法制办制度完善情况汇报

一年来，在区委、区政府的领导和市政府法制办的指导下，区法制办紧紧围绕全区中心工作，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真抓好行政复议、行政执法责任制、规范性文件管理和行政执法证件管理等各项工作的落实，推动我区政府法制建设与依法行政工作不断向前发展，充分发挥了机构职能作用，圆满完成了各项工作任务。

一、工作基本情况

（一）注重制度建设，促进依法行政

1、落实完善四项制度，抓好行政复议工作

一是实行领导审批制度。每一起行政复议案件，从审查立案到作出决定都严格依法办理，在程序上严格把关，制作了行政复议立案、延期、决定领导审批表，单位主要领导及分管区长对案件进行审阅并在审批表上签字批准后，方可向当事人送达。二是实行重大案件研究决定制度。对于案情复杂、涉及社会敏感问题、易引发群众矛盾的重大行政复议案件，在依法审理的基础上，将该类案件及时报送区长办公会，经区长办公会讨论研究后作出行政复议决定。三是建立行政复议、行政应诉案件统计报告制度。为系统掌握全区行政复议应诉案件情况，我办选派1名业务骨干专门负责行政复议应诉案件统计报告工作。今年7月份，参加了全省行政复议应诉案件统计信息系统软件应用培训班，购买了行政复议应诉案件统计信息系统软件，并将我区行政复议应诉案件录入微机，实现了行政复议应诉案件电子化管理。四是实行行政复议案件公开公正审理制度。一年来，我办积极受理、公开公正审理行政复议案件，共办理行政复议事项20余项，其中正式立案3件，不予受理1件。我们在依法受理后，通过对被申请人的具体行政行为进行程序与实体方面的严格审查，在确定行政行为是否合法的基础上，依法做出维持决定1件，其余两件正在审理过程中。通过落实完善各项制度，积极推动了行政复议工作的开展，解决了行政争议、化解了社会矛盾、强化了层级监督。

2、狠抓行政执法责任制落实，强化法制监督

一是建立了以行政主要领导为责任人的执法责任体系。按照《市执法责任制条例》、《市执法违法责任追究办法》、《区行政执法过错追究制度》的规定，建立健全了以行政领导责任制为核心的执法责任体系，明确执法权限，落实行政执法责任，保障法律、法规、规章全面正确贯彻实施。二是加大了行政执法主体内部监督力度。我办从行政复议案件审理、行政执法证件申领审验、规范性文件审查备案入手，加大内部监督力度，严格查处行政执法中不依法履行职责、不遵守法定程序、越权执法等违法违纪行为，严厉追究相关责任人的责任。三是建立了社会监督投诉制度。设立了行政执法投诉信箱、投诉电话，积极受理群众投诉案件。对群众的投诉，认真、严格审查，情况属实的，及时纠正并追究具体负责人的责任。四是建立了严格的考核奖励制度。严格按照《区行政执法工作评议考核实施办法》的规定，将执法过程中的违法违纪行为，与年底考核挂钩，计入考核成绩。

3、严格落实行政执法主体资格合法审查和行政执法人员资格制度

一是抓好行政执法证件管理工作。5月份，根据市法制办《关于开展行政执法证件审验工作的通知》的要求，对全区行政执法证件进行了申领、审验、更换和收回工作。全区共报送审验执法证件554个，申领执法证件240个，收回执法证件63个。培训申领执法证件人员240名，培训及格率99.5%。同时，实行了行政执法人员行政执法证件IC电子版，建立了网络化管理，加强监督审查。

二是抓好行政执法人员公共法律知识测试。1月份，根据市法制办《关于建立行政执法人员法律知识测试制度的通知》的要求，我办下发了《关于行政执法单位执法人员公共法律知识抽查测试工作的通知》，并针对全区行政执法单位及行政执法人员依法行政的理念和法律素质存在的薄弱环节，组织精干力量，仔细筹划、认真准备，从行政处罚、行政许可、行政复议等几个方面入手，共出复习题200余道。对全区13个执法单位共90名行政执法人员进行了公共法律知识测试，合格率为88%。

4、严格审查备案，搞好规范性文件管理工作

为进一步加强对全区规范性文件的管理，6月份开展了规范性文件统计报送备案工作，对政府、政府各部门1-6月份制定的规范性文件集中进行了审查、备案。经审查，对性质把握准确、报送材料齐全的6个规范性文件，予以确认并按程序进行了备案。10月份，根据市法制办《关于对市规范性文件管理规定实施情况进行检查的通知》的要求，我办下发了《关于清理政府及部门规范性文件的通知》，在全区范围内开展规范性文件清理工作，重点对2010年底以前制定的规范性文件进行清理，目前该项工作正在进行中。

（二）发挥机构职能，服务全区大局

1、开展服务业法制环境调查工作，推动法制建设

为认真贯彻落实全市服务业发展工作会议精神和《市2011—2010年服务业发展实施纲要》，根据市法制办、市发改委《关于开展服务业法制环境调研的通知》（济政法发[2011]4号）的要求，区政府法制办、区发改委于今年5月份联合开展了服务业法制环境调查工作。对区招商局、区信息产业局、区文化局、区旅游局等7个单位及其负责主管的3家相应产业，进行了问卷调查。调查部门于5月28日前，向市法制办报送了调查问卷情况。7月份，对上述调查部门及其负责主管的1家相应产业组织召开了专题调研会，参会单位结合自身职能及业务工作撰写了调研材料，相互交流沟通好的经验做法，取得了良好成效。通过该项工作的开展，为推进依法行政，促进服务业法制环境更好更快发展奠定了基础。

2、重大决策事先审查，积极提供法律意见建议

今年以来，我办充分发挥机构职能，为区委、区政府当好法律参谋，对于区委、区政府的重大决策、重点工作凡涉及法律方面问题的，如：在军地历史遗留土地纠纷、魏家庄棚户区改造项目、大众广场综合改造项目、四里村大王庄生产组遗留问题、后龙“北大地”征用出让及流转问题等重大工作事项，积极参与提供法律意见和建议，以利于区委、区政府依法决策。同时，根据政府有关职能部门的需求，积极搞好法律服务。

3、推进政务公开，促进法治政府建设

一是发挥服务窗口作用，推进政务公开。为贯彻落实好国务院《政府信息公开条例》，进一步强化机关工作效能，推进政务公开工作的开展，我们结合部门职能，依托政务中心服务窗口，采取多种途径、多种形式，对政务公开工作进行宣传，共发放宣传单30余份，接待群众来访咨询200余人次，电话解答群众咨询100余次。通过服务窗口工作的开展，进一步提高了办公效能，树立了良好形象。

二是完善政务信息保障机制，促进法治政府建设。今年4月份，根据市政府办公厅《关于进一步加强政府网站信息工作的通知》、区政府《关于开展政府信息公开指南和政府信息公开目录编制工作的通知》的要求，编制了《区法制办政府信息公开指南》和《区法制办政府信息目录》，经单位主要领导审阅后，报送区政府办公室。并于10月份，将我办政务信息内容录入区JCMS内容管理系统和政府信息公开系统，较好的完成了政务信息公开保障工作，推进了政务公开工作的开展，促进了法治政府的建设。

（三）抓好基础工作，自身建设不断加强

1、抓好政治理论、业务知识学习

我们坚持每周拿出一天的时间，采取个人自学与集中学习相结合的方式，认真学习《同志在十七届中央纪委第二次全会上的重要讲话精神》、《同志在四川召开的抗震救灾工作会议上的讲话精神》及党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述及与法制工作密切相关的法律、法规知识。通过学习，使全办人员理论素质与业务水平都有了较大提高。

2、加强廉政建设

全办人员认真学习了上级有关廉政建设的文件，努力提高行政效能，形成了上进、求实、高效的工作气氛。严格遵守《廉政准则》和我区机关工作人员廉洁勤政自律守则，认真落实党风廉政建设责任制，坚持单位领导与个人分工相结合的原则，一把手负总责，分管领导靠上抓，关键抓落实，重在抓实效，确保廉政建设工作的开展。

3、强化组织建设

为进一步加强基层组织建设，5月份开展了“迎检查、促党建”活动。针对基层党建工作中存在的组织活动开展少、工作开展不规范、党员教育不系统等薄弱环节，以抓好档案管理工作为切入点，建立了党员管理、上级文件管理、党建工作、主题教育、争先创优五个工作规范和档案资料库，将组织工作材料分类存档。通过该项活动的开展，使组织生活的各项制度进一步完善和规范，班子的凝聚力、战斗力和堡垒作用明显增强，党员的政治理论素质和模范作用有了较大提高，工作质量、工作效率明显提高。今年，经过组织的重点培养与考察，有1名同志光荣加入中共党组织。

一年来，区法制办各方面工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题：一是对全区各部门规范性文件审查备案工作监督力度不够。二是对行政执法部门的监督力度不够，与各行政执法部门衔接沟通不够紧密。

分析存在上述问题的原因，从客观上讲，依法行政的观念在执法机关、社会各界还没有真正完全正确地树立起来，与之配套的体制机制建设还不完善；从主观上讲，我们的工作思路还不够开阔，工作力度仍需加大。在今后工作中，我们一定要认真加以纠正和克服。

二、明年工作打算

2012年，我们以全面贯彻落实树立科学发展观、构建和谐为主题，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，以认真落实行政执法责任制、深化执法监督为重点，进一步开拓我区依法行政工作的新思路、新办法，积极开创政府法制工作的新局面。

（一）继续抓好行政执法监督

一是落实行政执法责任制。及时发现并纠正行政执法过程中出现的证据不足、适用法律错误、违反法定程序等违法问题，使各行政执法机关领导和执法人员牢固树立自觉依法行政的观念。二是加强行政执法证件与档案管理。在今年工作的基础上，不断加大对行政执法人员的培训力度，努力将执法证件、档案管理与行政执法监督工作有机结合起来，实现对执法工作的网络化、动态化监管，保障行政执法主体资格的合法性。三是完善行政执法情况汇报制度。做好与行政执法部门的衔接与沟通，落实行政执法情况定期汇报工作，采取明查与暗访相结合、以暗访为主的形式，对全区推进依法行政情况进行督查。

（二）进一步抓好行政复议工作

认真履行行政复议的法定职责，加大案件审查力度，提高办案质量，继续保持行政复议无错案。进一步完善行政复议案件统计报告制度，建立行政复议案件电子档案，实现一案一档，网络化、电子化管理。争取通过抓好行政复议工作，化解矛盾，维护稳定，优化环境。

（三）认真抓好规范性文件管理工作

进一步提高政府各部门、各街道办事处对规范性文件审查备案工作重要性的认识，定期对全区规范性文件工作开展情况进行检查，促进各部门之间规范性文件工作的协调与衔接，实现网上传送，完善程序，提高效率，切实提高规范性文件的管理水平，避免规范性文件管理工作处于被动地位。

（四）积极当好法律参谋

积极参与并为区委、区政府重大经济社会发展问题的决策提供法律意见和建议。

（五）加强自身建设

抓好政治理论与业务学习、廉政作风建设、组织建设，不断提高工作人员的能力和素质，适应政府法制工作的新要求。