落实党风廉政建设责任制重在责任追究

落实党风廉政建设责任制的关键在于责任追究，但难点也是责任追究。近年来，我县在实行党风廉政建设责任制工作中，始终把严格执行责任追究制作为重要环节来抓，不断探索实施责任追究的方法途径，保证了党风廉政建设责任制的落实，推动了全县党风廉政建设的深入开展，有力地促进了全县两个文明建设的发展。

一、增强责任意识，营造良好的责任追究氛围

责任追究制能否真正得到落实，很大程度上取决于各级领导干部的责任意识如何，责任意识强，就会自觉维护责任制的严肃性，敢于真抓实究。反之，就会出现“只挂帅不出征”的现象。实行党风廉政建设责任追究的时间不长，大多数干部特别是领导干部对此认识不深，意识不强，总感到不贪污、不受贿，总不能因为下属党风廉政建设不认真而自己受处分；还有的领导干部认为，党风廉政建设不象违法违纪，对下属领导干部追究党风廉政建设责任下不了手；少数干部还存在着等待、观望的思想，看看再说。这些思想的存在，严重地影响了党风廉政建设责任追究制的落实。为此，我们针对这些认识上的差距，采取有力措施，广泛深入地开展学习宣传，提高领导干部的思想认识。一是组织学习。县四套班子领导利用中心组学习的机会，带头学习责任制规定，领会其精神实质，并明确要求各地、各单位的领导干部要深入抓好学习，消除思想认识上的误区，树立正确的思想观念。在他们的带动下，各地、各单位多次组织了专题学习和座谈讨论。二是宣传典型。我们利用会议、《纪检情况》、《江宁报》及时宣传党风廉政建设责任追究的正反典型，形成舆论，积极引导。三是专题座谈。我们还专门请县政府综合部门的领导进行座谈，谈现状，找问题，讲设想。通过这些工作，有力地增强了各级领导班子和领导干部的责任意识，明确了抓好责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键，营造了良好的责任追究氛围。

二、明确追究规范，打牢责任追究基础

首先，明确责任主体。即明确党风廉政建设工作由什么人抓，出了问题或失职应追究哪些人的责任。我们规定，各乡镇、县级机关各部门的领导干部在党风廉政建设中出了问题或失职都要追究责任。其次，明确责任范围。各乡镇、县级机关各部门的党政一把手要对班子成员和全局负责，其他副职干部对分管范围内的部门和个人负责。管辖范围内出了严重问题要追究领导责任。第三，明确责任追究内容。主要是七个方面。一是对直接管辖范围内的明令禁止的不正之风不制止、不查处，或瞒案不报、压案不查的要追究领导责任；二是直接管辖范围内发生重大问题或重大案件的要追究领导责任；三是违反规定提拔任用有问题的干部，造成恶劣影响的要追究领导责任；四是违反规定弄虚作假的要追究领导责任；五是干扰、对抗监督检查或案件查处，打击报复举报人、办案人的要追究责任；六是对配偶、子女、身边工作人员严重违法违纪知情不管、包庇纵容的要追究责任；七是违反工程建设有关规定，不按规定报建、招投标的要追究领导责任。第四、明确谁来追究。对县管干部在党风廉政建设中失职或出了问题需追究责任的，由县委、县政府追究责任，纪委、监察、组织、人事部门根据问题的性质和责任的大小，分别给予党纪政纪处理和组织处理。其他的按“谁主管、谁负责”的原则，由主管部门按规定处理。

三、强化督查考核，确保追究到位

为保证责任追究落到实处，我们除对明显违反责任制规定的领导干部实施了责任追究外，还通过抓监督检查和责任考核，及时发现领导班子和领导干部在执行责任制方面存在的问题，适时予以追究。(1)抓好监督检查。由县纪委牵头，组织邀请部分人大代表、政协委员、党风联络员、特邀监察员组成三个检查组，对党风廉政建设责任制落实情况进行检查。今年以来，已先后组织了两次检查，重点抽查了十个乡镇、十二个县级机关部门。对检查中发现违反责任制规定的问题，及时予以纠正，对负有领导责任的给予责任追究。如，一次检查中，我们发现某局三名副职干部违反规定使用公费手持机，单位主要领导虽然知道，但没有制止，我们除对三名副职干部作出相应的处理外，还对该局主要领导进行了严肃批评。(2)强化责任考核。责任考核是落实责任制的重要环节，也是责任追究的重要依据。在细化、量化责任目标的基础上，我县制定了党风廉政责任落实情况百分考核制。年底，由县委抽调纪委、组织等部门有关人员组成考核小组对各单位进行考核。考核与民主评议、民主测评结合起来，广泛听取群众意见。对考核中发现违风廉政责任制规定的，按责任追究的规定，追究有关领导的责任。(3)严格追究到位。责任追究坚持做到“三不”。一是不手软。严格按照责任追究的规定，对违反规定的领导干部坚决追究责任，不护短，不手软。今年上半年，某局下属一部门会计贪污公款且携款外逃，我们在追究该局主要领导责任的过程中，发现他还存在着严重的经济问题，除给予纪律处分外，目前正依法追究其刑事责任。二是不“株连”。坚持实事求是的原则，针对不同情况、不同问题，分清责任大小、有无责任，划清责任界限。三是不推诿。纪委、组织、人事部门相互协调，加强联系，分别运用纪律处分和组织处理手段实施责任追究。四、采取恰当方式，严格实施追究

在落实责任追究过程中，我们对违反规定的人和事，根据问题性质和程度的不同以及责任的大小，采取五种追究方式，对症下药，严格实施追究，达到维护责任制的严肃性，促进责任制落实的目的。

一是取消评优评先资格。对年终没有按时完成上级布置的党风廉政建设和反腐败斗争工作任务，责任制百分考核得分在90分以下的单位，取消“双文明单位”评选资格及领导干部评先资格。去年县机关某部门业务工作抓得紧，取得了较好的成绩，但因党风廉政建设中出了问题，最终被取消了“双文明单位”资格，作降档处理。

二是责令检查。对抓党风廉政建设力度不大，工作滞后，责令部门领导作出检查，限期改正。

三是廉政诫勉谈话。对有群众反映但问题轻微的领导干部，及时找其谈话，限期纠正。今年三月，某局领导在儿子办理婚事期间收取了部分公款礼金，纪委及时实施诫勉谈话后，他退出了收取的礼金。

四是组织处理。对违反规定但够不上纪律处分的，及时作出调岗、免职等组织处理。今年初，某镇一名党委副书记违反规定用公款购置、使用手持机并在下属单位报销手机通话费，造成了极坏的影响，我们及时按照规定免去了他的副书记职务。

五是党纪政纪处分。对违反规定情节较重的，坚决予以党纪政纪处分。我们发现某镇工业公司在统计工作中弄虚作假的问题后，坚决给予该镇政府主要领导、分管领导行政处分。

近两年来，我们按照责任追究的规定，对32名县管干部不履行职责或不正确履行职责以及自身存在不廉洁问题进行了责任追究。其中取消评选“双文明单位”资格4个，廉政诫勉谈话18人次，责令检查4人，免职1人，党纪政纪处分8人。