水务局学习实践科学发展观领导分析检查报告

根据县委《开展深入学习实践科学发展观活动实施意见》的总体部署和要求，按照水务局贯彻落实科学发展观分析检查阶段工作计划安排，通过发放征求意见表、开展基层评议机关活动、召开座谈会和走访等形式，向社会广泛征求了意见。经过归纳整理，对照科学发展观的要求，局领导班子进一步分析了近年来我县水利工作的发展状况，认真查找了工作中存在的问题，理清了工作思路，制定了促进工作改进的措施。现将有关情况报告如下：

一、近年来水利事业所取得的进步

近几年，我县积极抢抓国家投资农村基础设施的机遇，全面规划，在农村安全饮水、病险水库除险加固、附城圩堤改造工程、小农水项目建设、水土保持生态建设、小型水利设施产权制度改革和组建农民用水户协会等方面取得了重大进展，有力地促进了全县水利工程体系的不断完善，进一步提高了水利工程体系防灾减灾能力，为农业增产农民增收奠定了坚实的基础，为我县和谐社会的构建提供了坚强的水利保障，得到了广大群众的衷心拥护，也得到了上级部门和领导的充分肯定。20*、20*、20*年三次荣获全省“鄱湖杯”水利建设先进县称号，20*年我县水利工作在全市综合考评位列第二，并获得防汛抗旱和农村水利两个单项奖。

（一）防汛抗旱工作。在落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的同时，我县狠抓了水库安全管理工作，落实了每一座小型水库的安全管理员，制定下发了小型水库安全管理员考核细则，并通过举办水库安全管理知识培训班，和不定期考核，提升了水库安全管理员的业务素质和责任意识，切实落实了水库安全管理的责任。

（二）农村饮水安全工程建设。20*年以来，随着社会主义新农村建设的推进，按照“先水质、后水源，先乡镇、后村庄，先急后缓、分步实施”的原则，我县农村安全饮水工程建设全面铺开，全县15个乡（镇、场）采取集中供水、分户供水的形式，完成新农村建设省级试点建村改水工作92个自然村，解决饮水人口2.12万人。20*年底，我县争取到了全国的“农村安全饮水示范县”项目，前期规划工作已全面完成，计划用三年的时间，结合新农村建设，遵循农村供水规划，制定分期分阶段的工作目标，基本解决全县农村血吸虫、高氟水、水量不足、水污染严重等影响群众生产生活和身体健康的饮水安全问题。水利血防工程已全面完成了施工作业任务，解决了276户935人的饮水问题。

（三）病险水库除险加固工作。根据水利部的安全鉴定标准，我县共有病险水库47座，已完成1座中型、1座重点小（一）型和39座小（二）型水库的除险加固任务，余下1座中型、2座重点小（一）型和3座一般小（一）型病险水库（即林泉水库，红桥、新田水库，城门、上易、蔡山垅水库）均已开工，主体工程正在加紧实施，有的水库主体工程已完工，将在2009年全面完成。

（四）附城圩堤除险加固工程。附城圩堤除险加固工程是我县一号民心工程，20*年10月动工，工程分三个标段建设。已顺利完成了第一标段和第二标段施工任务，高标准建成混凝土防洪墙1.15km，完成土堤达标3.2km。今年即将全面完成第三标段除险加固任务，完成堤段加固达标2.2km。

（五）机电泵站更新改造工程。自20*年至今，我县更新改造的机电排灌站52座，目前工程已全部完工，尤其是结合附城联圩除险加固工程，完成了东门洲排涝总站机电设备的更新改造任务，大大缓解城市防洪排涝的压力，进一步提高了我县防洪排涝系统的能力。

（六）小农水建设。乘中央加大小型农田水利基本建设投资的东风，20*年以来，我县重点解决小（二）型水库下游灌溉渠系配套问题，加大节水工程建设力度，采取“以奖代补”等形式，鼓励灌溉渠系使用混凝土衬砌，以提高水源的利用效率，几年来，共完成混凝土衬砌56公里。同时，按照“谁受益、谁负责”的原则，通过“一事一议”等方式，鼓励民间资金兴修水利，新（扩）建小山塘800余座，大大提高了我县防汛抗旱能力。

（七）水保生态建设。通过几年的综合治理，重点治理的28条小流域基本按规划完成了治理任务，各项措施布局合理，治理质量达到了有关规范要求，共完成综合治理面积9177公顷，其中包括坡改梯、经济果木林、水土保持林、种草、封禁治理、保土耕作等。完成塘坝1*座，建谷坊20座，沉沙池179座，建沟渠523公里，道路19.8公里等工程建设，使得当地生态环境大为改善，经济得到较快发展。

（八）水政执法工作。我县水政执法工作起步较晚，近几年，我们奋起直追，加大了水政执法工作力度。一是摸清家底，分类建档，二是通过协调形式工作机制，明确县国土资源局把关采矿、采石等项目水土保持方案编制，县发改委把关城市建设水土保持方案编制，以此作为办理相关手续的前置条件。三是在县行政服务中心设立水行政许可收费窗口，将所有水行政许可收费项目纳入“一站式”办证程序，有效地促进了水土保持“三同时”制度的落实。四是加强了水行政执法队伍建设。加强培训，要求执法人员在学法、执法、水事纠纷调处等方面不断的提高自身建设。

（九）水利工程投资情况。自20*年以来，全县完成水利建设总投资过亿元。其中：农村安全饮水工程争取国债资金846.9万元，县、乡级配套及群众自筹1*3.62万元，目前已完成国债资金558.34万元，累计完成投资1289.68万元；附城圩堤除险加固工程共完成国债资金及县级配套资金5200余万元；病险水库除险加固中央及省、市投资达3870余万元；小农水项目完成建设投资400余万元；水保生态建设共完成中央投资资金266万元。

二、水利事业发展中存在的突出问题及原因分析

我局在近年各项工作中虽然取得了一定的成绩，但用科学发展观的要求来审视和衡量，还存在着一些不足须要引起重视和加以解决。通过开展调研、召开座谈会、广泛征求意见等形式，局领导班子将收集来的意见和建议，结合实际进行了认真的梳理，归结为以下几个方面的问题：

（一）思想理论和业务水平有待进一步提高

一是存在以干代学现象。对待政治理论和业务的学习虽然态度端正，也有学习计划，但由于业务工作量大，往往容易产生以干代学的思想，总以工作忙、任务重为由，没把学习摆到重要的位置。二是学习的广度和深度不够。平时的学习中，总认为本单位以业务为主，学习业务知识较多，看政治理论方面的书籍较少，学习深度和广度不够。三是学习的方法和效果上有所欠缺，没有创新学习方法和学习形式，没有进行学习后检查和“回头看”，通过学习来指导实践不够。

（二）思想还不够解放，创新意识有待进一步加强

随着社会发展的步伐不断加快，新时代水利正在由以往的农田水利向民生、安全水利不断转变，以往的治水思路与现代水利建设要求存在着不相适应的问题。然而在工作中往往又存在固守经验的做法，创新意识还不够强，造成有的工作打不开局面，在一定程度上阻碍了水利事业的跨越式发展。

（三）防汛抗旱形势严峻，忧患意识有待进一步加强

受地球气候环境急剧变化的影响，近年来，我县连续出现较正常年份降雨少1/3的干旱天气，且降雨时空分布不均，7月份以后降雨严重偏少，这对于我县防汛抗旱工作来说提出了新的考验。别外，由于乡镇干部变化较大，防汛意识不高，我县水利工程虽然已按标准设计施工，符合国家的防洪要求，但极端恶劣的天气变化所形成的自然灾害往往难以预测，水利工程设计的防御标准应该达到什么样的程度，给我们提出了新的要求。

（四）水利工程建设管理有待进一步完善

在征求意见和建议中，群众提出：1、为美化*县环境，保持水土不流失，建议在附城圩堤栽上绿化权树，种上花草；2、林泉水库二干渠堵塞多年，遇到大旱季节，桥头、大坂村的村民无法灌溉，农业受损严重，恳请拨付资金给予修复。近几年，我县投入水利建设的资金逐年加大，但水利工程项目资金有限，加之地方财力不足，村级经济薄弱、农村年轻劳动力少，使得工程建设不能满足城市和农村水利建设需要。

（五）依法行政、依法执政的水平有待进一步提升

一是因部分群众对水事违法活动的危害性认识不足，加上一些群众法律意识淡薄，在水政执法过程中，对违法当事人强制执行难度很大；二是水政监察队伍人员不足，执法能力有待加强。

（六）工作作风、服务水平有待进一步提高

近几年，我们通过开展机关效能建设，制定了一系列工作制度，工作作风和服务水平有了明显的转变。但是与优质服务、高效机关的要求还有一定差距。主要体现在：一方面，深入基层，联系群众不够。调研时与主管领导交流的多，与具体工作人员和其他领导沟通的较少，也没能更多地深入到职工群众中，沟通思想、交换意见。另一方面，由于对科学发展理论的内涵把握得还不够透彻深入，在工作中有时还存在经验主义，工作方法比较单一直接，以致处理某些问题的时候方式不够灵活，办法不够创新。

三、在学习实践活动中形成的新认识

（一）必须加大农村基础设施建设。科学发展观的第一要义是发展，作为一个发展中国家，农业基础设施建设是促进发展、维护稳定，是当前“保增长、保民生、保稳定”的重中之重。发展必须以民生为根本，而农村基础设施是民生的重要组成，发展的最终目的是满足人民群众需要和促进人的全面发展，农村基础设施建设的发展是充分体现以人为本的发展理念之一。

（二）水利发展是科学发展的重要组成部分。坚持水利发展，是实现农村经济又好又快发展的基础和保障。水利为农村发展创造良好的环境和条件；坚持水利发展，是落实以人为本，构建人水和谐的必然要求。以人为本，首要的是要以人的生命为本。水安全是群众根本利益的重要内容，是群众利益的底线，忽视用水安全，必将严重影响社会和谐安定。

（三）坚持水利大发展，必须解放思想，创新思路。当前，水利工作面临着一系列新的机遇和挑战，是前所未有的，必须与时俱进，解放思想，深入贯彻落实科学发展观，坚决摒弃不适应、不符合科学发展、水利发展的思维定势，着眼全局抓水利，创新工作的思路和举措，创新工作的方式方法，努力破解影响和制约水利发展的难题，才能促进水利发展。

（四）坚持贯彻落实科学发展观，就一定能够实现水利大发展。水是人类生产和活动的命脉，随着经济和社会的发展，如何保障水安全是人类生存和发展的重要话题，如何科学利用水资源更是我们保障水利发展的需要。

（五）坚持发展水利，是水利人神圣的职责和使命。当前水资源严重恶化和水安全事故频发的状况说明，水安全生产隐患还大量存在。水利工作者作为水安全生产工作的推动者和执行者，在推进水安全中担负着重要的责任和使命。

四、今后的努力方向和改进措施

学习实践科学发展观活动开展以来，局领导班子高度重视，深入开展调查研究，不断审视和积极纳谏，明确了今后的努力方向，确立了今后我县水利事业科学发展的主题：“构建人水和谐新*”，为配合*实现工业强县做出我们努力。将从五方面狠下功夫。

（一）强化政治理论和业务水平，提高开拓创新的能力

水利系统领导班子和干部队伍综合素质的提升，是我县水利事业实现可持续发展的重要保证。要将这项工作作为促进水利各项工作的重要途径，抓好以下四个方面工作。一是突出学习重点，坚持通读与精读相结合。领导班子在学习上要发挥带头作用，带领干部职工深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深刻理解解放思想和科学发展观的实质内涵，提高运用科学理论分析和解决实际工作问题的能力和水平。二是健全学习制度。在个人自学的基础上，每月集中学习一次，组织并参加各类专题理论辅导讲座，做到有考勤，有学习笔记。三是坚持理论联系实际。坚持理论学习与水利工作实际紧密结合，用理论作为强大思想武器，用科学发展观指导我县水利工作实践，努力做到学以致用，用以促学，学用相长。四是勇于开拓创新，在工作中取得新突破。带领水利干部增强工作的主动性和预见性，对各项工作的落实敢想敢为，勤于思考，积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，创造性地开展工作。

（二）转变工作作风，提升为人民服务的良好形象

水利建设宗旨就在于贡献社会、造福人民。工作中我们要扎实树立群众观念，增强服务意识。一是要牢固树立“公仆”意识。以人民群众的利益为出发点，在感情上贴近群众，在工作上关切群众，顺应民意，为民谋利。二是创建高效机关、服务型机关。在行政审批方面，要对审批程序进行全面清理，依法简化审批程序，向群众提供办事流程图，方便群众，提高办事效率。在服务群众方面，进一步修订和完善限时办结、一次告知、跟踪落实等制度，优化服务质量。三是深入基层，开展调查研究。不在局限于听汇报、看材料，要多接触普通的干部群众，多了解社情民意，多帮助基层单位及其干部群众解决实际问题。真正做到体民情、察民意、解民忧。

（三）落实工程建设和非工程措施，提高防汛抗旱综合防御能力

针对我县防汛抗旱的工作形势，要始终把防汛抗旱工作提到前所未有的高度对待，带领全体干部职工上下一心、艰苦奋斗，确保人民群众生命财产的安全。一方面，要继续大力推进水利工程建设。加强与乡（镇、场）、村的沟通协调工作，做好各类防灾减灾水利工程的检查和督查工作，加快农田灌溉渠系工程建设，提高抗旱能力。把除险加固工程与附城圩堤重点工程建设结合起来，全面提高我县防洪排涝、抵御自然灾害的能力。同时积极争取项目和资金，为我县水利建设又好又快奠定基础；另一方面，要进一步落实非工程建设措施。不断完善县、乡（镇、场）、村三级防汛预案和山洪灾害预警预案，并通过各种宣传途径进行广泛宣传，组织必要的应急演练，务必使预案家喻户晓、深入民心，最大限度地减少自然灾害侵袭所造成的人民生命财产的损失。同时，建立、健全信息化管理手段，加快完成山洪灾害预警系统建设，确保在受到自然灾害威胁时，能快速启动预案，迅速组织抢险救灾。此外，要强化防汛抢险专业队伍建设，及时补充防汛物资物料，配置、配全应急设备，做到组织、人员、装备、训练四落实。

（四）加大资金投入，打造亮点工程

针对群众的意见建议，我们努力做到：

1、*县附城圩堤改造工程是我县一号民心工程，工程改造完工后，将大大提高我县的防汛抗旱能力，提升了城市品位，美化了城市环境，同时，也给居民提供了活动、休闲去处。但该工程项目投资有限，工程经费主要用于除险加固改造，因此，我们在努力完成工程建设的同时，也在积极向上争取资金，达到美化圩堤环境的目的。同时，我们建议将附城圩堤绿化工作纳入城市建设规划，多方筹措资金，打造全新的“一河两岸”。

2、林泉水库渠道原设计灌溉能力为万亩以上农田，自上世纪八十年代以来，由于劳力、资金严重不足等原因，导致渠道年久失修，渠道严重堵塞，灌溉能力严重下降，每年水利冬修，当地村民均对渠道进行了清淤，但因经费及投工投劳严重不足，不能对渠道进行有效地砍杂和衬砌，渠道堵塞严重，给当地人民抗旱减灾带来了相当大的压力。近几年，我县启动了水利灌溉专项规划，积极争取渠系配套专项资金，在水利建设专项资金未到位的情况下，20*、20*年在水利冬修中已对林泉渠道桥头、大坂段干渠进行了清淤，并对部分重要河段进行了衬砌，水库灌溉面积逐步扩大，但因维修经费严重不足，水库干渠未能全部清淤，导致灌溉能力下降。在今后的工作中，我局将以科学发展观为指导，继续加大渠道维修资金投入力度，积极争取渠系配套资金早日下达，力争投入更多资金改造林泉水库灌溉渠道，提高灌溉能力，扩大灌溉面积，保障渠道有效供水，确保大旱年渠道放水通畅，确保农业生产用水。

（五）依法行政，提高水政执法效能

当前，解决好水政执法中的难点问题，对维护和建立和谐的水资源环境，促进我县水行政执法工作健康发展有着十分重要的意义。首先，要以宣传贯彻《水法》为中心，开展多种形式的水法规宣传教育，在全社会营造良好的水政执法氛围，让水法制意识在广大人民群众的心目中扎根；其次，要落实依法行政、依法审批。坚决遏制此前存在的未经有关部门审批并造成水土流失的项目工程，坚决落实审批制度和审批程序，从源头进行治理；第三，切实加强执法力度，严肃查处各类危及水利工程安全和破坏水资源的违法案件，开展清理河道管理范围内违法建设的专项执法行动，保障我县堤防安全；第四，要加强对执法人员业务技能培训和文化素质教育，不断增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识和执法能力。

（六）加强自身道德修养，发挥表率作用

领导班子要以身作则，在各项工作中发挥模范带头作用，遵纪守法，勤恳工作，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，引导水利干部树立正确的世界观、人生观、价值观。要在抓好自身廉政建设的同时，坚持在行政审批、行政执法、招投标管理、资金管理等环节加强监督管理，将不廉洁行为消灭在苗头上，确保人员安全、资金安全、工程安全。

五、领导班子自身建设

就如何加强建设水务局领导班子自身建设，班子成员之间通过开诚布公地商谈和专题的民主生活会，在认真开展批评与自我批评的基础上，从思想观念、素质能力、工作作风、党风廉政四个方面达成以下意见：

一要与时俱进。要按照科学发展观的要求，坚定自己的理想信念，更新自己的思想观念，改进自己的工作作风，发扬勇于开拓的精神，不断提高创业创新、科学决策、推动工作的能力水平。

二要团结高效。团结出生产力，团结出战斗力，团结出效率，团结就是要维护核心，形成合力，努力把领导班子建设成为一个坚强的领导集体，要象爱护自己的眼睛一样维护班子的团结。同时，团结是讲原则的团结，最重要的是顾全大局这个原则，今年全系统的工作就是要围绕民生、和谐水利这个中心大局来展开。

三要勤政有为。领导班子要进一步强化全心全意为人民服务的宗旨理念，做到勤于学习，追求勤政；勤于思考，有效勤政；改进作风，长期勤政。要把自己定位好，做到树立中心意识，谋全局；树立服务意识，创形象；树立创新意识，讲发展；树立为民意识，求实效，在职责范围内，尽心尽力把工作做好。

四要清正廉洁。当前党风廉政建设和反腐败的工作的严峻形势，要求领导班子一定要切实做到四要：一要牢记“两个务必”；二要在廉洁自律方面做表率、做典范；三要一手抓工程建设，一手抓廉政建设；四要确保每个干部清正廉洁。

总之，随着学习实践科学发展观活动开展的不断深入，我们领导班子将不断地进行批评与自我批评，认真分析遇到的各种新情况、新问题，坚持科学发展观，进一步解放思想，实事求是，把各方面的积极性、创造性凝聚到一起，形成合力，同心同德，努力完成各项水利工作任务，推动我县水利工作再上一个新台阶，为构建富裕和谐新*作出我们应有的贡献。