水域禁采管理工作汇报

区水域地处张南水道瓶颈区域，历来为各级管理机构所重视。这一水域偷采水下砂石的行为将直接影响防洪、通航安全。鉴于此情况，我区水行政主管部门按照《河道采砂管理条例》的要求，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》，联合海事、公安等相关部门开展经常性的打击行动，始终保持对这一水域偷采砂石行为的高压打击态势，有力地打击了违法犯罪的嚣张气焰，维护了禁采管理的良好局面。

一、主要做法

1、加强水法律法规的宣传工作，营造良好的执法环境。我局每年都要投入专项资金，用于水法律法规的宣传，宣传采取多种形式：电视播放专题片和滚动字幕、堤岸粉刷永久性标语、向涉砂群众发放宣传手册和宣传单、交通要道悬挂红色宣传条幅。

2、调查摸底，掌握涉砂船只动态。每年我们都联合海事、公安对沿江涉砂群众和船只进行调查摸底，掌握船只的异动情况，有针对的开展管理工作。自2010年两部（水利部和交通部）战略合作并多次开展专项整治活动以来，对停靠我区指定停靠点的涉砂船只进行了详细调查摸底，并登记造册，目前掌握我区群众所有船只41条。外籍（主要是安徽无为、铜陵）船只33条。

3、加强监督管理，有效防范偷采。对于以上登记在册船只，我们采取不同的管理模式。本埠船只，要求集中停靠在指定停靠点，指定专人来管理，严密关注其动态，并要求船主自行拆除采砂机具。对外籍船只，劝其返回原籍。多次劝返不听者，我们联合海事和公安部门强制拆除其采砂机具并限期返回原籍。

4、加强巡查，严厉打击偷采行为。我局水政监察大队在水上执法装备严重缺乏的情况下，采取租、借兄弟单位的执法艇以及联合海事、水上公安等相关部门，采取定期、不定期巡查的方式，不分昼夜对这一水域进行监控管理。一经发现有偷采行为，立即予以坚决打击。自08年以来，共计查处违法案件50余起，涉案人员60余人，其中公安机关刑拘6人。

5、在两部委专项整治行动结束后，我们积极巩固专项整治成果，区水政监察大队经常不定期地到集中停靠点检查，了解停靠点船只动态，发现个别船只有异常举动的苗头就及时采取措施：一是深入宣传禁采和集中停靠的重要意义；二是向个别船主阐明船只非法移动所产生的严重后果，表明我们打击非法采砂的决心和信心，同时用政策晓之以情、动之以理。因此，专项整治行为结束以来，除部分外籍船只返回原籍外，本地采砂船只都能按要求集中停靠在指定的地点。

二、工作成效、存在问题及因素分析

经过我们多年的工作努力，我区涉砂人员及船只数量呈逐年减少之势。08年登记为95条，目前减少至41条，应该说禁采管理向好发展，禁采管理处于可控状态，这一工作成效得到了上级业务主管部门的充分认可。

虽然工作取得了一定成绩，但仍与组织要求和工作大局存在差距，主要表现为节假日和后半夜的监管盲段，少数人的偷采行为得不到有效遏制，影响了整个工作效果。我们分析基于几方面因素的存在：

一是周边县（市）管理不平衡。以沿江的五个县（市）管理现状看，区是抓得最严最紧的一个，因为区水域是航道的瓶颈区域，同时，石化油轮锚地又在其中，海事、港航、公安、水政等相关部门都视为管理重点，其它县（市）均为省际交界水域，省际之间难以形成有效管理。其它县（市）的管理状态必然使我区少数涉砂人员存有侥幸心理。

二是受暴利驱使，少数人挺而走险。非法偷采江砂因逃避了相关规费而成为暴利行业，造成少数人受利益驱使挺而走险。

三是部分人员不懂法律，前期盲目投资购船参与其中，为捞回投资只有变本加利见机偷采。

四是基于生计问题。从我们这几年的涉砂船舶登记的情况看，涉砂船主要为我区新港镇等村民所有，船只均为“三无”船舶，这些人员总是纠缠于移民生计，偷采行为时有发生。

五是涉砂人员社会背景复杂。在我们日常巡查及查处案件时，执法人员经常受到恐吓、威胁甚至家庭财产伤害，造成执法人员心理负担过大。

六是管理手段相对滞后。执法经费不能得到有效保障，执法装备严重不足，管理部门形成最有效的合力不够。

三、下步工作打算及建议

一、建立执法基地。鉴于市沿江砂场将全部搬迁至新港东升堤内，这些砂场的集中管理有可能会给我们管理部门带来新的情况和压力。为此，我们建议区财政安排专项资金，在新港镇建立联合执法基地，配备相应装备，成立由水政、公安、海事等相关部门人员组成的专门队伍来加强对这一水域的经常性管理。

二、加强日常管理，畅通信息渠道。设立信息员，及时撑握动态信息。对举报和提供信息者给予一定奖励。同时，区、乡两级要从工作经费保障，执法人员的安全保障机制方面予以足够重视，从工作、生活方面关心和支持。

三、切实解决移民生计问题。我区涉砂船绝大部分为新港等村民所有，该村在98年洪灾后整体移民，生计问题一直未能得到很好的落实，除了积极利用政策攻势引导涉砂群众转产转行，还应通过有效办法切实解决他们转产后的生计问题。