司法局城市创建调查汇报

开展法治城市创立运动，是党中心、国务院“五五”普律例划的明白要求，是依法治国根本方略的详细理论，是促进当地法治建立，进步各项事业法治化治理程度的主要载体。做好法治城市创立任务，关于具体落实科学开展观，优化社会法治情况，促进经济社会又好又快开展，构建社会主义调和社会，都具有非常主要的意义。从我们市法治城市创立运动理论来看，自己就准确了解法治城市的根本内在、法治城市创立状况、法治城市创立应掌握的几个主要环节等作一些初浅的讨论。

一、法治城市的内在和根本特征

从社会前史角度看，城市是物质材料开展到必然阶段的产品，城市的功用是为聚居于此的人们供应公共产物、公共效劳以及保证人们权益的完成和促使义务的实行。从经济学的角度看，城市是买卖的产品，买卖需求规律来规制，城市与法治是相伴而生的，法治是现代城市的光鲜特征。法治城市内在首要表现在以下几个方面：

1、齐备的司法系统，司法无处不在。有法可依是我公法制建立的一项根本准则。作为法治城市该当具有齐备的司法系统，司法触及城市政治、经济和社会建立的方方面面，包管城市的运转在司法的框架下有序开展。比方，像我们市如许的城市虽然无立法权，但可以制订标准性文件与国度司法、律例相配套，然后构成齐备的司法系统，包管国度司法律例在本辖区施行，保证市民权益义务的完成。

2、成熟的司法效劳市场。司法效劳市场是法治城市的必备要素。这里的司法效劳市场是广义的。既包罗凡间所说的律师、公证、司法判定、仲裁等司法效劳，也包罗税务、管帐、审计等中介性、涉法性的效劳机构，它们为市民的任务、生涯供应普遍的司法效劳，使市民合理的诉乞降司法需求的完成成为能够，然后促进了城市的调和与不变。

3、法治当局。法治城市起首要求当局必需是法治当局（有很多学者也称为善治当局），只要当局起首执行法治，进而完成法治，才有能够完成城市的法治化。

4、相对兴旺的市民社会。城市的法治化不但是当局的事，而必需根植于市民社会，市民社会对法治的认同度是法治城市建立的决议性要素。纵观世界上典型的法治城市，都有相对兴旺的市民社会，而且“兴旺”不只是数目的几多，更首要的是市民社会的成熟，而诚信僧人法是成熟的明显标记，然后组成城市法治化的第二推进力。

5、司法公平。司法公平是维护公民正当权益，使公民权益得以完成的最终樊篱，也是表现社会公道公理的明显标记。中心屡次强调要鼎力推进司法体系体例变革，处于权利构造相对较低位次的城市，关于司法体系体例变革往往是被动的，但城市司法机关可以经过进步司法人员本质，改善司法情况等路子来完成司法公平。没有司法公平不成能完成社会公道公理，更谈不上城市的法治化。

6、崇尚法治的城市精力。城市精力是一座城市长时间文明沉淀而构成的精力面貌的集中表现，首要包罗准则建立、社会风气、文明教育以及城市建立理念等方面。作为法治城市，法治该当成为城市精力的基本内在，法治成为城市社会系统的评价规范。

当然，从要素的角度来评价法治城市的内在能够还包罗其他方面，但以上六个方面该当是作为法治城市的必需要素。提醒法治城市的内在旨在为法治城市建立的微观架构供应理论支撑和为法治城市建立寻觅打破口。

二、市法治城市创立的根本状况

（一）积极探究，科学运作，完美机制，法治城市创立历程进一步加速

1、指导注重，构成合力。执行“党委指导、一府两院施行、人大政协监视、各部分齐抓共管、全社会一起参加”的指导体系体例和任务机制，把法治城市创立列入市国民经济和社会开展总体规划，市第五届人大常委会第33次会议作出了《关于开展全公法治城市创立运动的抉择》，市委、市当局印发了《关于开展全公法治城市创立运动的告诉》，专门召开发动大会，举办了盛大的启动典礼，具体发动摆设法治城市创立运动。为增强组织指导，市上成立了由市委书记任组长，市当局市长为常务副组长，市委、市人大、市当局、市政协指导任副组长，市级有关部分首要担任报酬成员的法治城市创立指导小组，并设立了专门的任务机构，担任法治城市创立任务的方案、组织、协调、指点、反省。各地、各部分也都树立了响应的指导小组和做事机构，依照全市的一致摆设和要求，强力推进法治城市创立任务。

2、标准治理，扎实推进。一是标准法治城市创立内容。从准则建立、依法行政、优化经济情况、底层建立、司法监视等方面明白法治城市创立义务，找准法治城市创立的打破口和切入点。二是标准法治城市创立规范。以细胞单位的法治化建立为重点，从开展法治县（市、区）、法治乡镇（街道）、法治机关、法治企业、民主法治村、民主法治社区、法治黉舍创立运动动手，分类制订创立规范，执行量化治理。全市开展了“法治城市示范单元”评选运动。当前，有237个机关、黉舍、乡镇、街道等底层单元提出了申报，经过反省考评后，一致定名。三是标准法治城市创立办法。执行“层层推进”法，把任务义务层层分化下达，自上而下开展任务；执行“运动牵引”法，在要害范畴、环节，以点带面，引领法治城市创立深化开展；执行“分级建档法”，标准材料治理，掌握全局任务，强化监视指点。

3、完美机制，强化审核。一是树立健全目的审核机制。将法治城市创立归入年度目的治理系统，审核后果作为市委、当局对各县区、各部分综合评价的主要根据之一。上一年，全市审核优异率达13.1%、及格率达86.9%。二是狠抓市人大、政协定见和建议的处理落实。各级、各部分依照市人大、政协法治城市创立年度观察中提出的16条整改定见和建议，制订响应整改办法并狠抓落实，有用加速法治城市创立推提高伐。

（二）深化普法，普遍宣传，法治城市创立根底进一步夯实

1、突出抓好公事员特殊是指导干部学法用法任务。树立完美了指导干部中间组学法、法制讲座、任前司法常识测验等项准则，集中开展了法制巡讲、司法政策教育等运动，每年对全市万余名干部进行司法常识测验，测验后果作为组织人事部分年度审核奖惩的主要根据之一，具体进步指导干部依法在朝才能。

2、实在加强农人群众的司法本质和依法维权认识。针对乡村地区宽广、人员涣散、文明条理良莠不齐等特点，涪城、游仙、江油、三台、盐亭、梓潼、安县等地发明性地开展了“四建、四送”运动。即：建组织，法治机构延长到村，树立普法任务小组1375个；建阵地，法治平台规划到村，树立了农人法制夜校1100多个、设置法制宣传栏2000多个；建步队，司法效劳送到村，各村培育司法清楚人2至3人，设有司法效劳任务站；建收集，司法节目送到村，每村建有互联网接纳站点，全市树立法制文艺宣传队100余支。这一系罗列措较好地破解了乡村普法难的问题，进步了农人依法维权、依法做事的才能。

3、出力培育青少年的公民认识和权益义务观念。仔细落实《关于进一步增强青少年学生法制教育任务的定见》，不时强化青少年法制教育阵地建立，充沛发扬黉舍的主渠道效果，做到方案、课时、教材、师资“四落实”。全市选聘1156名干警专（兼）任法制副校长和指点员，依托全市72个青少年法制教育中间、1056所黉舍法制室，组织在校学生到教育中间承受标准的法制教育，并发动全社会参加个中，构建了社会、黉舍、家庭三位一体的青少年法制教育收集，建立了多条理的青少年法制教育平台。针对一些黉舍涉日游行请愿的状况，2010年10月份，市司法局、法建办、市法兴办组织全市司法行政机关、律师事务所、黉舍积极举动起来，鼎力开展《聚会游行请愿法》等相关司法律例的专题宣讲运动。共组织宣讲团83个，深化到全市172所大学、中专、高中、初中黉舍，对68万余名师生员工进行法制宣讲，指导他们依法、理性表达喜欢国热情，极大地维护了黉舍和社会的不变，遭到省市指导和社会方方面面的赞许。2010年10月下旬，市法建办、市教育局应用三地利间对全市163所中学的187名法制副校长、指点员等进行了法制宣布道育理论和法治实务培训，为全市青少年法制宣布道育和依法治校任务打下了坚实根底。

4、实在增强企业运营治理者的法制宣布道育。市国资委出台了《关于增强企业法制宣布道育的定见》，连系经济次序和运营情况管理整理，接纳培训、集中宣传、常识竞赛等方式，在各级各类企业中深化开展与市场经济亲密相关的司法律例的宣传进修，收到了优越结果。开展“维权效劳周”、“依法运营，诚服气务”、“守合同重信誉”运动，加强企业抵挡司法风险的才能和市场竞争力，进步了企业的诚信认识，促进了企业疾速安康开展。

5、普遍深化开展法制文明建立。积极开展“高墙内的反悔”、“远离”等大型法制文艺上演和组织切近老庶民任务、生涯实践的社区文明、广场文明上演；开展常识性、兴趣性、文娱性一体的司法常识竞赛；组织司法常识征询、演讲等80余场次。2010年年头，平武、北川针对留守妇女儿童状况突出的实践，组织了万名妇女司法常识竞赛；市法建办、法兴办与社会组织协作举行“五五”普法大型效果展，全市发动了180个单元参展，组织了276块展板，辨别从组织指导、发扬本能机能、司法八进、法治文明、法治理论等方面，多角度展现了市“五五”普法获得的效果。

（三）突出重点，治建并举，法治城市创立程度进一步进步

1、树立健全当地标准性章制系统。近年来，市当局接踵出台了《关于开展创立法治当局运动的施行定见》、《市标准性文件制订顺序和治理方法》等文件，进步了标准性文件的科学性，有用地避免当局权利部分化、部分权利好处化、获利路子审批化、审批方法复杂化的倾向。全市各底层单元连系本身实践树立健全内部章制，把国度司法融入生涯、融入治理之中，做到有法可依、有章可循。全市上下构成了以国度司法律例为主导、当地标准性文件为增补、单元内部自律性章制为辅佐的司法章制系统。

2、强力推进依法行政。以《依法行政施行大纲》为绳尺，以“依法行政示范单元”创立为载体，在各级当局部分履行部分法律责任制、错案责任追查制、法律公示制、政务公开制和社会承诺效劳运动，分批轮训行政法律人员，具体执行持证上岗、亮证法律，包管了行政法律质量。大大都县市区当局指导延聘有终年司法参谋，设立有市、县长信箱，树立行政法律投诉网。扎实推进市行政效劳中间建立，建成了具有全国进步前辈程度的网上行政审批效劳平台，做到了“一个门办妥、一站式办结、一条龙效劳”。

3、鼎力整理标准市场经济次序。依法增强修建市场治理，整理修建市场次序，严厉执行建立工程招招标准则，强化修建质量监视。增强城市情况维护、市容情况卫生、市政公用设备、房地产市场、路途交通次序的标准化治理，加大法律反省力度，进步城市治理程度。充沛发扬行政效能监察中间的效果，增强了对不良行政行为、损害经济情况行为的监视，实时查处行政不作为、行政乱作为、损害经济情况的各类案件。加大对经济犯罪案件和涉企治安案件的查办力度，市场运营情况获得改善。

4、增强底层民主法制建立。以创立“民主法治示范村”为载体，具体履行“四民主、两公开”，健全并落实村民选举准则、村民代表议事准则、村民民主评断村干部准则和村干部任期审计准则等，依法制订村规民约，逐渐完成依法建制、以制治村、民主治理、村民自治。

（四）存在的首要问题

1、创立运动开展不服衡。少量单元、单个指导对法治城市创立任务的主要性看法还缺乏，推进还不力，开展还不服衡。

2、创立运动考评机制尚不健全。法治城市创立任务固然列为省上试点单元，但起步较晚，创立机制、考评系统等尚需进一步研讨、完美；法治城市创立触及面广，触及部分多，上下联动、部分共同还不敷，资本尚需进一步整合。

3、创立运动群众参加度不敷。在创立运动中，全社会参加度还不敷高，在与中间任务、文明城市创立等方面连系还不严密，还存在就创立论创立的景象。

三、法治城市创立中应留意的几个主要环节

（一）必需不时强化组织指导。法治城市转义是城市治理的法治化，但它触及到党委依法在朝、当局依法行政、司法公平和市民及市民组织对法治的认同度。建立法治城市是一项全局性任务，分歧于纯真的普法和依法管理，其内在更深入，外延更广泛，它该当包罗依法在朝、当地立法、行政法律、公平司法、普法教育、司法效劳和司法监视等内容，并跟着它的逐渐深化，所触及到的经济建立、政治建立、文明建立和社会建立等方面的法治问题，愈加复杂和详细。要完成这项艰难的任务义务，必需有强有力的指导力气来推进。从我市法制建立近况看，依然需求党委当局的强迫推进来带动指导社会力气的积极参加。党委要进一步注重法治城市创立，从全局的角度去掌握、经营，制订法治城市建立大纲，作为社会开展规划的有机构成局部，而且充沛运用党的政治优势，组织优势去影响、推进法治城市创立任务的开展。并树立起强有力的组织指导系统，真正构成党委指导、当局施行、人大和政协监视、各部分齐抓共管的任务格式。

（二）要有科学的任务思绪。一要统筹规划。要依据中心和省有关摆设，在制订好法治城市建立任务规划的还，依照分工协作的准则，将法治城市建立各项义务科学分化，详细落实到各县（区）、各系统、各行业、各底层单元的规划之中，然后组成条块连系、纵横相融的法治城市建立规划系统，使法治城市建立任务做到统分连系，上下一致，责任明白，义务落实。二要分类施行。将法治城市建立任务分为“一条主线、两条分线”，即以建立法治城市为主线，以普法教育和依法管理为两条分线，普法教育“司法六进”(进机关、进村庄、进社区、进黉舍、进企业、进单元)，依法管理分为当地、行业和底层三个方面。固然法治城市建立触及面广、纷繁复杂，但只需尊敬规则，抓住特点，分类指点，分类施行，就会到达事半功倍的结果。还，对法治城市建立分类指点，分类施行，有助于任务的开展和特点的发扬，还使法治城市建立找到了出力点，修建了支撑点，构成了立体感。三要突出重点。依据分歧期间开展的要乞降建立法治城市任务的轻重缓急以及突出问题，开展重点调研，进行重点指点，组织重点施行，处理重点问题，完成重点打破，做到以点带面，逐渐扩延，示范引路，滚动开展，不时提拔法治城市建立任务的层次和程度。四要全体推进。经过不时健全党委指导、当局施行、人大监视、各部分齐抓共管、全社会一起参加的任务格式，在统筹规划、分类施行、突出重点根底上，逐阵线地狠抓落实，使法治城市创立任务在分类指点中深化，在示范引路中扩展，在滚动开展中晋级，进而完成具体开展，全体推进的目标。

（三）要不时健全完美律例准则。一是当地建章立制。我们市如许的城市虽然无立法权，但连系实践，可以制订标准性文件与国度司法、律例相配套，然后构成齐备的司法律例系统，包管国度司法律例在本辖区施行，保证市民权益义务的完成。二是当局规章。要树立完美为维护市场对等竞争次序、推进公益事业变革、加速科技效果转化、维护常识产权、进步城市治理程度、促进经济社会又好又快开展的各项规章，充沛发扬好当局规章的主要效果，为各级当局依法行政供应司法根据。三是各项事业依法治理准则。各行政主管部分该当根据专业法，对各自治理的对象、顺序、行为，甚至法律人员的形象、用语等都做出详细规则，特殊是一些法律任务义务重、权利大、群众存眷度高的部分，如公安、税务、工商、交通等，制订的治理准则该当愈加详细，实在加大行业依法治理力度。四是底层依法管理准则。该当普遍树立市、县（市、区）、乡镇、村社、街道、社区、工场、黉舍等各类依法管理规范。广阔底层要普遍开展依法建制、化法为规、建章立制运动，在村规民约和散在的治理准则根底上，构成各自的依法管理章程。五是依法在朝准则。树立完美党委严重决议计划依法论证准则、理论中间组集体学法准则、指导干部法制讲座准则、指导干部司法常识测验审核准则等，不时完美党委依法在朝准则，依法保证和促进当地各级人大、当局、政协及司法机关依法实行职责。

（四）要仔细做好根底性法治任务。一要进一步增强法制宣布道育。实在发扬法制宣布道育的根底性和先导性的效果。突出进修宣传宪法，结实树立宪法认识；鼎力宣传有关经济、政治、文明、社会开展以及与人民群众出产生涯亲密相关的司法律例，增强公民认识教育，弘扬司法精力，推进社会主义法制文明建立，在全社会树立社会主义民主法治、自在对等、公道公理的理念；深化开展社会主义法管理念教育，加强各级干部和国度机关任务人员依法做事的本质和身手；重点增强指导干部、公事员、青少年、企业运营治理人员和农人法制宣布道育；鼎力推进司法进机关、进村庄、进社区、进黉舍、进企业、进单元；拓宽宣传渠道，立异宣传方式，加强宣传结果，推行底层单元树立司法效劳站的经历，具体进步公民司法本质，构成盲目学法守法用法的社会气氛。二要进一步增强底层民主法治建立。开展底层民主，保证人民享有更多更实在的民主权益；要树立健全党组织指导的充溢生机的底层群众自治机制，扩展底层群众自治局限，完美民主治理准则；完美以职工代表大会为根本方式的企事业单元民主治理准则，推行厂务公开，支撑职工参加治理，维护职工正当权益；该当增强底层政权建立，完美政务公开、村务公开准则，完成当局行政治理与底层群众自治有用联接和良性互动；发扬社会组织在广阔群众参加、反映群众诉求方面的积极效果，加强社会自治功用。三要进一步拓宽和标准司法效劳系统。持续增强司法效劳律例准则的树立，不时完美律师、公证、司法援助、底层司法效劳、司法判定等司法效劳系统，增强司法效劳步队建立，拓宽司法效劳范畴，进步司法效劳质量，推进司法效劳更好地效劳于人民群众，效劳于经济和社会开展；标准司法效劳市场，增强司法效劳行业自律组织建立，促进司法效劳安康开展，发扬司法效劳效果。

（五）要树立科学的审核评价系统。一是经济建立目标。包罗当地国内出产总值、当地普通性财务收入、全社会固定资产投资、实践应用外资、社会消费品零售总额、城市居民人均可支配收入、农人人均现金收入等。二是政治建立目标。包罗党委依法在朝、科学在朝、民主在朝程度，民主选举、民主决议计划、民主治理、民主监视结果，底层政权组织自治状况、社会调和水平等。三是文明建立目标。包罗公民文明教育水平、喜欢国主义思维、公民品德程度、社会文明水平、新闻言论导向、收集传媒情况、文明文娱情况等。四是社会建立目标。包罗教育事业、就业情况、分派状况、社会保证、医疗卫生、社会公共治理、路途交通、市容市貌等。五是法治建立目标。包罗当地律例建立、当局依法行政、司法公平、司法效劳系统建立、普法教育、公民司法认识、公民司法本质、各类监视机制、社会治安情况、违法犯罪率等。六是组织保证目标。包罗法治城市建立组织机构的设立、主管部分本能机能效果的发扬、任务方案的落实、响应配备设置的装备、任务经费的预算和支出状况等。