药监作风建设工作意见

2009年是建国60周年的喜庆之年，是深入学习实践科学发展观的重要之年，是奋力走在新一轮科学发展前列，促进经济平稳较快发展的关键之年，也是食品药品监管体制调整的重要一年。在新的一年里，新的形势和新的任务对我们加强机关作风建设提出了新的挑战和新的要求。根据市委、市政府关于加强机关作风建设的部署和要求，为了全面提升全系统机关作风建设水平，促进药监事业发展，现就2009年机关作风建设工作提出如下意见，望各单位结合工作实际，认真贯彻落实。

一、围绕科学发展，振奋精神，切实加强机关作风建设的领导

（一）明确指导思想，增强责任感。要坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、促转型，保民生、促和谐”，进一步解放思想、更新观念、优化服务、提升效能，大力开展“攻关服务年”活动，以深化机关处室作风建设为抓手，全力推进为企业、为群众、为基层、为项目和为人才“五服务”工作，努力实现办事提速、服务优质，不断增强机关作风建设的责任感，全面提升机关作风建设新水平，以优良的作风为保障公众饮食用药安全，促进经济社会协调发展，圆满完成各项目标任务，推进全市药监事业健康发展提供有力的保障。

（二）积极面对差距，增强紧迫感。近年来，面临着机关作风综合评议排名靠后的压力。20*年，群众评议提出了79条意见和建议，不满意率比上年度有所增加，说明我们的工作离党和政府的要求和人民群众的期盼还有一定的差距。群众反映药监工作还存在监督执法力度还要进一步加强、工作的主动性和积极性还需进一步增强、少数工作人员素质有待进一步提高等问题。要对群众提出的问题深刻分析原因，不断增强加强机关作风建设的紧迫感，狠抓作风建设，不断提高群众满意率。

（三）树立坚韧信心，增强使命感。面对压力，仍然要看到，在全系统同志的共同努力下，机关作风建设水平不断得到提高，群众满意率逐年提升，20*年比上年度又提高了2.04%。特别是党中央、国务院以及各级地方党委政府、社会各界对食品药品安全更加重视、更加关注，随着药监队伍的日益壮大，食品药品市场秩序更加有序、质量更加可靠，赢得了广大人民群众的认可，为增强信心，应对挑战，以昂扬向上的精神状态和负重拼搏的务实作风，打一场克难奋进的翻身战，力争早日跨入全市机关作风建设的先进行列提供了有利条件和机遇。

二、围绕“五个服务”，改进作风，全面开展“攻关服务年”活动

（一）认真履行职责，提升科学监管水平。要按照市委市政府提出的“努力把南京建设成为食品药品最安全城市之一”的要求，把保障公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，坚持依法行政、科学监管，为保障全市食品药品市场秩序发挥积极作用。一是继续履行好食品综合监管职能。以创建食品安全城市为总揽，着力提升全市食品安全综合监管效能；以大力实施食品安全专项整治为抓手，保持全市食品安全监管工作高压态势；以开展重大食品安全事故隐患排查试点工作为契机，探索建立以风险管理为中心环节的食品安全监管机制。二是加大对药械领域的专项整治。开展“打击回收药品、网上售药、街头售药、违法违规药品广告”等药械领域群众关注的热点、难点问题，开展专项行动，严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为，建立大案要案奖励办法，通过与公安等部门的联合联动，不断加大大案要案查处力度，确保全市生产和使用两个源头环节的药品安全。三是加强日常监管手段。对有投诉、举报的药物研究品种及涉嫌违规的注册品种的飞行检查率达100%；对麻醉药品批发企业1次/月，对使用麻精药品和易制毒化学品的特殊药品生产企业每个季度检查1次；严格落实新GMP检查评定标准，开展针对性跟踪检查，注射剂生产企业覆盖率100%，提升药品GMP现场检查一次通过率；四是继续创新科学监管手段和方式。进一步推进分层分类分级监管，重点监控品种企业的监督检查年内不少于1次/家，同时，继续开展对重点企业实行“约谈话”制度；全面启动药品生产、药品零售企业远程监控网络，在老五县局完成建设的基础上，力争年内建成包括8个城区在内的覆盖全市、运行良好的药品零售企业远程监管网络；积极推进《江苏省医疗机构药品使用质量管理规范》的实施工作，探索新型药品购销模式下的医疗机构药品质量监管工作；强化监督检验，新增对本地生产企业评价性抽样检验和对无菌医疗器械产品的抽样，全年完成监督抽验检品不少于3000件，其中评价性抽样500件。五是不断提高依法行政能力。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断完善推行说理式行政执法文书工作；大力推进首接问责制和一站式办理制，提高行政审批效能；严格落实执法监督、行政执法责任追究制度，至少开展一次以上的执法监督检查，全面推行行政处罚案卷检查评比，重点是行政处罚案件和市局承担的有关行政许可事项，对因认定事实不清楚、证据不确凿、适用法律不当、程序不合法引起的行政诉讼败诉和国家赔偿的行政案件，一律追究分管负责人和执法人员的责任。

（二）坚持优质服务，提升药监良好形象。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定，强化责任感和紧迫感，深入开展“攻关服务年”活动，结合工作职能和实际，重点在为企业、为群众、为基层等提供优质高效的服务。一是为企业服务，促进全市医药经济的发展。坚持“特事特办”的原则，为到南京投资开办的药械企业，在政策上、程序上开辟“绿色快速通道”；对药品和医疗器械生产企业较为集中的栖霞、江宁、浦口等区域，实施技术指导、咨询服务，帮助企业做大做强；全力支持南京医药产业在南京雨花科技园集医药科研、加工、商贸、物流为一体的产业链集中区建设，主动为企业提供融资、技术创新、市场开拓等服务；建立移动短信平台，为企业提供最新的市场、政策、法规等信息；建立重点企业联系点制度，由市局领导分头组织工作组，到现场帮助企业排忧解难；全年举办相对人业务培训不少于30期，培训人员累计不少于3500人次，为企业提供人才培训、人才引进平台。二是为群众服务，努力提高人民群众的满意度。认真落实今年“为民办十件实事”(附后)，力争获得年度市级机关“办实事十佳项目”；出台《药品监督管理举报有功人员奖励办法（暂行）》，鼓励群众社会力量参与打假；对行政受理中心进行综合改造，增添自动叫号系统等设备，为相对人提供方便；开展“为您饮食用药安全大型广场服务咨询”和进街道(镇村)、社区“服务宣传”活动；进一步扩大“清理家庭小药箱”服务等内容、范围，不断满足百姓的需求。三是为社会服务，扩大药监部门的影响。主动到各级政府汇报药监部门的工作，争取各级政府的支持；开办《药监快报》，每周一期，报送各级政府和有关部门，以及社会组织、团体；在机关、院校、社团、街道等地试行建立《食品药品安全知识手册》赠送点；适时组织政府机关(部门)到我市医药企业参观，让机关干部更多的了解我市医药经济发展情况；充分发挥机关作风监督员作用，全年召开2次以上座谈会，不定期向监督员提供有关工作情况。四是为基层服务，推动药监系统整体建设。切实改进会风和文风，可开可不开的会坚决不开，能并的会并着开，提倡开短会、讲短话、讲有效话，减少基层负担；强化领导联系点制度，领导主动深入基层，加强对基层发展中带有普遍性问题的研究，帮助基层理清发展思路，解决问题；简化办事环节，树立一盘棋思想，加强部门、处室间的沟通，理顺部门间、处室间的工作衔接；切实改善执法装备和检验检测技术条件，加快药检所易地新建工作，年内完成土建工程。加强依法行政工作的指导，全年下基层10次以上。五是为农村服务，推进社会主义新农村建设。以巩固农村食品监管责任、群众监督和现代流通的“三网”建设为纽带，开展省、市两级食品安全示范区县、镇街创建工作；继续以推进农村药品供应、药品监督“两网”的建设为纽带，与农村医疗机构药房规范化建设相结合，实现高效、快速、实时的计算机管理远程监管网；深入开展对经济欠发达镇的帮扶工作，与六合新篁镇建立新的对口挂钩，为新篁镇改造计生世代服务所项目提供资金等方面的帮助。

（三）开展处室评议，提升改进作风实效。今年是机关作风建设综合评价向纵深推进的第一年，要在去年新一轮解放思想大讨论和政风行风评议、机关作风评议的基础上，针对查找出来的问题和征求到的意见和建议，按照市委市政府的部署，重点抓好市级机关处室作风评议活动。一是加强组织领导，扎实抓好处室评议。要加强对干部的教育，深刻认识处室评议工作的重要性和必要性，增强做好评议工作的自觉性和责任感。认真制定和完善处室作风评价办法，细化和规范考核项目、评分标准，明确考核任务、考核方法和考核责任，分步实施、分类指导，确保取得良好效果。二是深入查找问题，认真落实整改责任。处室同志要始终保持积极的心态参与综合评价，把注意力集中到查找问题、改进工作上。要认真梳理反馈的具体意见，特别是批评和建议类的意见，要逐条抓好整改。要坚持边评边改，以评促改，结合日常调研、走访活动，经常开展以服务对象为评价主体的考核评议和意见征询活动，促进问题及时发现和及时解决。三是鼓励争先进位，积极营造创优氛围。在处室作风建设中积极开展各类争先创优活动，把争创结果与干部的考核、奖惩、任用结合起来，考评落后的处室领导不得提拔使用。要注重总结和推广先进典型和成功经验，以群众和企业的评判为主要依据，开展“机关作风建设示范处室”的评选活动。四是建立长效机制，深化处室作风评议。要认真研究新形势下处室作风建设的新情况、新问题，不断完善机关处室作风建设的激励约束机制和责任追究机制，建立处室作风建设长效机制，对综合评议排名末位的处室，不得参加年终先进的评比，要对处室负责人进行诫勉谈话。各区县局(分局)也要结合实际，参照市局的做法，积极开展科室作风建设活动。

三、围绕服务大局，强化教育，着力增强干部队伍素质的培养

（一）讲政治、顾大局，强化服从大局思想。要以总书记在中央纪委十七届三次全会上的讲话精神为指导，贯彻落实上级一系列部署和指示，圆满完成今年的各项目标任务。一是以总书记的讲话精神为引领，把思想和行动统一到中央决策上来统一是内在依据，依据，作风是党性的外在表现，作风与党性相互影响、。总书记在中纪委三次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文件。要学习好、领会好、把握好、贯彻好总书记的讲话，把思想和行动统一到中央最新的要求部署上来，统一到省市委的要求上来，不折不扣落实好。二是以开展学习实践科学发展观活动为契机，不断推进药监系统科学监管的能力。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。要高度重视，认真开展好这一活动，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。通过学习实践活动，进一步提高保障公众饮食用安全的科学监管能力，开创药监事业健康发展的新局面。三是巩固和推进解放思想大讨论成果，进一步强化改革创新意识。要在去年开展的新一轮解放思想大讨论的基础上，积极做好大讨论成果转化工作，不断完善整改措施，建立完善促进创新发展的长效机制，结合开展学习实践科学发展观活动，切实转变工作中不适应不符合科学发展的思想观念，大力推进观念创新、制度创新、管理创新等全方位工作创新，切实使改革创新成为全体同志的价值取向和自觉行动。四是强化服从意识，保证体制改革中队伍的思想稳定。今年是推进食品药品监管体制调整的关键之年，要严明政治纪律，强化服从意识，坚持讲政治、讲大局，坚持用上级精神统一全系统干部职工的思想和行动，做到思想上统一认识、行动上坚决服从，通过深入细致的思想政治工作，通过一如继往、坚持不懈地抓好队伍建设和内部管理，确保干部职工思想稳定。

（二）抓党风，重教育，强化廉洁自律意识。要结合学习实践科学发展观活动，把普遍教育和重点教育、经常教育和专题教育、示范教育和警示教育相结合，打牢党风廉政教育这个基础，促进领导干部廉洁自律。通过加强党性修养来树立和弘扬良好作风，使党始终保持旺盛的生机活力，始终保持先进性。一是认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。坚持教育与监督并重的原则，严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益；继续严格贯彻落实中纪委“四大纪律、八项要求”、国家局“八条禁令”、省局“十一个不准”及市局“十条禁令”等廉洁自律各项规定。加强节日期间、重要时段的监督检查，及时发现和纠正领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。对违法违规行为，发现一起查处一起，决不姑息养奸。市局要加强对区县级局领导班子、领导干部的巡查监督，每年巡查一次。二是加强党性修养、树立和弘扬良好作风。把党性修养和作风养成贯穿到党风廉政教育、机关作风培养等各个环节，提高党性教育的针对性、实效性。各级党组织要充分利用每月1次的党日学习活动日，加强政治理论学习，不断强化政治意识、宗旨意识和大局观念，始终保持共产党人的先进性。要严格落实党的组织生活制度，根据本单位党员干部思想作风实际，集中上好党课。三是加强廉洁从政和遵纪守法教育。大力开展警示教育，建立党风廉政警示教育制度，每个月确定一天为党风廉政警示教育日，每年7月份为全系统的警示教育月，组织到监狱接受反面典型的警示，教育干部职工时刻保持清醒头脑，做到“警钟长鸣，利剑高悬”；认真组织干部职工学习有关法纪条规，不断增强干部职工的法律意识和法纪观念，提高干部职工遵纪守法、公正执法的自觉性。四是加强政治思想教育。积极探索加强经常性思想政治工作的新途径，通过加强党员领导干部与党员之间的谈心活动，各党支部每年对党员干部进行一次思想状况分析，认真做好干部职工的思想政治工作，关心家庭成员下岗失业的干部职工；不断健全机关党组织激励、关怀、帮扶机制，建立为党员过“政治生日”制度。大力推进党务公开，扩大和探索党内民主新形式，拓展党员参与党内事务的渠道。

（三）促文明，树新风，强化团结和谐精神。继续以创建文明行业为抓手，进一步提升精神文明建设的层次，弘扬“团结、奉献、开拓、创新”的时代精神，激发广大干部职工的社会责任感，努力打造一支“为民、务实、清廉，创新、高效、和谐”的高素质药监队伍队伍。一是争创文明行业，提高精神文明建设水平。今年是新一轮创建文明行业年，要始终坚持创建工作“只有起点，没有终点”的思想，明确全系统创成新一轮省、市两级文明行业的目标，完成各区县局（分局）、各直属单位创成区、县级以上文明单位要达到90%的目标任务，认真开展新一轮“共建文明村”活动，努力帮助江宁禄口街道黄桥村创成市级文明村。二是强化素质培养，不断完善培训教育机制。深化和延伸去年“大培训年”的成果，大力加强对干部队伍的培训、培育力度，进一步完善考核制度。继续举办各项培训班，狠抓人员综合素质的培养；制定出具有活力的全系统综合考评体系，完善考核奖惩机制和奖励办法，激发干部职工干事业的主动性和工作热情；建立领导干部学法制度和任职前法律知识考核制度。三是狠抓宣传工作，逐步构建有效宣传格局。在南京电视台生活频道《南京质量报告》栏目开辟药监面对面专栏，在《南京日报》上开设“食品药品安全大家谈”专栏，与南京广电集团新闻频率联合主办“药监在线”专题节目；充分利用其它新闻媒体，继续开好新闻通气会、新闻通报会、新闻会，以及走进政风热线等，建立有效的宣传格局。继续做好法制宣传动漫创作和播出。四是打造药监文化，不断增强全系统凝聚力。致力于建立包括“团队精神”、“拼搏精神”、“敬业精神”在内的“南京药监精神”，继续弘扬争先创优的团队精神，积极投身到社会主义和谐文化建设中。在进行广泛调研的基础上，出台全系统药监文化建设实施意见，制定具体落实方案和责任目标分解。通过开展健康丰富的文化生活，大力推进药监文化建设，凝聚人心，激发热情，推进药监事业的发展。