两级体校建设调查报告

近些年，在市委、市政府关心支持下，我市体育事业得到健康发展，培养输送出一大批优秀体育后备人才，涌现等世界和亚洲冠军，为我国体育事业迅猛发展做出了应有贡献。但随着机构改革的深入推进，我市体育事业尤其是体校建设受到了一些影响，陷入了招生难的困境，使我市竞技体育的根基严重受损。最近我们组织人员深入市县两级体校进行调研，结合我市体校发展现状，针对推进市县两级体校建设进行了以下探索和思考。

一、目前市市县两级体校基本现状

目前，有市体育训练中心一处，为副县级全额事业单位，教职工及教练员93人，在校生300人。12个县市区有县级业余体校11所（任城区名存实亡），其中正科级两所，副科级六所，股级三所。现有在校生约700人，其中，初中部约640人，小学部约60人。从目前办学情况看，可分为四种类型：一是独办“三集中”体校。有一定的教学训练设施，教练员、文化课教师齐全，开展正常的教学训练，为学生提供住宿和就餐条件，在校生数量不等。属于这类情况的有市体育训练中心、市、县、市和县五所体校。二是联办“三集中”体校。以教学为主，有一定的训练设施，教练员、文化课教师齐全，教育局负责教学，体育局负责训练，为学生提供住宿和就餐条件，生源相对充余，属于这类情况的只有县体校。三是竞训式体校。有一定的训练设施，有从事部分项目训练的教练员，开展正常的训练活动，学生学籍在中小学，没有教学、住宿和就餐设施，有一定生源。属于这类情况的有、县、市、县、县和县六所体校。四是名存实亡的体校。属于这类情况的只有任城区体校。造成任城区体校的现状有其历史原因，在2001年机构改革时，任城区政府把体校教学、训练以及设施划归了区实验中学，教练员成了体育教师，无法招收参加业余训练的学生，只负责高考体育生的培训，事实上已经名存实亡。近几年，为了拓宽办学渠道，谋求生路，不少体校与教育部门攀亲结友，走联合办学的路子，取得明显成效。如、、体校与当地一中或实验中学联办了高中体育班，通过积极争取，体校被曲师大体育学院列为体育人才培训基地，体校被吉林体育学院列为体育人才培训基地等。

二、市市县两级体校发展中存在的主要问题

（一）办学体制不完善。1995年，省体委和省教委曾经联合出台了《省县级体校办学规定》，1999年国家体育总局、教育部联合出台了《少年儿童体育学院管理办法》，对于县级体校的级别规格、招生、学籍管理、文化教师配备、经费等都有明确规定，但各县市区执行情况不一，有些政策得不到有效落实，甚至每年招生都要与教育部门协调关系。特别是教育系统全面实行九年义务教育后，“两免一补”、“六配套五达标”等政策的实施，学生上学不需要交任何费用，而市、县体育运动学校在执行中不享受上述待遇，使各级业余体校的招生更是难上加难。（二）办学经费短缺。市体育训练中心虽属财政拨款，但除人头费外办公和训练经费捉襟见肘。11所县级体校中只有和市是经费计划单列，其余所有县级体校都没有按照上级要求下拨经费，因为办学经费拮据，有的县级体校只能设立高中班搞点创收，用来弥补经费不足。由于财政投入较少，基础设施差，教室及训练场馆不配套，教学仪器匮乏，训练器材陈旧老化，只有市体育训练中心、和体校建有集中训练、教学、食宿于一体的办学设施；、体校是由其它学校改建而成，设施器材不配套，教学、训练设施尚需维修改造；中区、、等县（市）的体校训练设施十分简陋，有的业余体校只有一些简单的器材。（三）师资力量薄弱。从事业余体校文化教学的教师第一学历大部分都是大专以下，有相当一部分是中专。由于受体制、资金的制约和重训轻教思想的影响，教师、教练员外出参加学习培训的机会很少，教育系统的教学研讨会没有机会参加，信息相对闭塞，先进的教学和训练手段没有机会学习，陈旧的教学、训练模式年复一年地循环，学习和运动成绩难以提高。（四）生源渐趋萎缩。全市除市体育训练中心外，人数最多的业余体校在校生仅有100人左右，最少的只有15人，大部分在60人左右。如果不采取有效措施，将面临生源枯竭的尴尬。造成这种状况的原因是多方面的。一是招生制度和毕业生就业制度所至，体育生升学和就业难度相对较大，体育生的出口不畅，学生本人和家长不愿意走体育就业这条路子。二是现在的家庭特别是城镇家庭中的孩子绝大部分都是独生子女，家庭条件相对较好，学生对业余训练艰苦的环境难以适应，费尽心机招来的学生很快就流失了。三是长期的计划生育政策造成了少年儿童相对减少，农村不少小学实行复试制，一个班有几个年级，城区有的小学也被砍掉了，小年龄组运动员奇缺。四是教育与体育争生源的现象比较突出，一些县市区的教育、体育部门关系不理顺，有些学校争生源、争利益、争升学率，人为制造障碍，教练员选中的运动员学校不放。五是业余训练学生资金投入相对较大，有些家庭不堪负重，一些好的体育苗子白白流失了。

三、对策与建议

市体育训练中心是全市竞技体育的龙头，是培养和输送体育后备人才的基地，而且承担着全市80%的省运会夺牌任务，在竞技体育发展中起着至关重要的作用，同样县级体校在促进各地体育事业发展中也有着不可替代的地位。要保证竞技体育持续发展，必须采取强有力的措施，尽快使市县两级体校发展壮大，建议以政府名义或人事、财政、教育、体育四部门联合出台相关政策，重点解决以下几个方面的问题。（一）理顺教体关系。尽快恢复市体校建制，纳入师范类学校序列，逐步实行大专、中专双学制办学。把所有的县（市）级体校纳入九年义务教育管理范畴，定编制、定级别、定经费，享受九年义务教育管理的一切待遇，认真执行1995年省体委和省教委出台的文件规定，重点解决制约县（市）级体校发展的生源、设施、器材、经费、师资等问题。（二）加大经费投入。县级体校经费计划单列，经费标准按照1995年省体委和省教委出台的文件执行。加强设施建设，教学设备、实验仪器按九年义务制教育要求配备，训练设施、器材按照运动项目的设置，保证正常的训练需求。提高运动员生活补助，严格按照国家规定的有关标准，给运动员发放生活补助，确保运动员大运动量训练、身体正常发育，确保提高运动成绩。（三）提高办学水平。坚持以章治校，建立健全各项规章制度，把学校纳入规范化、制度化管理轨道。组织教练员、教师加强业务学习，开展理论研讨；有计划地分期分批选派教练员、文化课教师外出参加研讨会和培训班，提高教学和训练水平。（四）畅通运动员出入口。县（市）级体校招生统一纳入教育系统招生计划，定招生指标，计入输送学校的升学率，计入输送学校及有关人员的工作成绩。体育生初中升高中和毕业就业时与其他学生同等对待，或适当降低条件录用，为体育生升学、就业提供优惠条件，增强两级体校的吸引力。输送到县（市）级体校的运动员可以代表教育部门参加各级中学生运动会，在市以上比赛中取得的成绩，计入运动员的输送学校，纳入该学校年度运动会、年度工作评比内容；计入启蒙教练员年度工作评比、工资晋升、职称评定工作实绩，享受与其它学科教师同类成绩一样的待遇。鼓励各级各类学校和体育教师积极发现、培养和输送体育后备人才，改变输送观念，创新输送意识，在保证向省队、八一队等协议单位输送的前提下，积极拓宽输送渠道。在原有输送奖励政策的基础上，加大高校招生政策中运动员升学的优惠政策，加强运动员就业技能培训，切实解决运动员出路问题。（五）完善监督机制。对所有县（市）级体校建立监督机制，按照管理制度、运动成绩、教学质量、办学设施以及人员经费等因素制订详细的评估细则，每年评估一次，奖优罚劣，评估情况与教育部门一样在全市范围内通报。