源头治腐与构建惩防体系调研报告

一、抓思想源头——加强思想政治教育，增强反腐拒变能力

教育是基础，抓教育就是抓根本。“不教而诛，则刑繁而邪不胜”(《荀子·富国》)。教育的内容应包括思想教育，党性党风党纪教育，法制教育和廉政勤政教育等。

首先要抓思想教育，牢固树立全心全意为人民服务的观念。在艰苦的战争年代，我们的党员干部之所以能甘愿吃苦、甘愿牺牲，其根本原因是共产党人都认为自己是为劳苦大众求解放的，是代表最广大人民群众最根本利益的，除了为人民谋利益以外没有任何个人私利。而在改革开放的今天，为什么一些党员、领导干部却高高在上，脱离群众，纸醉金迷，奢侈腐化呢？其根本原因就是忘记了党的宗旨，摆错了自己的位置，因而抵挡不住资产阶级腐朽思想的侵蚀，经受不住改革开放和发展市场经济的考验。所以，要使党风政风根本好转，必须抓住为人民服务这个根本，在整个党员干部队伍中牢固树立全心全意为人民服务的思想。为此，要坚持用邓小平理论武装全党，坚持用“三个代表”思想对党员干部进行广泛深入的党的宗旨、理想、纪律和优良传统作风的教育，不断加强党性锻炼，增强公仆意识，牢记党的宗旨，树立无产阶级的世界观、人生观和价值观，增强党员干部抵御拜金主义、享乐主义和个人主义等腐朽思想侵蚀的能力，经得住权力、金钱、美色的考验，为惩防体系建设奠定坚实的思想基础。我们的党才能永保清正廉明；我们的国家才能兴旺发达。

其次要抓党性党风党纪和法制教育，增强法纪观念。要组织党员干部认真学习中央关于党风廉政建设的思想，加强党内法规、国家法律法规和集团公司党组关于反腐倡廉有关规定的教育，加强职业道德建设，增强法律意识，坚决同腐败现象作斗争，提高廉洁自律的自觉性，善于用法律法规处理市场经济中出现的问题，用铁的纪律严格制约行为，改变管理工作中单一的行政行为，逐步做到依法治党，依法治厂。我们还要运用正反两方面的典型进行教育，大力宣扬克已奉公、清正廉洁、艰苦奋斗、勤政为民的先进事迹，剖析违法违纪的典型案例，弘扬正气，反对歪风。要充分认识经济搞不好会垮台。经济搞上去了，如果腐败现象泛滥，贪污贿赂横行，严重脱离群众，也会垮台的道理。从而不断提高对反腐败斗争重要性、长期性和艰巨性的认识，增强反腐倡廉的自觉性。

二、抓权力源头——从领导干部抓起，加强对党政主要领导干部及其权力的监督制约

各级领导干部是惩防体系建设的关键，其作用和影响非一般群众可比。党政主要领导干部更是位高权重，在一个地区、部门、单位的领导班子和全局工作中处于关键地位，起着重要作用，负有全面责任。他们接触面宽，遇到的各种诱惑和考验也更多。如果他们腐败变质，会给党、国家和人民造成更严重的危害，甚至影响到一个地区、一个部门的风气。由此可见，加强对主要领导干部及其手中权力的监督制约异常重要。

首先要建立健全规范的选人用人机制，要把好入口关。选用干部具有导向性，若选人不准，用人不当，不仅会造成干部群众不满，增加离心力，还会给监督带来困难。因此，选拔任用干部要严格遵循《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的程序，坚持“提拔任用主要领导干部应征求同级纪委意见”的监督制度，按照党的干部路线、德才兼备标准和“四化”方针，全面考察，严格考核，综合审定，优中选优，防止和纠正拉关系、走后门、跑官要官、封官卖官等不正之风，真正把坚持改革开放，开拓创新，忧国忧民，廉政勤政，有高度事业心和强烈责任感，群众公认并有政绩的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。上级党组织对下级领导干部要严格管理，严格要求，严格监督，严格考核，对综合考核不称职者及时调整；上级对下级领导班子中发生的违纪问题，如果不了解，不查处，失职渎职的，要追究上级领导责任。纪检监察机关和组织人事部门要搞好衔接和配合，共同把好考察、考核关，防止出现监督空档。

其次要坚持民主集中制，开好民主生活会，加强党政领导班子内部的监督。一个领导班子的状况如何，同是否认真贯彻执行民主集中制有直接关系。要增强领导班子的凝聚力和战斗力，防止“一把手”独断专行，必须健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。民主生活会是党内交流思想，开展批评与自我批评，互相进行监督的重要措施，也是对主要领导干部监督的有效途径。领导班子每个成员都应从大局出发，敢于坚持原则，认真履行互相监督的责任。正确理解和处理领导负责制和民主集中制的关系，认真执行中纪委关于“对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，按照少数服从多数的原则做出决定”等纪律规定，加强对领导干部行使权力的监督，防止因滥用权力产生腐败，减少或避免经济损失。

再次要完善以厂务公开为核心的权力运行机制，加强公众和舆论对领导干部的监督。厂务公开是健全的权力监督机制的重要一环，是实现对权力有效制约的必要前提和基础。单位应向职工群众公开办事内容、依据、程序、结果和办事纪律，便于群众知情和监督。

最后要建立健全权力制约机制，加强对领导干部的经常性监督。如何有效地规范和制约权力，防止权力的异化和腐败，推进廉政建设，是建立健全惩防体系的一个重要而迫切的任务。为此，要逐步培育出权力制约机制，保证公共权力得以正确、有效地行使，防止权力腐败。对领导干部赋权要适当，政府部门的既定权力和工作程序要法制化，对容易发生以权谋私、权钱交易部位的权力要进行分解与合理配置，加强监控，从严制约，防止权力的任意扩大与延伸；要定期检查监督领导干部用权是否得当，实行一级抓一级、上级党组织监督下级主要领导干部责任制；要健全制度，规范行为，保证对领导干部的经常性监督，完善权力监督体制，形成比较规范的对领导干部行使权力的监督制约机制。可采取的监督制度有：领导干部参加双重民主生活会制度，诫勉谈话制度，民主评议、推荐、考核干部制度，用人失察追究制度，集体审批制度，联审联签制约制度，岗位轮换制度，个人收入及财产申报和个人重大事项报告制度，任中、离任审计制度等。

三、抓财务源头——坚决取缔“小金库”，严格财务管理，堵住产生腐败的财源

“小金库”危害性极大，不仅造成国家财产大量流失，而且助长奢靡之风，成为诱发腐败现象的温床。我厂李家才案件就是和私设“小金库”的恶果。因此，要严格财务管理制度，严肃财经纪律，坚持开展财务、税收大检查，经常检查会计账目，发现问题严肃查处、坚决纠正，并使财务审计监督形成制度，定期审计，狠抓落实，坚决取缔“小金库”，才有利于切断滋生消极腐败现象的经济来源。加强对资金、财务的管理监督，从财务方面源头治腐。

四、抓制度源头——健全法制，建立完善的廉政制度约束机制

“国家以法制为先，法制以遵行为要。能遵行而后有法制，有法制而后有国家”(洪仁王干《立法制定谕》)。法制运作如何，关系国之安危。因此，反腐败必须走上法制的轨道，不仅要建立健全周密详细的惩治腐败的法规，改变无法可依、有法不依、执法不严的现象；而且要建立一整套有力到足以防止滥用权力和把权力商品化、利用权力搞腐败的制度；惩防体系建设应把反腐败同深化体制改革结合起来，建立一套能够堵塞腐败据以产生的漏洞，并能及时查觉腐败现象的制度规定。近几年来，有关部门先后制定和重申了领导干部收入和财产申报、礼品登记、业务招待费向职代会报告、廉政准则、领导干部报告个人重大事项的规定、党内监督五项制度实施办法等一系列法规制度，使廉政法规制度建设得到了新进展。但离市场经济和法制经济对法规制度的健全和完善程度的要求还有相当的距离，有法不依、执纪不严、有令不行、有禁不止等问题的有效根治尚需作艰苦的努力。

腐败，是与我们国家的政治制度和政治目标不相容的，也与我们党的事业、与我们正在建立的社会主义市场经济体制不相容。出现腐败，有法制、制度不健全的原因，有因改革开放、体制转轨给腐败造成可乘之机的原因，也有因管理工作中存在一些漏洞与薄弱环节的原因，还有极少数领导干部素质低下的原因。这些原因都与产生腐败的源头有关。所以，源头治腐是关键。对腐败现象，既要采取有力措施一项一项地进行治理，又要深入研究滋生腐败的深层次原因，从源头上预防和治理腐败，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，标本兼治，常抓不懈，我们的正义之剑定会斩掉“腐败”这个恶魔。