干部人事制度整改措施

党的**大在政治体制改革的部署中，提出要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。曾庆红同志在全国组织工作会议上指出：当前和今后一个时期，干部人事制度改革要围绕干部工作科学化、民主化、制度化的目标，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境，重点在五个方面取得新突破。这是对干部人事制度改革总体目标、总体思路、总体要求的新概括，也是对干部人事制度改革提出的更新更高要求。我们一定要站在时展和党的事业全局的高度，把干部人事制度改革放在政治体制改革的大背景下去思考、去把握，研究新情况，解决新问题，突出重点，把握关键，不断把改革引向深入。

一、以扩大民主为基本方向，建立健全干部选拔任用机制

在干部工作中扩大民主，是社会主义政治文明的重要组成部分，是干部人事制度改革的基本取向，也是抵制和防止选人用人不正之风的治本之策。要确保把人看准看真，防止考察失实失真，最根本最可靠的办法就是充分发扬民主，坚持走群众路线。干部生活在群众中间，他们的优劣和功过是非群众最清楚、最了解。群众的眼睛是雪亮的，群众心里有一杆“秤”。要认真贯彻执行《干部任用条例》，进一步扩大干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，做到凡是多数群众不赞成的，不能提拔任用。继续完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，推行领导干部的民主选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流回避等制度。完善干部的考核考察制度，建立党政领导班子任期目标责任制和领导干部岗位职资规范，本着分类指导、科学合理、易于考核、便于操作的原则，制定以实绩为核心，包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准，使对干部的评价更加真实、全面、客观。注意借鉴现代人才测评、绩效评估、潜能考察的方法和手段，提高干部考核考察准确度。在干部任用前的考察上，要认真推行并不断完善考察预告、差额考察等制度。要进一步拓宽了解干部的渠道，既要听取领导干部的意见，更要了解干部在群众中的口碑；既要注重多数人的意见，也要了解分析少数人反映的问题；既要掌握干部在工作中的表现，也要了解干部社会交往、生活作风等方面的情况。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善党委对干部选拔任用的民主决策制度。推行重要干部任免由党委全委会表决制度、常委会议无记名投票表决制度，防止在用人问题上由少数人或个别人说了算，以解决干部“能下”为重点，进一步加大改革攻关力度。实行党政领导干部任期制、辞职制，完善调整不称职干部的制度和办法，打通干部“下”的通道，完善干部“下”的配套措施，切实解决长期困扰我们的干部“下”难的问题。

在干部工作中扩大民主是一个逐步发展的历史过程，遇到困难和矛盾是非常正常的，既不可以绕道走，更不可以退回来，不能走回头路，应该以发展的思路和创新的办法解决前进中的问题。要善于及时发现和解决在扩大干部工作民主中出现的新情况、新问题，防止从一个极端走向另一个极端。我们既要充分发挥民主推荐、民主测评、民主评议在扩大民主、落实群众公认原则上的重要作用，同时要采取相应对策，防止拉票和简单地以票取人，解决有的干部怕丢票不敢坚持原则、不敢大胆工作、当老好人等问题；既要充分运用公开选拔、竞争上岗等形式广开选才用才渠道，为优秀人才脱颖而出创造条件，同时要防止出现简单地以分取人、忽视思想政治素质和实际工作能力等问题；既要注意制度建设的针对性，同时要对相关的制度，按其功能进行科学的整合和有机的衔接，逐步形成一个严密的制度体系，防止并解决制度与制度之间衔接不紧、繁琐重复、相互矛盾等问题。

二、以关心爱护干部和保证选准用好干部为出发点，建立健全干部管理监督机制

对领导干部的管理监督工作是从严治党、从严治政的重要内容，也是关心爱护干部、真诚帮助干部的重要手段。一个干部的成长，是党和人民长期培养的结果。如果不严格管理、严格监督，自毁前程往往在旦夕之间。要着眼于干部的健康成长、奋发有为，从改革体制和制度人手，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理和使用的监督、要通过严格执行领导干部民主生活会制度，开展正确的批评和自我批评，强化班子内部监督。坚持和完善干部谈话制度、诫勉制度、回复组织函询制度以及领导干部个人重大事项报告制度，扩大经济责任审计推行的范围，强化上级监督；进一步完善接待群众信访、受理群众举报制度，不断拓宽群众监督的渠道，充分发挥群众监督的作用。发现问题，该警示的及时警示，该批评的严肃批评，该纠正的坚决纠正。这样就能使在教育范围内解决的问题，不会等到用纪律来解决；在纪律范围内解决的问题，不会等到用法律来解决，达到最大限度地关心、教育、爱护干部的目的。要从保护和调动干部的积极性出发，严格区分违法乱纪和工作失误的界限，履行好查处惩治和支持保护的双重职能。真正做到支持改革者，保护探索者，帮助失误者，褒奖成功者，惩治腐败者，追究诬告者。

《干部任用条例》是我们党关于党政领导干部选拔任用工作的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。要按照贯彻执行《干部任用条例》的要求，建立干部选拔任用工作责任制度，包括干部推荐责任制、干部考察责任制、干部任免责任制、干部选拔任用工作监督责任制、用人失察失误责任追究制等，明确干部选拔任用工作各个环节的责任主体、责任内容，切实解决干部选拔任用工作中责任不明确，出现用人失察失误无人负责、无法追究的问题。实行干部选拔任用工作全程记实制度，一个干部由谁推荐、确定为考察对象的依据，谁负责考察、考察中谈话对象的反映，讨论决定干部任免的会议记录等，都要作详细记载，为准确评价干部选拔任用工作和进行责任追究提供客观依据。要着力抓好对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查，加大对用人上的不正之风和腐败现象的查处力度。对违纪违法的案件，发现一起，就要严厉查处一起，决不姑息、决不手软。要不断改进监督方法，拓宽监督渠道，不断更新监督的手段，形成集教育、管理、监督、自律为一体的全方位、多层次的监督体系。

三、以改革和完善公务员制度为重点，建立健全干部人事分类管理制度

分类管理是干部人事管理的大趋势，也是干部人事管理科学化、民主化、制度化的前提和基础。它有利于更好地发挥干部人才资源的作用，提高管理效能。经过十多年的改革，用单一模式管理所有干部的做法已经被打破，党政机关、企业、事业分类管理的格局初步形成，但分类管理体制尚不健全。要根据不同类型人员特点，建立各具特色的管理制度。一是健全党政干部管理制度。抓紧研究制定《公务员法》及其配套法规，对党政机关干部实行依法管理；完善职务和级别相结合的制度，探索实行动态调整、平衡比较、定期增资的工资制；加快建立机关工作人员的基本社会保险和补助社会保险制度；探索建立廉政公积金制度，将以德倡廉、以法保廉和以薪养廉统一起来。二是完善事业单位人事管理制度。对不同类型的事业单位领导人员，区别不同情况分别实行聘任、选任、委任和考任。全面推行聘用制，变身份管理为岗位管理。专业技术人员实行岗位聘任制度，推行专业技术资格认证制度和执业资格注册管理制度。建立重实绩、重贡献的分配制度，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配办法，鼓励采取科技成果提成、智力入股以及期权、期股等分配方式，形成向优秀人才和关键岗位倾斜的分配导向，王是建立与现代企业制度相适应的企业人事管理制度。对企业内部的其他管理人员和专业技术人员，要通过劳动合同制和实行聘任制进行管理。企业领导人员实行收入与经营业绩挂钩的分配制度；对业绩突出、为企业发展做出重要贡献者，给予物质和精神鼓励，扩大实行年薪制、期股期权等分配方式的试点，取得经验后逐步推广。

实行干部双重管理体制，对于加强国家宏观管理，促进地方和部门之间的相互监督、相互制约，促进领导班子和干部队伍建设具有重要意义。当前，一些地方干部双重管理工作中职责不清、关系不顺、相互扯皮、效率低下的问题比较突出，要下决心理顺条块关系，改革和完善干部双重管理体制。按照既发挥国家宏观调控作用，又维护地方功能完整的原则，重新整合条块管理的职能分工，合理配置干部管理职权，体现事权与人权的衔接。抓紧研究制定《干部双重管理条例》，明确主管、协管双方的职责权限以及干部双重管理工作的程序和方法。