卫生党风廉政建设和作风建设工作意见

20*年是深入贯彻落实党的十七大精神，加快*南医疗服务中心建设，推动全区卫生事业持续健康发展的关键一年。按照区委、区纪委和市卫生局的统一部署，全区卫生系统党风廉政建设和行业作风的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，努力开创党风廉政建设和行业作风建设工作新局面，为发展卫生事业、提高人民健康水平提供坚强保障。

一、深入学习贯彻党的十七大精神，全面把握党风廉政建设和行业作风建设的总体要求

党的十七大从关注民生、改善民生和促进社会和谐的高度，确定了“人人享有基本医疗卫生服务”的奋斗目标，提出了建立基本医疗卫生制度的新要求，指明了强化政府责任和投入，完善国民健康政策，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务的改革方向。全区各级医疗卫生单位要采取多种形式认真组织深入学习党的十七大精神，从党的十七大对卫生工作的部署和要求出发，准确把握新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求，即：必须坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加坚定地贯彻执行党的路线方针政策；必须深入贯彻落实科学发展观，保障经济社会又好又快发展；必须切实维护人民群众的根本利益，促进和谐社会建设；必须保持党同人民群众的血肉联系，加强党的作风建设；必须完善惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉建设。通过学习，使广大干部职工进一步坚定共产主义理想信念，树立正确的人生观、价值观、地位观、利益观，做到认真履行职责，创造性地开展工作，推动党风廉政建设和行业作风建设深入开展。

二、严肃政治纪律，强化监督检查，确保中央、市委、区委和区卫生局各项决策的贯彻落实

全区各级医疗卫生单位要按照区委对以“责任与创新”为主题的解放思想大讨论活动的总体安排，结合卫生系统实际深入开展“责任与纪律”学习讨论活动，促使广大干部职工增强党性观念，增强贯彻执行党的路线方针政策和区委、区政府和区卫生局各项决策部署的自觉性和坚定性，严格政治纪律和工作纪律。切实加强对卫生工作方针政策、卫生改革措施和党风廉政建设、行业作风建设各项规定落实情况的监督检查，坚决纠正急功近利、弄虚作假和有令不行、有禁不止的行为，努力在卫生系统形成风清气正、干事创业的良好氛围。加强干部职工的作风建设，进一步深化狠刹“五风”专项治理，认真开展作风建设年“回头看”活动，努力实现干部职工在精神状态、工作作风、服务意识、行政效率、服务质量等方面的明显改进。医药卫生体制改革方案即将出台，各级医疗卫生单位要以深化改革、加快发展、强化管理的实际行动，进一步加大从源头上防治消极腐败现象和行业不正之风的工作力度，以严明的政治纪律、工作纪律和优良的党风、政风、行风保障改革顺利推进。

三、大力开展反腐倡廉教育，加强领导干部廉洁自律工作

紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，以树立正确的人生观、价值观、权力观为重点，运用形式多样的手段和方式，加强党风、党纪教育，加强示范、警示教育，加强行业作风和医德医风教育。积极开展廉政文化创建活动，突出“学习党纪条规、增强廉洁自律意识”的主题，加强对干部职工的理想信念教育、党风党纪教育、廉洁从政教育和优良传统作风教育；突出“转变作风、服务人民”的主题，加强对职业道德建设和医德医风教育；突出“读书思廉”的主题，扎实开展读书活动，推进医疗卫生单位廉政文化建设。认真贯彻执行中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利牟取不正当利益的若干规定》，重点要做好以下7个方面的工作：一是坚决禁止领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财；二是规范领导干部证券投资行为，严禁利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易；三是禁止领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题；四是纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；五是坚决禁止领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利；六是大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决反对和制止奢侈浪费，严禁违规发放津补贴，严禁私设“小金库”，严禁超标准配备公务车辆；七是严肃组织人事工作纪律，坚决反对用人上的不正之风，进一步营造公平、公正、公开的干部成长和发展环境。八是坚决落实局机关公务接待公示制度、局机关和区直医疗卫生单位工作人员下乡“误餐券”制度、乡镇卫生院公务接待费“零”预算制度，

四、强化纠风专项治理，坚决纠正损害群众利益的突出问题

坚持把维护广大人民群众的根本利益作为加强反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点，始终把纠正医药购销和医疗服务领域不正之风作为卫生系统党风廉政建设和行业作风建设的重点工作。一是加强医德医风建设，提高医疗服务质量。要深入开展职业道德、医学伦理、人文素养教育，大力宣传先进典型，牢固树立以人为本、患者至上的服务理念，弘扬救死扶伤精神，努力构建和谐医患关系。要严格执行廉政档案制度和医德医风档案制度，将医德医风状况与医务人员的岗位聘用、绩效工资、晋职晋级、评先评优等直接挂钩，并把医德医风建设纳入医疗卫生单位评价和领导干部考核之中。二是严格收费管理，坚决制止医疗乱收费。严格执行国家有关医疗服务和药品价格政策，严禁自立项目、分解项目、比照项目收费等违规行为。严格实行费用清单制和费用查询制。健全收费管理制度，加强对收费各个环节的监督管理。对乱收费问题的，发现一起，查处一起，决不手软。三是进一步规范诊疗服务行为。完善临床诊疗技术规范和服务流程。严格执行《处方管理办法》，开展处方点评工作。规范高值耗材、贵重药品和医学新技术的临床应用。推行医疗机构间检查、检验结果互认制度。四是全面推行院务公开工作。各医疗卫生单位要严格规定，建立公开制度，完善公开措施，改进公开方式方法，重点做好医疗服务项目、收费标准、药品以及耗材价格等信息的公开，保证公开事项的真实、及时、有效，方便服务群众，接受社会监督。五是加强医疗机构监管。严格执行医疗机构设置审批和医务人员执业注册制度。规范收入分配制度，医务人员收入不得同医疗服务收费直接挂钩。坚决取缔科室出租、承包、开单提成等违规行为。严厉打击非法行医和虚假违法医药广告。六是继续开展民主评议政风行风活动，促进政风行风建设。

五、立足长效机制建设，继续治理医药购销领域商业贿赂

治理医药购销领域商业贿赂工作今年要在继续抓好宣传教育和查办案件的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重长效机制建设，建立健全预防和惩治腐败体系，拓展从源头上防治腐败工作领域。一是完善重大事项集体讨论决定制度。认真贯彻执行民主集中制原则，实行科学民主决策，防止独断专行，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体讨论决定。二是严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。三是完善行政审批程序，建立健全受理、评审、许可等各环节的监督制约机制，实行执法责任制和错案追究制，规范卫生执法行为。四是规范权力运行。加强对“权、钱、人、项目”等重点环节、重点部位、重点岗位的监督，对行政审批、行政执法、资金管理、干部人事和项目招投标，以及医疗机构的药品设备采购、基建、财务和后勤管理等重点部门、岗位和关键环节，要建立和落实权力分解、监督制约、人员轮岗交流等制度和措施。五是完善药品集中招标采购制度。区直医疗机构要积极参与全市统一组织的药品挂网采购。完善乡镇卫生院药品集中询价采购制度，加强对集中询价采购工作的全程监督。六是制定医药购销中不良行为记录实施办法，对依法认定的具有商业贿赂行为的医药生产经营企业，禁止其行为发生地的医疗机构两年内采购其产品，严肃处理收受医药生产经营企业或其人财物或其他利益的卫生从业人员。七是完善工程建设招投标制度，强化对招投标行为的监督。八是严格执行卫生系统内部审计、医疗机构财务会计内部控制和基本建设管理等制度，加强医疗卫生机构财务管理和监督。特别要加强对疾病防控、社区卫生服务和新型农村合作医疗等各种专项资金的管理与监督。

六、加强信访举报工作，加大查办案件工作力度

要继续加强信访举报工作，拓宽举报渠道。坚持“谁受理、谁处理、谁负责到底”的原则，认真分析和梳理群众来信来访，对反映问题较多、举报线索清楚的均要认真调查核实，确有违法违纪问题的一定要严肃处理，上级批办的案件要做到“批则必办、办则必果、限时办结”，决不能有案不查、压案不报，更不能大事化小、小事化了。坚持信访“七个一”工作法，提倡和鼓励实名举报，切实维护和保障举报人的合法权利，严肃查处打击报复举报人的行为。要狠抓案件查办，形成和保持对违纪违法行为的强大威慑力。结合卫生系统实际，重点查办卫生行政部门工作人员利用行政审批权、行政执法权以权谋私、权钱交易的案件，在医药购销、卫生基建工程中发生的商业贿赂案件和医疗卫生系统发生的严重损害群众利益的行风案件等三方面的典型案件。案件查办工作中，要严格把握政策，遵守办案纪律，改进办案方式方法，提高办案能力和水平，增强办案的综合效果。对瞒案不报、有案不查的，要严肃追究领导者的责任。要宽严相济、惩防并举，立足教育、保护，惩处违法犯罪者、保护干事创业者、追究诬告陷害者，力求做到政治、经济和社会效果的统一。

七、进一步明确责任，严格执行党风廉政建设责任制

按照“一岗双责”和“管行业必须管行风”的原则，认真落实党风廉政建设分工责任制。局领导班子及其成员，各级医疗卫生单位领导班子及其成员，都要自觉履行党风廉政建设责任制。主要领导是党风廉政建设的第一责任人，要切实加强对党风廉政建设和行业作风建设工作的领导，重大事情、重大问题要亲自过问、重点研究；班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设和行业作风建设负直接领导责任，要根据分工抓好分管单位和工作的反腐倡廉工作，做到责任到岗、任务到人。要加强对党风廉政建设分工责任制落实情况的检查和考核，把党风廉政建设和行业作风建设与其它重点工作同安排、同检查、同考核、同奖惩，确保落到实处。对因领导不力、责任制落实不好，导致不正之风长期得不到解决、屡屡发生重大问题的单位，必须严肃查处。