公务员考试申论热点解读之教育问题

一、重庆市确定2014年教育工作七大重点

2014年，是新一届政府的开局之年。重庆市在1月16日召开的2014年度教育工作会议暨“两基”工作总结表彰大会上，确定了2014年教育工作八大重点。

（一）以促进义务教育均衡发展为目的，进一步提高基础教育整体水平

一是认真落实农村义务教育经费保障机制。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。认真组织实施对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准、农村中小学生均公用经费补助标准、农村学校校舍维修补助标准。2014年秋季实施城市义务教育阶段学生免除学杂费工作。

二是促进义务教育均衡发展。以中小学标准化学校建设为龙头，从区(县)域内义务教育均衡发展着手，促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面实现基本均衡。

三是着力提高普通高中教育质量。鼓励和引导普通高中注重质量，办出特色，形成风格。新增市级重点中学8～10所。四是大力推进信息化建设。形成多层次、多形式、多功能、交互式的教育资源服务体系。做好农村中小学现代远程教育教学应用指导和支持服务工作，努力推进“班班通”。

（二）以主动服务经济社会发展为动力，大力发展职业教育和成人教育

一是优化职业教育资源配置。进一步整合职教资源，扩大单校规模办学效益。建立中职学校办学水平和质量评估机制，对评估不合格的实行红黄牌预警和退出制度。到2014年底，全市中职学校保持在310所左右，在校生规模达到50万人左右，校均规模达到1700人左右。

二是探索职业教育集团化办学新路子。组建汽车、农业、卫生等3个行业引领型职教集团。以万州、永川、江津等区域性中心城市为重点，组建以地方产业为支撑的3个区域网络型职教集团。

三是深化职业教育教学改革。推进弹性学习制度，推进半工半读、工学结合。建立技能人才需求监测系统，科学调控专业设置，优化专业结构。推动职业教育课程和教材的开发与改革。

四是加强职业教育基础能力建设。建设部级重点中职学校3所、市级重点中职学校3所，建设县级职教中心1个。建立一批适应工学结合、装备水平和科技含量较高的生产性实训基地，形成前校后厂(场)、校企合一、资源共享的产教实体。

五是强化社区教育与成人教育。开展部级和市级社区教育试验区(县)创建工作。开展对各类学习型组织评估工作。积极推进农科教结合，深入实施农村实用人才培训工程。

六是主动服务地方经济社会发展。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的“三单式”农民工培训机制。围绕我市劳动密集型的建筑、环卫等产业，新建2个农民工培训集团、4个农民工培训基地。

（三）以提高人才培养水平为核心，进一步提升高等教育质量

一是深入实施高等学校教学质量与教学改革工程。以“质量工程”和“示范性高等职业院校建设计划”为抓手，不断提高高等教育人才培养质量。

二是积极扩大高等教育规模。全市高校计划招生15万人，在校生规模达到63万人，毛入学率达到24％。大学城入住学生总数达到10万人。

三是不断提高学位与研究生教育发展水平。扩大研究生教育规模，加强学位授予单位和授权学科点建设，加大博士授权点建设力度。

四是深入推进高水平大学和重点学科建设。支持重庆大学“985工程”、“211工程”和西南大学“211工程”建设，争取更多有条件的大学进入“211工程”建设行列。加强多科性和单科性高水平大学建设。

五是进一步提高高校自主创新能力。积极推进大学城与西永微电子园区的互动发展，探索高校与工业园区、科技园区、软件园及服务外包基地合作的有效模式。加强国家重点实验室、国家工程（技术）中心等科技创新基地和大型科学仪器共享平台等科技基础条件平台建设。

六是大力促进高校哲学社会科学繁荣发展。举办“人文社会科学重点研究基地论坛”，加强人文社会科学重点研究基地建设。

（四）以立德树人为根本，全面推进素质教育

一是进一步加强和改进未成年人思想道德教育。制定《重庆市中小学学科课程德育指导纲要》，加强学生重庆人文精神教育，实施“和谐育德计划”。加强中等职业学校德育工作。

二是进一步加强和改进大学生思想政治教育。推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作，抓好高校思想政治理论课教师骨干研修和全员培训，高质量实施高校思想政治理论课新课程方案。

三是深入推进基础教育课程改革。建立健全教材审定机制，形成我市主流教材，规范教辅管理。推进教学内容、教学方式的改革，进一步调整中小学生上课时间，严格控制学生在校学习时间，切实减轻中小学生过重课业负担。

四是深入推进考试评价制度改革。建立初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，开展将综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的试点。把市级重点中学不少于30%的统招计划指标均衡分配到辖区内的初级中学，逐步建立将普通高中招生指标分配到初中学校的招生制度。深入推进高考招生制度改革，继续开展高等职业学院单独招生改革试点。五是加强学校体育、卫生和美育工作。开展学生阳光体育运动，贯彻落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。启动学校体育、艺术、科技“2+2”项目试点。

（五）以提高农村教师素质为重点，大力加强教师队伍建设

一是把师德建设放在更加突出的位置。深入贯彻落实总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，进一步加强和改进师德建设。

二是深化教育人事制度改革。重点做好保障农村义务教育教师工资水平落实工作。推进学校岗位设置改革工作，合理配置教师资源。

三是加强以农村教师为重点的师资培训。启动新一轮农村中小学教师全员培训计划。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作。启动中职教师全员培训工作。

四是积极探索教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划。认真开展区域内城乡教师任职交流工作。积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。实施职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划和农村职业学校紧缺专业教师特设岗位计划。

五是深入实施“人才强校”战略。继续实施“三大人才工程”，加大高层次人才引进力度。

（六）以统筹城乡教育综合改革试验为契机，进一步提高教育管理水平

一是大力推进统筹城乡教育综合改革。制定《重庆市统筹城乡教育综合改革试验的意见》，深入推进统筹城乡教育综合改革试验。

二是深化学校内部管理体制改革。落实和规范高校办学自主权，鼓励高校科学定位、形成特色。完善内部治理结构，积极推进依法办学、民主治校和科学决策。大力推行校务公开，完善学校自律和监督机制。

三是进一步加强教育行政机关效能建设。进一步转变机关职能，改进工作作风和工作方法，提高工作效能。解决群众反映的热点难点问题。

四是鼓励和规范社会力量兴办教育。依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施，继续加强规范化管理。

五是加强教育国际合作与交流。加大教育对外开放力度，加强港澳台地区教育交流工作。

六是深入开展创建“平安和谐校园”活动。要按照薄书记在全市政法工作会议上的重要讲话精神，切实抓好教育系统的安全稳定工作。要进一步完善校园安全防控体系和应急管理体系，继续开展专项整治行动，认真排查并及时整改薄弱环节，切实维护教育系统持续稳定。

（七）以认真解决社会关注的教育热点难点问题为突破，着力促进教育公平

一是做好家庭经济困难学生就学资助工作。健全义务教育就学保障机制，加大普通高中家庭经济困难学生资助力度，认真落实中职学生“普惠制”和“五类学生”资助政策，落实普通本科院校、高等职业学校国家奖学金、助学金，部属院校师范生免费教育以及入学绿色通道等资助制度，继续完善和落实国家助学贷款，全面推进生源地信用助学贷款。

二是保障农民工子女和农村留守儿童接受义务教育。以流入地政府为主、以公办学校为主，保障进城务工人员子女平等地接受义务教育。全市新增农民工子女就读学校50所。

三是巩固招生“阳光工程”成果。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。加大高中阶段招生工作的统筹管理，完善公开透明的高校招生工作体系。

四是进一步规范学校办学行为。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定，认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。

二、重庆妥善解决“中国第一教育大盘”纠纷

新华社“新华视点”栏目播发《“中国第一教育大盘”纠纷揭“开盘+名校”模式矛盾》后，引起重庆市相关部门的高度重视，有记者2014年4月10日从重庆市政府自主新闻会上获悉，就学校与开发商合作办学问题，重庆市政府已经要求各级教育行政主管部门要加强监管，未征得教育主管部门的同意，任何学校不得参与联合办学，工商管理部门也将对开发商的广告加强审查，如果出现了违规的宣传广告，将依法严肃处理。

自2月17日起，因不满购房时开发商作出的子女入学承诺“走样”，被称为“中国第一教育大盘”的重庆“鲁能·星城”近千名业主多次与开发商发生纠纷。该楼盘购房合同附件中具体内容为业主子女“可就读巴蜀小学高年级部或巴蜀小学本部（买受人可自由选择），其捐资助学费按学校当年对外公布费用的50％收取”。然而2014年9月，该楼盘业主学生秋季入学通知书和缴纳捐资助学费及学费等收据上的公章，由原来的重庆市巴蜀小学变成鲁能巴蜀小学，校方承认是民办学校，这是故意哄骗业主。

4月10日，重庆市政府新闻发言人文天平表示，经过重庆市区协调小组的努力，经过小区业主、鲁能星城开发商以及渝北区鲁能巴蜀小学多次协商，这一事件已基本得到解决。具体的解决措施就是在2014年2月18日前与重庆鲁能开发集团有限公司已签订重庆市商品房买卖合同的业主子女入学后均可取得重庆市巴蜀小学的学籍，由渝北区鲁能巴蜀小学向重庆市巴蜀小学长期免费提供校舍，为上述业主子女提供教育服务。重庆市巴蜀小学负责管理团队和师资力量，保证办学品质。同时这些业主的子女也可到重庆巴蜀小学本部就读。上述业主的子女入学后享受重庆市巴蜀小学学生的就读待遇，办学运转经费不足部分，由重庆市鲁能开发集团有限公司、渝北区政府、重庆市政府有关部门协商解决。渝北区政府在办好鲁能星城小区周边现有义务教育阶段学校同时，必须尽快在此区域再规划建设公办初中和小学，为业主子女提供义务教育服务保证，同时也要求重庆鲁能开发集团有限公司和重庆市巴蜀小学必须切实履行各自的责任，维护业主的合法权益。

据文天平介绍，重庆市、区协调小组于2月29日向广大业主提出了解决的处理意见和方案，3月26日，协调小组在充分听取业主的意见和建议的基础上提出了最后解决意见，并在渝北区鲁能星城小区张榜公布。

文天平还表示，房地产开发商与名校合作这在全国各个省市都是很多的，重庆市政府认为这是积极扩大优质教育资源的探索和尝试。对类似学校与开发商合作办学，重庆市政府已经要求各级教育行政主管部门加强监管，未征得教育主管部门的同意，任何学校不得参与联合办学，工商管理部门也将对开发商的广告加强审查，如果出现了违规的宣传广告，将依法严肃处理。

三、重庆将通过调整中招“考试杠杆”推进素质教育

为进一步淡化以分数作为中考招生录取的唯一标准，重庆积极探索、努力推进招生录取的多元化，通过调整“考试杠杆”大力推进素质教育。

据重庆市政府新闻发言人文天平介绍，2014年中考，重庆将进一步加大初中毕业生综合素质评价结果使用的力度，

一是在30％的指标到校生中，其综合素质评价公民素养、道德品质达到“合格”，其他四个维度达到“A”等学生加10分。

二是在30％的指标到校生中用一定比例将“综合素质评价等级加特长”作为录取的依据，学生的中考成绩达到联招录取最低控制分数线即可。

同时，文天平表示，重庆还将从今年开始启动小学、初中过程性综合素质评价的试点工作，以此来引导各中小学校重视、加强对学生综合素质、个性特长的培养，重视和加强学生作为未来公民所具备的基本素养、创新意识、实践能力以及交流合作精神的教育。

四、全国推广重庆经验——重庆教育30年

重庆市教委主任彭智勇总结重庆教育30年改革开放成就，透露教育部将有更多重点项目在渝实施教育，立国之本。改革开放30年来，老百姓发现，身边大大小小的校园变靓了，学生们的课堂变活了，初中小学几乎免学费了。农村孩子上学条件改善，城市娃娃升学环境越来越宽松。上大学不再是千军万马挤过“独木桥”，越来越多的普通家庭孩子出国留学深造……

忆往追昔展望未来，重庆市教委主任彭智勇感受最深的是，改革既需乘风破浪迎难而上，也需与时俱进审时度势，“走一步总比一步都不走好，更比原地踏步强！”城乡统筹发展，是重庆教育下一步要破解的一道难题！”彭智勇接受记者专访时透露，市教委正在酝酿新的改革方案，扎实推进统筹城乡教育综合改革试验区的建设。今后，教育部更多的重点项目将在重庆市推广实施。

回顾重庆教育经历两大阶段

记者：30年来，重庆教育的改革发展经历了哪些重要阶段？

彭智勇：人生三十而立，今年是我国改革开放30周年，这无疑是改革的一个重要的坎。重庆教育和全国教育一样，走过了漫长而不平凡的30年。1978年十一届三中全会召开至今，重庆教育经历两个重要阶段。从1978年到1997年重庆直辖前这一阶段，“人民教育人民办，办好教育为人民”的口号深入人心，各级党委、政府多渠道筹措教育经费，社会各界积极支持教育，有力推进教育事业发展。这一阶段，重庆教育改革富有特色，如1987年至1997年的合川“活教育整体改革实验”是一项在陶行知“生活教育”理论指导下开展的区域性整体教育改革，历时10年之久，是重庆直辖之前一项影响十分深远的教育改革实验。

1997年重庆直辖以来，重庆教育又经历了3个重大阶段。1997年至2014年，重庆教育“调整理顺”，涪陵、万州、黔江三地划入重庆，重庆教育抓学校划转，建立了新的教育行政体制。

此后，2014年至2014年，重庆教育“奠定基础”，在直辖后首次全市教育工作会议上提出了“科教兴渝”战略。2014年至今，重庆教育“加快发展”，全面建设长江上游教育中心和西部地区教育高地。

影响全国推广重庆教育经验

记者：重庆不仅率先啃下了偿还“普九”债务这块影响教育发展的硬骨头，还在全国率先解决了农村代课老师的教育难题。30年来，重庆教育还取得了哪些重大成就？

彭智勇：这两点确实是重庆教育的两大亮点，为此，教育部曾邀请重庆市政府、市教委向全国介绍经验。在全国两会期间，这还成为不少中央媒体追逐的热点。的确，改革开放30年，特别是直辖十年，重庆教育是发展速度最快、质量最好的时期，各类教育齐头并进，实现了“两基”和高等教育大众化阶段这两个历史性跨越，初中升“高中”（即普高和中职）的瓶颈也全新突破。2014年与1997年相比，全市“两基”人口覆盖率从40.45%提升到了100%。“高中”阶段教育规模由38万人增至100万人，初中生升“高中”的比例由56.16%上升到84.5％。高等教育在校生从13.4万人增至62万人，高等教育毛入学率由8%上升到23%。

新起点2020年基本普及大学

记者：站在新的历史起点，重庆教育下一步的发展目标和思路是什么？

彭智勇：新时期，新阶段，我们将加快建设长江上游地区教育中心，到2014年形成西部教育高地框架，到2020年基本建成西部教育高地。我们要努力实现“三个普及”：

一是到2014年，32个区县实现高质量高标准普及九年义务教育，人口覆盖率达到80%左右。

二是普及高中阶段教育。初中生升“高中”的比例，2014年达到95%左右，全面普及高中阶段教育（包括普高和中职）。

三是普及高等教育。争取到2014年，高校在校生规模达到85万人，高等教育毛入学率达到35%以上。到2020年，在校生规模达到120万人，毛入学率达到50%，基本实现普及高等教育。

记者：当前和今后一个时期，重庆教育将怎样继续推进改革开放？

彭智勇：今后，重庆教育仍将走改革开放之路。2014年3月12日，重庆市领导同教育部部长周济、副部长李卫红等有关领导举行了会谈，就建立部市战略合作关系，把重庆建设成统筹城乡教育综合改革试验区等情况交换了意见。会谈主要达成了六方面的重要成果。

一是教育部与重庆市签定一个部、市战略合作协议，建立一种战略合作和协商机制。

二是教育部将批准重庆为全国统筹城乡教育综合改革试验区。

三是教育部将对重庆农村中小学标准化建设给予支持。

四是教育部将对重庆职业教育发展给予政策倾斜。

五是教育部将进一步支持重庆高等教育的发展。

六是教育部积极支持重庆做好其他一些带有探索性、试验性的工作。