市区依法行政工作报告

年，我区依法行政工作以党的十七大精神为指引，以全面落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，依据《年依法行政工作要点》和《依法行政考核办法》的要求，紧紧围绕“法治政府建设”这一主题，创新工作，真抓实干，切实将依法行政落实到政府工作的各个方面和环节，依法行政工作扎实推进。现将我区年依法行政工作情况报告如下：

年依法行政工作情况

一、加强组织领导，依法行政工作体系不断完善

依法行政工作是一项涉及区政府各个领域、各个部门的全局性工作，也是一项长期的艰巨工作，没有坚强的组织领导是不行的。为此，我区成立了以一把手区长为组长、主管副区长为副组长，区政府办、法制办、监察局、司法局、人事局、审计局、财政局等部门主要领导为成员的区全面推进依法行政工作领导小组，作为区政府推进依法行政的常设机构，负责全区依法行政、法治政府建设的组织领导和工作部署，负责研究和协调处理依法行政工作推进的有关事宜。领导小组下设办公室（设在区法制办），负责全区依法行政工作的监督指导和检查考评。及时调整了以主管法制工作的副区长为组长，区法制办、监察局、司法局、人事局、审计局、财政局等部门主要领导为成员的区行政复议委员会，加大了全区行政复议案件的审理力度。

各街道、各部门在“一把手”负总责的基础上，落实了依法行政工作责任科室和责任人员，形成了覆盖全区的依法行政组织网络，全区依法行政工作做到了信息畅通、步调一致、令行禁止。

启动了依法行政示范点建设工作，制定了《区关于开展依法行政示范点建设的实施方案》，明确了工作任务和实施步骤。确定了区城建局和南沙街道为区依法行政工作示范点，上述单位均制定了依法行政工作要点及具体实施意见，通过典型引路，以点带面，从整体上强化全区依法行政工作。

二、加快职能转变，政府服务功能不断增强

劳动就业工作成效明显。认真贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》，加大了劳动监察和执法力度，有效维护了劳动者合法权益。在各街道建立了“互助式创业资金会”，筹集资金838万元，扶持企业131个；建立了区大学生创业服务中心和3处创业园，发放无偿创业资金269万元，扶持高校毕业生、低保人员和失业军转干部自主创业项目72个;实施了“新生劳动力技工培训工程”，免费为215名低保、低收入和其他困难家庭独生子女提供中等技术专业培训。全年实现实名制就业38000余人、稳定就业21500余人、创业就业4500余人、失业人员再就业9700余人，培训各类失业人员6600余人，均超额完成市政府下达任务，实现了比较充分就业。

教育事业全面发展。认真贯彻义务教育法规，实施了城区免费义务教育，对1300余名困难家庭学生实行教育零收费，安置农民工子女入学6000余人，教育公平性进一步提高。构建了学校、家庭、学生“三位一体”的教育网络，初升高全科及格率和优秀率均位于全市前列，教育教学质量进一步提高。

卫生计生服务创新发展。根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》及社区卫生机构设置规划提出的工作目标，我区今年新建了1处标准化社区卫生服务中心，全区社区卫生服务中心已达19所，有11所达到国家新颁标准。在全市率先进行社区卫生服务信息化建设，为建立动态居民健康档案、实现医疗信息共享、降低医疗服务成本、提高医疗服务水平创造了条件。降低公办卫生服务中心药价，让利百姓180万元，辖区居民在社区卫生服务中真正得到了实惠。出台了《区关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》，进一步强化了人口计生工作新机制，多措并举稳定低生育水平，计划生育率达到99.82%。

城区建管水平不断提高。制定了《区市容环境检查评比考核方案》，实施了城区“网格化”管理和弃管楼院管理社会化试点，城区管理模式进一步创新。圆满完成了全国文明城市复检工作。为弃管楼院免费安装防盗门1800樘，三年累计安装6383樘，直接惠及35.8万余人；为7栋无暖气、11栋无煤气的居民楼安装“两气”，受益群众900余户、3000余人。

三、加强制度建设，政府法治建设明显加强

《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》出台以后，我区进行了深入学习贯彻，确立了要用制度管事、管权、管人，用制度规范、约束、引导行政行为，用制度提高行政管理质量和效率的工作主线，责成相关部门对《决定》要求建立健全的各项制度进行了逐项梳理和研究，并结合我区实际，确定了应建立和完善的34项制度。按内容和职责分别确定由区政府办、法制办、人事局、司法局、财政局、监察局、政务公开办和投诉中心等部门负责，对各项制度在认真调研的基础上，进行了调整和完善。目前，已经完成了各项制度的研究制定工作，并将由政府常务会研究下发，机关干部人手一份，全面规范区政府各项工作。

为了进一步强化行政效能建设，提高政府公共行政、公共管理的质量和水平，我区实施了导入ISO9001质量管理体系试点。在年初区政府全会上下发了导入ISO9001质量管理体系试点工作方案，成立了试点导入工作领导小组，并确定了区政府办、城建局、民政局、教育局、财政局、南沙街道6个单位为导入试点单位。在借鉴市政府、区公共行政服务中心等导入经验的基础上，将整个试点导入工作分为6个阶段、18个步骤，进一步优化了办事流程，参加试点的6个单位均通过认证。

四、明晰行政权责，政府行政能力明显提高

不断深化行政审批改革。区政府行政审批事项除外资企业审批和烟花爆竹审批外全部进驻行区政服务中心，各街道社区服务中心实行一门式受理、一口式服务。区行政服务中心向社会公开了机构设置、办理权限、办事流程、投诉电话以及审批须知的其他相关事项，出台了一系列便民措施，切实做到简化程序、减少环节、规范收费，最大限度地方便行政相对人。各部门还利用政府网络平台，积极探索网上审批、网上办理，取得良好效果，总体行政审批时限缩短了31％。区法制办按照市政府公布的第十批取消（调整）和继续保留的行政审批项目，重新核定我区行政许可事项47项，并认真研究我区保留的行政许可事项的后续监管工作。

全面规范行政处罚自由裁量权。年，我区把规范自由裁量权工作作为依法行政的一项重要内容，要求各相关执法单位加强领导，制定工作计划，明确工作目标，认真查找规范行政处罚自由裁量权工作中存在的问题，使规范行政处罚自由裁量权的工作制度更加完善，更具可操作性。在实际工作中，我们要求各单位由主要领导亲自抓，并派专人负责，抓好落实工作。目前，全区已有11个具有行政处罚权的执法单位完成了《指导标准》的拟制工作，还有1个部门待市局统一规范。

全面清理行政事业性收费。为规范我区收费项目管理，根据大政办发[号文件精神，我区制定了《区行政事业性收费清理工作实施方案》，并按照该方案要求，对全区10个行政机关，15个事业单位（不包括教育系统各学校）的行政事业性收费项目进行了汇总和清理，各类收费项目总计78个大项，220个小项。下一步将按照市里统一安排做好保留项目的规范工作。

市场监管进一步加强。开展了“食品药品安全综合整治年”活动，完善了监督管理网络，配备了卫生监督检测车，开展了幼儿园、学生配餐、工地食堂、节日市场和问题奶粉等专项整治，全年共捣毁食品黑加工点318处，收缴各类伪劣食品3000多公斤，百姓饮食安全得到有效维护。实施了“扫黄打非”和网吧整治专项行动，共查处违规经营业户10余家，收缴淫秽和盗版音像制品4万余件，文化市场得到有效净化。

五、强化内外监督，依法行政更加自觉

加强内部监督。区依法行政领导小组下发了《区政府依法行政考核办法》及《区依法行政考核细则》等文件，并将依法行政考核作为全区绩效考核体系的一项重要内容纳入其中。区法制办从11月中旬起，对全区各行政执法部门和各街道进行全面考核，并拟将考核结果排出名次通报全区。区财政、审计、监察和法制办等部门重点加大了对罚缴分离、收支两条线制度的落实和监督。区法制办重新完善了《区案卷评查办法》，并对19个行政执法部门行政许可及处罚的案卷进行集中评查和重点抽查。将评查中发现的问题和整改建议书面反馈给执法部门，评查结果作为年终考核指标。通过评查，执法部门对工作中存在的薄弱环节有了更加直观、清醒的认识，使整改措施更具针对性、有效性。

扎实开展行政复议工作。加强对复议审理方式的研究，探索复议审理的听证质证、集体合议和协调制度，所有复议案件全部经集体合议提出处理意见，促进案件审理的公正和高效。探索行政复议督查制度，对审理中发现的违法或不当行政行为，由法制部门发出法律意见书，督促行政机关主动纠错，对典型案例通过适当形式在全区执法部门中通报。全年办理行政复议案件3件，1件维持，2件不予受理。

自觉接受外部监督。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督，对政府的阶段性重点工作、重大决策，及时向区人大报告和向政协通报。高度重视和规范建议、提案办理工作。年，区政府共受理市区人大代表建议、政协提案190件。其中市建议20件，提案5件。建议提案按时办复率100%，见面率100%，满意率95.27%。设立区投诉中心，公布投诉专线电话、信箱、网址等，对群众的举报及时进行调查和处理，全年共正式受理投诉510件，其中，上级转办件76件，办结率达到100%。

六、加强学习培训，机关干部法治意识不断增强

完善领导干部学法制度。深入落实中心组学法、公务员任前法律知识考试、任内法律知识考核等制度，形成领导干部学法用法的长效机制。区政府常务会及中心组全年共组织法律知识学习三次，重点是进行了对《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的学习和研究。区法制办将《决定》文本及相关材料翻印了1000册下发给全区公务员，为区机关学习贯彻《决定》创造了条件。

积极开展法律知识全员培训。制定了培训实施方案，结合新法出台等热点问题，适时开展机关干部全员知识更新培训和考试。通过举办专题讲座、报告会、座谈会、旁听庭审等形式，对机关干部开展生动、深入的法制教育。开展“说案讲纪”活动，将依法行政学习与廉政建设有机结合。

切实抓好新上岗执法人员培训。对新任职科级干部组织专项培训，着力提高他们的依法行政能力。严把执法资格“准入关”，组织全区48名新上岗行政执法人员参加依法行政理论和行政执法知识培训及统一考试。

七、严格遵循程序，行政决策水平明显提高

坚持依法决策、科学决策、民主决策。我区不断完善重大决策的程序和规则，建立了公众参与、专家论证和集体决定相结合的行政决策机制。制定了重大行政决策听取意见、听证、和集体决定等制度。对涉及经济社会发展全局的重大事项，做到了广泛征询意见，充分进行协商；对与群众利益密切相关的重大事项，实行了公示、听证和听取意见等。同时还制定了重大行政决策合法性审查、评价和责任追究制度，为实现决策权和决策责任相统一提供了制度保障。区政府全年共有重大决策5项。如西安路二期改造。我区在确定西安路改造前，邀请了部分人大代表和政协委员座谈，征求他们对西安路发展的意见。尔后又组织专家学者进行研讨，帮助我们确定西安路的发展定位。接着又采取问卷调查、座谈和信函等方式，听取行政相对人和广大市民的意见。前后又多次召开区长办公会研究，最后确立了西安路由商业中心向商务商贸中心升级改造的总体设想，得到了市政府的高度重视和大力支持。

重视发挥法制机构的参谋助手作用。明确规定区法制办列席区政府常务会议；区政府重点工作、重大决策都要求法制办参与。区政府常务会还通过了决议，今后凡区政府对外签定重大合同，一律需经法制办审核；各部门对外签定合同，必须经法制办备案审查。区法制办全年共审核区政府重大合同三件，分别为《“天网”工程二期合同》、《建筑物抗震结构评估》及《沙区旅游咨询中心租赁协议》，均出具了书面法律意见书。

八、推进政务公开，政府行政工作更加透明

以贯彻《中华人民共和国信息公开条例》为契机，全面推进政府信息公开工作。成立了区政府信息公开领导机构，指定了各单位信息联络员，进一步明确了各项职责。制定了《区信息公开制度》、《区信息公开责任追究制度》、《区信息公开社会评议制度》等一系列制度。编制了年度政府信息公开指南和政府信息目录，新设了2处政府信息查阅点，政务公开力度进一步加大。

强化了电子政务建设与管理。建立了电子政务内外网系统和党政专网系统。外网网站通过升级改造，现已具备政务公开、网上办事、信息查询等一系列功能。以政府网站为平台，将全区行政许可和审批项目目录、执法单位主体资格、行政执法责任制等进行了公示，各单位也将工作职能、办事机构、执法人员、联系电话等情况进行了上网公示。

区行政服务中心、社区服务中心设立了电子触摸屏、电子显示屏；各行政执法部门、各社区制作了政务公开栏，将行政执法人员、办理和执法流程、工作权限等进行了公告和公示。区政府还广泛利用媒体、新闻会等形式，将政府重大决策、重点项目建设、为民办实事工程、专项整治活动等进行公开。

九、加强应急预警，防范和化解社会矛盾成效明显

年，国家大事要事多，社会矛盾比较突出，稳定工作压力巨大。区政府高度重视社会稳定，设立了专项维稳资金，配备了信访工作专用车辆，建立了街道信访接待中心，为维稳工作顺利开展提供了有力保障；开展了领导干部大接访活动，共接待群众87批、191人次，当场答复51件，结案息访46件；区信访及有关部门共受理信访总量为1584件，与去年同期相比下降了2%，结案率达98%以上，有效解决了一批信访突出问题。区信访部门以认真贯彻《信访条例》为抓手，明确重点、多策并举、强化宣传、完善制度，以重信重访案件为重点，各相关部门积极配合、创新机制，如黑石礁街道的“民情日记”、星海湾街道的“民愿接待室”、李家街道的“居民诉求中心”、中山公园街道的“七姐妹调处中心”等，对缓解和调解社会矛盾起到了积极作用。强化了稳控工作责任制，对重点上访群体和重点人员，由所在单位、街道和社区共同负责，多渠道做好矛盾化解工作，切实做到了把重点人员稳控在当地，确保进京遣返人员无一例回流。开展了矛盾纠纷大排查活动，对改制遗留、城区改造等10大类社会矛盾进行了重点排查，积极稳妥地开展了蚁力神、九重天、东华集资等案件的清算返款和稳控工作；完善了大调解工作机制，加强了行政调解、司法调解和人民调解，隐患调处稳控率达到了98%，确保了奥运会、残奥会、金鸡百花电影节等重大活动期间的社会安全稳定。

制定了《风暴潮、海啸应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》、《突发公共事件医疗卫生救援应急预案应急预案》；完善了《烟花爆竹安全事故应急救援预案》、《建筑工程重大安全事故应急预案》、《职业卫生中毒事故应急救援预案》。召开了全区应急信息工作会议，建立了信息报告制度，建立了应急联动机制，积极稳妥处置了家乐福学生聚集、星云街煤气爆炸、丽景春天居民阻路、富民路学校食堂煤气罐爆炸、东北路扩桥、星海湾工地食物中毒等10多起突发事件。

十、创新行政管理机制，依法行政能力明显提高

加密监督细节初见成效。我区法制办在全市率先制作的《行政执法日常监管记录》发放到各执法单位，以工作日志的形式，将执法人员每日所做的每项工作，包括巡查、管理等情况记录在案。使每个执法人员在每一个工作日，从一上岗开始，就置于有效的执法监管之下。用制度形成有效的规范和约束力，增强执法人员的自律性，将监管向细节延伸，将执法工作的全程纳入监管体系。

提升城区管理科技水平。实施了“天网”二期工程建设，增设了300个视频摄像头，配备了“天网”通讯系统，实现了对全区重点要害部位、治安复杂场所、交通要道和繁华地段监控的全覆盖。截止目前我区利用“天网”已成功预防、化解不稳定因素和突发公共事件139起，破案142起，全区刑事案件发案率同比下降24.7%。

创新执法管理模式。首先，区行政执法局在全市率先推行了执法管理属地化改革，将执法重心下移，区行政执法局主要执法力量下派到9个街道，在街道组建了行政执法中队，建立了条块结合、以块为主的执法机制。明确了属地责任，大大提高了执法效率。其次，区劳动局研究出台了《区劳动保障监察网格化管理试行办法》，在全区范围内实行劳动保障监察工作“两网”管理，在劳动监察大队、街道和社区建立三级网格化管理体系，增强了力量，更加贴近基层，以便更及时的了解、发现和解决问题。目前，“两网”工作已经收到了良好效果，成为全市试点。第三，在第七届社区居委会调整换届中，我区作为全市试点，围绕如何建立政府管理与基层自治的有效衔接和良性互动机制进行了大胆尝试。一是突出了社区居委会的自治性。建立了社区党委会、社区居委会和社区工作者委员会三个组织体系，将社区居委会这个自治组织与行政职能区分开来，有利于发挥社区居委会的自治功能。二是强化了社区居委会的自治权。完善了社区居委会的工作制度和职责，保障了社区五大权利。三是完善了社区互动机制。制定完善了社区居委会各项制度，使社区三个组织体系互动、互进和互补，从而提高了社区工作的时效性。第四，区城建局不断创新机制，深化依法行政工作。组织召开了创新依法行政工作暨廉政文化建设研讨会，邀请部分人大代表、政协委员和行政相对人代表，共同探讨区的城市建设管理和创新依法行政工作，聘请9名代表为区城市管理监督员并颁发了聘书。在全市率先实施了“一把手”热线工程，通过全市各大新闻媒体公开城建局长和五个基层单位“一把手”热线，由“一把手”直接接听百姓电话，亲自解决百姓的反映的问题。全年共接听百姓来电2000余件，凡在城建局职责内的问题全部得到落实，对其他问题做好解释和协调，极大的提高了办事效率，创新了行政办事形式，畅通了百姓监督渠道。

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到我区依法行政工作存在的一些困难和问题。主要表现在部分机关干部对依法行政工作认识还不够高，各部门依法行政工作发展还不平衡，依法行政的制度设计还不够到位，法律法规的学习培训还不够经常。对此，我们在今后的工作中，将采取得力措施加以解决。

年依法行政重点工作

年，受全球金融危机的影响，依法行政工作将面临着严峻形势和巨大压力。我区确定了“保增长、保民生、保稳定”的施政目标。新的一年，我区推进依法行政工作要：始终坚定一个方向，即建设“法治政府、服务政府、责任政府”；努力突破两个难点，即改革创新行政管理方式、切实提升机关干部依法行政素质；坚持做到三个转变，即行政执法工作向精细化转变，执法监督工作向全息化转变，执法培训工作向技能化转变；全力实现四个目标，即行政决策程序更加科学民主、行政管理内容更加规范透明、行政监督机制更加完善有效、依法行政教育更加深入务实。

一、推进政府职能转变，健全科学决策机制

明确决策权限。依法核准、合理界定政府及其部门的行政决策权。深化行政管理体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥社会组织和中介机构的自律作用。积极探索相对集中决策权的模式，减少多级决策、多头决策现象，提高决策运行效率。

进一步规范决策程序。不断完善政府内部决策规则，深入推行重大事项决策前论证制、决策后跟踪评估和责任追究制。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实现行政决策与社情民意的良性互动。

二、深入推进政务公开，促进权力“阳光运行”

继续拓宽政务公开渠道。通过政府网站、新闻媒体以及行政机关设立的查阅点、公告栏、电子屏幕等有效途径，将行政决策事项和结果、行政执法依据和程序等内容向社会公开。继续实行政府新闻发言人制度，及时重要政务信息，通报政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况和措施，保障人民群众的知情权。加快电子政务建设，完善政府门户网站和信息资源共享平台。进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政审批等行政权力的运行流程图，通过政府网站向社会公布。

三、探索高效执法模式，加强行政执法工作

改革管理方式。规范许可程序和行为，加强制约和监督，强化管理和事后监督；充分发挥区行政服务中心功能，依托政府电子政务平台，深入探索统一办理、联合办理、集中办理和网上办理模式，切实提高行政效率。

创新执法模式。总结相对集中行政处罚权实施经验，进一步完善执法模式，探索在食品卫生、安全生产、环境保护等与群众生产生活密切相关领域建立联合执法机制。

四、重视各方监督，规范和约束行政权行使

明确监督重点。加强对决策权、审批权和处罚自由裁量权行使的监督检查，加强对具体行政行为违法性和不当性的审查认定。发挥行政复议层级监督作用。加强对规范性文件施行后的监督、管理，及时发现纠正执行中的不当行为。

加大监督力度。落实行政过错责任追究制度，继续推行行政机关法定代表人出庭应诉制度，行政复议错案、行政诉讼败诉责任追究制度。进一步完善绩效量化评估与社会评价相结合的综合评估体系，加强评估结果在干部考核提拔、部门评先评优中的运用。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督。区政府每年向区人大及其常委会报告推进依法行政工作情况；健全区投诉中心工作制度，对群众的举报及时进行调查和处理；重视司法监督和新闻媒体舆论监督。对各项监督中暴露出来的问题和不足，坚决予以纠正和改进。

五、深化公务员法制教育，加强依法行政机构队伍建设

继续实行领导干部任职前法律知识考试制度，考试不合格的不得任用。开展公务员全员法制培训。采取集中辅导、法制讲座、专题研讨会等多种形式，对全区行政机关领导干部和工作人员分阶段分层次进行依法行政知识全员培训。把学法用法情况作为公务员考评、任职、定级、晋升的重要条件。定期组织执法人员知识更新培训，切实提高法律法规和政策的运用能力。

加强法制队伍建设。根据依法行政工作进程和法制工作需要，加强政府法制队伍建设。突出法制监督职能，强化对依法行政和政府法制建设统筹规划、监督、协调和服务的职能，使法制机构干部素质与其所承担的任务相适应。