不一致的，进行更正、补录、补填，解决户口登记项目差错的问题。通过户籍清理整顿，进一步落实公安派出所人口管理职责，健全派出所户籍档案资料，实现常住人口登记表、居民户口薄、居民身份证、居民身份证号顺序码登记表和人口信息管理系统信息与公民本人实际情况“六一致”，全面夯实公安机关人口管理基础。全面开展寺庙户籍清理工作，按照“先易后难、先小(寺)后大(寺)”的方法，以宗教、公安部门和寺庙工作组为主体，对寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”。对僧尼户籍的调查登记工作，要以寺庙登记为主，户籍所在地为辅，要针对僧尼普遍存在的人户分离情况，认真做好核对工作，避免重复登记和漏登。

(三)落实行业场所实名登记。以入户调查为契机，以旅店业实名登记为重点，加强对行业场所的治安管理，推进旅馆业治安管理信息系统建设和应用，实现系统安装率达到95%以上的目标；加大治安检查力度，督促旅馆、网吧严格落实实名登记和信息实时上传制度，强化治安阵地控制。要对县城、牧民定居点、旅游景区等地出租房屋进行彻底清理，加强依法、规范管理，掌握底数和动态，防止失控漏管。工商、通信、文化、食药监、畜牧等部门，要加强对复印、印刷业和手机sim卡、特殊药品（精神类、麻醉类、放射类、医药毒性类、易制毒类）、音像制品销售单位的治安管理，落实购买实名登记制度，强化物品的流向监控，实现对全县社会治安的动态管控。

(四)摸排管控重点人员。通过入户，切实加强对各类重点人员的摸排，对发现的专案对象，非法出境回流人员、释放解教人员、作非罪处理人员，游僧等重点人员要落实分级分类动态管理控措施。对摸排发现的自焚高危人员，要落实“查、管、控、转”措施，进行稳控和转化。对持有出入境证件人员、非法出入境人员，持证出境回流人员，特别是出境参加达赖集团有关组织活动及相关“法会”回流人员，要严格执行“五个一律”规定，强化调查登记和控制，逐人落实教育管控措施，防止形成现实危害。在开展走访调查工作中，要加强治安耳目和情报力量建设，强化对重点地区、重点寺庙周边相关情况的收集掌握，通过走访及时发现人头线索，及时预警处置。

五、职责分工

（一）公安部门：汇同领导小组各成员单位，全面全程参与实有人口清理、寺庙人口清理、旅店业治安整治、文化市场整治、行业场所清理整治、重点人员管控等社情民意调查工作。负责“三实"信息采集、户籍清理整顿、行业场所登记、重点人员摸排等业务并制定完善子方案。负责相关资料和入户调查表格，采集信息的录入工作，并严格信息质量把关。

（二）民政部门：组织力量对门、楼牌进行彻底清理，做好门、楼牌的编制工作。掌握辖区住户的详细住址，未编街、巷（组）和门牌号的，按照要求编写临时门、楼牌号。对农村地区未编门牌号的，可按村民小组的自然序号填写。建立标准地址数据库，推进街路巷门楼牌管理“准化、规范化、制度化”，打通人房关联关键节点。

（三）宗教部门：对各寺庙僧尼扎仓进行门楼牌清理和统一编号钉牌，逐人进行居住登记，实现僧尼户籍情况、居住情况、扎仓门楼牌号“三对应”

（四）工商、地税、国税部门：与公安、文广、卫生、食药、畜牧、通信部门配合，重点加强对旅店业、文化娱乐场所、打字、复印业、印刷业及药品销售、sim卡销售等行业开展清理整顿，对不规范经营的坚决予以查处，对无证经营的坚决予以取缔。协助公安机关推进旅店业治安管理信息系统安装、应用，将公安机关《特种行业许可证》置于旅店业开办的前置必备条件，确保全州各县旅店业信息系统全部安装、调试、运行到位。

（五）文广部门：对文化娱乐场所、音像制品市场、出版物市场及非法安装的卫星地面接收器行为进行清理整治，提升文化市场经营业主的守法意识，规范娱乐场所经营行为，消除娱乐场所重大安全隐患。

（六）卫生、食药监部门：对医疗机构、个体诊所及卫生院(室)、药品批发零售企业药品的进购、储存、管理、养护、使用、销售情况进行全面的监督管理，重点对特殊药品（精神类、麻醉类、放射性类、医疗用毒性类、易制毒化学品类）的使用和经营情况进行专项整治，督促建立健全药品进购台账、索证索票、登记管理、使用记录、销售记录等制度，督促严格落实特殊药品买卖的实名登记制度．

（七）农牧部门：根据《兽药管理条例》对各动物防疫疾控中心，兽药店进行监管，对无证经营兽药的摊点进行彻底的清埋。对各动物防疫疾控中心、兽药店所销售兽药的进购、储存、管理、养护、使用情况进行全面监督管理，重点督促检查兽药中含精神类、麻醉类的品种管理制度落实情况，买卖实名登记落实情况。

（八）各乡(镇）人民政府、街道办事处：与相关部门联动，全面组织和参与走村入户信息采集工作，把社情民意调查同民生工程建设和群众工作相结合，在开展社情民意调查和基础信息采集的同时力所能及地为群众解决实际困难。结合反自焚防聚集和维护社会稳定工作任务，与相关职能部门加强协作，全面收集情报信息，排查高危人员，防止自焚行为，防止发生重大。

六、工作要求

（一）2014年6月1日至8月15日为本次调查全面实施阶段。在领导小组统一安排部署下，各乡镇（街道）、基层派出所全面负责辖区内“三实”信息的采集录入及户籍清理整顿。各片区工作组在规定时间内，集中开展其余相关社情民意调查工作。调查期间要按要求认真填写统一印制的相关资料和入户调查表格。

（二）社情民意调查是认真贯彻落实省委藏区工作专题会议精神，切实维护全州社会政治大局稳定的重要举措，是夯实基层基础工作，强化社会防控，密切警民、干群关系的重要载体，各相关部门要紧紧抓住当前正在开展的群众工作全覆盖的有利时机，充分认识社情民意调查工作的重要性和紧迫性，将此项工作作为年度重点工作，作为加强基层基础建设的切入点和突破口，深入分析研究，采取有效措施，真抓实干，扎实稳步推进。要通过开展“三实”信息采集和社情民意调查工作，将社会治安管理和公共服务的触角延伸到寺庙、乡村和牧民定居点，加强实有人口管理创新工作，建立健全流动人口管理长效机制。

（三）搞好结合，统筹推进。要搞好社情民意调查与基层基础建设的结合，通过调查夯实基础业务，切实提高基层公安机关特别是派出所人口管理、场所管理、信息化应用等方面的水平；要搞好社情民意调查与社会治安打击整治专项行动的结合，通过入户调查，及时发现案件线索，排查治安重点、乱点，强化清理整治，整改突出问题；要搞好社情民意调查与群众工作的结合，把“温暖、服务、帮扶”送到群众家中；要搞好社情民意调查与反自焚防聚集和维护社会稳定工作的结合，全面收集情报信息，排查高危人员，防止发生重大；要搞好社情民意调查与寺庙管理制度创新工作的结合，以寺庙依法管理为契机，依托寺管会、寺庙工作组等力量，同步开展社情民意调查和基础信息采集。

民调工作方案篇2

在县委、县政府的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以预防和化解社会矛盾纠纷为根本，建立健全行政调解工作体制，创新行政调解工作机制，充分发挥行政调解在有效化解行政争议和民事纠纷中的作用，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

二、工作范围

行政调解是根据法律、法规、规章和政策的规定，以当事人自愿为基础，由行政机关主持，对涉及民政工作的行政争议和民事纠纷通过说服劝导，促使当事人相互谅解、达成协议、消除矛盾的一种纠纷解决机制。包括：

（一）民政部门与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议；

（二）公民、法人或者其他组织之间产生的依法由民政部门调解的民事纠纷。

三、工作原则

（一）自愿原则。充分尊重各方当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

（二）合法原则。遵循法律、法规、规章和政策的规定，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

（三）公平公正原则。兼顾各方当事人的合法权益，平等协商处理利益纠纷，体现公平正义。行政机关作为当事人一方时，与行政相对人的地位平等。

（四）积极主动原则。行政机关应当增强行政调解意识，主动排查、化解行政争议，探索研究化解行政争议的措施和办法，主动加强与人民调解、司法调解组织的沟通配合。

（五）注重效果原则。行政调解要提高工作效率，简化调解程序，促成双方当事人达成调解协议，化解社会矛盾纠纷，实现定纷止争、案结事了。

（六）“谁主管、谁负责”原则。对本局行政管理职能有关的纠纷负责调解。

（七）行政调解优先原则。在办理行政处罚、行政强制、行政复议等案件过程中，要根据相关法律法规规定的调解原则，在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，按照行政调解优先原则解决争议。

四、工作任务

（一）组建工作机构，落实工作人员。

县民政局成立由任组长，各股室、下属单位负责人为成员的行政调解领导小组，领导小组下设办公室，办公室设局办公室，办公室主任，为工作人员，行政调解室设局接待室。

（二）强化行政调解宣传，营造有利于行政调解的氛围。

充分利用会议、法制讲座等形式，积极组织机关工作人员认真学习和掌握行政调解相关知识和技能。积极向社会宣传行政调解知识，展示行政调解成果，培养公众参与意识，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，营造全社会共同开展行政调解工作的良好氛围。

（三）培训专（兼）职调解人员。

担负行政调解职能的相关股室要指定一名工作人员负责此项工作，学习相关政策法规和工作程序；结合学习讲座，采取案例点评、经验交流、现场观摩等多种方式，切实提高行政调解工作人员的政治、业务素质，不断提升行政调解工作水平。

（四）梳理行政调解工作事项，建立健全行政调解工作制度。

各股室、下属单位要对行政调解工作事项进行全面梳理，明确行政调解工作事项的依据和范围，细化行政调解工作流程，制作行政调解文书，建立健全案件登记、立案受理、调解程序、调解规则及岗位责任、重大争议纠纷讨论、档案管理、登记统计等工作制度，确保行政调解工作规范进行。

（五）规范行政调解工作程序。

根据案情复杂和调解难易程度，行政调解工作可分为简易程序和一般程序。

1.简易程序。对于案情简单、当场能够解决的争议纠纷，适用简易程序，应当制作行政调解书，并交付当事人，同时，备份存查。

2.一般程序。案情复杂、当场不能解决的争议纠纷适用一般程序。包括以下几个步骤：

（1）申请。行政调解可书面申请，也可口头申请。当事人口头申请的，应当记录申请人基本情况、申请调解的事项、理由、时间和争议纠纷对象等，并由申请人签名确认。行政调解申请可由一方当事人提出，也可由本局依职权提出，但必须征得当事人同意。

（2）受理。本局收到行政调解申请后，应当在三个工作日内进行审查。对不属于本局行政管理职权范围的，应当书面告知申请人向有关行政机关申请；对已经签订行政调解协议，又重新申请调解等不符合受理条件的，应当书面告知申请人并说明理由。

（3）调解。开展调解工作，应当提前将调解时间、地点等事项通知当事人。行政调解人员应当依据各方当事人提供的证据以及本行政机关调查核实的事实，找准争议纠纷的焦点和各方利益的平衡点，释法明理，开展耐心、细致的劝导协调工作，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的统一。

（4）结案。行政调解要充分尊重当事人意愿，不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。行政调解达成协议的，由本局制作行政调解书，行政调解书加盖调解机关印章或行政调解专用章；行政调解书自各方当事人签字之日起生效，当事人应当自觉履行。经调解达成的具有合同效力或给付内容的民事纠纷，当事人可以依法申请司法确认或者申请公证机构公证。行政调解结果应当符合法律、法规、规章和国家政策规定，不得侵犯国家利益、社会公共利益和公民、法人或者其他组织的合法权益。对达不成调解协议或一方当事人不愿意继续调解的，由行政机关制作终止行政调解决定书，并交付当事人。终止行政调解的，应依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁或诉讼等渠道解决。

（5）归档。进行行政调解应当制作调解文书，全面、客观记载调解过程。行政调解结案后，应及时归档编号，妥善保管。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。行政调解工作是增进社会和谐的重要途径，是加强和创新社会管理、加快建设法治政府的迫切需要。切实加强对行政调解工作的组织领导，分管领导和职能单位要切实担负行政调解工作第一责任人的职责，要亲自指导协调化解重大争议与纠纷。局党总支将定期听取行政调解工作情况汇报，研究解决存在的困难和问题。

民调工作方案篇3

认真贯彻落实“把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准”的指导精神，以科学发展观为指导，坚持年终考核与平时考核相结合，基础业务考核与考察群众安全感相结合，听民声，解难题，夯实基层基础，切实维护社会和谐稳定。

二、组织机构

成立治河渡镇综治民调工作

领导小组，由党委书记付强军任组长，政法书记周伏祥任副组长，派出所所长刘绍华、司法所长曾国祥、综治专干张志勇为成员，办公地点设镇综治办，张志勇兼任办公室主任。

三、民调内容

四、民调结果运用

全年民调成绩在综治工作年度百分制考核中占10分，实行一季度一讲评，镇综治办每季度对排名倒数1-3名的单位责任人实行诫勉谈话，限期整改，对全年有一次诫勉谈话的，取消呈报县、镇评优资格，二次诫勉谈话的予以“黄牌警告”，三次诫勉谈话的实行“一票否决”。

五、民调方式

1、听取汇报

2、查阅相关资料

3、电话调查

4、上门暗访

六、工作要求

1、宣传发动，各村（场）、企事业单位要充分利用宣传栏、标语、农村广播网等大力宣传有关法律法规和防火、防盗、防抢劫（夺）等方面知识，提高全镇人民知法、守法、用法的水平。

2、成立机构，各村（场）和相关部门都要成立相应的综治民调工作班子，制订好工作方案。

民调工作方案篇4

一、活动的指导思想和目标任务

活动的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实《人民调解法》、办发〔2012〕8号文件和办发〔2010〕12号文件精神，与时俱进，改革创新，积极建立长期有效的社会矛盾纠纷调解机制，及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，为维护我县的社会和谐稳定和全面建设小康社会目标创造良好的社会环境。

活动的目标任务是：通过开展“三大一建”活动，不断拓宽服务空间和服务领域，切实加强人民调解组织网络建设，努力提高人民调解员队伍的整体业务素质，进一步规范人民调解工作，及时化解民间矛盾纠纷，努力完成全县“民转刑”案件下降、调解成功率提高、防止群体性上访事件发生的工作目标任务。

二、活动的主要内容和措施

（一）组织开展《人民调解法》的大宣传

一是加强学习培训。各司法所要认真组织人民调解员的学习培训工作，使广大人民调解员全面领会、熟练掌握和充分认识《人民调解法》的基本原则、组织建设、队伍建设、调解程序、调解协议、法律效力等方面知识，全面预防和化解社会矛盾纠纷，将人民调解工作提高到一个新水平。

二是有效利用载体。要充分利用“法律六进”活动这一宣传平台，使法律服务需求集中的区域和人群及时了解到法律服务资源；有效利用现有的法律宣传工作基地，如人民调解中心、人民调解工作室、民调中心户等宣传阵地，送法到千家万户。要充分发挥地方主流媒体的作用，扩大宣传的覆盖面。县局将结合全市第五次人民调解工作会议，开展“十佳人民调解员、十大经典调解案例”的评选宣传活动。

三是开展专项活动。要通过举办法律宣传长廊、在商业区开展集中宣传教育日、法制文艺晚会等活动，造大声势；通过在繁华地段架设悬挂宣传栏、宣传板，向居民发放书籍、小册子，向过往群众发放传单、宣传单等形式，扩大《人民调解法》学习宣传的覆盖面；要充分利用12.4法制宣传日，集中统一开展大型《人民调解法》的宣传教育活动。在这次宣传活动中，认真组织好市局组织开展的《人民调解法》有奖竞答活动。

（二）组织开展基层人民调解员的大培训

一是组织好市局开展的首席人民调解员集中培训及颁证仪式。培训的内容重点是《人民调解法》、人民调解工作技巧、人民调解文书的制作、诉调对接工作程序等，对培训人员由市局颁发统一制作的首席人民调解员聘任证书。

二是落实分级培训制度。要加大培训力度，统筹安排，采取多种形式，认真开展思想政治、法律政策和业务技能培训，提高人民调解员的工作能力和水平。要对本辖区内所有人民调解员轮训一次。

三是开展一次人民调解协议书质量考评活动。

（三）组织开展社会矛盾纠纷的大调解

一是加强矛盾纠纷信息分析研判工作。要健全完善矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送分析制度和矛盾纠纷信息反馈机制，及时发现可能导致矛盾纠纷的潜在因素，采取有针对性的防范措施，从源头上预防减少矛盾纠纷。

二是扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。要充分发挥人民调解组织遍布城乡、网络健全，人民调解员扎根基层、面向群众的优势，采取全面排查与重点排查、集中排查与经常排查相结合，组织人民调解员主动深入到困难人群多、矛盾问题多、工作难度大的地方开展排查，及时发现倾向性、苗头性问题。对疑难复杂的矛盾纠纷，要组织力量集中化解，对有可能激化的矛盾纠纷，要及时采取有针对性的预防措施，防止酿成事端。要探索建立排查调解工作奖励制度，对排查化解重大不稳定因素的人民调解员可以进行重奖并申报记功。

三是深入开展多种形式的专项活动。要积极利用各种活动载体，按照矛盾纠纷发生发展的规律，在矛盾纠纷多发期、多发区和重要敏感时期，分阶段开展矛盾纠纷化解“攻坚战”。现阶段，要扎实组织开展好人民调解“和谐使者”大行动、“人民调解化解矛盾纠纷专项攻坚活动”等专项活动，推进人民调解工作不断深入。对于重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要采取包案或挂牌督办、确保矛盾得到有效化解、问题得到妥善解决。要对专项活动工作情况及时进行总结、宣传，形成影响和声势。

（四）建立健全各级各类人民调解组织

一是巩固完善原有人民调解组织网络。建立完善人民调解的组织基础和工作基础，对于充分发挥人民调解职能作用至关重要。各地要全面建立村(居)人民调解组织，已经建立的要根据实际情况进行调整、巩固、充实，确保每个村(居)都有人民调解委员会，实现村(居)人民调解组织全覆盖；要根据需要推进企业事业单位人民调解组织建设，加强乡镇街道人民调解委员会建设，进一步发挥人民调解在化解疑难复杂纠纷中的作用。

二是建立健全人民调解工作机制。要加强人民调解组织与人民法院以及公安、等部门的协调配合，完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，形成调解矛盾纠纷的合力，共同做好社会矛盾化解工作。

三是健全完善制度保障体系。要把人民调解工作程序和流程、调解协议书制作、人民调解登记、记录和档案工作、调解民间纠纷的统计报送工作等都纳入规范化轨道，依法制定完善人民调解委员会的工作制度。

三、活动的具体要求

（一）高度重视，精心组织。要从深入推进三项重点工作、维护社会和谐稳定的高度，充分认识开展“三大一建”活动的重要意义，精心组织、周密部署、全面加以落实。

民调工作方案篇5

现将《国务院办公厅转发人事部、财政部关于调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费四个实施方案的通知》（〔2001〕14号）转发给你们，并结合我省实际，就调整机关工作人员工资标准、调整事业单位工作人员工资标准和增加机关、事业单位离退人员离退休费等三项工作，提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、具体政策

除国务院办公厅转发人事部、财政部实施方案规定的政策外，其他有关具体政策问题明确如下：

（一）机关、事业单位新参加工作的工勤人员学徒期、熟练期待遇及转正定级工资标准按附表执行。

（二）按闽人福〔1984〕119号文办理退职的人员和经批准按月领取退养费的民办教师，每人每月按60元增发退职、退养生活费。

（三）建国前参加革命工作并按劳人险〔1983〕3号文规定享受100％退休费的机关事业单位退休工勤人员，按在职同等级同条件人员的增资额增加退休费；其中，增加退休费低于100元的，按100元增加。

（四）副厅级及以上职务退休的、1952年底以前参加革命工作和大中小学教师中领取100％退休费的退休人员，按在职同职务同条件人员的增资额增加退休费。

（五）比照机关办法套改确定离休费的企业、事业单位离休干部、建国前参加革命工作并按劳人险〔1983〕3号文规定享受100％退休费的企业退休工人以及“5?12”退休干部，按机关同职务同条件人员的增资额增加离退休费；其中，增加离退休费低于100元的，按100元增加。

（六）从2001年起，机关、事业单位工作人员执行发放年终一次性奖金的规定。年终奖金的发放对象是年度考核为称职（合格）及以上的人员，奖金标准为当年12月份本人的基本工资，下一年1月份兑现。基本工资，机关包括基础工资、职务工资、级别工资、工龄津贴及警衔津贴；事业单位包括职务工资、津贴及教护龄津贴；工勤人员包括技术等级（职务、岗位）工资和津贴。

（七）集体所有制事业单位工作人员是否参照上述规定执行，由各设区的市和省直主管部门决定。

二、经费来源

这次调整工资和增加离退休费所需经费，按现行工资和离退休费开支渠道解决。其中，行政机关和财政补助的事业单位由预算内、外资金统筹解决；财政定额或定项补助的事业单位由单位自行解决，个别确有困难的，由同级财政部门酌情补助；自收自支事业单位和参照机关事业工改的企业化管理单位，根据单位承受能力和效益情况确定，如要参照执行，所需经费由单位自行解决；对纳入机关事业单位养老保险统筹的机关事业单位，凡在职工作人员按调整档案工资后的基数交纳养老保险费的，其离退休人员增加的离退休费由机关社保机构按规定标准从基本养老保险统筹基金中支付；没有按增资规定缴费的，此次增加的离退休费由单位自行解决；企业离休干部、建国前参加革命工作并按劳人险〔1983〕3号文规定享受100％退休费的退休工人以及“5?12”退休干部，凡参加养老保险社会统筹的，由社保机构负责支付；没有参加养老保险社会统筹的，由原资金渠道解决。

三、组织领导

这次调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费，充分体现了党中央、国务院对广大干部职工的亲切关怀，也是继续扩大消费需求、拉动经济增长的重要举措。各地区、各部门要高度重视，切实加强领导，认真组织实施，并深入细致地做好思想政治工作，确保这项工作平稳进行，切实把好事办好。

（一）各地区、各部门要严格执行《福建省机关事业单位工资发放管理的暂行规定》（闽政〔1999〕文164号），在工资政策的执行和工资发放顺序上，要保证国家出台的工资政策及时足额兑现，今后不再新欠中央出台的工资和离退休费。

（二）凡有拖欠中央出台的机关、事业单位工资和离退休费的市、县（区），要积极调整财政支出结构，努力筹措资金，包括要用省、市财政的转移支付资金，解决拖欠问题。其中，对2000年以来出现拖欠未补发到位的市、县（区），这次中央出台的调整工资和增加离退休费政策推迟执行，待全部补发到位后，再执行这次中央的调整工资和增加离退休费政策，具体执行时间报省人事厅、财政厅核准；对1999年前历年存在拖欠的市、县（区），须于2002年底前全部补发到位，具体由所在市、县（区）人民政府定出补发计划，并报省人事厅、财政厅备案。

（三）对于在省、市财政转移支付后仍难以按这次调整后的标准足额兑现工资和离退休费的市、县（区），要坚决取消各地自行建立的津贴、补贴，以优先保证基本工资和离退休费的发放，确保国家工资政策的落实，取消的津补贴项目要报省人事厅、财政厅备案。其他市、县（区）也要认真清 理、整顿自行建立的津贴、补贴，按照国家和省的统一要求和原则，实行规范、严格、透明的地区附加津贴制度。

民调工作方案篇6

今年以来，特别是全省调解工作会议以来，我院认真贯彻落实《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和全省调解工作会议精神，不断探索多元化、多途径解决民商事纠纷的有效机制，不断拓展调解范围，创新调解手段，通过努力，有效的解决了大量的民商事纠纷，化解了社会矛盾，为建设和谐稳定的社会环节做出了积极努力。1－5月份，我院共受理民商事案件*件，审结*件，其中调解结案*件，调解率*％；人民法庭受理民商事案件*件，审结*件，其中调解结案*件，平均调解率为*%，其中*人民法庭案件调解率为*%。我们的主要做法和体会是：

一、统一思想，大力加强诉讼调解工作

近年来，我们一直将调解工作摆在审判工作的重要位置，每年年初在部署工作时都要强调“注重调解结案，提高社会效果”，并逐层抓干警思想认识的提高。通过学习教育，广大干警充分认识到，调解是化解矛盾、促进经济和社会发展的一种有效途径。在工作中，努力做到重视说理，做好说服教育工作，千方百计化解矛盾。同时，还积极探索加强法院调解效果的新方法，把调解工作贯穿到诉讼全过程，努力提高调解结案率；加强对人民调解组织的指导，节约了诉讼资源，充分发挥了法院在社会矛盾解决机制中的主导作用。

二、建立全方位、立体式的调解模式

为最大限度地强化调解工作，做到“多调少判”，使得大部分民事纠纷案结事了，彻底消除了影响社会稳定的因素，我们建立起了全方位、立体式的调解模式，把调解工作贯穿与审判的一环一节。

一是关口前移，发挥立案庭的调解作用。经过充分调研和论证，我们赋予立案庭的调解职能，即在案件受理后，向各审判庭移送前，经征求案件双方的意见，如果双方同意不进入诉讼程序，在此进行调解的，可以对九类案件实行庭前调解，即对婚姻家庭、继承、相邻、劳动争议、医疗事故、道路交通事故、赡养（子女长期尽赡养义务，因家庭纠纷突然中止赡养费的给付，说服疏导，即可主动履行其义务的）、损害赔偿（双方对损害事实无争议，只就过程责任和赔偿金额意见不一致的）以及其它基本事实清楚，证据充分，责任明确，双方当事人愿意接受调解的民商事案件进行调解，阶段性地强化调解作用，省略了后续的开庭审理等诉讼阶段，缩短了办案周期，提高了调解率。

二是将调解贯穿于案件审理的每个阶段，实行庭前、庭中和庭后三次调解。庭前阶段是在当事人完成了、答辩、证据交换后，及时向当事人征询是否同意调解的意见；庭中阶段是在法庭调查结束后过渡到法庭辩论前，如果当事人同意调解并达成协议，就不再进行法庭辩论；庭后阶段是在庭审结束后宣判前，只要有调解的希望，当事人又同意调解的，法官仍要主持调解。这样，在审判中的任何一个环节，只要当事人同意，就主持当事人进行调解，不放过任何调解的机会，提高调解达成协议的几率。

三、加强业务培训，提高调解艺术和能力

做好调解工作，不仅需要法律知识，而且需要法官熟练掌握和运用各种技能和策略，调动一切可能的力量，这对法官素质和能力提出了新的更高的要求。为了提高队伍素质和能力，我们采取以会代训、请本院的调解能手谈经验等形式加强业务培训和指导，千方百计提高干警的业务水平，提高调解案件的能力。同时，对一些带有普遍性、倾向性的问题，及时进行调研，拿出指导性意见下发，供相关业务庭和各法庭在民事审判中参考，有效地指导了民事调解工作的开展。广大民商事审判人员也充分发挥自己的聪明才智，创造出了很多调解方法。主要有：

正面教育法。充分发挥法官的法律专业水平，给当事人讲解法律知识。随着社会的不断进步，人民群众的法律知识不断提高，法律意识不断增强，过去的两边施压哄骗的调解方法，不仅违背调解的原则，也不被当事人所接受，但同时当事人对法律的理解又较片面，因此法官就应当向当事人阐明立法的目的和本义，结合自己的审判实践经验，将难懂的法律条文具体化、生动化，法中寓情，情中含法，让当事人既知法又懂法，促使其积极主动地参与调解。这样不仅宣传了法律，而且提高了调解的社会效果。

利用说情法。实践中往往是案件刚进门，说情者找上门。对法官来说，这是一大禁忌，如果一味被动地躲避，不仅不利于案件的解决，还会给法官造成了很大的心理压力。反之，如果正确引导，也能变被动为主动。法官因势利导，利用说情者做当事人的工作。一般情况下，说情者的法律知识和社会经验比当事人丰富，较易接受合理的意见，其做当事人的工作也比法官方便，当事人也信赖说情者，更易说服当事人接受。通过实践，变不利为有利，往往能取得事半功倍的效果。

了解真相法。诉讼证据规定出台后，法官从庭前大量的事实调查中得以解脱，减轻了法官的压力，但有些法官以此为由一味地坐堂问案，不利于案件公正、高效地解决。为此，我们要求法官特别是法庭的法官在遵守诉讼证据规定、不做庭前事实调查的同时，对一些婚姻、继承、赡养等家庭纠纷和人身损害赔偿、相邻关系等邻里纠纷，利用通知当事人应诉之机，深入当地群众，了解案情，掌握当事人争议的焦点，找准解决问题的突破口，把准调解的切入点，适时地做当事人的调解工作，及时化解当事人之间的矛盾。

算经济账法。在案件调解中，根据部分案件当事人急于外出打工、想早日结束争端的诉讼心理，结合双方当事人争议的焦点，给当事人公开算一笔经济账，使当事人不再为一些小的利益冲突而争执不下，而是互让互谅，促使当事人自愿达成调解协议，缩短办案周期。

通过采取上述方法，有效地提高了案件的调解率和自觉履行率，既维护当事人的合法权益，避免了民事纠纷矛盾激化，又减轻了申请执行的压力，维护社会的安定团结。

四、加强对民调组织的培训和指导，形成大调解格局

民调工作方案篇7

关于人民调解衔接民事诉讼调解的一点思考

人民调解和诉讼调解作为两种完全不同性质的调解，是大调解机制的重要组成部分，实现其有机衔接，是增强大调解机制整体效能的一个重要方面。通过衔接，人民调解与民事诉讼调解能够在双方工作层面上实现更多的相互借力和参与。也就是说，实现双方工作资源共享、工作相互促进、达到互利互惠目的。具体说，就是通过衔接，一方面人民法院在保证公正与效率前提下减少诉讼成本，实现诉讼效益最大化；另一方面，人民调解组织通过参与民事诉讼调解，强化业务素质，提高调解业务水平。双方各得其所，最终实现双方办案法律效果和社会效果的有机统一。如何有效实现两者的衔接和互动？笔者认为，要解决三个方面的问题：首先，指导部门要有想法；其次，实现衔接要有办法；再次，具体作为要有章法。关于指导部门要有想法。简而言之，就是指导和管理人民调解工作的机关要有衔接的想法和动意。根据国家有关法律法规，指导人民调解组织的工作，是法律赋予基层人民政府和人民法院的职能。基层人民政府的职能具体落实在市、区县司法行政机关身上。指导部门要有想法是说，市、区县司法行政机关与市、区县人民法院要对人民调解衔接民事诉讼一事具有相同或相近的认识，能够取得共识并意欲付诸实施。笔者认为，最完美的表现方式就是通过双方协商，共同出台实施意见或做法，从而规范这一项工作。至于如何取得共识，司法行政机关应积极主动进行论证和前期准备工作，拿出具体设想和操作规程，争取法院最大限度的理解和支持。关于实现衔接要有办法。衔接的办法往往是指衔接的途径。既然两者衔接更多的在于双方工作层面上的相互借力和参与，笔者认为，可以通过尝试以下具体做法实现衔接：即人民法院在民事审判工作中，坚持先行调解理念，将调解贯穿于工作全程始终，并将调解工作向前延伸，注重发挥人民调解的作用。事实上，调解已深深扎根于解决民事纠纷的诉讼制度之中。从笔者对全国各地法院对诉讼调解工作了解的情况看，各地法院都将调解贯穿于审判全过程和各个不同的诉讼阶段。如送达起诉状副本和应诉通知书时进行“送达调”；询问被告答辩时进行“答辩调”；双方当事人同时到庭后进行“即时调”；庭前准备阶段在交换证据时进行“听证调”；庭审阶段进行“庭审调”；同时法院发挥双方委托律师作用，促使当事人庭外和解进行“庭外调”；以及在定期宣判送达前，应一方当事人请求进行“庭后调”。市中级人民法院《关于进一步加强民事诉讼中调解工作的意见》（宁中法[20xx]65号）也规定，凡是《意见》规定应当调解的案件，都应当进行调解；凡是有调解可能的案件，都应当尽量调解。所有这些，都说明了法院自身的诉讼调解工作，与人民调解衔接本身并无太大关系。笔者认为的衔接，是指对未进入诉讼程序的民事案件的衔接，以及人民调解组织对已进入诉讼程序的民事案件的参与。对于这两类具体工作的衔接，笔者认为可以通过以下具体做法实现：1、实行立案前调解。凡未经人民调解委员会调解的符合《民事诉讼法》第142条规定的一般民事纠纷，或双方当事人在同一社区的婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等案件，当事人到法院立案诉讼的，立案庭应主动宣传人民调解工作的特点、优势，告知或建议当事人先经人民调解组织调解。双方当事人接受建议的，法院接待人员应与街镇人民调解委员会取得联系，将此案件移送街镇人民调解委员会，暂缓立案。或者在查明情况基础上，主动联系基层民调组织，及时掌握纠纷情况，安排专人参与诉前调解。2、实行审判中调解。对于已经立案可适用简易程序审理的一般民事案件，承办人应做好宣传动员工作，告知当事人通过人民调解处理的目的与意义。如当事人同意诉外调解的，立即办理撤诉退费手续。如当事人坚持要求诉讼，审判人员发现存在调解可能的，也应及时与当事人所在地的民调组织联系，邀请其一起参加调解，加强调解效果。3、法院在审理涉及人民调解协议的民间纠纷案件时，对可能变更、撤消或者确认无效的人民调解协议，应通过司法局通知主持调解的调解员参加庭审旁听。4、人民法院赋予经过公证的具有债权内容的人民调解协议具有强制执行效力。在人民调解员主持下达成的具有债权内容的人民调解协议，由法院与司法行政部门协作，通过公证机关依法赋予调解协议强制执行效力。债务人拒不自动履行协议的，只要债权人向法院提出申请，法院受理后直接进入执行程序。5、各区县人民法院、法庭与司法局定期召开联席会议，采取以会代训方式，评析审理过的人民调解协议书，总结经验，指出不足，提高人民调解业务水平。6、人民法院应聘请或特邀街镇人民调解委员会成员作为人民陪审员，参与民事案件的审理。通过以审代训方式，增强调解队伍业务知识。7、人民调解组织要积极主动配合法院做好各个环节的调解工作，帮助优化民事审判环境，关键是坚持依法调解原则。依法调解是人民调解工作的生命所在。对平等主体之间的民事纠纷，人民调解组织一要找准双方争议焦点，有针对性地做好双方的思想工作；二要找准双方利益 平衡点，引导当事人达成调解协议；三要找准法理与情理融合点，综合发挥法律与道德规范的双重作用。核心是要善于引导当事人依法达成调解协议。8、人民调解组织要建立纠纷移送制度。通过对纠纷的审查，分清纠纷性质，确定采取何种调解方式。对不符合人民调解范围或不适宜人民调解的纠纷，要在24小时内移送有关部门处理。对同时具备行政性质和民事性质等多重性质的纠纷，要能够依据纠纷性质分别提出调处意见，指导并促使矛盾双方在各自程序中依法运作。9、人民调解组织要建立引导机制。对于当事人不接受调解，或调解不能达成协议的，人民调解组织要说服和引导当事人进入诉讼调解途径处理矛盾纠纷，并主动向法院提供相关情况，以便纠纷及早解决。对确有困难的当事人，可以提请司法行政机关提供法律援助。10、人民调解组织要建立共同调解制度。对不属于人民调解范畴的一些纠纷，尤其是已经诉讼到法院的民事案件，要积极配合人民法院做好当事人的思想教育工作，并协助做好调解工作，防止矛盾纠纷激化。关于具体作为要有章法。具体作为要有章法是指：要通过建章立制，保障人民调解和诉讼调解衔接工作的规范有序。为保证人民调解、诉讼调解有机衔接，笔者认为应当建立以下有关工作制度：1、联系与会议制度：市法院与市司法局各确定一名联系协调人，每季度召开一次联系会议。主要是双方适时制定阶段性工作计划，明确各自工作目标；交流工作信息，总结工作经验，解决存在问题；讨论有关指导工作的重大决策。各村（居）、街道民调组织具体确定一名工作人员与区县法院或当地法庭进行定期联络，形成点、线、面相结合的三级民调组织联系网络。2、人民调解指导员制度：法院选派具有丰富民事审判经验的法官到各社区担任人民调解指导员，指导人民调解工作。人民调解指导员负责对该社区的人民调解员进行人民调解工作的业务指导与培训工作。各区县法院、法庭要确定一名法官作为人民调解指导员，并将指导员的姓名、电话印发给各街镇、村（居）民调组织。同时，各区县司法局将辖区内的街镇、村（居）民调组织人员姓名及其联络方式等信息提供给指导员，以便于加强沟通与联系，及时做好指导工作。3、指导与培训制度：人民法院要加强对民调组织的业务指导与培训。加强对民调委员的业务指导可以采取各类方式：一是定期举办培训班。培训形式包括定期或不定期的系统授课、专题讲座，主要讲解与人民群众日常生活密切相关的新颁布的法律、法规等知识以及调解方法、技巧；二是包片指导方式。由法庭的审判人员具体负责一个街镇的民调指导工作，时常到民调委员处了解情况，进行指导。三是以会代训方式。法院审判人员可以定期参与各街镇调组织例会进行答疑释惑；四是以庭代训方式。对一些典型案件，法院可以到各街镇村居就近开庭，组织调解人员现场旁听；或者各基层法庭及业务庭经常选择一些典型案件，邀请人民调解员到庭旁听，组织调解人员到法院旁听开庭，观摩调解技能，学习相关法律知识，增强他们的法律素养，特别是提高他们识别证据、认定事实和组织调解的能力。4、调解协议书评阅制度：司法行政部门要督促各级民调组织建立台帐制度，凡启动民调程序的纠纷均需手续齐备，材料规范，结案后及时装卷，以备检查。对于人民调解协议，司法局、法院要选派专人定期进行评阅，对不足之外及时指出，认真改正，不断提高调解协议的制作水平。对于经人民调解达成的协议，当事人不服起诉的，法院依法受理。对不具无效和可撤消因素的人民调解协议，法院予以维持，以维护人民调解的法律地位，提高社会公信力。5、人民调解诉讼前置制度：对双方当事人在同一村居社区的婚姻家庭、邻里纠纷、小额债务等案件，法院立案庭要主动宣传人民调解工作特点、优势，建议当事人先经人民调解组织调解。双方当事人接受建议的，暂缓立案。经人民调解组织调解后无法达成协议，或达成协议后一方无正当理由拒不履行的，由村（居）社区人民陪审员在立案后一周内再次调解，力促双方达成协议或自动履行调解协议。经人民陪审员先行调解仍未达成协议或拒不履行人民调解协议的，法院依法开庭审理。6、信息沟通与反馈制度：法院对于涉及人民调解协议书的案件，无论是确认还是判决变更、撤消或被确认无效，都要及时将审理信息反馈给司法行政部门及基层民调组织，以便共同做好这类调解工作。人民调解委员会要及时将法院交办的调解案件结果和情况进行回复、报告。对人民调解委员会调处不成功的纠纷，及时派出审判人员进行指导或参与调解，将基层调解员情况熟和法院审判人员业务精的优势结合起来，实现人民调解和法院调解的优势互补。7、疑难案件会诊和研讨制度：人民调解组织遇有疑难复杂纠纷难以处理的，可以及时与法院的人民调解指导员取得联系，请求其进行疑难案件会诊。法院在“不缺位、不错位、不越位”的前提下，可以就相关法律适用问题进行咨询，努力实现人民调解与诉讼调解在纠纷解决机制上的互补与协调发展。法院通过加强对民调工作的指导，参与疑难调解案件会诊，尽量使群体性纠纷解决在社区中而不形成诉讼。同时选择一些疑难案件，组织人民调解员共同研讨，既开拓他们的眼界，又增进其综合分析法律与解决实际纠纷的能力。8、首席调解员担任人民陪审员制度：利用民调委员熟悉群众、了解群众心理等特点，法院可以挑选素质较高的民调主任，提请当地人大常委会，通过一定程序任命为人民陪审员，参与诉讼案件审理及一些辅助性工作。经法院批准，人民调解员可以以见习人员身份参加一定期限的法院审判工作，旁听开庭、调解，担任人民陪审员等。9、跟班学习和联调制度：各区县司法局有计划经常性地选派基层调解骨干到法院各业务庭室、基层法庭跟班学习，使他们亲身感受和体会审判人员处理纠纷的全过程，从而提高其调解技能。法院可以尝试民调、审判联动新机制。对于一些简单的民事纠纷案件，法院可以尝试由特邀人民陪审员或人民调解委员会人员进行调解。达成协议的，由法院制作调解书。从而充分利用民调组织的人力资源，增强审判工作的民主性、公开性，接受群众监督，从而提高诉讼调解的社会效果。10、评比与奖励制度：市法院及市司法局应定期对指导人民调解工作进行评比。对工作表现突出、工作成绩显著的法官和集体进行表彰和奖励。及时宣传典型案例和先进事例。总而言之，通过多种形式和制度构筑人民调解与诉讼调解的链接桥梁，使诉讼调解和人民调解工作紧密结合、互为贯穿，形成一种良性互动的社会矛盾纠纷解决保障机制，是一种新尝试，其前提在于市法院和市司法局在明确各自职责基础上共同努力。宁委办发[20xx]77号文件中对双方在人民调解工作方面的职责规定得很清楚：人民法院及其人民法庭，要把加强对人民调解工作的指导作为一项基本职责，不断总结经验，深入探索研究，切实加强和改进对人民调解工作的指导。对在案件审理中发现的问题或者认为需要改进的意见，应当以适当的方式告知当地司法行政机关和人民调解组织，以利于人民调解组织在以后的工作中加以改进和提高……。司法行政部门是人民调解工作的主管机关，要切实加大对人民调解工作的管理和指导力度，不断改进工作作风，提高工作指导的针对性。要根据新情况、新要求研究制定本地区、本部门、本单位人民调解工作改革和发展的长远规划和年度工作计划，保证人民调解工作的稳步发展。要加强对人民调解工作的研究，努力提高宏观决策水平。要及时总结推广人民调解工作的典型经验，研究探索加强人民调解工作的新方法、新途径。要与人民法院密切配合，及时帮助人民调解组织解决在调解过程中遇到的疑难问题，共同加强对人民调解工作的指导，积极推动新时期人民调解工作的改革与发展，为维护社会稳定做出积极的贡献……。笔者认为，虽然人民调解与民事诉讼调解衔接工作在具体操作层面的细节还有待于进一步磋商和思考。但只要双方胸怀社会稳定大局，心往一处想，劲往一块使，这项工作就一定能够取得成效。

民调工作方案篇8

一、主要做法

（一）领导高度重视，落实“五个到位”。一是警力、物质保障落实到位。在人力、物力、财力上向办案业务部门倾斜，打牢调解工作的物质基础。两个民庭各配备7名干警、三个派出法庭各配备5名干警、立案庭配备4名干警，并优先保障办案用车、办案经费及电脑等办案装备，努力创造良好的办案条件，为调解工作提供了充分的人力、物质保障。二是奖惩激励落实到位。强化审判人员的调解意识，将调解率、巡回办案率、服判息诉率纳入年度工作目标及民事法官绩效考核并实行重奖重罚，鼓励审判人员主动采用调解的方法解决纠纷，并将调解工作贯穿于案件立案、审判、执行的全过程。三是工作要求落实到位。为了使民商事案件能够圆满解决，在调解工作中认真贯彻落实“一二三四五”工作要求，即：把“调解优先、调判结合”作为案件处理的“第一选择”，强化调解理念；坚持自愿、合法“两个原则”，依法规范调解；找准案件争议焦点、矛盾转化交叉点、法理与情理融合点“三个切入点”，及时公正调解;做到公开调解过程、公开案件事实、公开双方证据、公开调解结果“四个公开”，提高调解水平；尽到以爱心赢得当事人认同、以诚心赢得当事人信任、以耐心赢得当事人理解、以公心赢得当事人尊重、以恒心赢得当事人支持的“五心之责”，增强调解能力。四是典型示范落实到位。培植调解典型，形成良好的示范带头作用，充分调动了法官调解积极性。五是人才发展落实到位。对办案数量多、调解率高、没有涉诉案件、有基层法庭工作经验、民主测评得票高的干警在晋级提职时优先考虑。近3年来，广南法院5名法官因调解工作出色被选拔到中层领导岗位。

（二）更新管理理念，实现“三个转变”。一是变平面化管理为立体化管理。以开展“调解能手评比”活动为载体，着重从四个方面抓好落实。利用纸质报表、台帐和法院内网动态跟踪全院调解结案情况；不定期组织内部经验交流，总结调解方法，提高调解技能，推广调解经验；评查回访调撤案件，查调解案件质量，看当事人对法院审判工作、服务态度、工作作风的评价，促进调解工作规范；开展调查研究，剖析调解工作存在问题，总结司法调解实践经验，推广调解工作的新成果。从而改变过去调解只看指标、仅有结果的状况，使调解评比动态化、调解管理规范化、调解经验理论化，调解成果效益化，有效发挥立体化审判管理的效益。二是变段落式调解为全流程调解。为提高调解成功率，广南法院实施案件“全流程”调解，把调解环节前移，从案件立案阶段即做当事人的调解工作，为调解成功打好基础；进入审判程序后，审判人员接手案件就通过电话、约谈、走访等方式了解当事人分歧焦点、掌握诉讼心理期望，做初步协调工作；庭审中强化调解，在吃透案情基础上分清责任，促使当事人接受调解；判决前进一步释明法律，敦促当事人自愿调解；对少数确无调解可能的案件，判后继续做协调和法律释明工作。通过全体干警的共同努力，实现了多年办案零上访。三是变单一型调解能手为全能型调解能手。按照“缺什么补什么”的要求，狠抓干警调解能力的培养和提高，有针对性地开展调解能力训练，加大“双语”培训力度，变单一型人才为全能型人才。让干警会做思想工作，会做群众工作，会做宣传工作、会做协调工作；通过一批老法官的言传身教，带动年轻法官调解能力迅速提高。

（三）创新调解方法，落实“四个转化”。一是在实践中把“法律理论”转化为“调解方法”。在吃透案情基础上，让法官充分履行法律释明权，使法律理论成为向当事人提示诉讼风险、展示同类判例的权威依据，督促当事人正确面对诉讼风险，主动接受调解。二是先进行“冷却处理”再转化为“热情服务”。对矛盾积怨深、对抗性强的案件，在审理过程中先对当事人进行“冷却处理”，不马上组织双方正面接触，让双方先冷静下来，在增进双方理解基础上进行法律宣传和法律释明，提出解决问题的办法，说服其接受调解化解矛盾。三是把“坐堂问案”转化为“巡回调解”。在巡回办案中注重对民意、当地风俗习惯的采集、分析和运用，做好案件的调解和服判息诉工作。在审理时注重抓住主要矛盾，一方面了解他们的心理预期，拟定初步调解方案；另一方面法律释明到位，严肃法律教育，打破他们法外获利的侥幸心理，引导他们协调解决纠纷。四是把“说情人员”转化为“调解骨干”。充分利用中国社会所具有的“人情社会”特色，将一些当事人信任并委托向法官“打招呼”的说情人员作为做调解工作的切入点和突破口，让他们理解法律，并主动邀请他们参与到调解工作中来，做委托者的思想工作，增进当事人对法院的信任，从而为案件成功调结作好铺垫。

（四)拓宽调解渠道，健全“四项机制”。一是在法院内部建立覆盖整个辖区的调解互动机制。在民事调解工作方面形成以县院两个民庭为中心，东南角有八宝法庭、西南角有珠街法庭，西北角有珠琳法庭，覆盖全县案件辖区的调解互动网络。二是建立社会联动调解机制。与县司法局、妇联、交警等单位建立诉调对接关系，设立了“人民调解工作室”、“涉军案件合议庭”、“青少年维权岗”、“妇女儿童维权合议庭”、“法庭调解进交警”等专门调解组织，与相关单位共同研讨诉调对接当中存在的 问题，促进诉讼调解联动机制运转顺畅。三是建立全员参与调解机制。对群体性纠纷、涉及民生的重点案件，主动汇报并邀请院领导参与调解，从而在院内形成独任庭、合议庭、庭长、分管副院长、院长共同参与、上下联动的调解机制。对上级机关和社会群众关注、有重大社会影响的案件，主动邀请县委、人大、政府、政协分管联系领导和相关部门领导参与协调，化解矛盾；对疑难复杂案件、判决确有难度的案件，则邀请人民陪审员、对当事人有重大影响力的人员参与协调，提高调解的成功率。四是建立案后释疑回访机制。坚持把法律释明延伸至案件结束后，对调解结案但未履行完毕的案件，审判人员主动电话督促、上门催促、协同有关部门共同督办，促使当事人履行法定义务。2013年1至10月，五个民事审判部门共动员督促当事人主动履行生效裁判262件，执结标的814.25万元，真正实现“案结事了”。

二、存在的问题及原因

1、社会矛盾愈复杂激烈。边疆少数民族地区法院办案经费保障标准偏低，物质装备较为滞后，辖区山高坡陡路远，物价上涨加快，办案成本高，工作难度大，工作任务重，巡回办案干警缺乏安全感。

2、案多人少问题依然存在。民商事案件数量逐年增加，一些疑难复杂案件需要耗费法官大量时间和精力去化解，一定程度上影响了调解工作的进展。

3、少数当事人有滥诉的现象。有的原告把一纸诉状交到法院便无法联系，出现法官们戏称的“原告也要公告送达的尴尬”，部分当事人难寻，更难的是送达相关法律文书，缺席审判案件增多。

4、诉讼调解要求严格。《民事诉讼法》第九十七条第三款规定：调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。审判实践中，双方当事人在法庭主持调解下达成调解协议，且在调解协议上签字确认，但当调解书送达双方当事人签收时，一方当事人又反悔，导致调解协议不具有法律效力。

5、人误导干扰。有的法律服务工作者，为了开辟案源收费，进村入户动员老百姓打官司，把小事扩大，大事搞炸，增加法院工作负担和社会不和谐因素；有的案件当事人同意调解而律师、人不同意并误导；有的律师、人为了收取费而鼓动原告不撤诉“将官司打到底”等，给法院调解工作造成困难。

三、加强和改进法院民事调解的建议

一要提高审判人员的素质，提升调解能力。法官应进一步加强对法学理论知识的学习，以提高自身的专业素养，使其能够准确归纳矛盾和纠纷焦点，坚持调解必须合法的原则，确保调解协议的内容不违反法律、法规的禁止性规定，不损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益，充分尊重当事人对案件实体和程序的的处分权，保证调解实体和程序的公正。针对有些法官不会调、不愿调的情况，需采取有效措施，大力强化法官的社会责任感和工作使命感，不断提高法官的责任意识和为民意识，以增强调解的自觉性和主动性。可以通过组织庭审观摩、座谈研讨等形式，提升法官的协调能力和沟通能力。

二要完善考核激励机制，激发调解工作热情。加大对减少申诉率、增加自动履行率等指标进行考核，加大表彰奖励力度，以激励广大法官多以调解方式结案。针对当前民事缺席案件审理，特别是公告缺席案件的审理，建议有关部门建立外出务工人员台账，登记务工人员的具体地址和联系方式，如有变动应及时的反馈信息，做到有址可寻。要加强与人民调解委员会的联系，在形成诉讼后，人民调解委员将掌握的信息及时与审判人员反馈、沟通，掌握当事人的心理动态，便于诉讼调解工作的顺利进行。

三要建立调解协议效力，明确签字确认制度。针对巡回审判调解成功的案件，应规定法官在当事人达成协议后要征询双方意见，对于双方明确约定在调解书送达签收之时生效的，以送达签收为生效要件，但对当事人的意见应明确记录在案。如果双方表示同意协议当庭生效的，则调解协议经记载于法庭笔录双方签字后，即产生效力；同时向双方当事人释明先在调解书送达回证上签名盖章，事后将打印好的调解书邮寄双方当事人签收保存。

民调工作方案篇9

一、党组重视，将调解工作纳入重要的议事日程

我院党组认识到，调解制度是我国《民事诉讼法》规定的，我国独特的解决民事纠纷的一项重大创举，符合我国依法治国的思想，也符合我国“和为贵”的民族传统。民事诉讼调解对于提高办案质量与效率，维护社会稳定和谐具有积极作用。为此，我院党组非常重视司法调解工作，多次在党组会上研究调解工作，并要求各业务庭把调解作为主要的结案方式。特别是在省、市“三位一体”大调解工作现场会和全市法院司法调解工作现场会后，我院党组更加重视司法调解工作，及时召开干警大会，把会议精神传达贯彻到民事业务庭和每位干警，并结合实际提出了具体的调解工作要求，从而进一步加强了调解工作，增强了干警的调解意识。

二、健全组织机构，完善工作机制

滦县法院成立了民事调解工作领导小组，由党组书记、院长杨景明任组长，分管民事审判的副院长胡井泉同志任副组长，其他党组成员为成员。同时，我院还把调解工作纳入全院的规范化管理考核内容，明确规定了调解率的目标。另外，我院各业务庭都建立了案件调解结案登记台帐，还实行了各业务庭调解率月通报制度。严格按照上级法院的要求抓好民事诉讼调解，坚持把调解工作贯穿于整个审判过程，庭前、庭中、庭后结合调解。明确了办案人员的调解责任，要求办案人员把调解作为主要的结案方式，坚持能调则调，不能草率判决。

三、实施调解工作的目标管理，健全了激励机制

我院把案件调解率纳入全院的规范化管理考核制度，明确规定民事案件调解率必须达到55%以上，低于目标要求的，在考核时予以扣分处理。同时，于年终对案件调解率高的单位给予一定的物质奖励，鼓励各业务庭和干警进行案件调解。把案件调解作为考核法官司法能力的一项重要内容，干警调解案件的成效作为对其进行考核和年终评先评优的重要依据。

四、贯彻落实调解方针，坚持正确调解原则

我院严格贯彻落实了“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的审判工作方针，把调解工作贯穿于民商事审判的全过程，努力追求办案的法律效果、社会效果、政治效果的有机统一。我院确立了四项“调解原则”。一是合法原则，即民事诉讼调解的过程和当事人达成的调解协议的内容必须符合法律规定，不得违背社会公德，不得损害社会公共利益和国家、集体以及第三人的合法权益。二是公开原则，即除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开调解；离婚案件、涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开调解的，可以不公开调解。三是效率原则，即应当及时、便捷调解，化解矛盾，减轻当事人诉累，调解不成的，应当及时判决。四是规范原则，即在制作调解书时，必须要严格按照法律规定的规范来进行制作，防止出现调解书失范问题。我院各业务庭和法官都严格落实了四项“调解原则”，没有出现违法调解、强迫调解的问题，没有出现超审限案件，也没有出现调解书不规范的问题。

五、抓好案件调解，构建和谐社会

具体到民事审判工作中，我院坚持既不无限夸大调解的作用，杜绝了不能调强调而使案件审限过长甚至超审限问题，又不将诉讼调解制度视为可有可无，防止了在庭审中走过场，不作任何耐心细致的调解工作就草率判决的现象。由于较好地落实了调解工作的方针和原则，我院的民事诉讼调解工作取得了一定的成绩。今年上半年，我院共受理各类民事案件1128件，审结804件，其中调解结案的537件，调解率达到66.8%，较去年同期提高了5.35个百分点。同时，我院还特别注重在案件调解的同时，最大限度地要求当事人当庭履行到位。今年以来，我院调解案件当庭履行到位率达到80%以上，总履行到位率达到95.8%，从而最大限度地化解了社会矛盾和纠纷，防止了“民转刑”案件的发生。版权所有，全国公务员共同的天地!

六、开展聘请调解助理员工作，抓好民调组织的指导

今年以来，我院开展了聘请调解助理员工作，从全县12个镇聘请了24名群众威信高、具有一定法律知识的人担任我院的调解助理员，协助各民事业务庭特别是基层人民法庭进行案件调解工作。今年以来，调解助理员已案外调解纠纷30余起，协助我院调解案件68件，协助和解执行案件16件，在民事诉讼调解中发挥了积极作用。如金某诉李某离婚一案，双方抵触情绪很大，被告声称“判了也不执行”。对此，办案干警及时找到被告所在村的调解助理员共同做工作，最终案件顺利调解，当事人当场履行了全部12000元的法律义务。同时，我院还成立了由院党组书记、院长杨景明任组长的指导民调工作领导小组，成立了指导民调工作办公室，抽调审判和调解经验丰富的审判人员为成员，对人民调解工作给予了有力的指导。另外，我院还在立案庭成立了调解小组，对当事人进行息诉和立案后的调解工作，并设立了两个巡回办案点，开展民事审判、调解以及法律咨询等项工作。

民调工作方案篇10

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，围绕改革、发展、稳定大局，充分发挥人民调解密切联系群众的桥梁和纽带作用，以化解矛盾纠纷为目标，以推进调解机制创新为动力，以健全调解制度为保证，在全州逐步建立和完善在党委、政府领导下，综治部门牵头协调的“调解优先”工作体系，不断整合和强化调解职能，提高预防和调处矛盾纠纷的能力，为促进全州经济社会发展营造良好的法治环境。

二、目标任务

通过建立健全“调解优先”工作体系，各级各部门的调解意识不断强化，人民调解、行政调解、司法调解有机衔接，紧密配合，运行机制规范高效。调解人员运用法律、政策的能力和调解技能明显增强，调解质量和调解成功率不断提高，人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择。各级各部门各阶层能够及时把矛盾纠纷消除在内部，解决在萌芽状态，努力实现“三不出、四提高、五下降”的工作目标。“三不出”即：一般矛盾不出村，大的矛盾不出乡(镇)，疑难复杂矛盾不出县;“四提高”即：人民调解成功率提高，民事诉讼案件调解率提高，行政信访案件调解成功率提高，人民群众对调解工作的满意度提高;“五下降”即：群体性事件下降，民转刑案件下降，民事诉讼案件下降，涉法涉诉信访案件下降，集体上访数量下降。

三、工作原则

(一)坚持党委、政府统一领导下协调配合的原则。坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加大政府依法行政力度，充分发挥政法委的领导优势和司法行政部门的职能优势，积极组织审判机关、检察机关、公安机关和司法行政机关，及时研究并统筹解决“调解优先”工作中的重大问题，依据法律、法规和政策，独立负责、协调一致地开展工作，形成化解矛盾纠纷的合力。

(二)坚持依法调解与依德调解相结合的原则。要在查清事实、分清责任的基础上，在法律框架内开展调解工作，以事实为依据，以法律为准绳，不能背离国家法律、政策搞无原则地调和，片面追求调解率。同时，在调解过程中，要教育引导当事人用社会主义道德观、价值观和荣辱观的要求规范自己的行为，发扬中华民族的优良传统，遵循公序良俗，自觉消除隔阂，达成和解。

(三)坚持引导调解与当事人自愿调解相结合的原则。在调解工作中，一方面要引导当事人把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择，另一方面，绝不能利用公共权力压制当事人接受调解，既要充分尊重双方当事人的意愿，又要充分尊重双方当事人的诉讼权利，不能强迫当事人接受调解的方式和调解结果。

(四)坚持公正与效率的原则。各级调解组织在调解工作中必须坚持公道中立、平等协商，既要注重兼顾双方当事人的合法权益，又要严格调解工作纪律，完善工作制度和监督机制，确保调解结果公平、公正、正义。要不断加强工作的主动性和积极性，对矛盾纠纷做到早发现、早调解、早处理，确保矛盾纠纷得到及时有效化解。

四、深化司法改革，整合职能优势，努力构建“调解优先”工作体系

(一)人民调解与治安行政调解的衔接。公安机关引导当事人选择人民调解。矛盾纠纷当事人寻求公安机关帮助解决纠纷，接警人员经审查认为不够治安处罚或不属于治安调解范围的，应主动告知或建议当事人由其所在地或纠纷发生地人民调解组织进行调解。对民事纠纷引起的治安案件中民事损害赔偿事项，也可以告知和引导当事人选择人民调解。当事人接受建议的，公安机关接警人员应与相应的调解组织取得联系，出具委托调解函。部分轻伤害治安案件可引入人民调解机制。对于因民间纠纷引发的轻伤害治安案件，受害方表示愿意接受人民调解委员会调解的，由公安派出所出具委托调解函。移交相应的调解中心进行调解，制作调解协议书。履行完毕的调解协议书由公安机关和调解中心各留档一份。

(二)人民调解与司法调解的衔接。人民法院和司法行政机关要积极履行指导人民调解的法定职责，司法行政机关要把指导、管理人民调解工作作为基层司法行政工作的重点，进一步加强对人民调解组织的业务指导和管理。

1.诉前纳入人民调解。人民法院在立案时，要向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，对一些未经人民调解组织调解，案情简单、争议不大的案件，可在征得当事人同意后，暂缓立案，告知当事人选择所在地或纠纷发生地人民调解 委员会进行调解。调解成功的应以人民调解委员会名义出具《人民调解协议书》。调解未成功的，由人民法院审查立案。对于不符合起诉条件、法院不予受理的民事纠纷，也应及时将案件移送至当事人所在地(所在单位)或纠纷发生地人民调解委员会做好调解息诉工作。诉前因人民调解组织主持调解达成协议，并制作了《人民调解协议书》，一方当事人到期不履行义务且符合《民事诉讼法》关于申请支付令条件的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请支付令。

2.审前委托人民调解。人民法院受理未经诉前调解的民事纠纷，案件审理前，认为有可能通过人民调解解决的，应当告知当事人各方关于人民调解的规定，并征询当事人是否愿意接受人民调解。当事人接受人民调解的，由相关业务庭填写联系函，并指导当事人填写《人民调解申请书》，3个工作日内将起诉状副本复印件移送人民调解组织，由人民调解组织进行调解。人民调解组织调解纠纷的期间，人民法院应当中止诉讼。如双方达不成协议的，则恢复诉讼，由人民法院依法审判。当事人一方向人民法院起诉，请求对方当事人履行《人民调解协议书》的，人民法院应当受理;当事人一方向人民法院起诉，请求变更或者撤销《人民调解协议书》，或者请求确认《人民调解协议书》无效的，人民法院应当受理。

(三)人民调解与检察工作的衔接。检察机关对于轻微刑事案件，基本证据确实、充分，犯罪嫌疑人、被告人对主要事实没有异议并且悔罪，被害人自愿与犯罪嫌疑人、被告人达成刑事和解的，在不损害国家、集体和其他公民的合法权益、不损害社会公共利益、不违反法律和社会公德的前提下，案件中涉及到的民事赔偿部分检察机关可以出具《人民调解移送函》，移送检察机关所在地司法行政机关，并由其指定人民调解委员会进行调解。人民调解委员会应当在规定的期限内将调解结果送达移送机关。经调解达成人民调解协议的，人民检察院、人民法院可以依法对犯罪嫌疑人、被告人不批准逮捕，或者不起诉，或者起诉后建议人民法院从轻、减轻处罚，实现刑事和解;如双方达不成协议，则依照刑事诉讼程序依法处理。

(四)人民调解与信访工作的衔接。建立信访工作长效机制，充分发挥新时期人民调解工作在化解社会矛盾纠纷、解决信访问题、维护社会稳定中的作用。信访部对信访人依据《信访条例》的规定，向信访部门提出的符合人民调解范围并愿意进行人民调解的信访诉求，信访部门可以出具《人民调解移送委托函》，并移送司法行政机关，由其指定人民调解委员会进行调解，实现“调解”与“信访”的互联互补。

五、实施步骤

第一阶段：方案制定阶段(10月14日-10月31日)根据本地实际制定工作方案。

第二阶段：工作实施阶段(11月开始)各相关单位要制定“调解优先”工作实施意见和工作制度。按照本实施方案的要求落实好各项工作举措，建立健全“调解优先”工作运行机制。

每年年底各相关成员单位要认真总结“调解优先”工作经验，进一步完善有关制度和工作运行机制，全面推动“调解优先”工作开展。

六、建立健全领导和保障机制，确保“调解优先”工作体系健康有序发展

(一)切实加强对“调解优先”工作体系的组织领导和协调指导。各级党委、政府要把“调解优先”工作体系建设摆上重要议事日程，落实好责任，切实履行好调解矛盾纠纷的职责。成立州委政法委统一领导、州综治维稳委综合协调指导，相关部门负责人参加的州“调解优先”工作体系领导小组，领导小组办公室设在州司法局，负责对全州“调解优先”工作进行具体协调、指导、督办、考评，并就相关工作和人员提出奖惩建议。各县、乡 (镇)也要成立相应的领导和工作机构，切实加强对“调解优先”工作的组织领导。

(二)加强人民调解队伍建设，不断提高人民调解员、行政执法人员和司法人员的政治业务素质。加强对人民调解员队伍的管理，实行动态使用。注重吸纳有法律知识、有威望、公道正派、能够联系群众、热心人民调解事业的退休法官、检察官、警官，以及律师、公证员、基层法律服务工作者和社会志愿者参与人民调解工作，不断改善人民调解员队伍结构。采取多种形式，加大培训力度，增强人民调解员、行政执法人员和司法人员的调解技能和工作水平。进一步加强对审判人员、检察人员、公安民警和司法所工作人员的教育、引导和培训工作，不断提高他们依法调处社会矛盾纠纷和民事案件的能力。同时，基层人民法院可以建立人民调解指导员(联络员)制度，由人民法院选派经验丰富、业务水平高的审判人员担任辖区乡(镇)人民调解委员会工作的指导员，定期深入对口的人民调解委员会，了解情况，沟通信息，对发现的问题及时指导解决。