门窗考察报告十篇

门窗考察报告篇1

1、坚持应进则进。凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项以及配套的管理与服务事项，均应进驻“中心”，由窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达。已进驻“中心”窗口的事项，不得在“中心”之外受理。凡不适宜进驻“中心”的事项必须说明原因报请区政府审定，进一步增强“中心”面向社会、面向企业、面向群众集中、敞开式服务的功能。

2、坚持一地办理。凡进驻“中心”窗口的事项，必须纳入“中心”办理，坚决杜绝“两头受理”、“名进实不进”和“体外循环”。对确需上报、转报审批的事项，窗口要及时办理；在本级审批权限内，不得出现申请人往返于窗口与部门之间的现象。

3、坚持充分授权。按照“重心前移、工作前置”的要求，进驻部门对进驻窗口实行授权制。窗口负责人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情形、不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的，能当场作出决定的事项，必须当场办理，使一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结。必须由部门领导审批的事项，提倡部门领导到窗口或通过网络审签，切实提高审批效率。如领导外出，要授权关人员审批，以保证在承诺期内办结。

二、创新创优服务

4、加强事项清理。各部门要不断规范行政审批行为，加强行政许可事项的清理。按照能减则减的要求，凡是能还权于企业、市场、中介机构的事项，坚决予以取消，部门不再审批；凡是可以下放给镇（街道）、开发区审批的事项，尽快下放；凡是上级已明文取消、权限上收及事项转移的许可事项，应予以撤销或调整。

5、坚持依法行政。凡进驻“中心”窗口事项都要按照“许可（审批）主体、许可（审批）事项、许可（审批）依据、许可（审批）条件、办理程序、承诺时间、收费标准、收费依据”的“八公开”要求，在“中心”窗口和网上进行公示，实行阳光操作。窗口对受理或不予受理的申请事项，均应按规范操作，对予以受理的许可（审批）事项出具受理单，告知承诺时间；对不予受理的许可（审批）事项，应当书面向申请人说明理由，并告知其依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利。

6、推行“两集中四到位”。为充分发挥集中审批的优势，各部门要在机构、人员、职权三不变的前提下，积极推行在本部门设立行政许可服务科工作，加快整合行政许可（审批）职能，明确科室工作职责，集中统一行使行政许可、行政审批与配套的服务职能，并成建制进驻“中心”，努力实现职能归并到位、事项进驻到位、人员上岗到位、审批授权到位。

7、坚持规范高效。各进驻部门要全面细化行政审批流程，明确每个审批环节的责任处室、责任人、责任时间，强化责任；要继续改进审批流程，加强流程再造，减少不必要的申请材料与审批环节，实施并联审批，压缩承诺期限，做到能简则简，能快则快，促进审批流程更精简、更规范、更合理、更高效；要加强“联合”审批，对同一个行政许可（审批）事项涉及两个及其以上部门办理的，由牵头部门会同协办部门，采用现场踏勘，现场会办和联合会办等方式，加快办理。要畅通绿色通道，对投资总额1000万美元以上外资项目和3000万元人民币以上内资项目、区实事工程和重点项目以及需特事特办进入绿色通道的项目，由“中心”项目服务部全程负责，不受承诺时限限制，急事急办、特事特办。

8、强化优质服务。各进驻部门和“中心”要进一步转变作风，深入基层，深入企业，多了解新情况，多研究新问题，多出台新举措，增强服务的针对性和主动性。要坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力，不断拓展服务形式，创新服务手段，树立服务品牌，形成窗口特色。在完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次性告知的基础上，结合窗口实际，积极推行提示服务制、重要岗位AB角制、预约服务制、上门办理制、服务制、延伸服务制等便民利民的服务新举措，为公众提供方便快捷优质的服务。

三、加强信息化建设

9、发展电子政务。按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将“中心”的信息化建设纳入区政府电子政务建设的总体规划，并通过互联互通，推进信息共享和业务协同，加快构建区“中心”和市“中心”、区“中心”和区各职能部门多位一体、全覆盖的审批网络和监控体系。

10、实行公开运行。按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的总体要求，构建行政许可（审批）事项全程网上审批、网上监察、网上公开的行政权力阳光运行机制，真正做到审批权力公开透明运行。通过增强网上公示、网上申请、网上受理、网上审批、网上联办、网上投诉和网上监管等功能，提高服务效率和服务水平，为企业和群众提供更加快捷、方便的服务。

11、加强信息共享。要认真借鉴昆山等地成功经验，尽快搭建“企业基础数据交换平台”，推行“一表制”审批新模式，简化申请手续，减轻申请人负担，实现审批数据共享，减少窗口人员重复录入工作量。要尽可能地应用现代信息技术，实现关职能部门与窗口之间的网上交互、联合办公，提高联办项目的可操作性与实效性。

四、强化队伍建设

12、严格窗口人员条件。各进驻部门要把素质高、业务精、服务优的公务员（或者具有行政许可与审批主体资格的事业编制人员）选派到“中心”窗口一线，两人以上的窗口应配备一名副股级以上干部担任窗口负责人。窗口工作人员要对固定，一般定岗两年，部门窗口工作人员的轮换必须事前书面征得“中心”同意。

13、加强窗口人员管理。窗口工作人员受派驻部门和“中心”双重管理，业务上接受所在部门领导，日常工作接受“中心”管理。“中心”对窗口工作人员实行定期考核、评比，并将考核、评比结果书面通知其所在单位。窗口工作人员的年度考核工作由“中心”统一组织实施，人事部门核定并单独划拨评优指标，不占派驻部门的评优名额，“中心”按程序组织考评后由派驻部门表彰奖励并记入个人档案。对多次违反“中心”管理制度、严重影响机关形象的窗口工作人员，“中心”要书面告知派驻部门，派驻部门要积极配合并调换合适人选。

14、完善工作激励机制。各进驻部门和“中心”要切实关心窗口工作人员的政治理论学习、业务知识培训、外出学习考察等，不断提高窗口工作人员的服务意识、服务素质与服务能力。“中心”窗口是锻炼、培养、使用机关工作人员的平台，各有关部门应积极选派后备干部到“中心”窗口工作。经过窗口锻炼，符合任用条件的，经“中心”推荐，部门应优先考虑提拔使用。

五、加强监督管理

15、健全长效管理机制。“中心”要依据自身特点，进一步完善考核、考勤、评比、培训、学习等各项规章制度，建立健全一整套适合“中心”工作的长效管理和运行机制，全面构建服务型政府窗口的服务标准与服务体系。“中心”对各进驻部门窗口的考核评比纳入政府作风与效能建设考评体系。

门窗考察报告篇2

一、窗口工作人员

凡派驻窗口的工作人员必须是国家公务员或者是法律、法规授权行使行政管理、行政审批职能的工作人员，年龄原则在四十周岁以下；进驻窗口的工作人员必须固定在本岗位工作三年以上。

二、统一受理承办

凡行政审批事项，原则上均在政务大厅统一受理，限期办结，特殊情况也可以接办分离，但必须将办理结果送交政务大厅，由政务大厅窗口岗位进行核查、登记后统一对外发放办理结果。有政务服务中心分设大厅的在分设大厅办理，但必须按政务大厅统一规定办理（建设局房产交易大厅、交通局运政大厅、公安局机动车辆管理大厅和出入境管理大厅、人社局社会保险医疗保险管理大厅、人才交流就业服务大厅、工商局注册大厅和国税局办税服务大厅）。

三、一次性告知补正

政务大厅受理申办事项，需将申办事项所需资料、标准、程序、时限等内容一次性告知申请人。凡申请事项不符合国家法律规定、产业政策的，接件人员要即时明确告知申请人不予受理；政务大厅工作人员对申报材料不齐全或不符合规定形式的申办事项，不予受理，但要当场一次告知申请人需要补正的全部内容，避免申请人多次往返。

四、实行并联办理

审批事项需两个以上窗口部门（单位）联合办理的，政务大厅将受理的申报材料，同时送达相关窗口，各承办单位同时并联办理。政务大厅工作人员负责跟踪督促相关承办部门（单位），按各自的办理程序在规定期限内办结。

五、首席责任制

所有派驻大厅的工作人员为部门（单位）首席责任人，首席责任人对申请人要求办理的事项必须全程负责，直至办结为止。

六、限时承诺办结

政务大厅工作人员依据《市行政审批事项目录和一站限时办理规定》，在受理申办事项时，向申请人明确告知申办事项的办理时限，并承诺在规定办理时限内获取办理结果。

七、公开公示

政务大厅对外公开各类行政审批职能范围、审批事项的办理条件、标准、审批依据、办理程序、办结时限和办理结果；公开收费的项目、标准及依据；公开业务咨询电话和投诉电话。

门窗考察报告篇3

一、规范机构名称，明确工作职责

1、乡镇（街道、场）便民服务中心是乡镇（街道、场）为企业、群众和投资者服务的唯一服务平台，统一名称为：××乡镇（街道、场）便民服务中心。乡镇（街道、场）便民服务中心为各乡镇（街道、场）唯一的办事机构，今后不再以其它名义设立中心。便民服务中心管委会设主任一名，由乡镇副科级领导担任，副主任两名，由乡镇党政办主任、纪委副书记担任。各村设立便民服务代办站，名称为xx村便民服务代办站，村民小组设立便民服务代办点，名称为xx组便民服务代办点。

2、设立乡镇（街道、场）便民服务中心管委会，其主要职责：

（1）负责协调、监督各进驻部门，一窗式受理、一站式审批，一条龙服务；

（2）为企业和群众提供政策咨询；

（3）负责制定便民服务中心各项规章制度、管理办法并组织实施；

（4）负责窗口和窗口工作人员的管理考核；

（5）负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉；

（6）负责对村代办站、组代办点管理指导；

（7）对需报上级行政服务中心办理的审批事项，提供咨询代办服务。

二、规范场所建设，方便群众办事

1、各地要按照“集中办公、一窗受理、全程服务”原则，设立大厅式服务中心。

2、要因地制宜有效整合乡镇和基层站所现有办公资源，统一管理和利用，便民服务中心要尽可能设立在乡镇政府办公大楼一楼或临近街道或靠近乡镇（街道、场）机关醒目的地方，尽可能方便群众。要有适当的办公空间，所有进驻中心的单位要集中办公，还要有适当的供群众歇息的场所，装饰要求简洁、朴素、美观。

3、今后如新建乡镇政府办公楼，要本着科学、合理、便民的原则、将便民服务中心建设纳入办公楼规划建设。

4、每个窗口都要配备好办事所需的电脑、打印机等设备。县（市、区）政府要安排财政专项资金对乡镇（街道、场）便民服务中心建设进行扶持，按每个乡镇（街道、场）落实建设经费2-3万元。

三、规范项目进驻，整合办事功能

1、各涉农部门及基层站所必须在乡镇便民服务中心设立办事窗口。充分发挥便民服务中心的便民办事、为民理财、帮民致富、促进和谐的功能。在进驻内容上做到：项目应进必进、环节应进必进、相关收费应进必进。

窗口设置应遵循下列原则：劳动保障、医保、计生、民政、农机、（矛盾纠纷调解）、供电、供水、财政（村帐乡）、国土、村镇规划、农林水、广电网络、纪检、农技推广、畜牧兽医等分别设立窗口，即专业窗口；*户籍、国税、地税、交通、信贷等统一归并为一个窗口，即综合窗口，综合窗口的职能主要是提供政策咨询等服务。

2、设立乡镇公共资源交易站。乡镇、村凡使用国家、集体资金建设的小型工程建设项目（包括农业、林业、水利等）的招投标、国有集体产权交易等公共资源交易没有进入县级公共资源交易中心的，必须进入乡镇公共资源交易站，乡镇公共资源交易站可以与便民服务中心同场地办公。

凡涉及到需在乡镇（街道、场）便民服务中心设立窗口的，上级主管部门必须全力支持，做到权力下放，使窗口能办事、办成事，为窗口开展工作提供各种便利条件。凡是便民服务中心进驻的审批服务项目，县（市、区）行政服务中心要做到与之对接并保持上下衔接通畅。

四、规范运行模式，提高服务质量

便民服务中心实行“五制两服务”。即一次性告知制、一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制；公开服务、特色服务。

1、一次性告知制。凡群众询问需办理事项，必须口头或书面一次性告知办理事项所需的条件、资料、时间、费用等情况。对不属于本窗口办理范围的，应告知具体承办窗口和责任人，如主要申报材料齐全，但一般材料欠缺，需要申请人补充材料或作进一步更正、说明的，窗口工作人员应予受理，并出具受理告知单和补报材料通知单，明确告知需要补充的材料、需要更正、说明的问题和时间要求等，明显不符合有关规定或主要申报材料缺少，不能受理的，应向申请人当面说清不予受理的原因，并出具不予受理情况告知单。

2、直接办理制。凡程序简便，可以当场或当日办理的项目，做到即来即办，当场办理。

3、承诺办理制。对不能当场办理，需要审核、论证、公告或现场勘察的申请项目，由窗口工作人员组织勘察审核等，做到在承诺日内办结。

4、联合办理制。对需要两个及两个以上部门联合办理的项目，由便民服务中心管委会分管领导牵头协调，做到在规定的时间内办结。

5、负责办理制。对需报上级有关部门办理的事项，由便民服务中心管委会或主办窗口受理，负责上报，在规定时限内积极做好与县（市、区）行政服务中心的衔接工作，帮助办结，努力做到全程服务。

6、公开服务。即实行“六公开”服务，即通过连心卡、明白卡、服务指南、办事须知、网站等形式，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

7、特色服务。便民服务中心要根据企业和群众的需要并实行预约服务、延时服务、代办服务、上门服务等。

五、规范人员管理，提高服务水平

1、窗口工作人员由各相关部门抽调，要求抽调业务水平高、协调能力强、服务意识强的干部到窗口工作，每个服务窗口安排至少1名以上工作人员；实行AB岗位工作制，A岗属常驻工作人员，原则上不再安排招商引资、包村等中心工作。当A岗工作人员离岗时，B岗及时补充。

2、便民服务中心实行每周五天工作制，双休日须安排人员值班，集墟日工作人员全部正常上班。

3、便民服务中心管委会要制定工作人员考核制度和考勤制度，并负责对窗口进行纪律督查和办件情况统计。

4、工作人员考核。进入便民服务中心的工作人员，年度考核时，以便民服务中心考核为主（原单位不进行考核），考核结果直接报上级部门备案。

六、加强组织领导，强化工作督查

1、统一思想认识。规范乡镇（街道、场）便民服务中心建设是深化行政管理体制改革的重要措施，是推进现代服务型政府建设的必然要求，是建设廉洁高效政府的内在要求，也是社会主义新农村建设的迫切需要。各级政府要把加强便民服务中心建设作为当前的一项重要工作摆上重要议事日程，切实把这项工作抓紧、抓好、抓出成效，尽快形成市、县（市、区）、乡镇（街道、场）三级便民服务的快速通道，最大限度地为企业、群众和投资者提供便捷高效的服务。

2、加强组织领导。乡镇（街道、场）便民服务中心规范化建设工作，在市、县（市、区）两级“优化环境、优质服务”工作领导小组的领导下，纳入市、县（市、区）行政服务中心业务管理体系，乡镇（街道、场）便民服务中心规范化建设工作纳入市政府对县（市、区）政府的年终考评。县（市、区）政府也要把此项工作纳入对乡镇（街道、场）的年终考评，各县（市、区）政府要切实加强对便民服务中心建设的领导，乡镇（街道、场）主要领导为乡镇便民服务中心建设的第一责任人，市、县（市、区）纪检监察部门要履行好监督职能，加强对乡镇（街道、场）便民服务中心建设以及运行情况的行政效能监察，对进展缓慢、推动不力的乡镇（街道、场）要进行通报批评。市、县（市、区）行政服务中心管委会要切实履行业务指导职责，加强督促检查，每年统一对各乡镇（街道、场）便民服务中心进行考核，并评选出模范中心，进行表彰。相关部门要密切配合，搞好协调和服务。

门窗考察报告篇4

一、提供便民优质的社会服务平台

为了让群众和投资者在行政服务中心办结所有事项，充分体现“进一个门办成”的服务承诺，将与行政许可（审批）项目有关联的服务行业引入行政服务中心，为项目办理提供全方位、“一条龙”服务。

二、构建高效快捷的行政审批平台

（一）项目进入：保留的行政许可（审批）事项除特殊情况经县政府批准外，一律进入行政服务中心窗口受理、办理，严禁“两头受理”和明进暗不进。

（二）审批环节：审批过程必须在行政服务中心全部完成（涉及上级审批的除外），严禁窗口受理、回局签批，杜绝体外循环。确需单位负责人审批的事项，单位负责人必须到行政服务中心窗口现场签批。

（三）审批时限：凡属部门审批的项目，除需现场踏勘、专家论证、前置审批、上报上级和特殊事项外，原则上一律实行即办，最长不得超过2个工作日。对重大项目及招商引资项目，应确保在30个工作日内完成。对情况紧急，按部就班就会造成损失的事项，在不违背法律法规规定的前提下，可先予办理，事后再补办完善相关手续。大力推行“程序再造”，各窗口单位要对正常办事程序作进一步简化，重组并制定相应的内部流程。明确时间要求，确保每一个办件在承诺日内办结。对行政审批项目在承诺时限内未办结的，实行“超时默认制”，由此产生的一切后果由超过时限单位承担。

（四）审批方式：实行两次办结制、联合办理制和三级联动制。

两次办结制。服务对象在窗口办理审批手续，第一次要详实告知所需的审批材料和相关要求，第二次要在手续齐备的情况下，按规定时限批办完毕。

联合办理制。对重大项目和招商引资项目及需前置审批项目实行联合办理。在联办过程中，严格按照并联审批、告知承诺等方式进行运作，牵头单位要充分履行职责，相关单位要积极配合。办事者也可委托“中心”全程办理，由“中心”组织相关单位召开并联审批会议，采取联合统一现场踏勘、现场办公、统一送达等高效方式办理。对牵头单位不履行职责的，“中心”可责成牵头单位负责全程办理；对拒绝参与或不接受牵头单位协调的，牵头单位即视缺席单位为同意，实行“缺席默认制”，启动办理程序，予以办理，由此产生的一切后果由缺席单位承担。

“三级联动制”。对涉及省、市部门审批的上报件实行省、市、县行政服务中心“三级联动”。对涉及多个部门审批的事项，由“中心”负责牵头办理；对需报窗口单位上级机关审批的事项，由窗口单位负责全程跟踪服务，直至办结。

（五）审批要求：实行首问负责制、一次告知制、否定报备制。

首问负责制。服务对象到行政服务中心办事或咨询时，第一位接待的或被问及的工作人员即为首问责任人。属首问责任人职责范围内的事项，应当认真负责、耐心细致地答复或办理；不属首问责任人职责范围内的事项，应当引导服务对象到具体承办窗口，由相关承办人员给予解答或办理。

一次告知制。窗口及工作人员对服务对象负有一次性告知义务，对手续、材料不完备或未按规定程序和要求办理的，应一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序、办理时限，并附事项办理告知单，告知单应注明项目名称、法律依据、办事程序、申报条件、所需材料、收费标准、承诺时限等。

否定报备制。窗口工作人员对服务对象申请办理的事项因不符合法律、法规规定不能办理的，服务对象仍提出异议的，实行否定报备制。窗口工作人员要填写《否定报备表》一式两份，一份送单位领导备案，一份存档。单位领导接到《否定报备表》后，应及时予以审查。经审查发现报备的否定行为正确，应在报备资料上签字认可；若报备否定行为错误，应及时予以纠正。经办人接到领导审批意见后，应当将否定依据及时书面告知服务对象，并统一建立否定报备台帐。

（六）审批收费：在项目收费上实行“一口式”收费，所有收费统一在“中心”结算窗口缴纳。

三、建立完善有力的效能保障平台

（一）领导职责到位：窗口单位主要负责人要切实履行“效能建设第一责任人”的职责，把窗口工作作为“一把手”工程来抓；各窗口单位负责人在工作日期间要轮流到窗口值班，指导窗口工作，解决窗口存在的问题；对重大项目及招商引资项目，相关部门“一把手”要亲自督办。“中心”每月对单位负责人到窗口值班情况进行登记、通报。

（二）人员配备到位：各窗口单位要按照“政治素质高，业务能力强，服务质量优”的要求选派窗口工作人员。窗口工作人员必须是在本单位工作2年以上的正式在编人员，且具备实施行政执法资格，在窗口岗位不得少于2年。窗口负责人必须是负责审批的科室负责人。对窗口单位未按要求配备的人员，“中心”一律予以退回原单位，单位要立即予以调换。同时对窗口工作人员实行AB岗制度，窗口每个工作人员都要有一个对应的“候补队员”，在窗口工作人员有事请假时顶岗工作，确保每个窗口时时满员。否则一律不准请假，擅自离岗的作旷工处理。

（三）权力下放到位：窗口单位要按照“权责统一”的原则，授予窗口工作人员审批权，进一步提高即办率。对因授权不充分、不到位，造成窗口办事不畅，影响工作效率的，单位主要负责人要驻窗口现场审批。

四、强化严明有效的效能监察平台

为保证“中心”效能建设取得实效，对违反效能建设的单位和工作人员实行责任追究制度。

1、对违反上述效能建设规定的单位，根据情节轻重，实施以下责任追究：第一次予以通报批评，并报县整治优化发展环境领导组处理；第二次在年度目标考核中进行“一票否决”。

门窗考察报告篇5

一、考察的基本情况

（一）*市鼓楼区公共行政事务服务大厅

1、基本情况：

*市鼓楼区行政事务中心为处级单位，中心分为综合科、业务科、管理科，编制9人，行政编制。行政事务服务大厅面积近800平方米，功能上分为经济服务和市民服务两大部分，有19个行政职能部门入驻大厅，服务项目共有64个。四年来，三级服务网络共为群众服务514721件次，受理办件261465次，办结率为99%，服务项目平均办理周期比原来缩短55.7%。中心的工作台受到福建省和*市多次嘉奖。

2、主要做法:

一是建立了区、街、社区三级公共行政事务服务网络，实行横向联动、纵向延伸。以服务大厅为中心，将各专业的服务大厅纳入全区服务大厅的联动体系，同时向街镇和社区纵向延伸，将民政、计生、劳动等10个部门的31个项目下放到街镇的市民服务中心；将民政、劳动、计生、人事等11个项目下放到社区服务点。通过区、街、社区三级服务网络，做到行政事务由区级服务大厅提供服务，社会事务进街镇服务中心点，让群众能更便捷地找政府办事。处处体现政府以人为本，亲民爱民的执政理念。

二是实行“三个五”机制。实行“五公开”承诺制度。即实行服务内容、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。实行“五联办”运作制度。对基建项目、技术改造项目等涉及多个部门审批的事项由责任部门牵头进行联审联办。改“串联式”审批为“并联式”审批。实行“五件制”管理制度。即办件，实行现场即收即办，约占总数的60%；承诺件，由窗口受理后在承诺时限内办结；联办件，由责任单位牵头，组织联办部门联合审批，限时办结；补办件，由受理窗口一次性明确告知服务对象需要补充的材料；退回件，由受理窗口向服务对象书面说明退回理由。

三是以系统软件为支撑，强化监督保障机制。一是实行电脑化管理，力求透明、规范。所有的业务操作都通过计算机应用软件进行，“服务大厅”管理层通过计算机系统对所有办件情况进行即时监督，减少了审批的随意性和自由裁量权。二是为了促进办事效率的提高，电脑软件系统设置了超时自动默认功能，由此造成不良后果的，由受理窗口单位承担责任。三是加强制度管理，力求高效、有序。制定了考勤考绩等一整套科学周密的管理制度，并将各项管理制度量化为具体指标，通过计算机系统来监督、管理。四是强化纪律约束，力求廉洁、效能。“服务大厅”实行严格的组织纪律、办事纪律和审批责任追究纪律，确保各项制度的落实。

（二）珠海要素有形市场管理办公室

1、基本情况

珠海市有形要素市场管理办公室成立于*年11月12日，市直接管理。编制共9人，其中主任1人，副主任1人，下设综合科（编制4人）和管理科（编制3人）。管理办公室将珠海市的市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市商用土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心五个有形要素市场统一整合，宏观管理、统一人事管理，干部任免、运行的监督。将这五个市场集中整合，整合效能资源，并通过系统网进行有效监督，成效显显著。

*年管理办公室成立之后,全年建设工程招投标进场交易项目共561项，总投资额31.34亿元，总成交额26.9亿元，节约额4.26亿元;土地交易净增国有资产3.7亿元,平均增幅24.4％;市产权交易中心共完成交易项目49个，涉及资产总额14.46亿元，成交金额5.31亿元，同比增长80％，资产增值5605.7万元，同比增长16.47％;政府采购节约资金1.03亿元;人才市场进场应聘人数22万余人次,形成了全市人力资源管理服务的大平台。

2、主要做法：

珠海市有形要素市场在管理体制下，按照“决策、执行、监督”三分离的管理体制对五个个中心进行整合运作，统一管理。一是建立重大项目现场监督制度。由办公室领导或管理人员亲临现场进行监督，确保重大项目按照“公开、公平、公正”原则进行交易。二是实现交易现场的实时监控，防范交易出现不规范行为。三是进一步建立和完善建设工程和政府采购招投标活动的社会监督员制度。社会监督员从单位推荐、聘用协议签订、权利义务要求、聘书发放、申请回避到责任追究等方面，均已形成一套比较完善的管理制度。四是采用定性考核和定量考核相结合的方法，根据岗位定责和动态管理的要求，合理设计考核指标和指标的权重分配，并按照德、能、勤、绩对人员进行综合性考核。

（三）苏州市行政服务中心

1、基本情况：

苏州市行政服务中心分东、西两个相邻的办事区域。办事大厅总面积为5300平方米。其中东区一层办事大厅面积为2000平方米，二层办事大厅面积为1000平方米；西区二楼办事大厅面积2300平方米。目前，共有53个部门和单位、516项审批和服务事项、近200名窗口工作人员进驻“中心”。日均办件量超过1400件，累计收费36亿元，群众对窗口服务评议的满意率保持在99％以上。苏州市行政服务中心正处级单位，中心主任由市政府办由市政府秘书长兼职，政府办副主任为中心常务主任，负责具体工作。中心下设办公室、综合协调处、信息处和督察处，人员关系分别在原单位。中心成立三年来先后获得了江苏省五一功动奖状和全园职工职道建设先进单位和苏州十大民心工作台，苏州市行风评议第一名，并且受到苏州百姓和投资企业的极大的认可。

2、主要做法：

一是苏州市行政服务中心建设了高效规范的运行模式。他们的运行理念是“窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转”。并通过搭建科学化、规范化、信息化的网络平台，形成新的管理模式。

二是中心在运行机制上实现五个机制，即：公开透明的办事机制，便捷高效的运行机制，便民利民的服务机制，以人为本的管理机制和面向社会的监督机制。对窗口单位的审批流程等进行实时管理与监督；各部门与“中心”之间通过电信或广电光缆实现宽带接入，窗口单位与本部门实现实时联接，减少审批环节，提高审批效率。对于联办事项以审批程序的最后审批把关部门为牵头部门负责统一协调办理。“中心办事人员要了解办理过程和结果，可通过语音电话查询和128人工呼叫查询；事项办结有短信告知；中心网站有结果公示；专设了咨询服务台和残疾人电梯等；专门供办事人员查阅政府有关文件的档案室。

（四）郑州市网上行政审批中心

1、基本情况：

郑州市网上行政审批中心的管理由市政府办公厅、市监察局及相关单位联合组织实施，政府办公厅文电处具体负责日常的管理工作。中心网络于*年6月正式筹建，*年初，网上审批正试运行。

2、主要做法：

郑州市网上审批是以原有的各部门办事大厅为依托，以政务外网（以下简称政务外网）和郑州市政务内网（以下简称政务内网）为技术手段，以各具有行政审批职能的单位为成员，通过网络和计算机技术代替传统的行政审批。网上审批按照“前台软、后端硬”的行政理念，采取“统一受理、两级平台、流程优化、资源共享”的办法，以方便快捷的方式，为公众和企业提供优质的前台服务；以全程自动化的处理为公众和企业提供电子化的后端服务。

在受理方式上，公众和企业可以利用自备的计算机通过互联网，或者通过任一个办事大厅，将上报材料电子化通过政务外网或政务内网直接传送到审批的行政机关，相关部门利用本单位局域网，在网上审批系统平台上进行审批。若需要提供原始材料的，审批机关在预审后通知办事公众和企业提供原始材料。整个审批过程，市监察局通过网络进行效能监督，并按照有关规定对损害公众和企业的问题进行查处。

二、这次考察的体会

通过对*、珠海、苏州、郑州的服务中心的考察，了解当地服务中心的先进的管理模式和运作机制，学习了大量的行政服务中心运作的方式、方法，开阁了视野，提高了水平。我们通过此次考察，有以下几点体会：

（一）领导重视，投入到位是行政服务中心成功动作的关键。从*、珠海、苏州、郑州四地来看，各地都能充分认识到中心建设是顺应形势发展的需要，是提升政务水平，提高行政效能，改善经济发展环境，构建和谐社会的必然要求，从上至下对此都十分重视。各地市专为此兴建了行政服务中心，成立专门机构，配备管理人员。中心工作由市长亲自抓，常务副市长、秘书长、监察局长组织推进。事关中心发展的重要问题，都由常委会和常务会议定，监察局负责中心的事务管理。在中心工作人员都是部门素质高、业务熟、能力强、作风正的骨干，工作人员由中心管理考核，原则上在中心必须工作一年以上，并实行批次50%的轮换制度，保证了中心人员的稳定和工作的连续性，并且把中心作为培训干部的基地，以此作为今后职位晋升的重要依据。各地都加大对中心的投入，在中心建设上，*鼓楼区软硬件投入500多万；苏州租用展馆，年租金600多万元；珠海仅软件开发一项就500多万；郑州筹建行政网上审批网络系统时先后上新加坡、日本等国家进行实地考察，中心软件招标价为380万元。

（二）部门支持、放（授）权充分是行政服务中心成功运作的基础。行政服务中心的各窗口能否真正代行部门审批权、切实成为能管事、能办事的机构，是衡量中心运作成败的尺度。通过考察发现，由于各地市政府的统一要求，进入中心的职能部门思想观念有很大的转变，增强了全局观念和服务意识。一是所有职能部门均对外承诺并公告，所有的审批事项全部进入审批中心（涉及国家秘密的除外），中心的窗口是本部门唯一的审批事项受理点，基本上杜绝了窗口和单位“两头受理”情况的发生；二是授权充分。常驻中心各单位均授予窗口人员充分的事项审批权力，绝大多数审批事项可由窗口工作的负责人独立审批并承担责任。正是由于职能部门的大力支持，特别是对窗口工作人员的充分授权，并联审批或“一站式”审批机制才真正建立和运行，行政审批中心各项工作才有开展的基础。这也是此次考察服务中心最深刻的体会。

（三）以人为本，不断创新是行政服务中心不断发展的动力。从*、苏州市行政服务中心的实践来看，管理好窗口工作人员是行政服务中心稳定发展的关键因素。为此，他们始终抓好了中心的人员管理，一是各窗口单位至少有一名本单位主要审批处室的股（科）长或副股（科）长进驻中心，单位主要领导和分管领导采取“有事必来，没事常来”的工作方法，加强与窗口的联系和管理；二是中心的工作人员在大厅的表现作为其职位晋升的重要依据；三是中心建立党支部、团支部、工会、文体部，窗口人员的政治学习、活动均在中心，入党、入团的审批也在中心；四是中心经常性开展各种党团和娱乐性活动，增强了中心的凝聚力和向心力。整个中心充满着朝气，洋溢着和谐的气息；五是积极与邮政部门协调，在中心推行证照特快专递服务。采用特制证照专用包装，并且费用比通行的邮政快递资费降低30%，方便了办事群众，减少了往返取件路程，体现了为民方便快捷的服务。

在机制上不断地创新。一是建立了“绿色通道服务”，制作了绿色通道延伸服务卡。特别是在绿色通道服务中规定，对于企业、社会法人和外来投资者的申报件，首接窗口均应立即受理并抄送相关单位，在办理过程中边办边补，并且在办件过程中要根据当事人的实际，本着急事急办、特事特办的原则，不分8小时内外，不分节假日，坚持先办事，后休息。政务服务中心督查科对纳入绿色通道服务的申报件要全过程跟踪督办，存档备查；二是企业申报事项的前置审批实行“先上车，后买票”制度。对不涉及公共安全的引资项目，无论申请人提供的法定要件齐全与否，只要其申办的项目不属于国家法律、法规明文禁止的行业或项目，都实行先办证照和批文，待企业正式设立后，再审查和验收。三是接办件，年办件量极少的非常驻中心部门，按业务关联度，由中心安排窗口接办件；四是推行中心各部门联合年检制度。五是建立荣辱机制。把办事群众对中心窗口单位每个月进行的全方位服务测评结果进行网上和张榜公示，促成了各窗口单位工作人员积极向上、竞相争优的良好风尚。

（四）加强中心电子政务建设，构建网络平台，有效整合资源，是行政服务中心提高行政效能的重要手段。打一个比喻，每个单位都是一颗珍珠，网络就是一条线，他可以把珍珠穿成项链，提高他的价值。我们筹建的网系系统就是这个原理，他是提高行政效能的重要手段。所以在行政服务中建设推进过程中，要始终把政务信息化作为我们工作中的重中之重，结合我市的现有实际情况，精简业务流程，压缩审批时限，实行流程再造。以网络为载体，有效的整合资源，构建网络平台，建立一个跨越时间、地点、部门、全天候服务的“虚拟政府”。

三、我市行政服务中心筹建工作的建议

我市行政服务中心筹建工作以来，在市委、市政府以及市政务公开小组的领导下，按照《*市行政服务中心筹建工作方案》的要求，整体有序推进，但是我市的中心筹建工作还有一定的不足，仍需不断地探索和改进。针对目前我市行政服务中存在的问题和不足，借鉴外地经验，特提出如下建议：

一、关于组织机构问题。当前打好筹建服务中心这场攻坚战，对于市政府转变行政职能，提高行政效能意义重大。根据各地市行政服务中心的筹建时的经验和目前我市的实际情况，建议市委、市政府尽早成立市行政服务中心的管理机构，首先成立行政服务中心管理委员会，进驻单位为委员会成员，市监察局主要领导兼任市行政服务中心及要素市场管理办公室主任，办公室为政府派出机构，正处级，机关编制。分别负责行政服务中心、市建设工程交易中心、市政府采购中心、市产权交易中心、市土地交易中心、市人力资源开发管理服务中心的管理，办公室下设综合科、业务科、信息科、监督科、法制科，负责日常事务的管理。加大行政服务中心管理、协调、监督的力度，珠海政府的实践也已经有了充分的证明。

二、关于中心系统的软件问题。目前，市里各部门及各区县已接入政务办公网，部分单位已有自己的内部专业网，有38个部门建立了内外独立网站，并与政府主网站联接，其余未建立网站的部门，市政府主网站也为其提供了上传信息接口。中心的信息系统可以通过政务办公网与政府网站、政府各级部门可以安全互联，实现数据交换和共享。根据这次实地考察的情况来看，我们的想法是博采众家之所长，避众家之所短。苏州市行政服务中心的电子监察软件系统在全国已成为试点，并在苏州行政服务中心的应用中起到了良好的效果。郑州的软件系统，设计理念先进，硬件过硬，软件一流，有较强的应用性。*市鼓楼区率先在福建省实行区、街、社区的三级网管理模式，受到上级和群众的表杨。郑州市的网上审批系统与我市的实际情况较为符合。建议结合三家的长处，由市行政服务中心建设推进组提供所需要求，拟定招标方案，再经过专家论证，实行邀请招标。

三、关于中心的运行机制问题。一是要形成市、区、县、社区四级行政服务网络，横向管理，纵向延伸，让行政服务涉及到全社会的每个角落，充分体现政府为民服务，以民为本的行政理念。中心要开成一个窗口对外、一条龙服务、一站式办结的工作机制，对于交通局、房产局等大厅由于特殊原因未进入中心大厅的实行横向管理，对于涉及到百姓服务的项目实行纵向延伸，快捷、高效便民。二是各部门要充分授权，坚决杜绝两头受理。实行“一审一核”制度，实行“窗口”行政审查员、核准员充分授权，刻制“窗口专用章”没有授权“窗口”实行单位领导带班制使进入中心的窗口要真正成为办事机构，不能只起大收发室的作用，要做到既受又理，即受即理。特别是解决个别单位项目进入上“形”进“神”不进的问题，消除肢解审批项目，进“瘦”留“肥”的现象，做到项目、骨干和授权到位，使接件、审查、签批、制证、盖章与发证均在中心完成，最大限度方便各企事业单位、社会法人和办事群众。并联审批事项全部由窗口办理，特殊事项由原单位在规定的时间内办结；重申各职能部门窗口的行政许可章与本部门行政章在审批事项上具有同等效力。凡在本市进行的审批事项，均只盖单位窗口章，上报省及国家的事项可按原来的渠道办理，盖原单位行政章。三是明确行政审批中心是干部培训的基地，提高进驻驻窗口工作人员的积极性。各单位一定要选派精兵强将进驻中心窗口，要有一名骨干股（科）长或副股（科）长在窗口负责，各单位分管领导要每月定期在窗口蹲点，现场办公，解决问题。不能让不做事、不管事、一般闲散人员和临时工在窗口上岗或顶岗。在中心工作突出的工作人员在职位上给予提拔。四是各进驻单位在中心工作的表现要纳入市政府开展的“行风”评议范围，工作表现作为考核的重要内容，加大考核评分比例，重要的可以实行一票否决。

门窗考察报告篇6

（一）充分认识加强区行政服务中心建设的重要性。进一步加强区行政服务中心建设，是全面落实科学发展观、加快转变政府职能的迫切需要，也是建设法治型、效能型、服务型政府的重要举措。各部门、各街道、各单位要从立党为公、执政为民的高度，从完善审批机制、提高执政能力、优化政务环境等方面着手，按照机关作风效能建设的要求，努力把区行政服务中心建设成为党委、政府联系群众的“第一窗口”。

二、理顺管理体制

（二）区行政服务中心履行对政府各部门进驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，负责对进驻窗口的工作人员进行管理、培训和日常考核，受理服务对象的投诉，并承担区政府赋予的其他职责。

（三）区行政服务中心要在巩固“入驻式”运行成效的同时，结合亲商服务、社会管理创新等新任务，加快推动行政服务由“入驻式”运行向“实体制”运行转变。

（四）建立区三级行政（便民）服务平台，各街道、社区便民服务中心（站）接受区行政服务中心的业务指导、工作协调。各级行政（便民）服务中心（站）要进一步加强信息沟通和协作配合。

三、完善服务功能

（五）坚持应进必进。凡面向企业、群众、为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项以及配套的管理和服务事项，均应进驻区行政服务中心，由窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送达。所有进驻区行政服务中心窗口的事项，不得在区行政服务中心之外受理。未进驻区行政服务中心的事项必须按规定报请区政府审定。

（六）坚持依法行政。所有进驻事项都要按照许可（审批）主体、许可（审批）事项、许可（审批）依据、许可（审批）条件、办理程序、承诺时间、收费依据、收费标准“八公开”的要求，在区行政服务中心窗口和网上进行公示，实行阳光操作。窗口对受理或不予受理的申请事项，均应按规范操作；对不予受理许可（审批）事项，应当书面向申请人说明理由，并告知其依法享有申请行政复议或行政诉讼的权利；对需上报的事项，应及时上报。

（七）坚持充分授权。落实“两集中、两到位”的要求，进驻部门对进驻窗口实行授权制。窗口工作人员在授权范围内严格按照承诺期限进行办理。

（八）坚持规范高效。各进驻部门应不断规范许可（审批）事项，制定格式规范统一的许可（审批）告知书。各进驻部门窗口要全面梳理和优化审批流程，积极开辟“绿色通道”，缩短承诺期限，提高审批效率。对同一许可（审批）事项涉及两个及以上部门办理的，实行联合办理制。促进网上数据共享，实行联合审批新模式，通过建立跨部门、跨窗口的协调联动机制，增强共享平台的实效性。

（九）坚持公开透明。区行政服务中心要以贯彻《政府信息公开条例》为抓手，以信息技术为手段，完善行政权力网上公开透明运行平台，加快网上审批大厅建设，实现行政审批事项的全覆盖。进一步强化网上公示、网上申请、网上受理、网上审批、网上联办、网上投诉等功能，确保行政权力在阳光下行使。

四、创新工作机制

（十）完善“一个窗口对外”审批机制。各部门要充分整合行政许可（审批）职能，明确工作职责，统一行使行政许可（审批）和配套的服务职能；条件成熟的应“整建制”进驻区行政服务中心，实现职能归并率、项目归并率、人员到位率、审批授权率均为100%。

（十一）创新创优服务方式。坚持把创新创优作为提升窗口形象的重要手段，不断拓展服务形式，树立服务品牌，打造窗口特色，为公众提供更加便捷优质的行政服务。完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知等制度，推行预约服务制、上门办理制、延伸服务制、周六迎候服务制、重点项目跟踪服务制等制度，深化行政指导等服务方式。

五、加强队伍建设

（十二）严格窗口工作人员条件。各进驻部门要把素质高、业务精、服务优的公务员（或具有行政许可和审批主体资格的事业编制人员）选派到窗口，部门窗口工作人员的轮换必须事先征得区行政服务中心的同意。窗口工作人员应对固定，一般定岗二年。

（十三）加强窗口工作人员管理。窗口工作人员受派驻部门和区行政服务中心的双重管理，业务上接受所在部门领导，日常工作上接受区行政服务中心管理。区行政服务中心对窗口工作人员实行定期考核、培训，并将考核结果及培训情况书面通知其所在单位。对多次不执行区行政服务中心管理制度、严重影响窗口形象的工作人员，区行政服务中心可书面告知派驻部门，派驻部门应积极配合并调换合适人选。

六、落实长效监管

（十四）健全长效管理机制。区行政服务中心要根据自身特点，不断完善考核、考勤、评比、培训、学习等各项规章制度，建立健全长效化的运行管理机制。

（十五）加大行政监察力度。区监察局应选派监察人员进驻区行政服务中心，依法依纪对中心管理机构和窗口工作人员履行职责情况进行监督，加大对项目和收费应进未进、两头受理、体外循环以及其他违规违纪问题的查处力度。

（十六）自觉接受社会监督。区行政服务中心要发挥好投诉电话、举报箱和行政效能投诉中心的作用，及时受理公众对行政服务事项办理情况的投诉举报，并进行核实处理。区行政服务中心聘请行风监督员，行风监督员要具有广泛的社会性。要充分发挥行风监督员和新闻媒体的作用，监督和推动区行政服务中心高效、廉洁、规范运行。

七、强化工作保障

门窗考察报告篇7

（一）科学运作，加快推进办公楼建设。

一是科学运作，积极筹措项目资金。为加快推进项目建设进程，保证项目建设资金及时到位，经区委、区政府相关领导同意，通过协商洽谈，区行政服务中心与腾达建安有限责任公司达成合作协议，新办公楼建设资金由腾达建安有限责任公司投资，解决了新办公楼建设资金困难问题，确保工程健康顺利进展。二是统筹安排，交叉施工。采取延长工作时间、麦收秋收不放假、晚上加班施工、提高工人生活费补贴等措施，保证工程现场施工人员充足到位。同时，在不影响各工种作业的前提下，交叉施工，全速推进。三是强化质量意识，严把质量关。多次召开专题会议，对工程质量方面的问题做出严格要求，确保建成优质品牌工程。

（二）制定科学搬迁方案，确保顺利入驻。

一是根据“三集中三到位”调研情况，制定具体入驻方案。根据“全区行政服务集中办理暨电子监察系统试运行工作会议”要求，对全区具有行政许可、非行政许可和服务事项的53个部门单位进行摸底调研，共统计各类事项263项。经区政府研究决定，最终确定39个的部门单位的280名工作人员，300余项行政审批服务事项集中入驻行政服务中心办公。二是开展专题调研工作。为进一步做好各部门的入驻工作，区行政服务中心与监察局、编办、法制办组成专门调研小组，对各部门单位的入驻准备情况进行调研、检查，及时解决各部门单位遇到的困难与问题，对有些部门单位提出的问题给予及时的解决或解释，确保各部门单位顺利入驻行政服务大厅。三是做好各项基础性工作。根据新办公楼需要，对办公家具、互联网络、电话、银行等企业进行了考察，最终通过招投标的方式与各企业签订了入驻协议，为新办公楼的启用做了充分准备.行政服务中心于2013年7月11日搬迁新址，共有41个窗口单位，170名工作人员，集中办理行政审批服务事项253项，日均办件量200余件。自7月11日搬迁以来共受理各类办件7582件，其中即办件6521件，承诺件1061件，办结率100%。

（三）完善各项制度建设，进一步优化提高窗口服务质量。

一是进一步完善各项规章制度。坚持依法行政、窗口充分授权、首问负责制、责任追究、工作人员AB岗等制度，进一步规范服务流程，大力推进微笑服务、亲情化服务和人性化服务，从而建立完善科学的考评体系。二是进一步完善联办服务。修订完善了《联办件操作实施细则》，对涉及多个部门的审批事项，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结的方式，最大限度地减少审批环节。今年以来共对6家企业实行了并联审批，进一步提高了审批效率。三是推进重大项目代办及绿色通道服务。认真抓好《区重大项目审批绿色通道实施细则》的贯彻落实，对4家企业实行“绿色通道”服务，确保重大项目从立项到施工许可的审批承诺时限进一步压缩。四是加强服务标准化建设。从服务公开标准化、接待服务标准化、办件质量标准化、人员配备标准化、文档管理标准化等五个方面认真做好标准化窗口的创建工作，在办公设备、服装、工作牌等方面实行统一标准。五是坚持实行公开服务制。通过电子显示屏，印制项目告知单和服务指南，制作表格示范样本等各种载体，将窗口办理事项、办事程序、申报材料、收费标准、政策依据、承诺时限等服务内容予以公开，同时做到即办件当场办、承诺件限时办、联办件集中办、上报件协助办、答复件帮着办、急办件优先办的“六件”管理，确保窗口审批服务工作公开透明、规范统一。

（四）不断创新工作机制，进一步提高服务效能和审批效率。

门窗考察报告篇8

第一条为加强*县行政审批服务中心（以下简称“中心”）对行政审批的管理，规范行政审批行为，进一步转变政府职能，切实提高办事效率，依据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院信息公开条例》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。

第二条进驻“中心”的行政机关行政审批及服务的实施与监督管理，适用本规定。法律、法规、规章对行政许可另有规定的，从其规定。

第三条“中心”坚持依法行政，严格行政审批监管和行政效能监察，保障监督行政机关有效实施行政管理。

第四条进驻“中心”的行政机关实施行政审批，应当遵循公开、公平、公正、便民、高效、信息共享的原则。

第二章管理机构

第五条*县行政审批服务中心作为*县人民政府的派出机构，负责全县行政审批服务工作的运行、管理及监督。

第六条*县行政审批服务中心依法履行下列职责：

（一）贯彻执行国家、省、市、县有关行政审批的法律、法规和规章，制定具体管理办法，统一组织全县进驻“中心”的各行政机关、承担有关公用事业职能的单位为公民、法人和其他社会组织提供规范、优质、高效的服务。

（二）负责对进驻“中心”的窗口工作人员的管理工作和对各行政机关行政审批效能进行监督检查。

（三）负责制定“中心”的各项规章制度、管理办法，并组织实施。

（四）负责对进驻“中心”的单位及项目的核定、调整，对项目办理情况进行督查督办。

（五）负责对涉及多个行政机关审批的事项进行组织和协调。

（六）组织“中心”窗口单位做好审批服务项目资料发放和信息等工作。

（七）受理公民、法人和其它组织关于行政审批事项的投诉。

第三章行政审批管理

第七条进驻“中心”的职能委局实施行政审批，应当按照依法、便民的原则规范办理流程，履行法定告知义务，落实限期办理制度，实现信息共享，并加强行政审批的后续监管；要逐步实现网上受理和网上审批。

第八条行政审批事项及其依据、条件、数量、程序、限期、收费标准、需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等信息，应当在“中心”审批办理场所公示，并通过网站向社会公开。

第九条行政审批的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当公开，并允许行政管理相对人查询。

第十条进驻“中心”的行政机关实施行政审批，应当启用审批专用章。审批专用章仅适用于本行政机关在“中心”现场审批，并实行备案管理。

第四章业务管理

第十一条*县各行政机关集中办理、联合办理、统一办理*县范围内的行政审批事项应当在“中心”办理。特殊原因不能进入“中心”的行政审批事项，应当书面告知*县行政审批服务中心，并报县政府同意后，可不进入“中心”办理。进驻“中心”的行政审批事项，原行政机关不再受理申请。

第十二条进驻“中心”的行政机关应当对窗口充分授权，现场办理审批事项。确实无法现场审批办理的，经“中心”确认后，由本行政机关进驻“中心”的工作人员负责全程工作流转，按公开承诺的时限办结。

行政审批事项业务量少的行政机关，可在“中心”合并设置综合窗口，并由行政机关工作人员定期到“中心”现场审批办理。依法应经有关行政机关审查后报上级行政机关决定的行政审批事项，由受理机关负责上报。

第十三条进驻“中心”的行政机关，应当建立行政审批首席代表制，并出具现场审批授权书。现场审批授权书应当在审批办理场所公示，并在“中心”备案。

首席代表要保持相对稳定，调整期限原则上不少于一年。首席代表应当依照授权书全权负责本行政机关在“中心”的行政审批办理工作，并对本机关进驻“中心”的人员进行管理。

第十四条“中心”牵头组织召开行政审批联席会议，协调解决联合审批中的问题，并将有关问题及时向县行政审批工作领导小组报告。

主办机关或主受理机关应当积极配合行政审批联席会议，解决联合审批中的问题。

第五章人员管理

第十五条要按照年轻化、知识化原则选拔业务精、能力强、素质高、服务优的人员进驻“中心”工作，先由有关部门推荐，经“中心”会同监察、组织、人事部门审核后择优确定。进驻“中心”的工作人员受原单位领导，并接受“中心”的统一管理。

第十六条进驻“中心”各单位的工作人员，应当明确岗位责任和执法责任，专司其职。窗口人员在大厅工作期间，原则上不参加原单位组织的会议、学习及文体活动。行政机关应当保证进驻人员的稳定，调整周期不得少于一年，临时调整可实行AB岗制或后备人选制，行政机关确定或调换、轮岗、轮休窗口工作人员时，需经“中心”同意，并及时向“中心”备案。因窗口工作人员不能胜任本职工作，“中心”提出换人要求时，派出单位应及时更换。对于不服从大厅管理、有严重违规违纪行为或在年度考核中被评定为不合格的窗口人员，按照有关规定严肃处理。

第十七条进驻“中心”的工作人员的党团组织关系转至“中心”，年度考核由“中心”按照有关规定进行集中考核。年度考核不称职的，建议原单位调换人员，不占用单位考核指标（县人事部门单独分配给“中心”）。

第六章效能监察与投诉

第十八条违反本规定的，按照干部管理权限和《*县行政审批过错责任追究暂行办法》进行处理；有违纪违法行为的，由“中心”负责按照纪检监察案件查处的工作程序进行初查并提出处理意见，报县监察局处理。处理决定存入本人档案。属于窗口单位责任的，将追究窗口单位领导责任。

门窗考察报告篇9

一、基本情况

市公共政务管理局组建于2000年12月26日,它的前身是市综合办证中心，属市人民政府派出机构,正县级建制,定编18人,内设办证管理科、收费管理科、投诉督察科和办公室等四个职能科室，下辖市公共资源交易中心（副县级事业单位）。拥有两个2700平方米的大厅，一个是市行政服务中心用于集中办证服务，一个是市公共资源交易中心用于公共资源交易。目前，市行政服务中心共集中了54个部门（单位）的303个事项（其中行政许可140项，非行政许可4项，其他公共服务事项159项），有24个部门成立了行政审核审批科并集中在市行政服务中心办公，没有成立审核审批科的部门（单位）全部实行领导定期审批制和首席代表制。今年1-10月，市行政服务中心共接待群众12.6万人次，办理各种证照8.6万件,其中利用网上审批系统办理5.36万件，占总办证总数的62.3%；协助市财政完成非税收入3.17亿元，同比增长8%。

二、创业服务年活动所做的主要工作

公共政务管理局作为管理全市最大的行政服务窗口部门，服务人民群众、服务全市创业创新是政务部门的主要职责和重要工作内容，在创业创新服务年活动中重点推进以下三个方面的工作：

（一）围绕提高效率抓服务

1、围绕推进电子政务抓好网上审批和电子监察系统建设。

我市作为全省网上审批和电子监察系统建设的试点市，已于2008年4月建成并投入使用。今年按照全省网上审批和电子监察系统项目建设的总体部署，我市主要抓了这么几项工作：

一是召开了全市深化政务公开加强电子政务建设提升政务服务水平会议，传达了全省的会议精神，结合实际，对网上审批和电子监察系统建设等工作进行全面部署；

二是成立了落实全省网上审批和电子监察系统项目建设领导小组，下发了《市落实全省网上审批和电子监察系统项目建设工作实施方案》；

三是抓好市本级和县区的项目建设资金到位；市本级140万已到帐，除个别县区以外，其他县区全部到位，上交省里的软件经费已全部上交；

四是市本级已安装新的审批系统正在进行试运行，纳入网上审批的部门（单位）共59个，事项303项；

五是对市、县区业务管理人员、系统管理人员、窗口工作人员组织了操作培训，窗口工作人员都能熟练操作网上审批系统；

六是完成了网上审批和电子监察系统硬件设备的采购：服务器44台、防火墙7台、交换机7台、机柜7台光电转换器28台等，还完成了基础软件的采购工作；

七是抓了网上审批系统的实际使用，今年网上审批系统共受理行政许可53607件，办结53141件，办结率99.16%；外网申报261件，办结261件，办结率100%。

2、围绕减少办事环节扎实推进建设项目联合审批。为提高行政审批效率，改善投资环境，我市对建设项目推行联审联批制度，在前置条件具备情况下，建设项目审批时间从过去十三个部门串联审批的126天缩减到现在并联式审批的6天，成为全省审批最快的地区之一，承诺办结时限成为全省最短的地区之一，办理方式成为全省最富有成效的地区之一。今年1-10月，我市共组织建设项目联审联批11次，组织建设项目选址联合踏勘45次，由于联审联批和联合踏勘既大大减少了审批时间，为广大的投资者赢得了商机，又节约了投资者的建设成本，得到广大投资者的高度称赞。省纪委副书记、省监察厅厅长、省审改办副主任汪毓华、省监察厅副厅长何建洋在2010年8月17日井冈山召开的全省行政服务中心主任培训班上，对我市的联审联批工作给予了充分肯定和高度赞扬。

3、围绕提高行政效率不断深化审批制度改革。为进一步减少行政许可审批事项，缩短办事时限，提高工作效率，我市在去年缩减“三个50%”的基础上，今年在2009年保留行政审批事项180项的基础上，再精简24项，即：取消12项、委托县区2项、下放县区7项、暂停1项、由审批改为备案2项。同时有43项再次缩短了办事时限。

4、围绕服务创业大力推进“绿色通道服务卡”制度。为更好地服务企业发展，我市大力推行绿色通道服务。根据《市对重点项目（重点企业）实行“绿色通道”服务工作方案》，对全市国民经济和社会发展有重大影响的企业和项目发放“绿卡”，发放了“绿卡”的企业（项目）可享受“特办服务、联办服务、代办服务、跟踪服务”，到目前为止，全市已为64家重点项目（重点企业）发放了“绿卡”；制定了“绿卡”发放管理办法和跟踪服务卡；今年，围绕“送服务，促发展”主题，对发放了“绿卡”的企业进行了走访跟踪服务，现场解决问题16次，协调解决问题22个，向相关单位发出督办函9份。如我市招商引资的重点工业企业赣西选配煤中心，在落户我市的选址过程中，有关部门对其选址提出异议，我局通过联合踏勘、现场审批，使其得以顺利开工建设，并及时召开市财政局等11个规费收取的主体部门协调会，为其落实了规费减免优惠政策。市飞虎炭黑有限公司是领取了“绿卡”的重点企业，该公司享受了特事特办的政策，今年2月份办理组织机构代码证年检时因超过了办理时间，市质量技术监督局窗口不但没有对企业进行罚款，还及时给公司办理了有关年检手续；该公司生产厂房的消防设计没有先报送市消防支队审查，按法规要求可以对企业进行罚款，企业出示“绿卡”后，消防支队除了严格进行消防技术验收，也没有对企业进行罚款处理，企业对此服务感到非常满意。

5、围绕更好服务社会全面开展预约服务活动。近几年来，市行政服务中心在法定工作日和工作时间以外，窗口单位全面实行了预约服务制度，今年1－10月，中心各窗口共提供预约服务184件（次），受到企业和群众好评。

（二）狠抓作风建设促服务

要将服务创业创新年活动真正落到实处，成为全体干部职工的自觉行动，必须从根本上抓好全体人员的作风建设。因此，从6个方面抓好作风建设。

1、抓思想观念的“三个转变。结合窗口工作的特点，对中心窗口工作人员和机关工作人员，要求实现思想观念的三个转变。即把过去认为自己是国家干部的思想转变到是为经济服务、为纳税人服务的服务员上来；把过去认为办证收费是行政管理的思想转变到是为群众为经济发展提供政务服务上来；把过去认为是群众求我办事的思想转变到我应热情主动为群众提供服务上来。

2、深入开展“八问八查”活动。结合窗口服务的实际，围绕服务创业创新，在市行政服务中心开展了《高效优质服务八问八查》活动，即通过问今天你微笑了吗？查有无脸难看的现象；问今天你使用了文明用语吗？查有无话难听的现象；问今天你一次性告知清楚了吗？查首问责任制的落实情况；问今天你按标准收费了吗？查有无乱收费的情况；问今天你该完成审批的事项都办结了吗？查缩减50%审批时限的落实到位情况。我们对窗口人员实行指纹考勤制度，并将平时工作纪律情况、依法行政情况、服务群众情况与月考评、年度考核结合起来，与个人窗口岗位补贴、年度评先评优、部门单位年度公共政务服务单位等级考评相挂钩。通过服务创业创新，开展“八问八查”活动，全体窗口工作人员的业务水平、服务意识、工作纪律性都得到大大的提高和增强。

3、深入推进政务服务公开。利用行政审批网、触摸查询机、一次性告知单、《公共政务服务办事指南》、《收费目录》等形式，对54个窗口部门（单位）集中在市行政服务中心办理的303项事项的“办理依据、办理条件、所需资料、办理流程、办理时限、收费依据、收费标准”全部进行了公开，印发了网上审批宣传单，指导市民使用网上审批系统申报审批事项；在市行政服务中心设立网上申报咨询、办理工作台，配备了网上审批必需的硬件设施，并抽调专人手把手地指导帮助办事群众进行外网申报；在网上审批系统中公开我局今年制定的各项制度规定、工作开展的动态信息70余条。

4、加强服务管理制度建设。为切实抓好全市政务服务管理，促进工作作风转变，今年重新起草制定了《市公共政务服务单位等级考评办法》、《市行政服务中心窗口部门（单位）及工作人员使用省网上审批和电子监察系统管理办法》、《县区公共政务环境考评办法》、《市行政服务中心限时办结监督办法》、《关于开展“全市十佳乡镇便民服务中心”评选活动的通知》。对行政服务吣窗口受理的服务事项实行“一件一单备案、核销”的方式，监督窗口在承诺时间内办结服务事项。

5、全面开展党员公开承诺。结合创先争优活动的开展，组织机关党组织和全体党员进行了公开承诺，承诺内容在网上和专栏中进行了公开。全体党员按照承诺身体力行做榜样，局机关总支专职副书记谭剑春同志慎独诚信、拾金不昧的思想和行为，充分体现了一名共产党员诚信、无私的高尚品德和社会主义的核心价值观，光荣入围中央文明网2010年9月“中国好人”候选人；办证管理科科长王强同志工作尽心尽职，努力搞好服务，荣立三等功，坚持连续12年每年义务献血，被评为市“无偿献血十大明星”；办证管理科职员陶晔，主动热情地帮助群众解决办证中遇到的困难，办事群众感动得痛哭流泪。

6、狠抓《廉政准则》教育。为打造廉洁机关、廉洁窗口，制定、下发了《学习贯彻<廉洁从政若干准则>活动计划安排》，购买了《廉政准则》发到每一个干部职工手里，局党组书记亲自给局机关和下属单位的党员干部上党课，组织局机关和下属单位干部职工到市廉政教育基地进行了参观学习，观看了廉洁从政警示教育片，组织局机关和下属单位党员干部进行了“廉政准则八个严禁五十二个不准”个人自查和组织审查，制定了窗口廉洁服务“十不准”规定要求，组织局机关和下属单位干部职工参加了市纪委组织的“房管杯”《廉政准则》知识答题竞赛活动，平均成绩97.6分。目前，在局机关、下属单位和市行政服务中心，没有发现一例利用职权“索拿卡要”现象，也没有得到任何干部职工不廉洁问题的举报。

（三）围绕建设公开公平公正的市场环境打造阳光交易平台

1、制定各项工作制度。出台了《市公共资源交易监督管理办法》、《市公共资源交易评审专家管理实施办法》、《市公共资源交易活动违规行为实行“黑名单”管理暂行办法》、《市公共资源交易信息管理办法》。这些工作制度的制定和实行，理顺了我市公共资源交易工作的监督管理职能，明确了公共资源交易人员的权利义务、违纪违法行为的处理办法，对进一步规范我市公共资源交易行为、优化经济发展环境、预防公共资源交易领域的腐败都有十分重要的作用。

2、全面部署公共资源交易监管工作。4月20日上午，市委常委、市政府常务副市长、市公共资源交易监督管理委员会主任张和平主持召开了我市公共资源交易监督管理委员会第一次全体会议，就如何贯彻落实《办法》进行了研究和部署，对《办法》实施中的具体操作流程进行了讨论，进一步统一了各有关职能部门落实《办法》的思想认识。

3、公共资源集中交易取得显著成效。市监管办、市公共资源交易中心加强了工作协调的力度，各有关部门认真执行《办法》的规定要求，过去由相关主管部门自行组织的公路建设、国土资源、水利建设工程交易，按照《两个办法》的要求已全部纳入市公共资源交易中心进行，市本级没有发生公共资源交易项目在场外进行交易的现象。1-10月，市公共资源交易中心共进行246次政府招标采购，实际成交金额为4372.67万元，节约资金234.86万元。进行资产处置2宗，成交价5622万元，增值30万元；小车处置22辆，成交价88.02万元，增值13.44万元；建设工程进场交易27宗项目，成交造价33769万元，节约1937万元；国有土地出让12宗，底价为6.47亿元，成交价为10.27亿元，增值3.8亿元。

4、审查备案全面展开。市监管办对建设工程招标方式、招标公告、招标文件和中标结果审查备案全面展开。今年4月份以来，共审查备案预审文件22个，招标公告36个，招标文件44个，中标公告13个。在审查备案中，发现并纠正不符合法律法规的招标报价方式一次；提醒招标人改正在招标文件中设置不合理条款12次；纠正不经审查备案招标公告行为9次；要求招标人对改变法定招标时限作出书面说明一次。通过对我市新增加可参加摇号选择土地拍卖的中介机构进行资格审查，新增符合法定条件的土地拍卖中介机构2家，取消不符合条件，不能参加摇号选择土地拍卖的中介机构2家，我市可参加摇号选择土地拍卖的中介机构达到了6家。

5、交易信息同网。8月26日举行了“公共资源交易网市、县（区）链接开通仪式”。市公共资源交易网经过功能拓展，为市公共资源交易监管委和监管办、各县（区）公共资源交易提供了四个方面的信息服务功能：一是政策法规信息功能，二是工作动态信息功能，三是招标公告信息功能，四是中标公示信息功能。市、县区链接开通后，各县区公共资源交易中心可自行直接向市交易中心网站提交信息，乡镇的交易信息由县区公共资源交易机构审核后也可以统一在市中心网站，从而实现了市、县、乡镇各类公共资源交易信息的“集中、集中管理、集中监督”，使投标人获取公共资源交易信息更加方便、快捷、集中。

三、下一步工作安排

我局的创业创新服务年活动取得了一些成绩，但也还存在一些不足，主要表现在：一是网上审批系统处在新、老更换的过渡期，少数窗口工人员使用审批系统的办理率还不高；二是行政服务中心窗口工作人员的整体素质还有待于进一步提高；三是少数部门对行政审核审批科授权还没有完全到位。

下一阶段，公共政务管理局将围绕经济转型和服务创业创新，结合本部门的工作职责，重点抓好以下9个方面的工作：

1、“两个集中”要有新突破，集中办结率达100%。

2、“三个缩减”要有新实效，确保更加便民高效。

3、网上审批系统的使用要有新变化，努力打造阳光政府。

4、联审联批要有新拓展，促进审批效率再提高。

5、绿色通道服务要有新促进，切实为企业解困解难。

6、便民服务中心建设要有新水平，打造三级便民服务体系。

7、收费管理要有新成效，防止乱收费现象的发生。

门窗考察报告篇10

为切实做好投资项目全程工作，明确行政许可事项并联审批责任，规范并联审批程序，完善并联审批环节，提高并联审批效率，服务投资建设项目，结合我市实际，特制定本规定。

一、组织形式

（一）建设项目并联审批工作由市投资项目全程办公室（以下简称办）负责具体组织实施；市纪委、监察局驻中心监督检查室负责并联审批全过程的纪律监督。

（二）建设项目的并联审批工作分阶段进行。发改局窗口负责备案、核准阶段（以下简称第一阶段）并联审批的主受理工作；国土局窗口、规划局窗口分别负责土地使用有关审批手续和建设工程规划许可阶段（以下简称第二阶段）并联审批的主受理工作；建设局窗口负责建筑工程施工许可阶段（以下简称第三阶段）并联审批的主受理工作；建设局窗口负责建设工程竣工验收阶段（以下简称第四阶段）并联审批的主受理工作。

（三）并联审批工作按照一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究的要求，实行集中踏勘制、集中指导制、一次性告知制、项目联审会议制、缺席默认制和超时默认制等制度。

二、并联审批范围

我市投资项目全程范围内的属本级审批权限的基本建设项目，以及本级审批权限以上的基本建设项目，在本级审批部门审查转报阶段，按照本办法规定实行并联审批。

三、工作程序

（一）第一阶段

1、项目单位持请示文件到办申请，办初审后交付发改局窗口审查。发改局窗口对申报的备案类项目进行审查，属于并联审批范围的，发放联办件通知书，抄告各相关部门窗口并报办。经集中踏勘和项目联审会通过后，发改局窗口正式受理并予以备案，再由规划局、国土局、环保局等部门窗口并联办理有关审批手续。

2、对符合并联审批条件的核准类项目，由发改局窗口发放联办件接件通知书。经集中踏勘和项目联审会通过后，由发改局窗口发放联办件通知书，规划局、国土局、环保局等部门窗口进行并联审批，限期出具相关审批文件和证书（即规划局窗口对以划拨形式取得土地使用权的，15日内出具《建设项目选址意见书》；环保局窗口7日内出具《环境影响评价审批意见》；国土局窗口7日内出具《土地预审意见书》），向发改局窗口反馈，发改局窗口正式受理并予以核准。

3、需要审批规划总平面的项目，先由规划部门办理《选址意见书》和《建设用地规划许可证》，待规划总平面审批完成后，进入并联审批程序。

（二）第二阶段

国土局窗口对申报的土地使用有关审批手续审查的同时，规划局窗口可同时进行建筑工程图纸审查。国土局窗口和规划局窗口接到申报手续后，分别发放联办件受理通知书，抄告各相关部门窗口并报办。

1、国土局对能源、交通、水利、矿山、军事设施等五类项目可以按项目办理农用地转用、土地征用手续，上级政府批准以后，国土局55日内供地、核发《建设用地批准书》，并依法定程序办理《国有土地使用证》。其他项目用地由政府统一征地，经上级政府批准以后，再按项目办理供地手续，属于经营性用地和工业用地的经过招、拍、挂以后，再办理《国有土地使用证》。相关部门窗口办理其它审批手续。

2、城市建设项目图纸审核由市规划局窗口牵头，在市行政服务中心（以下简称中心）组织召开图纸联审会，中心设立图纸会审室，各有关部门窗口需对建设项目图纸审核的，统一在图纸会审室进行审核。各部门须在规定的时限内审图并提出修改意见，由规划局窗口汇总后，将报告送达办，由办一次性告知项目单位。未在审图期限内完成审图或提出修改意见的，不许再要求项目单位修改设计图纸。图纸联审会原则通过后，项目单位按要求修订图纸的同时，各部门窗口开展相应审批工作。待图纸修改完成后，市消防大队在20日内完成建设工程消防设计审核，气象局在3日内完成防雷装置设计审核，人防办在1日内完成防空地下室方案备案，并向规划局窗口反馈。规划局窗口在15日内（含审图时间）将《建设工程规划许可证》送达办，由办交付项目单位。

（三）第三阶段

建设局窗口负责本阶段的主受理工作，发放联办件受理通知书，抄告各相关部门窗口并报办。各部门窗口进行并联审批，必要时召开项目联审会。有关部门窗口出具相应的审批手续，并向建设局窗口反馈。建设局窗口当日审批后将《建筑工程施工许可证》送达办，由办交付项目单位。

（四）第四阶段

建设局窗口负责本阶段的主受理工作，发放联办件受理通知书，抄告市环保局、消防大队、气象局、人防办等相关部门窗口并报办。建设局窗口牵头负责相关审批部门联合进行验收。人防类工程由市人防办组织验收；水利类工程由市水利局组织验收；交通类工程由市交通局组织验收。

四、联审会的组织要求

联审会由主受理部门确定召开后，提前3天报告办，由办负责组织并安排会议室。办应主动参与，做好协调组织工作。联审会参加对象：办负责人、主受理部门和相关部门的负责人和项目单位负责人。联审会议的有关图纸、文件资料由主受理部门和项目单位提前2个工作日提交参加联审会的相关部门。

项目单位在联审会上进行“一站式”汇报；各部门窗口负责人（或代表）代表本部门发表意见，部门对发表的意见和默认事项承担相应责任；办根据议定情况明确各项工作办结时限；与会各部门窗口负责人（或代表）签字确认。任何部门窗口会后不得再要求项目单位进行系统汇报。新晨

五、集中踏勘的组织要求

集中踏勘由主受理部门商办组织实施。集中踏勘时间由主受理部门与项目单位协调报办确定后，主受理部门提前3天书面通知参加踏勘的部门。参加踏勘人员一般由各部门驻中心窗口负责人和办相关人员参加。集中踏勘的有关图纸、文件资料，由主受理部门和项目单位提前3个工作日提交给参加集中踏勘的相关部门。参加集中踏勘人员要按指定时间直接到现场，不得缺席。无故不参加的，视为同意，不得另行组织踏勘，并承担相应责任。参加踏勘人员要认真履行踏勘职责，一次性提出有关意见。实行集中踏勘后的审批件，部门一般不再派员到现场踏勘，个别项目需再次现场复核的，要报经办同意。除以上集中踏勘外，需由审批涉及到的职能部门单项现场踏勘的，由审批职能部门比照上述有关规定做好组织和管理工作。踏勘主受理部门必须做好每次踏勘会的记录登记工作。参加踏勘的各部门人员要当场填写《集中踏勘意见书》，在踏勘会议结束时提交主受理部门，报办备案。

六、几点说明

（一）办应将并联审批工作开展情况及时反馈中心，作为中心考核驻中心窗口及工作人员的重要内容。