卫生局创业服务自查报告

一、2011年工作的简要回顾

（一）强化教育，反腐倡廉建设的思想基础进一步夯实。

2011年，市卫生局把强化学习教育作为反腐倡廉建设的一项基础工作，结合医疗卫生单位的廉政文化建设，开展了系列的学习教育活动。一是认真组织开展专题学习。认真组织局机关党员干部学习了党的十七届四中全会、中纪委三次全会、省纪委五次、六次全会、市纪委四次、五次全会和全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议精神，学习了总书记在中纪委三次全会上的讲话和中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，学习了省委常委、市委书记潘逸阳同志在市纪委四次全会上的重要讲话和刘卫平书记的工作报告，要求机关党员干部深刻领会党的十七届四中全会和中央、省、市纪委全会精神，深入学习实践科学发展观，不断提高拒腐防变能力，扎实推进卫生系统的反腐倡廉建设。二是组织局机关和市直医疗卫生单位党员干部观看了警示教育片《忏悔》，以案释律，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，坚定“立党为公、执政为民、艰苦奋斗、廉洁从政”的思想信念。三是在全市卫生系统广泛开展了党性教育年和知识答题活动。通过党性教育年活动的开展，卫生系统的广大党员干部特别是领导干部认真查找并着力解决了在党性党风党纪方面存在的突出问题，强化了党性观念，牢固树立了马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的事业观、政绩观，做到了“学理论、讲党性、重品行、作表率”。与此同时，还在全市卫生系统组织开展了学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》等四个文件网上答题活动，进一步增强了广大党员干部的法规意识。四是通过评选医德医风标兵活动在全市卫生系统广泛开展了典型示范教育，推动了全市卫生系统迅速掀起“学先进、赶先进、超先进”的热潮。兴国县卫生局在全县卫生系统开展了学习郑永娥、钟筱玲同志先进事迹活动，用身边的典型教育广大医疗卫生工作者。县卫生局通过开展向卫生院妇产科医生同志学习活动，进一步推动了全县卫生系统的医德医风教育。会昌县卫生局在全县卫生系统开展了“病人在我心中”的大型演讲比赛；市人民医院在医院工作简报中开辟医德医风教育专栏，强化医务人员日常的职业道德教育；市第五人民医院向全院职工开展了征集服务格言活动；市急救中心对新聘人员全部实行了岗前教育，开展了宣誓活动。全市各级医疗卫生单位结合实际，采取各种方式，积极开展医德医风教育，不断强化广大卫生工作者全心全意为人民健康服务的宗旨意识和“以病人为中心”的服务理念。

（二）严格要求，党风廉政建设责任制得到较好落实。

2011年，市卫生局党组充分发挥反腐倡廉的主体作用，按照市纪委和省卫生厅的要求，年初就专门召开了党组会议，研究卫生系统的党风廉政建设和反腐纠风工作，及时制定印发了《市卫生局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分工实施方案》，按照“谁主管、谁负责”，“管行业必须管行风”的要求，狠抓了责任分解和考核。对局班子成员和机关各科室开展党风廉政建设和反腐纠风工作提出了明确的任务要求，对局班子成员实行了领导挂点联系制度，统一划定片区，指定负责单位，实行责任包干。在年初召开的全市卫生系统纪检监察暨效能年活动动员大会上，局主要领导分别与各县（市、区）卫生局、市直各医疗卫生单位签订了目标责任状，各县（市、区）卫生局和市直医疗卫生单位按照局党组的要求，对党风廉政建设和反腐纠风工作层层签订责任状，有效强化了卫生系统各级领导干部的“一岗双责”意识。卫校、市肿瘤医院、市妇保院、市皮肤病医院等市直医疗卫生单位的班子成员，将党风廉政建设的任务与分管的业务工作紧密结合起来，一同部署、一同落实、一同考核，保证了党风廉政建设责任制的落实。2012年元月，我局组织检查考核组对12个市直医疗卫生单位和18个县（市、区）卫生局贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐纠风工作目标责任制的情况进行认真的检查考评，对考评中发现的问题，及时向有关单位提出了整改要求，进一步促进了党风廉政建设和反腐纠风工作责任制的落实。

（三）注重治本，反腐纠风工作的长效机制进一步完善。

全市卫生系统在原有惩防体系行业构建的基础上，更加注重源头防治，从制度建设入手，进一步建立和完善了党风廉政建设和反腐纠风工作的长效机制。一是完善了党风廉政建设和反腐纠风工作的责任机制。首先市卫生局建立了领导班子分片挂点联系制度、挂点联系单位由2008年的市直医疗卫生单位及分管的科室延伸至各县（市、区）卫生系统；其次，全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位，层层签订了党风廉政建设和反腐纠风工作责任状，初步建立了纵向到底，横向到边的责任落实机制。崇义县卫生局为使反腐纠风工作的措施落到实处，在各乡镇卫生院和县直医疗卫生单位配备了20名兼职纪检监察员，织牢了全县卫生系统纪检监察工作的网底。二是完善了党风廉政建设和反腐纠风工作的监督制约机制。2011年市卫生局先后制定出台了《市卫生局关于加强干部监督工作的意见》、《卫生系统效能建设明查暗访实施办法》、《局机关效能暨卫生行风监督员管理暂行办法》、《全市卫生系统新增中央投资项目监督检查工作责任分工》、《市卫生局关于进一步控制会议精简文件节约经费开支的通知》等系列规章制度，从制度上对卫生系统工作人员的行政、从业行为进行了规范。全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位结合实际，在建立完善岗位责任制、首问负责制、责任追究制、AB岗工作制等制度的基础上，围绕对权力运行的监督制约，积极探索，大胆创新，制定出台了系列切实管用的制度和措施，据统计，全市卫生系统2011年制定的监督制约措施和制度达160多项；三是完善了党风廉政建设和反腐纠风工作的惩处机制。2011年市卫生局制定出台了《全市卫生系统效能投诉机制处理办法（试行）》，《市卫生局行政效能问责暂行办法》，《市卫生局行政效能告诫暂行办法》等制度，推动了全市卫生系统的党风廉政建设和反腐纠风工作沿着制度化、规范化的轨道发展；四是完善了党风廉政建设和反腐纠风工作预警机制。2011年，市卫生局在2008年建立预警信息网络的基础上，进一步进行完善，形成了简约、有效的党风廉政监测系统，及时发现和掌握苗头性、倾向性问题。通过对预警信息的综合分析和处理反馈，准确把握党风廉政建设和反腐纠风工作的现实状况、变化态势以及违法违纪案件发生的特点、规律，为反腐倡廉工作决策提供了科学依据，做到防范在先、关口前移，增强了工作的前瞻性、主动性和针对性。

（四）突出重点、对落实中央、省、市重大决策部署和卫生系统反腐纠风工作的监督明显加强。

一年来，全市卫生系统通过采取全面检查与重点抽查相结合、“常规”检查与明查暗访相结合的方式，进一步加大了监督力度，确保了中央、省、市重大决策部署和卫生系统反腐纠风工作的贯彻落实。一是加强了对党的路线方针政策和决议等落实情况的监督检查，严格执行党的纪律特别是政治纪律，确保了中央、省、市关于卫生改革与发展的决策部署的落实，特别是对新的医药卫生体制改革和“光明.微笑”工程的实施，市卫生局实行全程跟踪督办，保证了医药卫生体制改革的顺利进行和“光明.微笑”工程任务的全面完成。二是加强了对新增中央投资项目建设情况的监督检查。市卫生局专门成立了新增中央投资项目建设监督检查工作领导小组，制定了《全市卫生系统新增中央投资项目监督检查工作实施方案》，对全市卫生系统121个项目进行了不定期的全面督查，确保了新增投资项目建设的优质、安全、廉洁、高效。三是加大了“重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用”（三重一大）集体决策、党政主要领导不直接分管财务和人事工作、领导干部报告个人重大事项、参加双重组织生活会、述职述廉、任前廉政谈话、诫勉谈话、函询等制度落实情况的监督检查，较好地防止了决策失误和干部失察等问题的发生。四是加强了对各级医疗卫生单位医疗设备、医用耗材招标采购、工程项目招投标以及卫技人员资格、职称考试和招考录用的监督。据统计，2011年全市卫生纪检监察部门参加上述现场监督达260余人次。五是加强了对全市县级以上公立医院参加以省为单位的药品网上集中招标采购的监督检查，2011年7月上旬，市卫生局会同市政府纠风办组织10个检查督导组对全市县级以上公立医院参加以省为单位的药品网上集中招标采购进行了交叉检查，有效促进了全市医疗卫生单位药品网上集中采购。六是切实加强了领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查。市卫生局按照市委的要求，在市直医疗卫生单位积极开展了违反廉洁自律规定四个问题专项治理活动，通过专项治理活动的开展，进一步加强了对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督。七是全市各级卫生行政部门加强了对新农合基金、疾病防控、社区卫生、农村卫生等资金使用、拨付情况的监督检查，确保了资金使用的合理性、安全性和有效性，防范了套（骗）取资金等违纪违法问题的发生。八是加强了对各级医疗卫生机构行风建设情况的监督检查。2011年，市卫生局分别于4月和8月两次组织卫生行风监督员对市直医疗卫生单位和各县（市、区）医疗卫生行风建设情况进行了明察暗访，对发现的问题，均以抄告单的方式及时抄告了有关单位，并责成其限期整改。全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位结合本地本单位的实际，不断拓展监督渠道，探索监督的新途径。市第三人民医院采取领导分片挂点科室、实行责任包干的方式，每周由医院纠风办进行二次行风建设情况督查，收到良好效果。瑞金市卫生局围绕党风廉政建设责任制落实、执行廉洁自律各项规定、缓解群众看病难看病贵、惩防体系建设等“五个重点问题”，着力强化了对权力运行、项目资金使用、药械采购使用、医疗服务质量、违法违纪案件查处等五项工作监督。信丰县卫生局主动协调物价、药监等部门组织开展了两次药品价格大检查，对医疗机构自立项目、分解项目收费，进行了规范整顿，严肃查处了不落实国家降价措施、乱收费等价格违法行为。章贡区卫生局将党风廉政建设和反腐纠风工作列为局里综合工作检查的重要内容，实行每季度检查一次，促进了区卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作的落实。

（五）依法办案，纠正卫生行业不正之风的力度不断加大。

2011年，全市各级卫生纪检监察部门从维护人民群众根本利益出发，把查办案件作为反腐倡廉工作的有效手段，加大了对群众举报投诉案件的查处力度，有效遏制了医药购销领域和医疗服务中的各种腐败现象和不正之风。市卫生局对市直某医疗单位的两名中层干部私自收受医药代表红包、“回扣”的行为进行了立案查处，对两名责任人给予了行政记过处分。赣县卫生局对大田防保站站长私自进购有价疫苗进行了严肃查处，对责任人给予了行政记大过处分，石城县卫生局针对群众举报该县卫监所某执法人员私自收取业主验证费用600元的问题，立即组织人员进行了查处，并依纪依规对责任人进行了严肃处理。南康、大余、安远、龙南、全南等县（市）的卫生纪检监察部门都能高度重视群众投诉举报，依法依纪，严格办案。据统计，全市卫生纪检监察部门2011年共接受群众的投诉举报案件共270余件（次），目前已全部调查核实，查结率达100%，处理有关责任人40余人，有力震慑了违法违纪行为，维护了法纪的尊严。

（六）彰显特色，开展各项主题实践活动扎实有效。

1、扎实开展了效能年活动。在开展机关效能建设中，各级卫生行政部门和医疗卫生单位在各级党政的领导下，坚持标准，严格要求，扎实工作，在保质保量完成规定工作的基础上，坚持以创新促进效能，以效能引领创新的工作思路，大胆摸索，积极创新，不断完善效能建设活动形式，丰富效能建设活动内涵，着力解决了一批影响卫生部门形象和机关效能的突出问题。市疾控中心、市卫监所、市中心血站高度重视单位效能建设，针对自查和群众反映的问题，出措施、抓整改、动真格，得到群众的一致好评。据统计，全市卫生系统共查访并解决涉及服务态度、工作效能等五个方面的问题共220余个。

2、深入开展了卫生行风专项治理活动。市卫生局与市政府纠风办等六部门联合印发了《2011年纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作实施意见》，从2011年7月起，组织开展了为期6个月的卫生行风专项治理活动。一是在全市县级以上医疗单位全面实行了以省为单位的药品集中招标采购，一年来全市各级医疗机构通过网上集中招标采购药品达7.55亿元，让利群众3.31亿元。二是切实加强了对各级医疗机构日常服务行为的监管，特别是针对往年群众反映民营医疗机构小病大治、乱收费等问题，市卫生局在全省率先从规范诊疗服务行为、建立诊疗服务制度入手，加大了对民营医疗机构的日常监管，为全省卫生系统加强民营医疗机构行风建设提供了可借鉴的经验和做法。三是在全省率先组织开展了包括乡镇卫生院在内的全市公立医疗机构医用耗材集中招标采购工作。目前采购工作已正式实施，据统计，通过集中招标采购，7000余个品种的医用耗材价格都有明显下降。四是继续深入开展了商业贿赂的专项治理。全市各级卫生行政部门和医疗卫生机构，从坚持教育，完善制度，加强监督入手，不断完善了防控商业贿赂的长效机制。宁都、上犹、寻乌、定南等县卫生局主动邀请纪委或检察院的领导到系统内开展预防职务犯罪的专题讲座。全市县级以上医疗机构普遍建立并实行合理用药监测及超常用药预警制度，全面推行了院务公开、处方管理、关键岗位定期轮岗、责任追究等制度，进一步巩固了商业贿赂专项治理的成果。在商业贿赂专项治理活动中，拒绝吃请、拒收或上交红包在全市卫生系统蔚然成风，市肿瘤医院的医务人员上交患者红包款13000余元，市第五人医院医务人员上交患者红包款5000余元。据统计，全市卫生系统主动上交患者红包款达11.3万元。

3、广泛开展了“卫生行风大家评”和“医德医风标兵”评选活动

2011年6月和10月，市卫生局组织人员对12家市直和驻市医疗卫生单位以及市中心城区12家非营利性民营医疗卫生机构进行了两次卫生行风检查评议，共向服务对象、群众及行风监督员等社会各界发放各式调查问卷12000余份。与此同时，市卫生局还在全市卫生系统广泛开展了“医德医风标兵”评选活动，共评选出12名省、市两级医德医风标兵。通过系统先进的评选和社会对卫生系统的评议，进一步弘扬了卫生系统的清风正气，增强了广大医疗卫生工作者“廉洁行医、文明行医”的服务意识，有力促进了全市卫生行风的好转。

回顾过去的一年，全市卫生系统的纪检监察和反腐纠风工作取得了新的成绩，这些成绩的取得离不开全市广大卫生纪检监察干部的辛勤努力，也离不开各县（市、区）卫生局和市直医疗卫生单位的大力支持，更离不开上级有关部门和市卫生局党组的正确领导和英明决策。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：我们的许多工作离党和政府的要求以及广大人民群众的期望还有差距，全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作发展不够平衡，有些腐败现象和不正之风在一些医疗卫生单位还不同程度地存在，制度不健全、监督不到位、反腐倡廉机制运行不顺畅的问题还没有从根本上得到解决，这些问题都必须引起高度重视，并在今后工作中，认真研究，采取有力措施加以解决。

二、2012年的主要工作任务

2012年是深化医药卫生体制改革的关键一年，也是建立健全卫生系统惩防体系的攻坚年，还是全省创业服务年。做好今年的卫生纪检监察、反腐纠风以及创业服务年工作意义重大。根据市委、市政府、市纪委和省卫生厅纪检组、监察室的工作部署，结合我市卫生工作实际，今年全市卫生系统纪检监察和反腐纠风工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议和即将召开的市纪委六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强卫生系统惩防体系建设和政风行风建设，积极开展创业服务年活动，努力解决卫生系统损害群众利益的突出问题，全力推进卫生系统的党风廉政建设和反腐纠风工作，为全市卫生事业的又好又快发展提供有力保证。

（一）加强教育，扎实筑牢拒腐防变的思想道德基础。

加强政治思想教育。各级卫生行政部门和医疗卫生单位要把党员干部的政治思想教育放在更加突出的位置，当前，要把学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》作为加强卫生系统党员干部政治思想教育的重要内容，同学习中纪委五次全会、省纪委七次全会和即将召开的市纪委六次全会精神结合起来，同学书记在中纪委五次全会上的重要讲话结合起来，同加强卫生系统党员干部的理想信念教育结合起来，着力加强政治思想教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和科学发展观。

加强法纪教育。要教育引导卫生系统的广大党员干部切实增强法纪观念，严明党的纪律特别是政治纪律，始终从政治上、思想上、行动上同以同志为总书记的党中央保持高度一致。对违反政治纪律的行为严肃处理，坚决维护党的集中统一。

加强医德医风教育。要结合创业服务年活动和医德医风标兵评选活动的开展，不断强化卫生系统的医德医风教育。要积极开展卫生系统的先进典型教育，大力弘扬卫生系统的清风正气；要深入开展警示教育，以案释律，做到警钟长鸣。与此同时，要广泛开展廉政文化进医院进单位活动，不断创新活动形式，丰富活动内容，利用文艺表演、短信、服务格言征集、演讲比赛等形式、充分发挥活动载体作用，不断强化广大医疗卫生工作者的责任意识和全心全意为人民健康服务的理念。

（二）完善机制，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域。

今年是建立健全惩防体系的攻坚年，要把预防腐败制度建设作为今年工作的重中之重，着力完善预防腐败的制度体系。要围绕省委提出的“经济快速发展，干部健康成长”的目标，以制度建设为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，实行重点突破，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的预防腐败制度体系，逐步形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的工作机制。

扎实推进惩防体系建设。要认真落实中央《工作规划》和省委、卫生部《实施办法》以及市委、省卫生厅贯彻落实的具体措施，在近几年我市卫生系统惩防体系行业构建的基础上，进一步建立健全制度，完善机制，认真做好教育、制度、监督、改革、惩处等方面的工作，扎实推进我市卫生系统的惩防体系建设。全市各级卫生纪检监察部门要积极协助驻在单位党组织抓好惩防体系建设的指导协调和监督检查，确保各项工作落实到位。

建立健全权力运行的监督制约机制。一是要认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》，全面推进卫生行政权力运行监控机制建设，理清权力底数，优化工作流程，建立健全监督制约制度，加强权力运行风险预防和控制，有效预防腐败。二是要扎实推进政务公开和党务公开，继续深化行政审批制度改革，完善审批程序，促使权力运行流程的公开透明。三是要进一步执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫免谈话、函询、质询、问责、党政主要领导不直接分管财务和人事工作等制度。四是要进一步落实“三重一大”事项集体讨论决策制度，防止决策失误和用人失察，促进决策权力的民主化、科学化。

完善资金项目监管机制。一是要完善并落实对新农合基金、重大科技专项基金以及疾病防控、社区卫生和农村卫生等基础投资资金使用、拨付情况的监督检查制度；二是要进一步完善并落实卫生领域政府采购和工程建设招投标制度；三是要进一步完善并落实财政资金和重大投资项目的审计检查制度，充分发挥审计监督的职能作用。

（三）强化监督，确保中央、省、市重大决策部署和反腐纠风工作各项措施的贯彻落实。

全市各级卫生纪检监察部门要充分发挥监督检查的职能作用，积极协调有关部门，着重抓好以下几项工作的监督检查。一是抓好对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查。首先，要加强对中央关于扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，确保国家政令畅通、政策落实到位。其次要加强对深化医药卫生体制改革情况的监督检查，防止医改工作中的各种违法违纪行为，为深化医药卫生体制改革提供有力的纪律保证。再次，要加强对卫生部门负责的政府投资和使用的国有资金项目建设特别是2008年以来扩大内需项目建设情况的监督检查，抓住项目规划审批、工程招投标、资金拨付和使用等重点部位和关键环节，认真检查，严格把关，发现问题及时纠正。二是抓好对卫生系统党风廉政建设责任制落实和领导干部执行廉洁自律各项规定情况的监督检查。要进一步发挥各级卫生行政部门和医疗卫生单位党委（党组）在党风廉政建设中的主体作用，认真落实“一岗双责”制度，狠抓卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作的责任分解、责任落实、责任考核和责任追究，推动卫生系统党风廉政建设责任制的落实。要以执行中央即将颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，加强对领导干部执行廉洁自律各项规定情况的检查，严禁领导干部违反规定插手市场经济活动，严禁违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利谋取不正当利益，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行消费娱乐活动。三是抓好对中央、省、市勤俭节约有关规定落实情况的监督检查，大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风。四是抓好对新农合基金、疾病防控、社区卫生、农村卫生等资金使用、拨付情况的监督检查，确保资金使用的安全高效。努力防范套（骗）取资金等违法违纪问题的发生。五是抓好对创业服务年活动各项措施落实情况的监督检查。要坚持高标准、严要求，加大明察暗访的力度，加大督促整改和责任追究的力度，不断巩固和发展效能建设的成果，努力创优卫生发展环境。

（四）突出重点、着力解决人民群众反映强烈的卫生行风问题。

切实加强对医疗机构和医务人员的监管。要按照行业管理的要求，严格医疗机构设置审批。认真落实医疗机构检验管理办法和执业医师定期考核办法，强化对大型医疗设备配置和使用的监管，促使医疗机构依法执业。要认真开展大型医院巡查工作，充分发挥大医院的示范带头作用。要加强对药品和医用耗材招标后采购和使用环节的监管，督促医疗机构和供货企业认真履行购销合同。要继续广泛开展“卫生行风大家评”活动，为广大群众对卫生行风提供一个有效的评价和监督平台。要通过召开现场会等形式进一步总结和推广民营医疗机构加强行风建设的经验和做法，促进卫生行风的根本好转。要继续抓好医务人员医德考评制度的落实，进一步细化工作指标和考核标准，搞好考核结果运用，促使广大医务人员牢固树立“以病人为中心”的理念。

严格规范诊疗服务行为。要大力推进临床路径和单病种付费制度改革，继续深化医院管理年活动，提高医院管理的科学化、规范化水平，特别要加强医院内部质量控制和安全管理，防止发生重大医疗差错事故，要进一步落实处方管理办法，健全不当处方院内公示点评制度、医院药品用量动态监测和超常预警机制、医疗机构间医学检验结果互认共享制度。要以公开群众关心的医疗服务和药品、耗材价格为重点，积极探索实行医疗机构阳光用药，继续推行每日费用清单制和费用查询制，进一步提升院务公开的质量和水平。要严格执行医院财务制度和物价收费制度，严禁任何形式的乱收费行为。

着力构建和谐医患关系。要深入开展创建“平安医院”活动，认真落实医疗投诉处理办法，进一步加强医患沟通，缓解医患矛盾，要大力推行医疗纠纷第三方调解机制，并在此基础上实行医疗责任保险制度，使医疗纠纷从医院处理为主逐步转变为第三方调解为主。要将构建和谐医患关系工作放在深化医药卫生体制改革特别是公立医院改革的总体布局中，统筹规划，稳步推进。

深入开展医药购销领域商业贿赂的专项治理活动。要积极推进防控商业贿赂的长效机制建设，切实加强对广大卫生工作者特别是医务人员的宣传教育，要以查处的商业贿赂案件教育广大医务工作者，努力营造自觉抵制商业贿赂的良好氛围。要积极推进医院的廉政文化建设，树立依法行医、廉洁从业的理念。要进一步完善防治商业贿赂的制度体系，从制度上加强对医药代表和医药企业的监督管理。对已出台的防控商业贿赂的规章制度，要加强监督检查，确保规章制度的贯彻落实。要进一步完善查办案件的协调机制，加强与其他执法执纪部门的沟通和协调，形成查办案件的整体合力，要综合运用行政处罚，经济处罚，刑事处罚，党纪政纪处分等手段，严厉打击行贿受贿行为，始终保持惩治商业贿赂的高压态势，坚决遏制医疗卫生系统商业贿赂的“反弹”现象。

（五）围绕中心，积极开展创业服务年活动。

2012年，是实施“十一五”规划的最后一年，是应对国际金融危机的关键一年，也是实现加快跨越赶超发展的重要一年，为此，省委、省政府决定在全省范围内开展创业服务年活动。1月19日，1月24日，省卫生厅、市委、市政府分别召开了机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议。市卫生局就创业服务年活动的开展已制定了《实施方案》，等一下，市卫生局党组书记、局长同志还要就开展创业服务年活动作动员讲话，全市各级卫生行政部门和医疗卫生单位要按照陈局长的讲话精神和市卫生局《实施方案》的要求，结合实际，制定具体的实施方案，并认真组织实施，在实施过程中，要紧紧围绕市委、市政府提出的“打造最优发展环境”这一目标，举全力、出实招，扎实抓好市委、市政府和省卫生厅提出的重点工作，特别是在建立健全创业服务体系、优化创业环境、深化机关作风建设、营造服务企业浓厚氛围等方面，要有好表现、新作为。一是要扎实推进医药卫生体制的改革，在为创业者提供健康服务上要有新举措，特别是在巩固和完善新型农村合作医疗制度、推进基本药物制度建设、健全城乡医疗服务体系建设、促进公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革等五项医改中都要充分考虑为创业服务的需要，认真履行好保护和增进人民群众健康的职责，主动融入到为创业服务的主流中去，为全市的创业者提供优质快捷的服务。二是积极参加省卫生厅提出的“牵手百家企业”行动计划，认真落实高级专家结对服务企业家制度，努力营造为创业服务的浓厚氛围，积极为企业的发展排忧解难，切实为企业解决一批实际困难和问题。三是扎实开展“双创双比”和“双比双看”主题实践活动。市卫生局将在全市卫生系统扎实开展“创业比奉献，创新比作为”和“比创业看谁贡献大，比服务看谁效率高”的主题实践活动。进一步改善服务态度，增强服务效能，提升服务质量，以实际行动塑造卫生部门的良好形象。四是进一步抓好卫生系统的机关作风效能建设，不断巩固和发展效能年活动的成果。要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，切实加强机关干部特别是各级领导干部的作风建设，要坚持和完善民主生活会制度，把党性分析作为民主生活会的重要内容，开展批评与自我批评，不断增强党内生活的原则性和实效性。全市广大卫生纪检监察干部要积极投身到“创业服务年”活动中去，加强对创业服务年活动的组织协调和监督检查，为实现科学和谐的追赶和跨越提供坚强保证。

（六）励精图治，努力提高自身的思想政治水平和业务工作能力。

2012年，全市卫生系统党风廉政建设和反腐纠风工作任务繁重，责任重大，全市各级卫生纪检监察部门要按照贺国强书记提出的“六个表率”要求，切实加强自身建设，不断提高纪检监察工作水平。一是要加强思想政治建设，要把思想政治建设放在首位，加强政治理论学习，切实增强政治意识、大局意识、改革意识、服务意识。要始终用马克思主义思想武装头脑，做到对党对国家对人民无限忠诚，对消极腐败现象坚决斗争，对干部群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。二是要加强能力建设，增强学习的主动性和自觉性，更新知识结构，丰富知识储备，努力拓宽自己的视野，加强实践锻炼，不断提高服务卫生工作大局的能力、实施有效监督的能力、依法执纪和依法办案的能力、组织协调反腐纠风工作的能力。三是要加强作风建设。要深入基层、深入实际、密切联系群众，坚持实事求是、说实话、办实事、求实效，始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，增强党性观念，自觉接受监督，秉公执纪，清正廉洁，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。四是要加强组织建设，大型医疗机构要建立健全纪检监察和纠风部门，配齐配强领导和工作人员。各级卫生行政部门和医疗卫生单位的党政领导要高度重视纪检监察工作，加强纪检监察部门的组织建设，关心爱护纪检监察干部，为纪检监察部门开展工作提供有力的组织保证。

同志们：今年工作的目标已经明确，任务繁重而艰巨，做好今年的纪检监察和反腐纠风工作，我们责无旁贷。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在市纪委和局党组的正确领导下，以高度的政治责任感和饱满的工作热情，认真贯彻落实全省卫生系统纪检监察暨纠风工作会议和即将召开的市纪委六次全会精神，按照市纪委和局党组的工作部署，奋发进取、扎实工作，为我市卫生事业又好又快发展和科学和谐的追赶和跨越作出我们新的贡献。