坚持改革创新严惩打击腐败份子

一、近几年工作总结回顾

（一）始终坚持服务大局的纪检监察工作主体内涵，既服务大局又参与发展。

1、围绕科学发展抓同步监督。市纪委牵头建立扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作联席会议制度，每个市纪委常委各负责一个项目，先后10次组织开展联合检查，该项工作多次获得上级检查组好评。在全市部署开展工程建设和国土资源领域腐败问题整治行动，共排查政府投资项目745项，发现各类问题54个，均进行了认真整改。联合有关部门开展节能减排和环保执法监督检查，督促部分企业排除安全隐患。有力地维护了全市发展大局。

2、围绕富民强市抓全民创业。市纪委积极向市委、市政府建议并推动《常德市关于激励和推动全民创业的意见》的贯彻落实，建立全民创业工作情况季报制度，积极开展全民创业工作专项效能监察，通过定期督查与不定期暗访，共解决民营经济环境问题500多件，为民营企业挽回直接经济损失2亿余元。

3、围绕促进发展抓环境优化。自2006年以来，全市共对1091起损害经济环境的问题进行调查处理，338人受到党纪政纪处分。开展发展环境大走访、大排查、大整治行动。推进行政审批制度改革。开展重要岗位效能监察和专项效能监察。开展规范权力运行制度建设。推行行政处罚自由裁量权基准制度，控制随意检查罚款473次，减少可罚可不罚款1700多万元。积极介入市城区“控违拆违”监督检查，共查处47人，其中处级干部8人，村支书10人，社区主任5人，有效遏制了违法建设的蔓延势头。

4、围绕服务发展抓作风建设。每年开展一次作风建设主题活动，每年组建一批驻村、联企工作组，帮助村、企解难解困。2010年，在市直机关开展争创10个作风建设最满意单位、100个作风建设最满意岗位的“争十佳、创百优”活动。对全市干部作风建设进行集中督查，共抽查299家单位、5900多人，及时将暗访情况反馈到单位，督促相关单位认真整改。

同时，市纪委市监察局积极参与经济建设，通过几年的努力，成功引进全国最大的陶瓷产业集团企业——东鹏陶瓷，总投资额达20多亿元。

（二）始终坚持“求之于势”的纪检监察工作终极谋划，既善于把握反腐倡廉大势又着力营造良好的政治生态环境。

1、求势之要在于谋势。几年来，我们严肃查办了一批集体腐败案件，目的就是要形成一种大势、趋势、态势，形成一种严明的时势、风气和导向。我们预防和惩治集体腐败工作创下了两个“全国第一”：常德电视调频转播台党支部是全国第一例因集体腐败问题而改组的党组织；《常德市预防和惩治集体腐败实施意见》是全国第一个预防和惩治集体腐败的文件规定。

2、求势之旨在保护干部。几年来，通过调查核实，为一大批干部澄清了是非；发现问题苗头，及时敲打，防止小错变大错；研究处分时，市纪委常委会对每起案件都反复讨论，有时还要提交纪委全会审议，有从轻处理情节的尽可能从轻处理，真诚地对干部的政治生命负责。

3、求势之盼在营造环境。通过几年的努力，政治生态环境在逐步好转，查案办案的阻力在减小，官官相护的市场在缩小，曾经见怪不怪的潜规则和上不得台面的灰色现象有所遏制与收敛。这种转变来之不易、弥足珍贵。

（三）始终坚持预防腐败的纪检监察工作治本之策，既推崇“大预防观”又着力构建整体预防体系。

1、理念弘扬预防。

2、措施夯实预防。一是教育。实现了“五个常态化”：即市级学习中心组党风廉政建设内容学习常态化，党政正职讲廉政党课制度常态化，“一把手”谈监督“一把手”活动常态化，主题理论研讨活动常态化，体验式教育、警示性教育常态化。二是监督。采取同步监督、同级监督、立体监督、外部监督、全会监督等多种形式强化监督。三是公开。打造公开载体，推动政务公开、厂务公开、村务公开以及“四费”公开。四是规范。清理行业协会和市场中介组织，规范社会团体的服务和收费行为，规范党政领导干部在社会团体的兼职行为，防止利益冲突。五是提醒。对党风廉政建设考核中存在问题单位的主要负责人进行诫勉谈话和警示谈话。六是惩处。我们通过一案三报告、案件剖析、案例研究、案件警示等“查案用案”方式，利用案件资源，挖掘惩处的预防功能。此外，还通过定期向人大、政协、派通报反腐倡廉工作情况，营造良好的社会舆论氛围。

（四）始终坚持严惩腐败的纪检监察工作重要职责，既严肃执纪又渗透人文观照。

1、坚持有案必查。年以来，全市各级纪检监察机关共受理群众举报3645件次；立案3076件，其中处级干部立案113件；给予党纪政纪处分3496人，其中处级干部88人；移送司法机关51人，其中处级干部29人。共收缴违纪款5000余万元，挽回经济损失上亿元。全市检察机关共立案查处贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件519件，涉及650人。市中级人民法院共审结贪污、贿赂、挪用公款犯罪案件186件，涉及248人，给予刑事处罚129人。始终保持查办案件的高压态势。

2、总结案发规律。

3、渗透人文观照。我们始终坚持以人为本，把推动科学发展中因缺乏经验、先行先试出现的失误与明知故犯而违纪违法区分开来；把国家尚无明确规定的探索试验与国家明令禁止后的有法不依区别开来；把为加快地区、部门和企业发展无意中触犯法纪与为谋取个人利益故意违纪违法区别开来，有效地保护好了党员干部干事创业的积极性。

（五）始终坚持改革创新的纪检监察工作自觉追求，既努力完成规定动作又大胆探索尝试。

1、纪委全会改革——开辟了党内监督新方式和纪委委员履职新途径。为真正体现党代会闭会期间纪委全会的职能作用，市纪委全会由每年召开一次改为每季度召开一次。全会职能扩大到审议重大决策部署和制度文件，审查常委会工作报告，听取县处级党政正职专题述廉，审理党内重大疑难案件。

2、“一把手”监督模式改革——“立体监督”引发多方关注。市纪委推行巡视、审计、专题述廉三位一体的立体监督模式，实现了随意性监督向制度性监督转变，分散性监督向统筹性监督转变。党政领导自觉接受监督的意识明显增强，一些苗头性的问题因及时整改被有效遏制，开始形成对“一把手”监督的长效态势。

3、纪委监督同级党委——“同级监督”在体制内破题。2010年，在安乡县和市直6个单位推行纪委监督同级党委的试点，探索出了一条体制内监督的有效途径。

4、纪检监察派驻机构改革——“外部监督”在机制上“破茧”。2010年，成立6个纪工委监察分局。一年来，纪工委监察分局参加联系单位党委(党组)会议60多次，参加各类专题会议39次，提出建设性意见或建议150余条，共受理信访57件次，查处违纪案件13起。

5、公共资源交易平台建设与监管体制改革——新机制治理新问题。市本级公共资源交易平台建设改革方案已经市委常委会、市政府常务会审议通过。研发了具有自主知识产权的电子招投标软件系统，建立了土地招拍挂网上交易系统、专家评委电子评标系统、专家评委电子档案系统，着力建立行政审批、政府采购、产权交易、土地交易、建设工程招投标、专项资金监管电子监察系统。目前正在抓紧组建，近期可望挂牌运行。

（六）始终坚持积极回应社会关切的纪检监察工作重要取向，既自觉履行职责又坚决维护社会公正。

一是专项治理重拳出击，一批群众反映强烈的问题得到整治。坚持在全市深入开展工程建设和国土资源领域突出问题专项治理、商业贿赂专项治理和“小金库”专项治理。共排查政府投资项目745项，整改有关问题54个；查处商业贿赂案件32起，涉案金额6800多万元；查处市畜牧局、市图书馆私设“小金库”等5起案件，主要负责人被免职处理。二是狠刹损害群众利益不正之风，切实维护民生民利。开展农民负担重点监控，种植业补贴等资金专项监察，教育收费专项检查。2006年以来，全市共减轻农民负担1.37亿元，减轻农村学生家庭经济负担6000多万元，追讨欠付农民工工资1000多万元。三是“热线”连民心，畅通民意诉求渠道。仅2010年就播出《行风热线》135期，73家职能部门负责人和9名乡镇党委书记走进直播间参与节目，形成了“行风热线连基层、基层声音促行风”的良好格局。

近年来，纪检监察机关自身建设取得可喜成效。一是通过谋划大局、维护大局、参与大局赢得党委政府的重视关心。二是通过强化纪检监察机关建设提升履职能力。三是通过工作实践锤炼队伍，着力打造忠诚团队。

成绩令人欣慰，形势依然严峻。社会转型、体制转轨期，政策法规、体制机制尚不完善，滋生腐败的土壤和条件仍在一定范围、一定程度存在，纪检监察工作也面临诸多的不适应。

二、今年工作部署

（一）以人为本、关注民生、维护民利，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。

2011年，要把着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题作为全市纪检监察工作主线。一是要广泛排查、认真梳理，找准人民群众反映强烈的突出问题，深刻分析问题产生的根源。二是要把握特点、总结规律，创新工作思路，拓宽工作领域，增强工作实效。三是要快速反应、严肃查办，建立信访举报、投诉专线、行风热线、投诉网站等多位一体的民情反馈体系，认真解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等与人民群众利益息息相关的问题，切实解决就业、教育、社保、医疗、住房等方面损害群众利益的突出问题，着力解决为政不廉、作风不实、社会不公等群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民。

（二）总结经验、坚持创新、积极探索，全面深入推进五大改革。

今年，全市纪检监察系统要继续发扬改革创新精神，全面深入推进“五大改革”：一是继续深化纪委全委会改革。二是全面开展纪委监督同级党委工作。三是全面推进纪检监察派驻机构统一管理体制改革。四是积极探索重点区域、重点领域、重点行业、重点岗位腐败风险防控体系建设。五是开展“三公”消费改革试点。

（三）强化领导、明确责任、积极作为，认真贯彻落实反腐倡廉建设各项任务。

1、突出领导责任。特别要强调领导干部的三大责任：一是政治责任。二是党风廉政责任。三是换届责任。

2、深入贯彻《廉政准则》。

3、继续保持办案力度。

4、切实提升行政效能。

5、努力加强自身建设。