交通行业管理科学发展观思考

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是党的十六届五中全会精神的核心，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的。科学发展观集中反映了社会主义的本质和社会主义建设的内在规律，标志着我们党对发展的意义有了更深刻的理解，对发展的要求有了更清醒的认识，对发展的内涵有了更全面的概括。

作为交通部门，我们要立足当前，着眼长远，把握好科学发展观的实质，坚持以科学发展观指导交通工作，推进交通事业持续快速健康发展。

一、正确把握我省交通工作面临的形势和问题

在研究和分析我省目前交通事业发展的形势和面临的问题时，曾明确指出：“目前，随着我省由公路交通大省向公路交通强省跨越的奋斗目标提出，交通发展的重心由建设向管理转变，在交通发展中仍面临着一些突出矛盾和问题亟待解决。一是交通行业管理水平仍滞后于交通设施发展，交通设施的整体功能还没有得到充分发挥，还不能满足经济社会发展的需求。二是受国家紧缩的货币政策制约，如何破解资金难题已成为当前面临的重大课题。三是路网结构还不尽合理。四是交通执法队伍尚需进一步规范，违规执法、不文明执法、损害交通行业形象的问题仍时有发生；五是交通系统点多、线长、面广，管理难度大，特别是服务区的管理仍亟待进一步加强。六是近年来通过实施包括投融资体制改革的多项改革措施，虽然大大加快了××交通发展，但同时也出现了一些新问题、新矛盾”。为此，

我们认为，在新的历史时期，交通事业必须坚持科学的发展观，才能实现新的跨越式发展。同时，也必须全面认识和理解交通新跨越的内涵，在实现交通建设跨越的同时，实现行业管理的跨越和交通队伍的跨越，才是真正的新跨越。

二、充分认识行业管理的重要性

（一）加强行业管理是交通管理部门全面履行法定职责的必然要求。社会主义市场经济条件下，转变职能后的主要任务是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。交通经济调节，就是通过宏观规划和产业结构调整政策对交通总需求和总供给进行总量调控。交通市场监管就是依法监督和管理交通建设、养护、运输市场，形成统一开放、竞争有序的市场体系。交通社会管理就是依法维护交通行业的公正、秩序和稳定，保障人民群众生命财产安全，建设资源节约型、环境友好型交通。交通公共服务就是提供公路水路基础设施、保证交通设施安全畅通、为交通建设和运输市场主体提供优质服务，从而为经济社会发展提供运输保障。交通部门的法定职责涉及建设运输市场管理、路政航政管理、安全养护等行业管理的全部内容。我们交通要成为负责任行业、负责任部门，首要任务就是全面履行这些法定职责。

（二）加强行业管理是交通事业实现全面跨越的必然要求。今年，省厅提出了“由交通大省向交通强省跨越”的目标，我们认为，“由大到强”这一目标的提出，其本质是实现我省交通的现代化管理。其中，既包括交通设施的现代化，又包括交通管理的现代化，是硬件与软件的统一。交通部《全面建设小康社会公路水路交通发展目标》提出的现代化交通的衡量标准是：更安全、更便捷、更可靠、更经济、更智能、可持续，让用户放心、省心、舒心。要实现这些目标，达到这些标准，有赖于先进的行业管理水平。加强行业管理，是交通现代化的需要，是实现全面跨越的需要。如果行业管理水平的提升速度赶不上交通设施的建设速度，就必然延缓交通现代化的进程，影响新跨越的实现。

（三）加强行业管理是构建和谐交通的必然要求。和谐交通就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环境友善的交通，构建和谐交通的关键是交通管理部门不断提高行业管理的能力，也就是提高交通运输适应经济社会发展需求的能力、提高交通运输统筹规划和协调发展的能力、提高交通运输公共服务和组织保障的能力、提高交通运输市场和建设市场依法监管的能力、提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。只有全面提高行业管理能力，才能协调处理好交通行业与社会公众的和谐关系、交通行业与其它行业的和谐关系、交通行业内部的和谐关系、交通运输与自然的和谐关系，从而实现构建和谐交通的目标。

三、采取有效措施，切实加强行业管理

加强行业管理是一项系统工程，头绪繁多，任务艰巨。我们必须要探索行业管理的普遍性规律，以构建体系和健全保障为着力点，推进行业管理的全局性工作。

一是构建发展规划体系。强化行业管理的发展战略研究、制定科学合理的发展规划，是加强行业管理的首要任务。行业管理发展规划就是由行业管理总规划和各项具体管理事项的子规划共同组成的、指明行业管理的指导思想、基本原则、发展方向、发展目标和保障措施的规划体系。要充分认识到构建发展规划体系的过程，就是全面深入研究行业管理发展战略和发展思路的过程，就是在行业管理中贯彻落实科学发展观的过程，也是不断丰富和完善交通新跨越战略的过程。把握好规划制定过程中全局性、战略性、前瞻性、理论性、可操作性的要求。

二是构建市场准入体系。建立和完善交通运输、建设、养护市场体制，把好市场准入关至关重要。市场准入(行政许可)是交通管理部门履行经济调节职能的重要手段。交通市场准入体系就是依法选择合格的市场主体以确保交通市场健康发展的规范体系，在遵守准入依据、明确准入条件、规范准入程序上狠下功夫。

三是构建市场监管体系。构建市场监管体系就是依法建立起规范市场行为、净化市场环境、完善市场机制、稳定市场秩序、促进公平竞争的监督管理体系。市场准入和市场监管是行政管理部门驾驭市场经济的两个重要环节。市场准入的作用是把好进口，使符合法定条件的主体进入市场；市场监管的作用是畅通出口，把不符合法定条件和破坏市场规则的主体淘汰出局。与市场准入相比，市场监管的情况更加复杂、任务更加艰巨，主要任务是审查经营资格、监督经营行为、净化经营环境、建立退出机制。要切实把握好这“一进一出”的关系，从而，最终建立起行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的交通市场监督体系。

四是构建信息服务体系。信息服务体系是交通管理部门为交通经营者和交通消费者提供信息而建立的收集、处理、信息的制度体系。要重点建立两大制度：一是信息收集处理制度。二是建立信息制度。要通过这两个制度的建立，为经营者确定经营战略、消费者作出消费选择提供服务，要把构建信息服务体系作为加强行业管理的主要任务，树立服务公众的观念，履行公共服务的职能，使交通管理部门真正成为交通发展的引领者和服务者。

五是构建安全保障体系。安全保障体系是交通管理部门依法建立的涵盖运输和建设等所有交通领域的安全保障制度、规范和办法的总和。构建安全保障体系，必须树立两大理念：一是树立以人为本的理念。这是交通行业树立和落实科学发展观的必然要求。二是树立大安全的理念。要从全行业稳定发展的角度从建设“平安交通”、构建“和谐交通”的高度去思考安全问题。因此，构建安全保障体系，不断提高交通安全管理和重大突发事件应急处置能力，是交通管理部门履行社会管理职能、积累社会管理经验的必由之路。

六是加强交通法制建设。在全面推进依法行政、建设法治政府的新形势下，加强行业管理必须通过依法行政来进行。要通过法制建设，使其成为解决交通问题的重要渠道，同时，也使行业管理尽早获得法制保障。

七是推动交通科技创新。行业管理要实现跨越式发展，必须紧紧依靠交通科技创新。交通科技在加强行业管理中发挥重要作用，要特别注重三个方面：一是科技创新要为建设资源节约型、环境友好型交通服务。二是要特别重视软科学研究，要通过理论指导，为加强行业管理提供思想和思路。三是要依靠科技，增加必要的先进装备，武装我们的管理执法队伍。

八是推进人才强交战略。人才资源是交通实现新的跨越式发展的第一资源，加强行业管理需要一大批人才去组织实施。要在继续做好专业技术人才选拔培养工作的同时，进一步加大吸收培养党政管理人才的力度，进一步加强交通系统党政领导干部能力建设，进一步提高交通执法队伍的整体素质和执法水平，在推动行业管理跨越的同时，实现交通队伍自身的跨越式发展。