县旅游产业发展情况工作汇报

自2000年以来，××县的旅游工作在省委、省政府、州委、州政府的正确领导下，××县大力实施旅游带动战略，提出建设旅游经济强县的目标，全县上下形成了发展大旅游、培育新支柱、形成大产业的良好氛围，是我县旅游业打基础获得一定发展的时期，旅游业对经济、社会的影响力日益增大。呈现出了基础设施不断完善，宣传促销高潮迭起，服务水平明显提高，旅游人数和旅游收入日益增长的可喜局面。

一、旅游业发展现状

从2001年我县提出旅游发展战略以来，历届县委、县政府高度重视旅游业的发展，并针对我省旅游发展的大环境以及红河州政府对××旅游业发展的“龙头”定位，立足自身旅游资源优势，不失时机地作出了“建设旅游强县，哈尼文化特色县”的战略决策，把旅游产业作为重要支柱产业加以培植和壮大，努力将红河哈尼梯田旅游打造成世界级品牌，加快××旅游大县建设步伐。在上级党委、政府及有关部门的大力支持下，××县旅游业经过近几年的开发建设有了长足发展。

(一)×ד红河哈尼梯田”旅游影响力日渐增强

2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%;旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。

(二)旅游基础设施建设取得一定进展

近年来，我县围绕打造红河哈尼梯田旅游品牌，加大了对景区景点旅游基础设施的建设力度。一是重点建设了箐口哈尼族民俗生态旅游村，修缮了勐弄司署、龙上将山庄，修复了××楼、观音阁，新建了老虎嘴、多依树、坝达景点的旅游配套设施。二是对新街镇、南沙县城，按照“新街镇国际旅游山城化，县城南沙特色化”的思路建设，从完善规划入手，加快基础设施建设，实施了新街国际旅游山城排危美化第一期工程;县城南沙实施了亮化、绿化工程，获得了省级园林城市、省级卫生城市、州级文明城市称号，目前正在申报部级园林城市。

(三)旅游接待服务设施初具规模

至2008年底，全县旅游企事业单位86个。旅行社1家(有专职导游4名)，全国农业旅游示范点1个，旅游住宿设施84家，总床位3995个，其中：旅游星级饭店三家(三星级1家，二星级1家，一星级1家，总床位696个)。目前，我县通过招商引资工作，引进中信集团公司在××新建一个五星级酒店，预计年内开工建设。

(四)完成部分规划

完成了新县城南沙到新街镇的高等级公路的规划和设计;完成了《××县哈尼族民俗生态旅游景区总体规划》、《××县旅游产业总体规划》、《多依树旅游片区基础基础设施项目规划》;完成了哈尼民居的设计方案，目前正在做《××县旅游产业总体规划》及各景点的详细规划。

(五)成立了×ד红河哈尼梯田”保护与开发管理机构

旅游业是国民经济的重要产业，具有“一业兴，百业旺”的带动作用。旅游产业建设是一项系统工程，县政府坚持主导发展的核心作用，在全县干部职工中牢固树立“大旅游、大市场、大产业、大服务”的观念，增强加快发展旅游大产业的意识，建立起强有力的组织机构，于2007年6月14日，中共××县委以元复字〔2007〕50号“关于成立××县红河哈尼梯田风景区管理局的批复”文件精神，正式批准成立××县哈尼梯田管理局;于7月28日与云南世博集团签订了旅游合作开发框架协议书，9月9日成立了××县国有资产经营管理有限责任公司，11月成立了云南世博××哈尼梯田旅游开发有限责任公司，同时将原胜村乡办公楼、箐口哈尼族展示馆及附属设施，多依树、坝达、老虎嘴等景区景点1000余万元资产划拨给云南世博××哈尼梯田旅游开发有限责任公司，以便其全面组织领导×ד红河哈尼梯田”的保护与开发工作。

(六)旅游市场发展态势良好

2005年以来，我县成功地举办了三届“中国•红河哈尼梯田文化旅游节”，轰轰烈烈地开展了旅游宣传促销，提高了××旅游业的市场开拓水平和竞争力;健全和完善了全县旅游投诉的二级(县、旅游企业)受理机制，全面推行游客无过错机制，及时、高效、妥善地处理好游客投诉，切实维护旅游消费者的合法权益。进一步加强对旅游市场的治理力度，旅游市场秩序和旅游环境得到改善。

(七)良好的旅游环境初步形成

县城南沙参照优秀旅游城市的建设标准，改善城市环境，提高城镇的绿化、美化、净化、亮化水平，已成为省政府批准的第一批园林城市。老城区、胜村、攀枝花等集镇的绿化、美化和管理等工作也有序地进行，树立了良好的××旅游形象。

(八)旅游业管理初步规范化、法治化

为加强对旅游市场、旅游安全、遗产资源保护等方面的管理，成立了××县箐口哈尼族民俗村管理委员会和××县哈尼梯田保护管理局，制定了《××县箐口民俗生态旅游村管理办法》。组建了梯田核心区执法保护组，核心区的村寨参照《红河哈尼族彝族自治州红河哈尼梯田管理暂行办法》制定了相应的村规民约。旅游业管理正在步入规范化、法治化的轨道。

二、具体措施及取得的成效

(一)制定旅游业发展规划，加快景区、景点建设步伐

为使××旅游业朝着高标准、高起点的方向发展，我们先后聘请昆明方城规划院编写了《红河哈尼梯田胜村旅游区详细规划》、《红河哈尼梯田胜村旅游区基础设施建设可行性研究报告》、《红河哈尼梯田胜村旅游区基础设施建设环境影响评估报告》等，《××县旅游总体规划》、《××县旅游总体规划》及各景点的详细规划正由昆明艺嘉规划设计院编制预计6月底可完成。

(二)狠抓旅游基础设施，旅游服务功能明显提高

2000年以来，在州委、州政府的高度重视下，特别是2002年召开了州政府××旅游业发展调研会及2008年6月14日至15日副省长刘平带领省直属相关部门负责人到××调研工作后，旅游基础设施建设取得了实质性进展。一是按照建设新街国际山城的标准，实施了新街国际旅游山城排危美化第一期工程，改造城区6150平方米，建成了1万多平方米的哈尼梯田文化广场，兴建了一家三星级酒店，房屋立面改造74个单位(户)，改造面积2万多平方米，吃、住、行、游、购、娱等条件大大改善;二是为了展示“森林—村庄—水系—梯田”四素同构的哈尼梯田文化，休闲楼，2004年，箐口哈尼民俗村被国家旅游局评为首批“全国农业旅游示范点”;三是在多依树、坝达、老虎嘴景区建设了5座旅游厕所、4座停车场、4座观景台及1300米步行游览路;四是建设了××楼、勐弄司署、观音阁、龙上将山庄等旅游配套设施，进一步完善和丰富了景区功能，形成了“一田、一海、一宴、一村、一城、一署、一楼、一阁、一庄”的旅游景观格局。

(三)对外开放宣传取得突破性进展

为塑造申报世界文化遗产核心区的崭新形象，推出××梯田、云海等旅游品牌，积极与国家、省州有关部门合作，充分利用广播电视、报刊书籍、音像等媒介，多渠道、全方位、深层次宣传哈尼梯田文化，加大对遗产申报的宣传力度，扩大对外宣传影响。先后邀请联合国教科文卫组织亚太地区负责人理查德先生、国家古迹遗址理事会亨利•克莱尔博士、国家古迹遗址理事会秘书长郭旃、中国世界遗产研究专家前来××进行非正式考察，使专家们对红河哈尼梯田有了深刻认识，并对其申报价值、优势作了充分肯定。举办了“2005、2007、2009中国•红河民族文化旅游节暨××哈尼梯田旅游节”。多次邀请中央、省、州电台、电视台记者考察、报道，与中央电视八台合拍了“哈尼鼓歌”、“可爱的家乡”等mtv旅游宣传片，与德国黑森州电视台合拍了《通往上帝的阶梯》风光专题片。2003年以来，影视制作公司先后在××拍摄了以梯田风光为主的《太阳升》、《天下一碗》、《樱花》、《山间铃响马帮来》等影视剧。经过努力，加大了对××梯田的宣传力度，吸引了大量游客，使越来越多的人了解××、认识哈尼梯田文化的价值。

三、存在的问题和困难

1、旅游基础设施薄弱。

2、梯田品牌未真正打响，没有形成成熟的旅游产品。

3、投入不足，通往梯田景区的高等级公路和新街镇的绕城公路建设难以开工。

4、景区经营管理还不成熟。

四、下一步工作的总体思路和发展目标

(一)总体思路

根据全州旅游业发展大会及《中共红河州委、红河州人民政府关于进一步加快红河旅游产业发展的决定》(红发〔2006〕21号)文件精神，抓住全省旅游“二次创业”的机遇，依托我县丰富的旅游资源和所具备的现有条件，我县旅游产业发展的总体思路是：保护世界文化遗产，展示哈尼梯田风光，传承优秀民族文化，创建国际精品文化旅游品牌。就是要发挥政府主导和市场调节两个作用，充分调动社会各方面的力量，以“红河哈尼梯田文化”为主题，大力加强旅游基础设施建设，加大梯田生态资源的保护，把“人作天成、哈尼梯田”的壮美和神奇展示给世界，将红河哈尼梯田建设成红河州的旅游“品牌”，打造成国内外知名的旅游胜地。

(二)发展目标

通过“十一五”和后十年的努力，把××建成云南及我国具有鲜明梯田文化特色、吸引力较强的旅游目的地;把××建设成为红河旅游的标志;把红河哈尼梯田打造成国际精品文化旅游品牌。

到2020年，力争把××建成红河州的旅游龙头，全县接待海内外游客100万人次，旅游总收入5.2亿元，文化旅游业对gdp的贡献达到20%，旅游直接从业人员达到1300人。

五、实现目标的具体措施

(一)坚持一流规划，统筹发展的思路

坚持规划先行，正确处理保护与开发的关系，坚持“有效保护、合理开发、充分利用、保护与开发并举”的可持续发展之路。以规划统筹发展，旅游产业发展规划与关联产业发展规划结合，坚持景区景点开发规划与城镇建设规划并举，资源开发规划与资源保护规划兼顾，近期目标规划与长远目标规划协同。

按照建设世界级精品旅游景区的要求，参照国际一流标准，编制发展策划与规划：一是××旅游发展的战略策划;二是红河哈尼梯田的品牌策划;三是×ד红河哈尼梯田”景区保护与开发总体规划及详细规划;四是红河谷南沙热带休闲、渡假旅游区规划。各项策划与规划要与省、州旅游业发展规划有机衔接起来，以确保全县旅游业与省州旅游业协调发展。

(二)加快旅游基础设施建设，创建集观光、体验、休闲为一体的旅游胜地

根据《红河州旅游业“十一五”发展规划》及××旅游资源优势，××旅游业要取得突破性发展，必须打响“红河哈尼梯田”旅游品牌，坚持以项目建设为重点，全面加强旅游基础设施建设。

1.实施景区景点旅游基础设施建设。近期抓好箐口民俗文化村二期工程、猛弄哈尼司署续修工程、老虎嘴景区、坝达景区、多依树景区等项目的建设。

2.推动“两镇”建设。尽快将新街镇旅游山城风貌恢复及保护工程立项，积极实施南沙镇冬季休闲旅游胜地建设。

3.加强旅游交通基础设施建设。进一步完善旅游基础设施建设，要按照建设国际旅游目的地的要求，加快通往哈尼梯田旅游景区高等级公路网的建设。一是争取建水至××、××至绿春二级公路，河口新街至××高等级公路建设项目早日开工建设，形成进入红河哈尼梯田的交通大动脉。二是梯田景区旅游公路建设。抓好南沙至大渔塘公路、新街至百胜寨公路、胜村至麻栗寨公路、新街镇过境公路的建设。目前，急需修整和提高南沙至新街的公路等级。三是组织实施景区步行游路建设。在保护的前提下，利用田间现有小路，按原有风格加以修缮，形成梯田风光步行游路，让游客走进梯田，亲近自然，在新街、胜村、攀枝花三地修建13条步行游览景观路，全长19公里。

(三)坚持可持续发展，切实抓好×ד红河哈尼梯田”核心区的恢复与保护工作

红河哈尼梯田属于旅游生态环境比较敏感和脆弱的地区，水是梯田的命脉，森林是涵养水源的“绿色水库”，旅游开发必须坚持保护生态环境，走可持续发展之路。

按照《保护世界文化与自然中遗产公约》的要求，根据《红河哈尼梯田管理暂行办法》、《红河哈尼梯田文化遗产保护与发展规划》，结合×ד红河哈尼梯田”的实际，确定核心保护区范围是“多依树片区、坝达片区、牛角寨片区、猛品片区”共132平方公里，包括265个自然村，人口90758人。核心区的保护与管理工作，以保护×ד红河哈尼梯田”的生态结构、民族文化、农耕技术，梯田景观为主要目的，以旅游观光、民族教育、休闲度假为发展内容。

一是启动×ד红河哈尼梯田”核心区村寨恢复与保护工程。按照《××县哈尼梯田核心区保护与恢复项目》的规划，需对核心区所在的三个乡镇，涉及改造村寨152个，14689户，72978人，按照产业发展与梯田保护科学协调发展，遵循人与自然和谐共处的原则，对村寨房屋及民居进行恢复与保护，改造村寨道路，新建家庭沼气池8810口，新建公厕152座。

二是加大对小流域的治理，在各流域内重点做好生物防治措施，植树种草，形成天然绿色水库。

三是加强对流域活动的管理，严禁和取缔无证采沙取石，破坏活动的行为，扩大梯田的灌溉面积，加强对梯田资源的保护。

(四)重宣传与管理，打造“红河哈尼梯田”旅游品牌

一是加大旅游宣传促销力度，抓好“红河哈尼梯田”整体形象的设计、包装和宣传工作。建立起政府扶持、企业主导，全方位、多层次、多渠道的联合旅游促销机制。邀请省内外大的旅行社组团到我县考查和踩线，进一步完善哈尼梯田旅游线路的设置;在“十一五”及今后一段时期，举全县之力，全力办好每年一度的“中国•红河哈尼梯田民族文化旅游节”，树“人作天成、哈尼梯田”的旅游形象，把红河哈尼梯田旅游节办成品位高、影响大的旅游节庆活动。真正打响“红河哈尼梯田”旅游品牌。

二是加快人才培养和引进，提高素质，提升服务档次。重点景区要实现质量管理体系、环境管理体系的国际认证，完善各项管理制度，规范运作程序。

三是加强区域合作，学习省内外知名旅游景区成功的旅游发展经验，结合××实际，不断探索我县旅游产业发展的新思路、新途径、新方法，共谋发展。