干部选拔任用和管理监督机制的探索

一、定人先定事，为优秀干部搭建脱颖而出的平台

坚持“以事论官”，就必须先把事定；住、定好，这是选贤任能的前提和基础。为了把事定得科学合理，采取五个步骤：民主荐事，即每个任期换届和每年年初，在充分了解、广泛征求社会各界对全县经济社会发展的意见和建议的基础上，县委提出全县应办的大事及每个单位应重点抓好的实事；筛选整理，即结合每个领导岗位职责，将筛选和确定的任期工作目标和年度工作重点进行分解，初步提出每个领导职位的任期工作目标和年度工作任务；科学论证，即对每个领导职位的任期工作目标和平度工作任务进行可行性分析、评审论证，提出意见和建议；确定出拟任领导职位任期工作目标和年度工作任务，作为选贤任能的标的；发榜公告，即在领导干部任期工作目标和年度工作任务确定后，县委及时召开全县干部大会，把拟任职位条件、目标任务等相关资料印制成册，发给符合任职条件的干部，并利用县电视台等媒体向社会进行公示。

为了避免领导岗位职责与重点工作相脱离，做到职责一致、人岗相宜，在定事的过程中我们始终坚持“四个结合”：一是坚持定事与干部综合素质要求相结合：根据新时期基层干部德才标准，把德、能、勤、绩、廉等基本要求量化分解，渗透到具体目标中，体现在干部的行为上。二是坚持定事同于部职位特点相结合。以干部的岗位职责为依据，采取定量与定性相结合的办法，把事关全县经济社会发展的大事、难事和人民群众生产生活中迫切需要解决的实事、好事量化分解到每个领导职位上，以求职务效能最大化。三是坚持定事同全县经济社会发展的中长期目标相结合。把事关全县经济社会协调发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民群众的长远利益和当前利益结合起来，逐年度确定重点工程、重点工作，采取按岗位职责分解与自我选择相结合的办法将事落实到每个领导职位上。四是坚持定事同群众意愿相结合，做到权为民所用，

二、以事选干部，把干事创业作为选贤任能的先决条件

事确定以后，关键在选人。为了把那些政治上靠得住、工作上有本事以及想干事、能干事、于成事的干部选拔上来，坚持把干事创业作为选贤任能的先决条件，大胆选拔那些发展意识强、发展思路新、发展潜力大的干部，做到谁最胜任工作就选谁，谁最能干好事业就用谁，谁最能加快发展就让谁干，真正让想干事的干部有机会、能干事的干部有舞台、会干事的干部有地位。具体工作中，我们围绕创新干部选拔任用决策机制，重点抓了六个环节，

一是在选任干部前，先公布干部上年度干事创业的考核结果。将符合拟任条件的干部在过去工作中的业绩考核情况在全市范围内公开通报，为荐贤举能提供准确的线索和参考依据。

二是在推荐干部时，着重看推荐的人选有没有干事的气魄和能力。召开全县干部大会，公布拟任领导岗位工作目标，让符合条件的干部根据自身能力和特长，以书面形式分一、二志愿选择一至两个职位，举行竞岗演讲，详尽阐述完成所选职位工作目标任务的具体措施和办法。县四大班子成员、县级老干部、县直单位一把手和乡镇党政一把手，根据自己所掌握的每个干部的素质和能力情况，结合职位目标任务，在自我申报的拟任人选范围内推荐合适的人选。由各单位全体干部职工在全县符合条件且自我申报的干部中，举荐能胜任本单位领导岗位的人选。以上三种推荐方式，始终把事放在突出位置，围绕“事”荐贤举能，有效克服举荐干部只论人不论事、只讲资历不讲能力的问题。

三是在素质测评时，着重测评应试对象干事的实际能力。在对应试对象进行笔试、面试中，除了进行基础知识测试外，还重点进行了案例分析的测试，着重看应试对象是否具备分析问题、解决问题的能力和干事创业的实际能力。同时，将干部在过去工作中所做出的成绩，按照一定的百分比列入考核内容，一并进行综合分析，较好地克服和避免了“高分低能”的问题。

四是在组织考察时，着重考察干部的工作实绩和群众公认程度，看能否干成事。在全面考察、客观评价干部的同时，采取到一线查、到实地看、找干部谈、让群众评的办法，着重考察干部的发展观念是否全面长远、发展思路是否科学合理，是否具有驾驭市场经济全局的能力；着重了解干部开拓创新、干事创业的气魄和精神状态，看是否具有强烈的事业心和责任感，是否具有正确的政绩观；着重掌握干部干事创业的实际能力和工作业绩，看是否急功近利、搞短期行为，看工作方法是否得当，工作手法是否合法，有无负面效应。

五是在讨论决定时，着重选用最能干成事的人。在组织考察的基础上，提交组织部部务会、县委常委会对拟任人选进行资格审查，以等额或差额的方式进行票决。

六是在任前公示时，着重公示干部任职期间要干的事和约束条件，在干部人选确定后，及时通过报纸、电视和张贴公告等形式，将干部人选及所承担的职位目标任务和完不成任务时与职务、工资、奖惩及经济责任挂钩等约束条件一并向社会进行公示，接受群众评议监督。

三、管人先管事，把干事创业作为监督管理的主要内容

事和人确定之后，成败在于。为了促成和确保选出的干部能把事干成、干好，我们建立健全了以干部政绩考核评价为主要内容的管理监督新机制，坚持管人与管事结合、要管住人先管好事、通过管事实现管人的办法，使考核结果能够全面、客观、准确地反映领导干部的德才表现、工作实绩和领导能力。为此，我县建立并实行了五项监督管理制度。

一是任期目标承诺制度。在每年年初召开的全市三级干部会上，要围绕“以事论官”做两件事：公开向汇报上年度“以事论官”任期目标的践诺情况，逐人逐项考核验收及奖惩兑现结果；由主要领导同部、委、局、办、乡镇主要领导干部签订本年度职位工作目标承诺书，并就本年度要干的事向全县人民郑重承诺。

二是领导干部试用期制度。对新走上领导岗位或新调整领导岗位的干部全部实行一年的试用期：试用期的考核评价内容就是任期目标承诺书的全部内容。

三是县级领导干部包联制度。实行四套班子成员难事、大事包联责任制，县级干部与科级干部结对子，共同解决工作中的难题，协助把大事干成、小事干了、实事干好、好事干实。

四是督查考核制度。为了便于对干部所干的事进行翔实系统的评价考核，成立督查考核领导小组。考核办公室设在组织部，并增设了机构、单列了编制、专列了经费。同时，建立了严格的领导干部政绩考评制度，对县、科级干部承诺的重点工作和重点工程按照“完成一项，申报一项，验收一项，公示一项，交账一项”的程序，逐人逐项考核验收，并通过新闻媒体向全县公示，倾听群众呼声，接受群众监督，使干部监督管理、考核评价工作置于全社会监督之下。把督查考核作为一种导向，科学评价、客观反映工作业绩，努力营造求真务实的良好氛围，把政绩考评结果有效地运用于干部选拔任用、升降去留、管理监督的全过程。

五是民主评事制度。为了将各项目标任务落到实处，建立并实行透明度较高的民主评事制度。为了激励干部大胆干事创业，争创一流业绩，建立每年一次全民公决评选最佳实事制度，凡被评为最佳实事的承诺人，记功行赏，提拔重用。

四、以事定去留，把干事创业作为择优汰劣的重要依据

为了形戍干部能上能下的新机制，我们坚持把干事创业作为择优汰劣的重要依据，把能否干成事作为评价干部能力大小、素质优劣的重要依据，以事论英雄，看事定去留，干好留任，干不好让位，使优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部有危机感，有效地激发了干部队伍活力。具体工作中，主要抓了两方面的机制建设。

建立健全优胜机制，激励干部干事创业。坚持把能干成事作为干部“上”的硬条件。对全面完成职位工作目标任务、业绩突出的干部，及时提拔重用或向上级党委推荐；对全面完成职位工作目标任务、做出突出贡献的干部，在政治上给予一定的待遇；对全面完成职位工作目标任务、工作出色的干部，树为典型，予以重奖。

建立健全汰劣机制，坚决淘汰相形见绌的干部。县委坚持把子不成事作为干部“下”的硬标尺，建立和完善了党政领导千部任职试用期制、辞职制和以调整不称职干部为主要内容的末位淘汰制等项制度，及时把那些不干事、干不成事的干部淘汰出局，让没有完成事的干部坚决下，让不可能完成事的干部提前下，让评比排队处于末位的干部自动下，让有重大失误、群众反映强烈的干部随时下。

始终坚持“以事论官、选贤任能”的立场和导向不动摇，激发干部队伍的内在活力，推动经济社会迅猛发展，形成一心一意谋发展、干事创业快发展的浓厚氛围。