维护社会稳定　　建设平安珠江

xx区xx镇是xx区委、区政府所在地，全镇辖区面积192平方公里，下设16个村，4个涉农居委会，9个城区居委会，常住人口10万余人，流动人口2万余人，境内有各类企业200多家，高校2所。特殊的区位使xx镇各项事业的发展具有相应的优势，而同时也使得这里成为各种矛盾纠纷的集发地如何为占尽天时、地利的xx镇营造一个“人和”的氛围、一个良好的社会环境，是xx镇党委政府的工作重点，也是我们司法所的职责。

近年来随着经济的发展，各项改革的深入，城市化进程的不断推进，我们xx镇的矛盾纠纷以及各类上访也日益繁多繁杂，一定程度上影响了社会稳定，影响了经济发展，为此，我们司法所一班人紧紧围绕维护社会稳定，建设平安xx这个大局，努力工作，锐意进取，以“防激化”为重点，着力化解各类矛盾纠纷，我们的主要做法是：

一、围绕一个“中心”，化解不稳定因素

基层司法行政工作离不开党委政府的重视与支持，而基层司法行政工作也唯有紧紧围绕党委政府工作中心，才能取得党委政府的重视，其职能作用也才能得以充分发挥。因此，我们司法所在工作中始终紧紧围绕党委、政府的工作中心，认真履行各项职能，为党委政府排忧解难。

一是化解疑难纠纷，做好助手。近年来，尤其是区县合并以来，随着新区规划的调整，我镇用地量急剧增加，征地拆迁一度成为党委政府工作中心，而随之产生的矛盾纠纷尤其是群体性上访，越级上访在数量、规模上都较往年有所扩大，党委政府感到压力很大，主要领导为此也分散了大量精力，为此，我们司法所总是冲在矛盾的最前沿，对党委、政府的召唤，一呼即应，不讲困难，不讲价钱，想方设法调处各类疑难纠纷，为党委、政府排忧解难。

我们镇五里村西华组于1997年被征用200多亩土地，当时（原属建设乡）政府考虑到群众的实际情况，征得群众同意后，按每人每年600斤稻谷对符合安置条件的予以补偿，直至其死亡，此项补偿办法群众均已签字认可，并一直实施，到了2001年4月份，西华组的群众听说本镇另一组征地补偿标准达12000元/人，有人一算帐，认为他们的标准太低了，西华组先后两次聚集80多人到省政府上访，要求按现行标准予以补偿。党委、政府骤感压力很大，群众情绪也十分激动，司法所全体干警，按党委、政府的安排，不分昼夜，深入群众家中做思想工作。我们反复向群众宣传有关的法律、法规和政策，指出97年征地，只能按当时的政策，2001年的标准不能用于97年行为，经过我们反复宣传教育，以情动人，群众的情绪渐渐趋于缓和，但他们提出，要求变更补偿办法，按97年的补偿标准用现金一次性补偿到位，我们及时把这一情况向党委、政府作了汇报，党委、政府经过研究，从财政调拨近400万元一次补偿到位。对此，群众十分满意，党委、政府对司法所在此事件中所作的大量工作也给予了充分的肯定。

二是开展调研，当好参谋。经济建设始终是党委政府的工作中心。近年来，随着我镇农村产业结构的调整，土地流转日益频繁。在这个过程中发生的土地承包合同纠纷随之增多。我们司法所在调处这些纠纷的过程中，对这类纠纷进行了细致的梳理，并在各村进行了认真调研，撰写了一篇调研报告《xx镇土地承包合同问题及对策》，提交党委、政府主要领导人手一份，指出了当前我镇土地承包过程中存在的问题，对如何解决这些问题提出了相应的对策，并建议党委政府加强管理，规范土地承包。这篇报告引起党委政府领导的高度重视，立即责成司法、农经等有关部门，拟制了土地承包合同格式文本，规定了工作程序，并要求所有合同须经司法所确认。这些工作制度建立后，我镇因土地承包合同引发的纠纷明显减少。

三是加强法制宣传，做好“吹鼓手”。我镇司法所在抓好各类重点对象法制教育的基础上，围绕党委、政府工作中心，适时开展有针对性的法制宣传，为中心工作鸣锣开道，当好“吹鼓手”。在党委政府决策企业改制时，我们深入有关企业，开展《劳动法》的宣传，一方面规范企业行为，另一方面告知职工相应的权利、义务及救济途径；在党委政府转向征地拆迁时，我们下到田头，向群众宣讲《土地管理法》和有关政策；村委会换届选举中，我们向群众宣讲《村民委员会组织法》。这些法制宣传活动，有效地提高了广大干部群众的法律素质，提高了他们依法办事的能力，一定程度上也减少了矛盾纠纷的发生。

二、依托两个阵地，提高调解成功率

一是依托“重大疑难纠纷调处中心”，积极调处重大纠纷，有些纠纷，特别是一些重大疑难纠纷，往往涉及几个部门，以往当事人总是求助无门，从这个办公室跑到那个办公室，相互推诿现象时有发生。2001年我镇成立了重大疑难纠纷调处中心，我们司法所紧紧信托“调处中心”，对于涉及其他部门的重大疑难纠纷，主动与他们协商、沟通，请他们一起“三堂会审”，共同调处，极大地提高了调解的效率、成功率，当事人也十分满意。

二是依托基层调委会，筑牢调解“第一道防线”

基层调委会干部是人民调解工作的中坚力量。为此，我镇司法所紧紧依托基层调委会，要求各调委会做到小矛盾不出组，大矛盾不出村，将大量矛盾纠纷消灭在了基层。我镇司法所一方面积极争取党委政府的支持，加强了调委会组织建设，将调解工作机制深入到了村（居）民小组，各村（居）民小组都成立了调解小组、十户联防小组，健全了调解网络；另一方面，加强基层调解干部的学习，我们司法所坚持每月召开一次民调主任工作例会，交流调解经验，精典案例评析，学习法律法规知识等，努力提高队伍素质，提高调解水平。

三、坚持三个制度，规范调解机制

一是坚持矛盾纠纷排查、月报、快报制度。我镇司法所要求各基层调委会每月将其工作情况、辖区内纠纷情况25日前上报司法所，对重大纠纷实行快报，便于我们及时掌握全镇稳定动态，消除不稳定因素。

2003年6月的一天，司法所突然接到快报，我镇团结居委会近期被征地的三个组因对补偿标准不满，部分群众正在开会，准备第二天去南京上访。司法所得知这一信息立即向政府主要领导作了汇报，党委政府十分重视，立即召集有关部门召开紧急会议，研究工作方案。会议安排司法所去农家中了解情况，作进一步说服教育工作。我们司法所全体同志领命而去，与居委会的同志一起，深入群众家中，了解情况，倾听他们的心声，耐心细致地给他们作了解释工作。针对一些具体问题当场给予了明确的答复，

有的当场予以了解决，针对群众认为补偿标准低的想法，我们指出，这个标准是依据现行的国家法律政策制定的，作为xx镇党委政府没有克扣群众一分钱，请群众理解政府，相信政府。我们司法所的同志就这样认认真真地走遍了每一个家庭，终于取得了群众的理解，一起群体性越级上访得到了有效地制止。

二是坚持联合调解制度。随着市场经济的发展，人员流动日益频繁，很多民间纠纷往往跨地区，对此我们司法所坚持联合调解制度，坚决杜绝推诿扯皮现象。在本镇内跨村（居）委会的纠纷，根据纠纷情况，由司法所指定一个村（居）为主要调解方，调解卷宗由他归档，另一方予以协助；超出本镇范围，跨地区的纠纷，由司法所出面协调联系，坚持联合调解。有效地降低了调解成本，提高了调解的效率。

三是坚持回访制度。在工作中，我们体会到对于一些调处成功的纠纷，一旦一方反悔，往往会使再调解难度加大，同时矛盾也会升级，因此，对一些复杂的调处成功的，特别是涉及到履行期限纠纷，司法所要求各调委会坚持回访，督促当事人履行调解协议，巩固调解成果，防止发生反复，导致矛盾升级、扩大。通过坚持这一制度，我镇没有一起调处成功的纠纷发生反复的现象。公务员之家版权所有

几年来，xx镇司法所年调解纠纷都在100多件，其中调处了大量的群体性事件，调处率100%，成功率达98%以上，未发生一起民转刑案件和因调处不当而使矛盾激化事件，为维护社会稳定，建设平安xx做出了一定的贡献。