市收购政策的调查与思考

国务院在山东、江苏等六省启动的小麦最低保护价收购即托市收购，从2006年6月开始启动实施至2006年9月30日结束。托市收购几个月来，不论从收购小麦的数量、还是从小麦收购的质量，都比往年有较大幅度增加和提高，尤其是小麦收购的价格普通比未托市的正常年景高出3—7分钱一斤，真正实现了农民增收，从而调动了种粮农民的积极性，有效地促进农业经济的有效发展，推动社会主义新农村建设，收到了政策拉动的积极效果和广泛的社会效益：

一是增加了广大农民的收入。托市小麦收购就是在小麦的市场价格低于最低保护价时，由中储粮总公司及其分公司，委托具有一定资质的粮食收储企业敞开收购农民小麦的一种收购方式。托市小麦收购有效地支撑了小麦价格，不但收购托市期间小麦价格没有走低，是由国有粮食企业在主渠道收购，而且在小麦托市结束后，小麦价格因托市的影响，小麦市场的价格一直在与托市小麦价格相持平的高价位上运行，小麦价格高了，真正得实惠的是广大农民。据不完全调查，农民将粮食卖给粮食经纪人的，小麦价格普遍增收3—5分/斤，若是直接卖给托市小麦收购点的小麦价格普遍增收4—7分/斤。

二是粮食仓储资源得到有效利用，增加了就业岗位。随着粮食改革的进一步深入，原有粮食仓储设施因年久或使用率较低，受到不同程度的闲置和损坏，粮食企业的延续和生存受到了较大影响。但自今年启动托市收购后，不少毁损的房屋仓库得到有效维护，仓库利用率得到空前提高，有的粮站、粮管所仓库利用率达到90%以上，有的甚至超过仓库许可的库存量。如此的收购量给面临困境的国有粮食企业带来一线生机。同时，增加了粮食企业原下岗职工的重新就业，较好地保障了职工的权益。

三是减少损耗的社会效益显著。托市小麦收购因价格杠杆的支撑，减少了农民的惜售因素影响。农民除留足相应的口粮外，多余的粮食全部卖到了托市小麦收购点。仅淮阴区今年小麦收购量就达到76000吨，是往年小麦收购量的3倍，占农民小麦总产量的70%；这一销售数量也是往年农民售粮的2倍以上。若农民多售的20%的小麦留在农民处保管，按今年公布的农民采用编织袋、麻袋、陶瓷罐、围席囤方式储粮，农民储粮损耗率以5%来推算的话，其结果再与粮食企业的储粮损耗率0.2%来推算，少损耗粮食数量是显而易见的，所产生的社会效益也是难以用数字来进行比较的。

四是增加宏观调控能力，激发调动农民种粮积极性。自今年托市小麦收购启动后，通过多方努力，仅托市收购方式就收购优质小麦853亿多斤，再加上其它省区以不同的方式收购的小麦、数量，使储备粮数量超过预期，而且由于托市收购限定了小麦的质量指标，所收购的小麦质量较好，适合储粮要求。进一步加大了国有粮食企业掌握粮源的后劲，为宏观调控打下了坚实的基础。同时，由于较好种粮效益的推动，农民种粮的积极性得到了进一步推动，过去由压粮扩经变为种粮面积比例提高，增加了广大农民的收入，从而积极有效地推进社会主义新农村建设。

托市小麦收购取得了可喜的成绩，达到了预期效果，成为今年小麦收购市场一道亮丽的风景。但由于托市小麦收购是多年来粮食工作的第一次，更是一种新的收购形式，是粮食收购中的新生事物，没有形成较完备的成熟方案，不少地方在人员、手续、储粮安全以及增加农民收入等许多方面还存在不足，有的需要进一步改进，有的还需要进一步规范，有的容易出现违规，甚至违法的严重问题，应引起相关部门的高度重视，确保党的惠农政策不走样，真正达中央优惠政策富天下百姓的精神要求：

一是收购资格认定应严格规范。随着粮食流通体制改革的进一步深化，人员少以及国有粮食企业由个人承包经营的现实，越来越出现许多难以克服的矛盾，追求利益最大化是企业经营者最高的理想境界，而托市惠农的最终目的是让广大农民从这一优惠政策中得到利益，由于目标的不相一致，实际执行的效果往往大打折扣，不能正确地履行国有粮食企业的职责，出现了不同程度的压级压价现象，有的甚至出现把握质量指标不准、为扣价而提供小麦质量指标的现象。

二是收购手续应统一规范。托市收购单据作为一种原始凭证应统一规范，但从原始单据的内容、项目看，可以用很不规范来形容，不但每个县（区）使用的单据不一样，就是一个县（区）内的托市收购点所使用的单据也不尽相同。虽然各地都要求用统一规范的税务部门的票据来使用，但税务部门的票据项目也并不完备，存在使用缺陷。另一方面，由于人员少这一客观因素的制约，须由验质、过磅、开票、结算付款等几个人共同完成的收购过程，变成了两人、甚至是一个人来完成，出现了不同程度的差错。有的压级压价，有的甚至出现了弄虚作假等违法现象。因此，要全面做好小麦托市收购工作，还需作进一步的完善，让优惠政策不走样。

三是库存压力增加，不安全隐患增多。托市收购既给农民带来价格优惠，也给粮食企业带来新的希望，可观的费用激励着粮食企业负责人不顾一切地多收购小麦，造成仓容过高的利用率，有的简易仓设置的堆粮线，理应是存放稻谷的，现在存放小麦也达到了堆粮线，有的甚至超过堆粮线，给储粮安全带来隐患，极少数出现了仓房裂缝的不正常现象。同时，由于人员少、库存大，有的企业上班人员仅3-5人，顾不过来的现象时有发生，再加上粮食保管人员的严重流失，有的企业竟连一名专业保管人员也没有。因此，恢复和加快粮食保管人员队伍建设已刻不容缓，只有这样才能有效保障粮食安全，达到收得下、存得住、出好粮的预期目的。