底层组织建设汇报资料

中共委组织部

属农业大旗，地处、二市和煤田“金三角”腹地，平原总面积2356.4平方公里。辖4镇13乡、1个管委会，298个行政村，总人口34万，是头市主要的轻工原料和副食品生产基地。全旗共有基层党委28个，其中乡镇党委18个（括1个管委会党委），有党总支19个，支部591个，其中村党支部291个，共有党员10900名，其中农民党员5980名。

年，旗委坚持以创新为动力，以发展为主题，以务实为根本，深入开展“三级联创”活动，农村基层组织建设取得突破性进展。全旗累计建成“六个好”乡镇党委16个，高标准“六个好”乡镇党委6个；累计建成“五个好”村支部271个，高标准“五个好”村支部35个；全旗发展农村党员名，其中，35岁以下、初中以上文化的农民党员名；建成具有辐射带动作用的典型示范村30个；建成高标准党员活动室30个，使40个集体经济空白村收入突破万元。

一、围绕一个中心，实现两大创新，靠“三级联创”活动推动思想的大解放。

围绕增加农民收入，提高群众生活水平，增加财政收入，增强经济综合实力这个中心，不断强化基层组织建设服从和服务于经济建设的意识。按照“三级联创”活动中建设基层组织建设先进旗的要求，旗委提出了全面建设小康社会和经济强旗的奋斗目标，把农村基层组织建设工作放在全旗经济社会发展大局中思考和把握。把发展地方经济、提高群众生活水平作为“三级联创”活动的出发点和落脚点，把“三级联创”活动落实到调结构、上项目、抓龙头、建基地、办实事等实际行动上。把对活动的考核重点放在党组织战斗堡垒作用和党员先进性的发挥上，放在发展农村经济和增加农民收入上。坚持“扶优扶强抓典型、结对共建搞示范”的原则，确立了农村基层组织建设的总体思路和目标，即围绕发展第一要务，以开展“三级联创”活动为抓手，以领导示范点建设为重点，努力创建一批具有土右特色的典型示范村，充分发挥其带动作用，推动全旗基层组织建设上台阶、上水平，推动全旗农村经济和社会各项事业蓬勃发展。全旗各级领导、广大党员干部的思想认识都统一到党的建设服从和服务于经济建设这一主题上，按照“三个代表”要求，带头抓党建、带头抓经济、带头实现好群众的根本利益，以积极的心态、务实的精神带领广大群众投入到建设经济强旗的大潮中。

实现两大创新。

1、创新责任体系。借鉴学教活动的成功经验，进一步强化组织领导，逐级健全组织机构，建立了旗委书记是第一责任人，联系点的旗级领导是相关责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村领导是连带责任人，村干部和村党支部书记是具体责任人的责任体系，根据各乡镇各村的实际情况分解目标任务，全盘考虑，把每项任务明确到村，落实到人，并逐级签定责任状，进一步明确了目标任务和职责，把领导干部工作实绩纳入“三级联创”活动目标责任体系中，奖优罚劣，使旗乡村三级的责任紧紧联系在一起，形成旗抓乡镇、乡镇抓村、村支部抓党员、党员带群众、一级抓一级、一级对一级负责的“联动”机制。如萨拉齐镇在创建活动中，加大了考核奖惩力度，设立了各种奖项，营造了全镇领导干部齐抓共管的良好氛围。

2、创新活动载体。一是坚持密切配合、齐抓共管的原则，充分发挥旗直机关的优势和服务功能，将加强机关党建与村级组织建设相结合，广泛开展“结对共建”活动。共建双方把“结对共建”活动列入基层党建重要议事日程，明确主要领导是第一责任人，实行目标责任制，设立了党建联络员，由1-2名机关干部联系1个典型示范村，每月下村一次抓联创，重点为共建乡、村提供科技、致富信息，帮助跑项目、抓龙头、建基地，做好扶贫助困、精神文明建设等各项工作，使“结对共建”活动取得实效。全旗现有40个机关党组织与18个乡镇、30个示范村结成共建关系。各级领导干部带头转变作风，深入联系点调查研究指导工作，帮助乡村解决具体问题，督促联系点积极开展创建工作。二是在30个示范村深入开展了“五个一”活动。（“五个一”即：一牌：党员示范牌、一区：党员责任区、一册：党员活动记录册、一卡：党员行为监督卡、一箱：党员建议箱）。到年底，共收到党员来信封，征求到意见条，梳理归纳出个问题，改进和解决个。通过“五个一”活动，使党员自觉遵守党章规定，模范履行义务，保持农民党员在农村经济社会等各项工作中的先进性。三是在18个乡镇（括管委会）广泛开展无职党员设岗定责活动。除一部分年老体弱和长年外出的党员外，其他党员全部设岗。全旗4961名农村无职党员，3880多名参与，参与率达到78%以上。

二、突出两个重点，实现四个突破，靠典型引路推动基层党建上水平。

突出两个重点。

1、突出示范村建设这个重点。旗委按照调整结构、推进产业化的要求，把示范村建设作为基层组织建设工作重点。筛选出30个在经济建设、“两委”班子建设、阵地建设、村镇规划建设、村风民风等方面都有较大示范性和带动力的典型示范村。通过一年的努力，这30个村已建成全旗农村基层组织建设的示范点和各项工作的典型村，在经济社会各项事业的发展中起到全面的、全方位的带动作用。如将军尧乡后荒地村，村“两委”班子带领群众大力发展奶牛业，奶牛总数已由去年的30头发展到现在的248头，成为全旗的奶牛养殖示范村之一。美岱召镇美岱召村，按照“旅游业兴村、养殖业富民”的发展思路，投资9000万元的美岱水库已开工建设；争取资金50万元，对通往水库的2.5公里村内道路进行硬化；申报全国文化名村名镇建设项目已通过自治区专家组的评审并报国家建设部审批。小召子乡朝阳村，充分发挥资源优势，大力发展养殖业，投资120万元的标准化养殖小区正在建设中，年底可投入使用。吴坝乡朱尔圪岱村，加大了种植业结构的调整力度，在发展林果业上走在了全旗前列。

2、突出村级班子建设。按照“围绕发展选干部，选准干部促发展”的思路，认真组织好第五届村委会换届选举工作。采取多种措施，在条件成熟的村最大限度推行村支书、村主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职，在选人、用人上作文章，把文化程度和综合素质高、懂科技、会管理、能够带领群众致富的能人选进村级领导班子。截止现在，全旗选出的279名村主任中，实现“一人兼”的村121个，占44%。新一届村级领导干部文化程度明显提高，年龄结构有所改善，村主任中党员比例明显增加，尤其是新班子为民办事、带领群众致富的能力大大增强。如大城西乡大城西村新班子上任半个月后就为村里安装了6台变压器，极大地改善了群众的生产生活条件；萨拉齐镇和平村在实现“一人兼”后，村里根据实际，多方协调，建成占地30多亩的蔬菜大棚，以此为试点，带动群众调整产业结构。毛岱乡任三尧村引资1400多万元兴建生态养殖园区，有效地推动了经济的发展。

实现四个突破。

1、在党员干部学习培训上实现突破。2003年，对乡镇、村两级领导干部的培训量在近几年来是最大的，成效也是最为显著的。一是有效利用旗、乡两级党校，对乡镇干部分期分批分类进行培训，先后举办培训班14期，累计培训科级干部634人次，乡镇一般干部824名。二是利用西部地区党员基层干部培训中心，分四期对259名村支部书记进行了集中培训，组织113名村干部和村级后备干部参加了市农牧学校举办的中专学历培训。三是在村委换届后，及时对新一届村级领导班子进行了上岗培训，使其尽快转换角色，进入状态。四是旗委和乡镇党委还组建了宣讲团，用算帐对比的方法引导农民调整结构，收到了良好得效果。通过学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神，将党员干部的精神动力引导到创业上来，引导到让群众得实惠上来，抓学习、解放思想的成果最终体现在开拓创新、带民致富上。萨拉齐镇理出了“”的思路，奶牛养殖实现突破；美岱召镇坚持“”的思想，积极开辟旅游产业。

2、在阵地建设上实现突破。通过旗乡村三级共同筹资，投资万元建成30个高标准党员活动室，其中括示范点活动室12个。全旗19个没有活动室的村通过自筹资金和上级部门帮扶，今年有9个村完成活动室新建任务。全旗已累计建成高标准活动室54个，党员活动阵地已初步得到改善，达到“五有五上墙”的标准，即有活动室、有桌椅、有资料柜、有电教设备，有党报党刊，目标任务上墙、组织机构上墙、规章制度上墙、党员名单上墙、党员岗位上墙。

3、党员队伍建设上实现突破。一是在发展党员工作中，坚持“十六字”方针，重点发展35岁以下、初中以上文化程度的农民党员，要求每个村至少发展一名。对连续两年不发展党员的支部给予预警，支部书记免职。今年全旗发展农民党员名,其中35岁以下初中以上文化程度的农民党员名,占%，新发展的党员大多是村里的致富带头人，他们的加入为农村党组织注入新鲜血液，进一步增强了党员队伍的辐射带动作用。二是围绕完善五大农业产业格局，积极探索在新形势下党员发挥作用的新机制。全面实施“双培双带”工程，把致富能手中的优秀青年培养成党员，把党员中的优秀分子培养成致富能手，让党员带头致富，带领群众致富。鼓励广大党员创办经济合作组织，带领群众发展经济。目前全旗共有名党员带头创办合作组织，如明沙淖乡肖大营村王三文（实例），磴口村王宝计（实例）。在创建活动中，广大党员大局意识、群众意识明显增强，美岱召镇沙图沟村老党员董金钱自愿捐款1000元资助村内道路建设。在非典防控工作中，广大农村党员率先垂范，做到“五个带头”，即带头辟谣，向亲人、朋友宣传非典防控知识，带头清理公共场所及垃圾点的卫生，带头为公共场所消毒，带头劝阻外出人员返乡和外来人员进村，带头捐资捐物。全旗共收到社会捐款44.2万元，药品、物资等折合人民币4.4万元，其中党员捐款达32万元。吴坝乡小袄兑村、西老藏村党员自发捐款2152元；九峰山林场职工郭四娃捐款500元；退休老党员皇甫英，带头捐款100元。在抗洪抢险工作中，盖乡

4、在制度建设和资料管理上实现突破。一是建立考核奖惩制、责任追究制、为民服务承诺制、“一人兼”支部书记管理细则等，本着既注重纵向分析，更注重横向比较的原则，量化、细化工作内容，形成科学完备的目标评价体系。二是在完善村务公开等制度的同时，建立村“两委”联席会议制度、党员建议箱管理制度、电教设备使用办法等各项制度。三是进一步加强了软件资料建设，尤其是图片、影像资料的建设，充分利用电脑、多媒体等现代化科技手段，进行文件汇编、汇报解说，把有关“三级联创”的基本情况、各项目标任务、进展情况等全部以图表的形式反映在计算机上，提高了工作效率。

三、实践“三个代表”，实现四个结合，靠组织凝聚力推动经济的发展和社会的进步。

1、“三级联创”活动与推进农业产业化进程相结合。在开展“三级联创”活动中，旗乡村三级目标明确，责任到人，形成旗委跑项目、引龙头，乡镇搞服务、签订单，支部建基地、办实事的联创新格局。旗委围绕区位优势、资源优势，先后引进伊利、蒙牛、乳泉、华盛等龙头企业，有力地推进了农业产业化进程。乡镇党委紧紧依托伊利、蒙牛两大龙头，发展壮大奶牛养殖业；依托华盛，完善葵花籽种植、加工产业格局；依托瑞仁制药，扩大中药材种植面积。村党支部充分发挥战斗堡垒作用，党员干部带头，采取说服教育、示范带动等形式，引导群众大力发展奶牛业，积极调整经济结构。2003年，全旗共发放奶牛再贷款8206万元，新购进奶牛1.4万头，奶牛总数达到5.3万头，日产鲜奶279吨，月进奶款1400万元。同时，乡、村两级党组织抓住发展养殖业的机会，大力发展订单农业。全旗共签订甜菜、白瓜籽、向日葵、牧草、中药材等订单4.87万亩，粮经饲比例由去年的51:47:2调整为33:42:25，农民人均纯收入808元，同比增长30.2%。

2、“三级联创”活动与“优化环境”活动相结合。旗委以发展农村经济为目的，把解放思想，优化农村投资环境贯穿到农村基层组织建设工作始终，并将工作成效纳入领导班子和干部工作实绩考核的范畴内。在算大帐、算远帐的基础上，为企业提供优惠政策，不拘泥于小利、舍近求远、放水养鱼，能减则减、能免则免，为企业提供全方位、全身心、全天候服务。通过开展“解放思想、优化环境”学教活动，梳理归纳出制约全旗改革开放和经济发展的问题条，整改条，正在整改条。全旗软、硬环境得到明显改善，先后引进瑞仁实业有限责任公司、碳素加工厂等七家企业，总投资6900万元。

3、“三级联创”活动与改善群众生活环境相结合。建立健全以村党支部为核心的村级配套组织，进一步加强文明乡镇、文明村建设工作，本着促进农村经济发展的原则，结合全旗示范村建设，针对农村普遍存在的问题，从村容村貌的整治入手，重点治理农村脏、乱、差现象。在创建过程中，各村尤其是示范村，每户设立了一个固定的粪土、垃圾、柴草堆放点，群众把废弃多年的柴草、杂物全部销毁。如明沙淖乡主村、将军尧乡将军尧村等示范村在进一步的规划整顿后，村容村貌、民风民情得到明显改善。同时，积极争取资金，在苏波盖乡和三间房乡筹建设备一流、功能齐全的高标准文化站，村级文化建设有了新的突破。

4、“三级联创”活动与非典防控相结合。在全旗上下全力抗击非典的非常时期，各级党组织全力以赴、众志成城，团结一致，抗击非典。一是加强领导，旗乡村三级党组织都由“一把手”亲自挂帅，成立防治非典指挥部，明确职责任务，确保各项措施落实到人。二是把非典防控工作列为干部实绩考核的重要内容进行考察，把干部队伍、党员队伍建设贯穿到非典防控的全过程，同时强化了领导责任制和责任追究制。三是由乡镇党委牵头抓总，按照属地管理的原则，对各村实行封闭式管理，并组织党员干部在村口、路口设立专卡，对过往人员严格进行登记消毒和体温测试，开展拉网式排查，有效地切断了非典的输入途径。