市林业局干部作风建设活动的实施方案

按照市委《关于开展“干部作风建设年”活动的实施方案》精神，结合工作实际，现就我局开展“干部作风建设年”活动制定如下实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市“干部作风建设年”活动的总体安排部署，着力解决干部特别是领导干部作风建设中存在的突出问题，进一步树立“工业兴市、服务企业”的理念，努力形成“团结和谐向前看、奋发向上求作为，求真务实促发展，雷厉风行抓落实”的局机关之风，为推动全市工业、民营经济又好又快发展提供有力保障。

（二）目标要求：在开展“干部作风建设年”活动中，本着重在建设、重在实效的原则，使全局党员干部特别是领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，以更加奋发有为的精神状态抓工作、保增长；在推进改革创新、破解发展难题的能力上进一步提高，以攻艰克难、开拓进取的胆识魄力抓改革、促发展；在提高行政效率、强化服务意识上进一步提升，以优质高效、规范有序的工作机制抓效能、强保障；在雷厉风行、狠抓落实的作风上进一步加强，以只争朝夕、时不我待的责任感和紧迫感干大事、争一流。在全局上下形成干事创业的良好氛围，努力在应对金融危机、振兴工业经济、推进全民创业的实践中创造新业绩。

二、主要内容

“干部作风建设年”活动作为学习实践科学发展观的重要载体，要与当前保增长的中心任务相结合，统筹安排，协调推进。

（一）按照要求，全力做好规定动作

开展五项活动

1、扎实推进领导干部联系县区、服务企业制度。巩固提高3家“树、创、促”活动联系点建设成果，整合联系点情况并进行公示。加强对联系点工作的科学管理，明确领导联系点工作职责，建立和完善长期对接联系机制，拓展帮扶主体、帮扶对象、帮扶方式和帮扶内容，增强领导干部联系企业解决问题的实效，切实为联系点企业解难题、办实事。

2、广泛开展集中民智、问计于民活动。对拟出台的《市重点发展的产业和产品指导目录》等涉及工业经济、民营经济方面的政策措施，在广泛征求专家学者、企业人士的意见和建议的基础上进一步进行完善，从而提高各项政策措施的实用性和可操作性。每两个月确定一个“恳谈日”，每年就1-3个关系工业经济、民营经济发展的议题进行恳谈，恳谈重点围绕“振兴工业经济、推进全民创业”这一发展主题，听取有关部门和企业的意见。在“工业经济网”上设立意见征询平台，形成落实和反馈机制。

3、大力开展提质提效、优化发展环境活动。对全局行政职权进行重新清理，制定出职权运行流程图，编印行政权力公开透明运行手册，打造阳光机关。深化政务公开，凡是不涉及党和国家秘密、与企业利益密切相关的事项，都要公开办事内容、办事依据、办事程序、办事标准和办事结果，明确办事时限，规范服务，并在工作质量、态度、时效方面做出承诺。严格控制评比达标表彰等各类活动。加强服务中心窗口建设，提供优质服务。进一步改进会风和文风，精简各类文件，从严控制会议规模和数量。做好“工业经济网”，积极推进电子政务进程，实现网上查询、网上投诉、网上监督等新的办公模式。

4、认真开展整改排查、创优争先活动。在全局干部中倡导对照先进找差距，完善自身看不足，勇于正视问题，发现问题，并制定具体整改举措。局机关要进一步完善考核奖惩机制，开展以“比工作、比干劲、讲廉洁、讲奉献”为主要内容的“二比二讲”竞赛活动，在全局干部中树立事争一流、人争先进的意识和理念。

5、深入开展树文明新风、塑部门形象活动。把机关作风建设与和谐机关、文明机关、企业满意机关建设有机地结合起来，在机关营造“团结和谐、奋发有为、开拓创新、争先进位”的工作氛围，争创文明单位、文明行业和文明公务员。努力打造一支讲文明、讲团结、知礼仪、重诚信、守纪律的新型干部队伍，进一步提升文明形象。

实施四项工程

1、实施“服务窗口亮化工程”。从工作职能和具体业务事项出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，发挥好政务服务中心的服务窗口作用。进一步完善行政权力公开透明运行机制，实现行政权力公开透明运行、深化政务公开和党务公开整体推进。通过有效工作，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、运行公开、制约有效的权力运行机制，实现“沟通零距离、服务零障碍、工作零差错”。

2、实施“服务延伸工程”。围绕深化为企业服务，对“树、创、促”活动进行回头看，认真查漏补遗、固强补弱。在企业融资上，积极为企业的优势项目争取国家、省、市资金支持，争取建行河北分行信贷支持，与华夏银行建立长期合作机制，推进交行河北分行“展业通”业务真正落地，举办市内金融机构与企业对接活动，推进亿元担保机构建设，探索建立中小企业创业投资基金等新的融资方式。在人才培训上，举办针对大中专毕业生、返乡农民工和下岗失业人员等为主体的免费培训。在政策保障上，协调市内法律服务资源，为企业提供法律法规等咨询服务。做好“工业经济网”，为企业提供全方位的信息服务。

3、实施“百家成长型企业帮扶工程”。以保增长、促发展为目标，以100家成长型中小企业为服务重点，给予重点扶持。引导100家成长型企业围绕现有产品向前后延伸，培育龙头企业和名牌产品，争取全年新增省中小企业技术创新企业10个。中小企业发展专项资金重点向成长型中小企业倾斜，中小企业融资担保机构优先为成长型中小企业提供贷款担保，优先安排成长型中小企业与我市优势主导产业开展关联产品对接，力争3年后综合竞争力实现跨越式提升。

4、实施“创新创业工程”。深入推进全民创业活动，组织实施第二届“市创业先锋”评选活动，发挥和放大创业典型的引领示范作用。按照《市中小企业创业辅导基地管理暂行办法》重新认定一批市级创业辅导基地，谋划和新建8家基地，年内争取每个县（区）培育出2—3名创业辅导员。新征集创业项目200项，评估论证后编辑成《创业项目指南》。

建立完善五项制度

1、承诺必践制。3月底前，要围绕在行政许可上需要承诺的时限，在发展上需要破解的难题，在延伸服务上要办的实事，确定承诺事项，明确领导和具体责任人、目标要求和完成时限，通过新闻媒体向社会公布。在显著位置固定公开，接受监督，做到有诺必践，一诺千金。

2、首问首办负责制。对企业和个人前来咨询和办理且属于自己职责范围的事项，要在第一时间受理、办好，并及时向当事人反馈；不属于职责范围的，要主动帮助联系、搞好衔接。要严格落实“AB”岗和领办制，实现服务全天候、工作无缺位、办理一站式。

3、限时办结制。机关面向社会、服务发展、服务企业的审批和管理事项，都要有明确的办理时限要求，确保按时办结。推行超时默认制，对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未做出决定的，一律视为默许。

4、考核评议制。按照干部管理权限，根据民主、公开、竞争、择优的原则，大力推进干部竞争上岗和轮岗交流。结合年度考核，广泛听取各方面尤其是服务对象的意见，对各级领导干部和机关人员作风情况进行评议定档。对评议和考核处在末位的，一年给予“黄牌警告”，连续两年的待岗培训。进一步深化行风评议工作，扩大参评人员范围，将评议结果向社会公布。

5、追究问责制。承诺事项没有按时完成的，对下属单位发生严重问题负有领导责任的，因工作作风原因导致群体性事件或重大事故的，公职人员不作为、乱作为的，视情节给予谈话诫勉、通报批评、“一票否决”直至组织处理和纪律处分。

（二）突出重点，创新做好自选动作

1、加强工业运行监测。依据《市工业经济发展评价体系》，开展县区工业经济发展评价，调动县区进一步抓好工业发展的积极性。重点监控服务企业调整扩大到50家，建立工业监测数据采集系统，建立基础数据库。改革调度内容，由调度情况向为企业解决问题转变，由调度数据向生产要素的协调保障转变。加强煤电油气运等生产要素协调，发挥煤炭协会、节电协会等行业协会作用，确保重点企业、重点行业运行平稳。支持和引导装备制造业和技术改造、技术创新项目建设，对即将投产的项目提前介入，及时协调解决投产过程中出现的各种问题。充分发挥市振兴工业经济领导小组办公室的作用，建立工业经济运行协调的长效机制，切实帮助企业解决生产运营中出现的各种矛盾和问题，在保增长上取得实实在在的效果。

2、推进专业集成化服务。充分发挥丰收企业发展促进中心作用，在已有41家会员企业的基础上，新增备选会员企业150家。进一步加大对会员企业的走访、诊断工作力度，对已经呈现诊断报告的企业进行满意率的回访。与各县区联手策划一些有冲击力、有新意的活动，加大宣传力度，提高企业主动参与的积极性。结合当前金融危机形势，在做好企业管理资源和人力资源整合的基础上，将工作重点向财务资源和业务资源整合转移。财务资源整合方面，推进“展业通”无形资产抵押贷款业务在落地，引进外部优质、长线资金与重点会员企业“结对子”，举办投融资洽谈会，推动资本与企业的对接，推进小额信贷公司的组建与运行。业务资源整合方面，帮助会员企业建立与上下游及横向企业的业务联盟关系。通过专业化的集成服务，帮助企业有效缓解金融危机带来的冲击和影响。

3、开展对接合作交流。抓住唐承秦经济一体化和在曹妃甸建设工业园的时机，进一步加大与唐山的交流合作。巩固和延伸装备制造业、建材产业对接成果，组织葡萄酒产业、食品加工业等对接。全力做好北戴河软件园招商项目和兴龙集团与中科院电子所的合作。组织好联想投资及雷岩投资两家投资机构与兴龙投资控股有限公司等4家企业的对接洽谈。举办首届市创业项目与资本对接洽谈会。

4、做好葡萄酒产业的规划论证。加强葡萄酒领导小组办公室建设，成立市葡萄酒协会，发挥行业协会自律作用，规范行业发展。会同北京丰收企业管理顾问有限公司编制葡萄酒产业战略规划，并做好规划的论证、验收和组织实施工作。

5、启动煤炭交易中心（市场）建设。对煤炭主产地、主销地、其他煤炭市场进行考察，组织专家、重点煤炭经营企业、有关部门围绕煤炭市场建设进行座谈论证，争取国家和省有关部门支持。

6、切实减轻企业负担。会同有关部门和单位尽快把国家、省、市取消的行政事业性收费项目落实到位。清理我市现行收费目录，编印成册下发企业。继续在我市企业中推行两证一票一卡制度、企业减负监督员制度，完善企业减负三级监督网络。继续搞好投诉中心工作，抓好群众来信来访，投诉举报案件的查处，及时发现问题，解决问题。开展全市涉车涉企收费和各项专项治乱减负检查活动。规范行业协会和市场中介组织的服务和收费，严格办班、检查等涉企事项的审核、审批，确实减轻企业负担。

三、实施步骤

“干部作风建设年”活动是一项贯穿全年的工作，我们要从大局着眼，小处入手，抓住重点，整合载体，讲求实效。整个活动分四个阶段实施：

（一）强力推进，营造声势阶段(2月下旬至3月底)

主要任务是，广泛宣传发动，统一安排部署，形成“主要领导沉下去、所有干部动起来，广大企业感受到”的强大声势。

1、动员学习。按照市委统一要求，2月24日下午召开局领导班子专题会议，研究制定“干部作风建设年”活动实施方案，传达市委“干部作风建设年”活动动员大会精神，对全局开展“干部作风建设年”活动进行动员部署。组织科以上领导干部和领导班子，认真学书记在中纪委十七届三次全会上的讲话、省委、市委主要领导讲话和市委、市政府活动实施方案，领会精神实质，明确具体要求。3月3日召开全局干部职工参加的“干部作风建设年”活动动员大会，集中学习，统一思想，部署工作，明确要求，推动“干部作风建设年”活动的全面展开。

2、调研谋划。在“树、创、促”活动蹲点调研的基础上，按照“干部作风建设年”活动的要求，结合当前金融危机形势和我局今年总体工作思路，有针对性地进行调研谋划，制定切实有效的措施，并及时向市活动领导小组办公室报送调研谋划情况。

3、征询意见。3月底前，将我局今年要破解的工业（民营）发展难题、采取的服务措施，广泛征求专家、企业的意见，接受企业和社会各界的监督。同时，按照市里有关要求及时公开，建立承诺台帐，并将活动实施方案和承诺台帐报送市活动领导小组办公室。

（二）全面开展、整体推进阶段(4月初至7月底)

主要任务是，全面开展“五项活动”，实施“四项工程”，健全“五项制度”。同时按照市委、市政府部署，抓好三个方面工作：

1、警示教育。上半年，以近年来特别是因作风问题酿成的重大事故、惨痛教训和明察暗访存在的问题为反面教材，对党员干部进行警示教育。召开专题民主生活会，自我查找在党性观念不强、宗旨意识淡薄、责任意识缺失、人本观念不牢等党风党纪方面存在的突出问题和不足，明确努力方向。

2、问卷调查。结合2008年度考核和企业反馈，通过民主测评、企业打分、个别座谈等方式，查找干部作风方面存在的突出问题，明确作风建设着力点。

3、问题整改。对征求到的意见和建议进行认真梳理，制定整改措施，坚持边整边改，同时，在一定范围内公开。

（三）集中攻坚、破解难题阶段（8月初至10月底）

主要任务是是，在巩固第二阶段成果的基础上，集中破解一批制约工业（民营）经济发展的难点、广大企业关心的热点和全局工作中的重点问题，以实际行动取信于企业。

1、集中破解难题。针对金融危机带来的挑战，研究梳理我市工业（民营）经济结构调整、联合重组、改造升级、股权上市等方面存在的难题，集中攻坚破难；对制约重大决策、重大项目、重大建设落实的瓶颈和障碍，聚力排除。健全并实施攻坚破难工作机制，对涉及面广、事关全局的难题，局领导要带领机关干部主动与相关部门协调，合力破解，年终形成专题，报告市委、市政府。

2、严肃惩治“不作为、乱作为”问题。采取考勤考纪、突击检查、受理举报等形式，对机关干部工作期间尽职情况进行检查抽查，对查处到的不作为、乱作为行为在全局干部大会上通报批评，情节严重的，给予组织处理和纪律处分。

（四）群众评议、深化拓展阶段（11月初至12月底）

主要任务是，认真组织企业和社会各界评议，全面总结活动情况，巩固扩大活动成果，建立健全作风建设长效机制。

1、建立健全作风建设工作制度。作风建设是一项长期任务，必须常抓不懈。要注重从制度上巩固整改成果，要进一步健全和落实有关制度。对活动中形成的制度进行回头看，将行之有效的做法、举措用制度形式固定下来，用制度规范行为，使作风建设逐步走上制度化、规范化的轨道，形成长效机制，发挥长效作用，同时要及时报送市活动领导小组办公室。

2、进行企业满意度测评。对全局及各科室、各单位开展活动情况由服务对象做满意度测评，测评结果作为年终考核的重要内容，并在一定范围内公布。

3、报送活动总结。认真总结整个活动情况，肯定成绩，查找不足，明确改进方向。12月中旬前将活动总结报市活动领导小组办公室。

四、组织保障

（一）加强领导、精心组织。为切实加强对“干部作风建设年”活动的领导，成立局机关“干部作风建设年”活动领导小组，对活动负总责。领导小组组长由党组书记、局长李国勇担任，党组副书记、副局长王平，纪检组长冯迅担任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，负责制定工作计划、设计活动载体、创新活动形式及日常工作。

（二）注重宣传，营造氛围。要把宣传引导贯穿于整个活动之中，充分利用各种时机，加大宣传力度，每个科室（单位）每周报送一篇活动信息或意见建议，及时反映活动情况及取得成效，努力挖掘活动中发现的先进人物和典型事例，形成“干部作风建设年”活动的良好舆论氛围。对活动的各项工作开展情况要定期编写工作动态，在“工业经济网”上建立“干部作风建设年”活动专栏，并进行同步报道。

（三）领导带头，率先垂范。各级领导干部要在“干部作风建设年”活动中起好表率作用，带头加强学习、提高认识，带头查找问题、提出对策，带头完善措施、推进整改，带头转变作风、真抓实干，努力把“干部作风建设年”活动引向深入。全体工作人员要做到“五个不让”：不让上级部署的工作在我手中延误，不让需要办理的事情在我手中积压，不让各种差错在我身上发生，不让来机关办事的同志在我这里受到冷落，不让部门的形象在我这里受到影响。

（四）表彰激励，奖优罚劣。建立表彰激励机制，根据活动开展情况，机关民主评议和企业满意度测评情况，在全体干部职工中开展先进科室、先进个人评选活动。要加强对干部作风状况的考察考核，为奖惩和使用干部提供依据，形成正确的用人导向，打造一支作风优、业务精的干部队伍。

（五）强化督查，注重实效。开展“干部作风建设年”活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，重在企业满意，不走过场，不搞形式主义。局活动领导小组办公室要根据局制订的活动方案的步骤，把握时间要求，分阶段抓好每项活动的落实。要建立督查跟踪制度，定期进行跟踪督查，确保计划、工作、措施三落实。公务员之家:

（六）搞好结合，推动工作。要突出活动的实践性，坚持把开展好“干部作风建设年”活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，与深化拓展“树创促”主题实践活动成果结合起来，与健全和完善作风建设长效机制结合起来，与走新型工业化道路、振兴工业经济结合起来，与推进全民创业、实现民营经济突破结合起来，统筹安排，整体推进，切实做到开展活动和推动工作“两不误”、“两促进”。要坚持突出重点、虚功实做、以虚促实，确保干部作风建设年活动取得实效。

（七）责任到人，狠抓落实。按照全市规定动作和我局自选动作的要求，全局所有科室都要制定出本科室的具体工作方案报局领导小组办公室，方案要明确提出工作目标、完成时限、采取措施和拟取得的成效，目标要量化、措施要可操作，拟取得的成效要高标准，每位科长作为科室“干部作风建设年”活动的第一责任人。建立“层层承诺制”，即科员就自身负责工作向科长做出承诺，科长向主管局长承诺，各分管局长向一把手承诺，局班子向市委、市政府做出承诺。