粮食安全数量与质量调查汇报

一、粮食安全数量与质量情况

（一）粮食生产的官方数据

据2011年年鉴，全市耕地295.05万亩，人均1.14亩，低于1.38亩的全国水平；年粮食、花生总产在105万吨和25万吨左右。历史上我市是粮食自给有余，每年都有数万吨粮食调出。九十年代，粮食生产达到高峰，平均年产量115万吨，其中，1990至1998年9年间，年均产量在120万吨左右，花生年产量在20～30万吨之间。1999至2007年，因农业结构调整，全市粮食产量降到100万吨以下。2011年，全市人均占有粮食407公斤，较全省人均水平少50公斤左右。

（二）粮食消费平衡数据

2005年以来，全市社会粮食消费总量由120万吨增长到130万吨，年递增率在2%左右。目前，全市粮食供需自给率约77%，产需缺口在30万吨左右，且结构性短缺特征明显。按当前粮食生产、消费变化速度发展，全市粮食产需缺口会越来越大，至2020年将达到50万吨以上，自给率下降到67%左右，粮食安全保障工作压力较大。

（三）骨干企业的收购形势。

1、从收购数量和商品粮源看，90年代，在国家粮食定购体制下，年均收购量达到23.5万吨，其中定购10万吨左右。2000年以后，受农业结构调整和市场化影响，社会粮食收购量大幅度下降。2000年～2004年，全市骨干企业每年收购总量在12万吨左右，其中从本地生产者纯购入近10万吨。而近年来，除个别丰收年景外，骨干企业年纯购进粮食6万吨左右。为弥补供需缺口，企业不得不以较高成本从市外、省外购粮。2010、2011年，骨干企业累计从市外购入粮食18万吨，为之前5年外购总和的2倍多。

2、从收购价格看，我市小麦成熟期和上市较西部主产区晚2～3周。在多主体争夺粮源的刺激下，夏粮收购价格通常呈上行趋势。我市夏粮收购是在已被产区抬高后的市场价格起步且继续攀升，收购成本明显较高。

3、从收购品质看，（1）受季节天气影响，我市小麦成熟期处于多雨时期，发芽、霉变的情况时有发生。少则三两年、多则三五年必出现一次。（2）我市优质小麦无规模种植，在收购中几乎看不到优质小麦。仅有的少数村镇的烟农系列小麦的商品量仅为三五百吨。（3）从消费品质看，用本地小麦加工的馒头，口感、滋味、适口性明显不如外地，我市小麦因生长期长而形成的品质优势已经不复存在。

4、从工作实际看，（1）优良品种在那？建市以来，一致做粮食业务工作，走遍市内所有的镇，看过数不清的收购现场，遗憾的是没有看到成大片、成规模的优质小麦粮源。过去，在、镇，还可以组织三、五百吨烟农15、19，现在已是不可能。优质小麦不是一点没有，零星的还是有的。但是，一个村种植多少个小麦品种、许多农民都不知道自己种的啥小麦，农户间靠种子串换自由种植，从何谈产业化优势？（2）麦香那里去了？我们从农村亲戚那里吃到的馒头有可口的麦香，可市面上买的本地加工厂的面粉，不加鸡蛋和糖，就无滋无味了。那里还有麦香的影子？以前出差是外地的面食不好吃，现在反过来了。（3）在国内粮食主产区主流小麦优良品种全面推广的情况下，已经没有多少传统品种的影子。我们比他们晚了10年，尽管粮食的经济价值不是很高，但是，我们必须种植100万亩的小麦，品种优化的好处不言而喻。我市为啥有这么大的差距？无须讳言，我们小麦生长期长的品质优势，无疑已无影无踪。

二、趋势性的问题

我市粮食安全，面临国内经济调整和国际农产品市场剧烈波动的经济环境，和产业结构调整中失衡的问题。差距显然是在别人的进步中形成的。

（一）从统计数据看趋势。90年代以来，我市粮食播种面积呈总体下降趋势。2011年我市小麦播种面积为117.79万亩，较2006年减少了5.18%，较2001年减少了23.14%，较90年代初期减少44.50%。

（二）从财政直补看趋势，2011年市农业部门核定小麦直补面积为110.70万亩，较2006年减少3.74%，呈总体下降趋势。无须讳言，实际的粮食种植面积大大小于直补面积。统计数据和市场情况差距很大。

（三）从农民种粮动机看趋势，现阶段农民种粮主要是为了满足自给性口粮需要，只在丰产有余粮时，才有少量的商品粮出售；从种植结构看，花生的种植面积基本左右了粮食的种植面积。“隔茬轮种”是自然选择。从某种意义上说，如果花生可以不受限制的连续种植的话，会减少小麦种植面积一半以上。农民的种粮自给取向，决定了我市商品粮源逐年减少的趋势性现实。2005年至2008年间，我市从农民手中直接收购小麦数量稳定在6万吨左右；2009年因夏粮特大丰收数量达到8万吨，而2010年迅速降至4.8万吨；2011年，只有4万吨直接购自本地。从数字层面讲，这两年都被认为是连续增产的第7、8个年头。按此趋势发展，5年后，我市将面临本地基本无商品小麦收购的局面。

（四）从粮食种植品质看趋势，受意识和个体技术限制，我市粮食品种改良工作滞后，粮食生产难以实现主流优良品种的普及推广和区域化种植，市场上形不成上规模的优质粮源，直接影响到粮食加工品质。受其影响，基于本地粮源生产的粮油产品，在以市场需求为导向的现代粮食流通新体制中，缺乏市场竞争力。

（五）从收购现实看趋势，由于粮食面积大幅度减少，传统的产粮大镇已无粮可收。每年麦收时节，鲜见农民路边晒麦的风景。大面积的种植小麦的，每个县级市仅有几个镇。不用心跑很难找到大片晾晒小麦的场景。竞购带来的高水分小麦入库，直接影响到小麦品质。四年的小麦储备期，继续损失了小麦的内在质量。

（六）从消费规模看，数量扩大和品味提升，彰显生产的差距。随着城市化进程的不断发展，过去的生产者变成消费者。截至2011年底，全市户籍总人口为258.84万人，较2008年增长了2.62%。其中，非农业人口130.07万人，增长了7.69%。农村劳动力的减少，在影响粮食生产的同时，也使农户存粮减少，买粮消费数量不断攀升，很多村镇在传统节日期间以面粉、大米等粮油产品作为福利，发放给农村居民。另外，我市渔业、养殖业发达，对外贸易和劳务输出较多，吸引了大量外来务工人员，流动暂住人口规模直线上升，仅去年1年就增加近8万人，总规模达到48.34万人，较2008年翻了一番。综合上述因素，我市2011年需保障人口数达到198.88万人，较2008年增长约20%，全市社会粮食消费总量较2008年增长4%左右。

（七）从饲养业发展趋势看，转化用粮显著增加。我市渔、牧饲养业发展迅速，年产值占第一产业总产值比例达70%以上。据统计，1990～2000年，全市饲料用粮增长57.8%；2001～2010年，增长26.3%；2011年，全市饲料用粮达到48.7万吨。目前，本市地产玉米，大部分被规模小、布局散的渔、牧饲养企业消化，年消耗量在40万吨以上。饲养业的发达，带动了饲料加工企业的发展。仅市，近3年就新增5家规模以上饲料加工企业，年生产加工能力46万吨，年玉米需求量在27万吨以上。为满足生产需要，饲料加工企业70%以上的原料依赖从东北、河南等粮食产区购入。

（八）从市场形态看，粮食物流基础薄弱，市场调节能力匮乏。我市处于国内陆路交通网络的末端，粮食市场发育滞后。粮食购销市场化改革后，我市粮食生产、流通形式发生了根本改变，粮食自给率明显下降。小麦自给自足的平衡被打破，全市每年外购4万吨左右面粉供应市场；稻谷、大米完全依赖外购，且消费比例呈上升趋势，年消费量12万吨以上，年均增长率约3%；玉米需求旺盛，消费量占全社会粮食消费量的40%以上，供应缺口在15万吨左右。我市粮食市场价格和流通形势，整体上受粮食产区大格局影响和控制。古来就有“千里不贩粮”的说法，足证外购粮食的无奈。外购粮食运输距离长、费用高、困难大，长期的流通保持需要市场配置资源。目前，我市仍没有成熟的粮食批发市场，市场经济“无形之手”的调节作用发挥不畅，阻碍了全市粮食经济的发展。

三、对策和建议

（一）有效利用耕地资源，保护粮食生产能力。耕地资源是粮食生产的基础，保护粮食生产能力最根本措施是保护耕地。要严格控制数量，有效利用有限的耕地资源。随着经济的发展，耕地面积减少的总趋势是不可逆转的。2009年，国家提出了18亿亩耕地红线的约束指标。我们要严格贯彻国家和省耕地保护政策，实施健全的基本农田保护和建设制度；尽可能加大复耕、开垦耕地面积。要提高农民种粮积极性，稳定粮食播种面积。力争将我市小麦种植面积稳定在110——120万亩间。要大力推进农业科技创新和粮食品种改良，为现代农业发展提供动力和支撑。要改变小麦品质问题，必须从政府层面采取综合措施，可借鉴粮食产区优质小麦区域化种植的做法，实施优质良种小麦区域化种植，促进我市粮食产业良性发展。

（二）优化粮食产业链条，促进粮食产业发展。目前，农业产业结构正由传统农业向现代农业转变，由重数量向重质量转变，由随意性的种植向根据市场需求组织生产转变。我们要培育优质粮食生产基地，发展订单农业模式。引导国有粮食经营企业，以市场需求为导向，与种粮农民签订种植合同，采取多元模式，建立和完善农企合作机制。要培植粮食骨干龙头企业，开展产业链一体化经营。加大政策扶持力度，引导粮食骨干龙头企业，延长产业链条，提高市场主渠道作用力。要加强粮食现代物流建设。对粮食市场的投入，就是对粮食安全的投入。市场机制，有其基本形态，集散是其基本功能。我市要以粮食仓储物流中心为平台，打造功能化的粮食集散中心，逐步实现与东三省、东北亚的粮食物流对接，培育区域性粮食物流节点，以保障我市粮食供求平衡局面。四是研究和出台政策。收购的质量控制及储存的期限是影响小麦消费品质的客观因素。目前高水分入库和长期储备，不符合质量规律和节能降耗的要求。政府需用有形之手加以管理和调节。高水分问题以质量法来管理和限制；长期储存的问题应以政策调整来解决。多措并举，使我市地产小麦再飘麦香，人民消费品质得到实实在在的提升。

（三）强化粮食储备体系，建立长效市场平衡机制。着眼于中长期粮食供求形势变化，健全粮食应急预警和快速反应机制，防范粮食市场风险。一是完善粮食储备制度，夯实安全保障物质基础。根据国务院“关于销区保持6个月销量”的要求，将全市地方粮油储备规模增加到18万吨，同时，优化储备布局和品种结构；正确把握储备粮吞吐调节时机和方式，确保地方储备轮换有效调控市场需求；研究出台提高储备补贴标准的政策，为储备企业发展提供支持。二是准确把握市场形势，引导市场。正确引导市场预期和交易行为，保持市场秩序稳定。三是健全应急管理机制，提高粮食危机应对能力。加大粮食应急保障建设投入力度，整合人力、物力等各类资源，建立覆盖全市范围的粮食应急加工、供应网络；增强应急处置方案的实效性，健全粮食应急成员单位协调联动机制和社会动员机制，统筹规划，最大限度地减小自然灾害和公共事件对粮食安全的影响，从源头上提高全市粮食安全保障指数。