粮食增产潜力问题调研报告

一、基本状况

1．栽种前提

（1）天气前提。属中亚热带湿热季风气候区，显示为四时清楚，热量足够，雨量充分，酷寒期短，暑热期长，夏秋多旱。年平均太阳辐射能总量为96—104千卡/m㎡，年平均日照量为1486.1小时。年平均气温为16.6℃,大于10℃的活动积温为5230.5℃,大于20℃的活动积温为3344.4℃,无霜期272天，年降雨量1440.9mm。常况下，显示为4-5月低温寡照，6-7月洪涝成灾，7-8月高温干旱。普通小旱为三年一遇，大旱为十年一遇。中等水灾为五年一遇,较洪水患为十年一遇。

（2）地舆前提。县位于西北部的中游，处山东南麓与东北尾端交汇处。总面积5850.21平方公里，为南北高起、中心沦陷谷地地貌。境内山峦堆叠，溪河纵横，地形复杂，二水纳百川而纵贯全境。出现两山夹一谷之势，山地上积大，散布广，占总面积的72.75%；平地、岗地占总面积的5.488%；丘陵占总面积19.12%；水面占总面积的2.65%。是一个山区农业大县。辖23个乡（镇），有等25个民族，总人口65.3万,农业人口为52万人。据1984年地盘详查材料及县志记录,五强溪吞没前有稻田53.1万亩,蓄水后吞没稻田4.27万亩。现全县实有稻田面积48.83万亩，人平实有耕地上积0.747亩。全县水稻近年栽种面积达42万亩；旱粮栽种面积近28万亩，个中玉米6.5万亩，薯类9万亩，豆类8.5万亩，荞3.5万亩。粮食总产彷徨在22.3万吨左右。境内农业植被与生态资本非常丰厚，存有1000多种珍稀与孑遗植物，丛林掩盖率达71.2%。

（3）劳动力资本。现有总人口65.2万，个中乡村人口52万，全县共有劳动力35.5万人，占总人口的54.5%；个中男劳动力19.52万人,女劳动力15.98万人；初中以上文明水平约18.5万人,文盲7.8人万人。

（4）农业技能资本。现有县级农科所一个，农技推行中间一个。全县总专业技能人员345人,个中县级13个专业股站有专业技能人员（含技能工人）169人;23个乡镇农技站共有技能人员（含技能工人）186人。全县共有推行研讨员1人，高级农艺师16人,农艺师58人，初级职称98人。

2．生产况状

（1）播面大、单产低。年全县粮油作物播种面积65.55万亩，个中水稻播种面积42.09万亩，占实践稻田总面积86.5%；旱粮播种面积23.42万亩，个中玉米5.25万亩，薯类9.525万亩，豆类8.145万亩；油料作物面积22.23万亩，个中油菜实收18.21万亩，花生4.01万亩。2007年全县粮食总产量22.27万吨，粮食单产仅340公斤/亩。个中水稻总产17.41万吨，单产414公斤/亩；旱粮总产4.87万吨，单产208公斤/亩，个中玉米总产1.06万吨，单产202公斤/亩；暑类总产2.78万吨，单产292公斤/亩；豆类总产1.0万吨，单产121公斤/亩；油料作物总产1.78万吨，单产80公斤/亩，个中油菜总产1.31万吨，单产72公斤/亩，花生总产4.7千吨，单产116公斤/亩。

（2）前提劣、基本差。一是天水田、二干田比率大，总量占全县稻田的三分之一，为13.76万亩。首要集中在太常、凉水井、麻溪铺、湾、镇、借母溪、二酉、明溪口、盘古等乡镇，水源不足，只能栽种生育期在110天-125天以内的早熟水稻，这类水稻发展期短，产量不高。二是农业小天气复杂。幅源广宽，山高林茂，小天气复杂，至病心理小种多，仅水稻病瘟病菌小种就有64个，易发生作物病虫害盛行。三是水利基本设备陈腐，抵挡天然灾祸才能不强。我县大局部水利设备为上个世纪60-70年月一平二调时建筑，因终年掉修，很多设备不克不及发扬应有的效果。各乡镇的农业水利基本设备因资金不足而无法修复，难以保证农业生产的正常排灌，严厉影响了农业生产的正常进行。

（3）科技投入不足、农业新技能使用系数低。一是粮食作物新种类的引种与示范发扬效果不强。2007年县种子治理站、粮油站在凉水井创立一个水稻新种类展现片外，各乡镇均没有开展新种类实验示范，粮油作物生产难以发扬全体优势，总体技能推行使用掉队，粮食产量难以提高。二是粮食作物种类优势增产潜力没有充分发掘。近年来，除杂交水稻、杂交玉米外，大豆、红薯、马铃署、花生、荞麦等旱粮基本运用老种类，没有获得实时提纯复壮，种类严厉退步。三是农业技能推行系统本能机能弱化。显示为县级技能部分工作经费严厉不足,乡级农业技能力气工作重心偏移本职营业。

二、制约要素

1．天然生产情况前提较差。首要是低产田比重较大。天水田、二干田有近13.76万亩，占总量的28.2%；阴山、冷浸、乱泥田有3.97万亩，占总量的8.1%。这类田或光照不足，或水源有限，或地下冷浸水位高晦气作物发展。而水源、光照较好的稻田约为31.1万亩,占总量的63.68%。

2．农田水利设备严厉老化。初步计算，全县现有上型病险水库41座（电站4座），个中需空库运转的4座，度汛与抗旱矛盾较大的有16座。全县主干山塘大局部落空应有用力，终年掉修，不克不及发扬应有的效果。各乡镇的农业水利基本设备因资金不足而无法修复，难以保证农业生产的正常排灌，严厉影响了粮食生产。如县麻溪铺镇田家坪水库设计浇灌面积为21000亩，现有用浇灌面积不足8000亩；大合坪乡的马安潭水库设计浇灌3000亩，实践只能浇灌约1000亩；凉水井镇四方岩水库设计2000亩，有用浇灌仅300亩；明溪口镇的大湖田水库设计3000亩，有用浇灌仅200亩。

3．粮食生产比拟效益低下。一是生产本钱高，二是粮价较低。农资价钱涨幅过大，微观调控才能疲软，影响了农民种粮积极性。因为本年农资价钱涨幅过大，致使农业生产本钱每亩添加120元左右，严厉弱化了国家惠农政接应有的效应，晦气于农民灾后恢复自救与当时生产，严厉影响农民的种粮积极性。据查询，全县本年农资价钱在从前的基本上大幅度上涨。个中尿素135元/百斤，涨幅30％；磷肥34元/百斤，涨幅42％；钾肥250元/百斤，涨幅132％；45％南京复合肥180元/百斤，涨幅45％；25％复合肥80元/百斤，涨幅43％。农药如草甘磷8元/公斤，上涨66％；农达10元/瓶，上涨25％。水稻杀虫剂平均上涨25％。种子价钱同比涨幅15-20％。而粮食维护价上涨不到15％，生资本钱长价与粮食长价严厉掉衡。

4．劳动力资本分明不足。据计算，全县共有劳动力35.5万人，个中劳动力外输16.5万人,约为总劳动力的47％。个中45岁以下劳力外出约为14万人，且文明水平相对较高；在家务农多为文明水平较低，年龄偏大，他们中相当一局部人承受新事物才能不强。也是我县农业发展面对最大的问题，从事农业生产者文明水平较低，年龄严厉风险偏大，然后给农业新技能的推行带来较大的影响。晦气于农业经济的不变与疾速发展。尤其在遥远山区状况特殊严厉。如荔溪乡、大合坪乡、马底驿乡、明溪口镇等乡镇劳动输出量超越总劳动力的50％以上。

5．农技推行力气弱化。一是县级技能部分工作经费严厉不足。县农业局共有财务拔款人员184人,县财务只安排88名农业行管人员及少局部专业人员的包干工作经费35.4万元，还有96名的农技推行工作人员没有正常的事业工作经费。二是当时农技步队年龄老化，人才断层景象。自98年国家教育体系体例及卒业分派体系体例的变革，农林专业学生招生分明削减，我局近十年来基本没招进专业技能人员，原农技步队年龄老化，专业常识构造也不克不及顺应现代工作需求。三是乡级农业技能力气工作重心偏移，本能机能弱化。我县于2004年县政府机构变革，将原农业局部属乡镇农技站全体带编下放到乡镇治理，全县23个乡镇农技站共下放技能人员186人。4年来，基层农技人员的编制、工资关系、组织关系以及财富悉数按县县政府部署统一转入地点地乡镇人民县政府，实践给专业营业技能推行带来了较大的难度。一些乡镇认积恍惚，将农业技能人员作为下岗分流对象。如凉水井镇原有农技员12人，当前实践从事农技工作者仅3人，二酉乡原有农技员10人，现从事技能工作仅3人，马底驿乡原有农技员8人，实践从事农技工作者仅2人，麻溪铺等乡镇只给农技员发基本工资，没有福利奖金与生活津贴。据计算，全县基层当前真正从事农业技能工作的人员已不到60人，且大局部上岗人员仍有繁复的行政任务。致使很多农技推行项目无人落实，体系体例不顺、机制不活、步队不稳、保证不足，形成技能人力资本很多流掉与极大糜费，严厉制约农业技能的推行。

6．粮食产物财产化加工历程迟缓。当前我县粮食加工企业如七优米业、百姓园米业等虽已初具规划，但因为受基本前提、开拓资金、技能力气等要素制约，农业财产化全体发展不快，表现在数目不多，规划不大，实力不足，质量不高，品牌不强，效益低下。多量粮食产物不克不及当场进行转化升值。县政府投入相对滞后，开拓力度十分单薄。粮食产物加工企业基本没有生产基地，也没发展订单式农业生产，不克不及更好的带动生产的发展。

7．惠农政策没有真正落到实处，粮食生产面积漏统漏报非常严厉。如凉水井镇在计算上报粮食生产面积与产量时，只报并乡后的原计税面积37635亩，将岩屋潭等水库吞没区6个村原减免农业税的稻田近3000亩没有的计算上报，致使这些粮农没法享用粮食直补、良种补助、农资综合补助等各项优惠政策与待遇。

三、发展之策

1．向耕地播种面积要产量。想方设法保证粮食播面，充分发扬面积规划优势。年我县水稻栽种面积为42万亩，杂交玉米8.4万亩。要添加粮食总产，必需保证三大主粮生产面积到达60万亩，个中水稻栽种面积恢复到45万亩，杂交玉米栽种面积到达10万亩，小麦播种面积到达5万亩。一要加大惠农政策宣传力度，为农业的发展供应强壮的言论支撑。县内新闻媒体要开拓专栏对农业生产发展动态进行宣传报导与服务。各乡镇要进村入户宣讲国务院发展粮食生产十项办法政策，使党的支农惠农政策众所周知，大家皆知。二要进一步落实好中心、省、市、县关于粮食生产的一系列惠农政策，保证灾后恢复重建资金、粮食直补、良种补助、农资综合补助实时足额发放到种粮农户手中。三要采取卓有成效的办法，敏捷遏制耕地疏弃苗头，尽量削减耕地疏弃面积。四要量体裁衣发展双季稻，提高复种指数，不变并扩展粮食播种面积。五要严厉维护耕地，严厉执行的耕地维护准则，保证现有基本农田面积不削减、用处不改动、质量不下降。地盘治理部分要制订工作方案,认真清算和处置近年来各类违法侵犯耕地行为。六是要执行粮食生产与粮食安全目的治理责任制，制订粮食生产奖励处分方法，与各乡镇签署责任状，履行乡（镇）党政一把手负责制。对工作不力、落实不到位的，视状况赐与行政处置。

2．向种类更新换代要产量：粮食生产发展的历史，可以说就是种子技能提高的历史。要进一步提高粮食产量，必需在种子革命上再下时间。一是大力发展超等稻。我县能栽培超等稻稻田约为15万亩，当前实践栽培约为8万亩。袁隆平院士研试成功的准两优527超等稻，平均单产可到达770公斤，最高单产达900公斤，平均单产比通俗杂交稻增产近200公斤，显示出了分明的增产特点，并且米质优秀。如能栽培超等稻稻15万亩，仅此一项就全县可增产粮食1.5-2万吨。二是加大高抗种类推行的力度。我县是一个稻瘟病区，水稻病瘟病菌小种就有64个，曾屡次因病害盛行形成粮食减产，因而，引进推行抗性好的水稻种类对不变我县粮食生产具有特殊主要的意义。三是大力普及推行杂交玉米，当前我县杂交玉米产量普通在400-450公斤，相当于一季中熟中稻产量，且生产本钱低于水稻生产，因而要大力推行天水田与二干田的改制与改种，利于提高单位面积产量。四是要发展订单农业，制订优惠政策加速地盘流转，发展栽种大户，粮食加工企业要坚持与发展优质稻生产基地，以优惠价钱订单收买，在企业发展的还带动农民发展粮食生产。五是高度注重小杂粮的生产。荞麦、小米、高粱、红豆(饭豆)等辅佐性粮食作物虽然不是主食，但有较好市场需求与经济效益，在生产中积极引进优秀种类，会有用推进这些粮食作物的发展，促进粮食增产。六是在质量上下气力。以发展优质稻为主体，具体提高粮食作物质量。如大力开拓高奈胺酸玉米，高淀粉红薯、马铃薯，高卵白大豆等。

3．向冬天农业开拓要产量：重点抓好小麦生产的发展，积极推行稻---麦二熟制。我县在二十世纪五十年月小麦曾发展到8.5万亩,但长期以来，我县小麦生产不断处于面小低产低质形态，现仅麻溪铺、湾镇有零散栽种，全县总面积不到1000亩，大局部农田处于冬闲形态。缘由在于一是新种类的引进与开拓推行力度不够。二是栽种粗豪，比拟效益低，农民的积极性不高。提高小麦的产量，既抓良种，也抓良法。假如全县栽种5万亩小麦，亩产按200公斤核算，能增产粮食约1.0万吨，将为粮食增产作出主要奉献。

4．向提高耕地质量要产量：一要积极做好与稳固全县19万亩低产田的改进工程，加大地盘开拓整治复垦力度，积极争夺国家、省、市三级地盘整治项目，加速小型农田水利基本设备项目区的建立，完成耕地总量动态均衡。二是大力推行桔杆还田技能，以及大面积推行绿肥栽种，提高泥土有机质含量。三是具体推行测土配肥技能，科学施肥，均衡施肥，避免偏施氮肥形成泥土板结。

5．向改善农田水利基本设备要产量：加大投入夯基本。扎实推进农田水利设备基本建立，稳固农业发展基本，提高抵挡天然灾祸的才能。一是要进一步加大投入力度，大力开展小型农田水利建立，对农户、农民协作组织、村组集体的建立项目，县财务赐与必然的津贴。二要努力提高抵挡洪涝、干旱等天然灾祸的才能。切实抓好41险水库整治，突出抓好田家坪、岩屋潭两座中型水库及婆田、金子溪、龙洞、千公坝、四方岩、田家坪、官庄、栗坡等8座小(1)型水库及米溪、黑毛冲等86座小(2)型水库的除险加固项目建立。并做好以上水库运转情况、安全评定工作。努力添加有用浇灌面积，保证粮食生产不受洪涝与旱灾影响。三是以中低产田革新为重点，增强农业基本设备建立，提高以粮食为主的农业综合生产才能与抵挡天然灾祸的才能。充分发扬国家以工代赈与扶贫专项资金效果，加大我县园田化建立力度，努力稳固农业发展基本。

6．向优化粮食生产情况要产量。一是要增强基层技能力气，保证正常工作经费，保证技能办法到位。依据各乡镇粮食生产面积巨细，按每5000亩左右面积确定一名农业技能指导人员，或打破条块限制，整合我县农业技能资本,坚持跨区域的综合农业技能服务机构。还要明确和完善农业技能后续步队培育的长效机制,保证技能人才步队不变。每年椐据需求从本科院校直接选聘一批农业技能专业人才充分到技能指导一线。二要组织好全县农业技能力气主攻粮食单产。农业科技治理要素是粮食生产中的主要生产力，大力推行高产、优质、低本钱的粮油生产技能，具体提高粮食单产。县、乡都要坚持新种类示范基地，加大新技能、新效果示范与推行力度，大力推行超等杂交稻和优质杂交稻，具体施行“种三产四”丰登工程和质量提高工程，从种类上改良上下功夫，不添加劳动力投入，又能提高产量和质量，完成栽种水稻高产、优质、高效的目的，力争全县超等杂交稻和优质杂交稻面积到达20万亩。大面积推行节本、高产、增效的农业新科技效果，力争软盘育秧抛秧全县到达35万亩，水稻测土配方施肥30万亩，玉米育秧移栽或地膜全掩盖栽培5万亩，提高作物单产。然后使我县水稻、玉米生产程度跃上新台阶。三要节制农资价钱，削减农业生产本钱，维护好农民的生产积极性。四要加大农业行政法律力度，打击各类违法违规行为，为农业生产发明一个优越的生产情况。五是改动现行各项对农补助方式。选前提较好的乡镇进行补助变革试点，改由现行的现金直补为农资直供，直供农资执行县政府收购，由基层县政府发放到种粮农户，尽量削减中心流通环节，直承受惠于民,以提高广大农民的生产积极性。