远教站点运行调研报告

*县开展农村党员干部现代远程教育已有四年时间，从这几年运行情况来看，农村党员干部教育和培训无论从手段，还是到内容都体现了鲜明的时代性、富有一定创造性；同时又与和谐新农村建设有机结合起来;成为群众运用现代科技手段带动农业产业结构调整和增收的重要途径之一。但还是存在一定的困难和原因，需要进行合理统筹和科学安排，才能保证教育终端站点长期有效运行。

问题一：站点运行经费困难。2005年我们对全县站点运行情况进行了调查，每个基本型村级站点每年上网费、水电费、维护费和操作管理人员报酬在4000元左右，钱从哪里来成了最大的问题。从中央、省、地和县投资渠道看，因先期已在站点建设上做了相当大的投入，不可能在站点运行经费上再有资金扶持。从地方财政投资渠道看，我县作为一个农业大县，农业基础薄弱，产业结构调整任务重，县财政在举债支持农村远教站点建设后，已无力再支付站点运行费用。从农民筹资渠道看，中央一号文件已经架起了“不增加农民负担”的“高压线”，不得向农民摊派任何费用，经费问题成了我县在探索中必须逾越的一大障碍。

问题二：农村远教站点资产管理有难度。因为站点覆盖面积大，客观上增加了资产监管的难度。另外，由于农村党员干部现代远程教育站点资产管理“谁所有、谁管理、谁负责”的原则未得到落实，在这中间，乡镇是远教工作的组织者，村是远教设备的使用者，两者都不具有资产所有权，最终导致资产监管主体不明，无法对资产实施有效监管。因此，怎样有效监管远教站点资产就成了在探索中必须正视的另一个难题。

问题三：农村党员干部现代远程教育站点长效运行机制不健全。由于农村远教工作是一项创新工程，在工作理念和管理方法上没有现成的模式可以照搬套用，运行机制还不健全，在组织系统管理上欠到位。县、乡、村三级远教组织架构虽已成型，但由于乡、村两级人员不落实，基本处于松散、人为、随意的原始粗放状态。农村各远教站点管理制度基本上都是一个模式，对管理不同模式站点缺少针对性。

面对重重困难和问题，经过反复调研，我们认为做好资产监管、构建市场运行机制、扎实开展学用活动，促进网络延伸、功能拓展是保证远教站点长效运行的比较理想办法。

办法之一：资产监管实行多元管理

运用“协议监管、经济监管、组织监管”等手段，突破远教站点资产监管屏障，实现远教站点资产监管的多元管理形式。

1、运用法律手段，实行协议监管。就是要运用法律管理的观念抓站点监管。资产监管是站点有效运行的前提和重要环节，这就需要建立一个在法治基础上的资产监管体系，确保资产监管到位。首先，界定产权关系，明确监管主体。确定县委组织部为资产所有方，主管全县各站点设备；乡镇为资产托管方，协管村级站点设备；行政村和学校为站点设备管理使用方，保管使用站点设备。其次，是界定职能，明确责任。规定资产所有方有权决定村级终端站点设备的购置与处理、资产的转移与回收等重大事项；资产托管方主要对站点资产进行定期检查、协调关系、处理问题，监管站点设备；资产管理使用方主要加强对站点设备的日常管理，对站点设备进行日常维护和保安防范，确保设备的完整和有效使用。在设备安全上，要求管理使用方在设备安装前装好防盗设施，配备好管理员，制定相关防盗措施，如发生设备失盗、人为损坏等，由管理使用方承担赔偿责任，托管方承担连带责任；在设备维护上，如管理使用方因日常维护及防火、防漏、防潮、防尘等工作不到位造成设备损坏，由管理使用方承担相应的赔偿责任；在设备使用上，管理使用方每月必须开展2次以上党员干部集中学习和个性化学习，有针对性地培训致富能人、科技能手等。第三，是三方签约，规范监管。主要根据《农村党员干部现代远程教育工作细则》、《农村党员干部现代远程教育终端设备管理制度》等文件，签订《远教站点设备托管理协议》和《远教站点设备监管使用协议》，在法律上确定站点资产权属、监管主体、主要职能、监管责任，对站点资产实行有效监管。因管理不善，造成资产流失，和损坏的，可追究其经济责任，情节严重可追究其刑事责任。三方还分别建立设备管理台帐、管理员台帐、设备明细台帐，县委组织部把设备明细台帐录入远教设备管理系统，通过定期督查、核对台帐，及时跟踪掌握设备保管和使用情况，以达到监管无疏漏。

2、整合管理资源，实行组织监管。就是要运用行政组织资源抓站点运行监管。农村远教站点是在县、乡、村三级行政组织的基础上建立起来的，站点的运行同样也离不开行政组织的推动。党和政府在抓“三农”工作方面有着丰富的行政资源，远教又是服务“三农”的创新工程、富民工程，二者目标的一致性，决定远教工作只有运用行政组织资源，才能有效推动站点运行管理。主要的措施建议是构建两个组织监管体系。一是通过整合党内组织资源，县、乡（镇）组织部门定期对各站点设备监管、远教干部履责情况进行监督。二是通过整合社会资源，广泛动员社会公众、社会团体和社会舆论参与，对各远教站点资产保管和使用情况，可采取投诉、听证、建议、检举、信访等直接或间接、正式或非正式形式进行监督。三是将远教资产纳入县、乡、村三级目标管理，实行一级抓一级，一级对一级负责，确保资产保值增值。县委组织部对全县所有站点资产，进行定期和不定期的监督、检查、调整、处置，及时查处漏洞隐患。确保全县各远教站点资产无流失。

办法之二：构建远教站点市场运作机制

通过运用市场利益导向来抓站点运行保障。在市场经济条件下，远教站点既是一个资产又是一种资本，站点资产要保值增值、站点要长效运行，都离不开资本营运。这就要求我们必须运用市场场经济的思维方式，建立站点管理、使用保障机制，确保远教工作真正“让党员干部经常受教育，使农民群众长期得实惠”。

农村远教站点能不能长效运行，经费保障是关键。建成后的远教站点设备是一个十分丰厚的资源，有较大的再开发空间，如果站点设备不能有效运行，就会制约站点作用的扩展，造成了资产的巨大浪费；我们认为市场化运作，是保障站点长效运作的“良方”。按照市场化运作的思路，我们可以建立村教结合、企业站点互助、协会站点合一的三个长效运行保障机制。

1、构建村教结合机制。远教站点建在村校的，由校方明确专人管理。管理方按照以站养站合同要求，在保证正常教学、党员集中学习和个性化学习的前提下，采取无偿、微偿、低偿服务形式，发挥站点信息功能，随时供求信息，指导农产品进入市场；发挥科技推介功能，推广农业新技术，引导产业结构调整；发挥文化娱乐功能，宣传政策法规，开展寓教于乐活动；发挥产品营销功能，收购农副产品，提供农资服务，并承担管理期间站点所需运行费用。

2、构建企业站点互助机制。对部分村里有企业且条件较好的，可以让企业利用远教网络开展学习、培训，了解各种信息，学习挖掘新的技术，做大做强企业，用获取的直接经济收益反哺远教站点，其站点运行费用则由企业负担。同时县远教办会同相关单位组织专门力量经常深入企业、站点搞好指导，以充分利用远教资源，提高监管水平，强化监管职能。

3、构建协会站点合一机制。通过拓宽站点使用权，将站点建在农村产业协会活动室，在明确一名协会会员为兼职管理员，站点运行费用由协会承担，协会对管理员可以给予适当补贴。管理期间，在满足党员、群众学习培训的同时，可以利用远教站点服务全村工作，捕捉市场新信息、引导党员干部群众学习农村适用技术。

办法之三：开展学用活动，实现网络延伸，功能拓展

随着远教站点管理制度的建立健全、工作运行机制的不断完善，学用活动的组织开展，应在此基础上积极扩展和延伸远程教育网络，着力推进远程教育进村组入农户。

远程教育是一项功在当代、利在千秋的民心工程，要在抓好“点”的同时，不断扩大“面”，更好的发挥远教作用，造福于民，确保远教站点长期有效运行。

1、开展多种形式的远教活动，使越来越多的党员群众对远教感兴趣。一是开展全方位宣传。各级党组织广泛运用电视、报刊、网络、层层召开会议、发放宣传单等方式，大力宣传开展远程教育的意义，使广大农村党员群众明白、知晓远程教育。二是开展实用技术培训。各终端站点充分运用远教平台，组织村民收看实用技术节目，请农业技术专家授课，并现场示范指导。三是开展远教主题活动。各级党组织充分远用远教阵地和远教平台，开展党员群众喜闻乐见的各类主体活动。如开展“学用争十优、共建新农村”、远教操作员技术比武、远程教育夜校、“星级远教家庭”评选等活动；进一步扩大远教知名度和影响力。通过开展丰富多彩远教的活动，充分激发了广大农村党员对远教的兴趣，为扩展延伸工作打下良好的基础。

2、强化培训，扩大培训面，使越来越多的党员群众对电脑会操作。远程教育点延伸到家庭住户，一个很重要的条件就是户主会电脑操作。要在狠抓远程教育操作技能培训的同时，不断扩大培训面，在每年保证各终端站点村党支部书记和操作员必训的基础上，我们还必须做到“三个主动”：主动邀请高中以上文化程度的农村中青年党员都参加培训；主动邀请农村经济大户、致富能手都参加培训；主动邀请感兴趣的党员群众参加培训。针对基层党员群众的实际，我们不断创新培训方式，力求达到最佳培训效果。同时，我们还开展“远程教育示范工程”，通过典型示范带动，使更多的党员群众走进远教，学会运用远教。

4、给予政策资金扶持，使扩展延伸点与村级终端站点享受同等服务。一方面，联合县电信部门对入网的农村党员干部群众个人远教用户，免费架线，免收一次性接入工料费，网络使用费按村级终端站点优惠价格同等收取，并积极主动搞好网络维护。同时，大力扶持乡村电子阅览室，对新建电子阅览室第一年网络使用费减半收取，并为规模较大的电子阅览室接入光纤。另一方面，县财政要把远教站点的基本运行经费纳入财政预算，或者通过支付转移的方式解决。县远教中心继续进一步加大对站点的扶持力度，每个开通宽带网络的远教站点每年补助200-300元，对扩展延伸点和村级终端站点的上网费也采取同样的补贴方式。同时，在搞好村级终端站点设备维护的同时，还为扩展延伸点提供免费上门维修服务。

远程教育扩展延伸是确保远教站点长期运行的有效举措，我们认为网络延伸主要涉及到两个层面的延伸：第一个层面为扩展延伸工作扎实推进；第二个层面为远程教育扩展延伸点发挥了积极作用。

第一个层面表现为实现了“三个延伸”。一是实现纵向延伸。目前，我县建立了很多产业协会，如县珍珠产业协会、杨树产业协会、百禄桥镇和罐头嘴镇柑桔产业协会等；可以向协会延伸，向产业基地延伸，向新农村建设集中小区延伸，向经济大户、致富能手家中延伸等。二是实现横向延伸。向成员单位进行延伸。把远程教育终端延伸至教育、电信、广电、党校、农业、林业等单位，增强成员单位服务现代远程教育的积极性。向培训中心延伸。依托全县各类职业技能培训中心，建立终端接收站点，如县一职中等。向非公企业延伸。针对全县非公企业发展迅速、农村党员流入非公企业数量越来越多的现状，通过把远教终端延伸到部分党建基础较好的非公企业，扩大工作覆盖面。三是实现功能延伸。在天地网的基础上，不断扩展远教功能。全力建设辅助教学网站——*党建网，使*党建网成为全县党建宣传的主流媒体。在党建网上开设党建论坛、人在他乡、十七大学习专栏等特色栏目。运用QQ软件，建立了*县流动党员QQ群，使之成为全县流动党员相互交流学习的平台。运用有线电视和无线数字电视网络，新闻媒体，在县电视台开辟专栏节目加大远程教育的宣传力度，营造良好的学用氛围。

第二个层面的效果表现为远教扩展延伸点与各村级终端站点互相配合，在全县新农村建设中发挥积极有效作用。一是促进农村产业发展。可以利用远教设备和先进的教学手段，组织种养大户和党员群众学习农村适用技术。比如，举办全县性大规模的技术培训班，下乡开展技术讲座等。二是增加农民收入。通过远程教育，建立了自己的网站，在网络进行销售。通过远程教育终端接收点向产业协会、党员干部、经济大户等延伸，为农民增收。三是提高农民科技致富本领。一个远教点就一个传授实用技术的好老师，党员群众不出户便学到了自己想学的技术，增强了致富本领。一个远教点就是一个“百宝箱”，党员群众从中可以找到解决生产中实际问题的办法，提高生产效率。不仅于此，各级基层组织还可利用远教站点的现代化设备，组织农民群众收看优秀文化节目、举办卡拉OK比赛、有奖知识竞答、远教宣传文艺汇演等活动，进一步丰富农民群众的娱乐生活，享受先进文化带来的欢乐，促进文明新风的传播和形成。