司法局组织职能调研报告

随着我国经济体制改革的深化以及经济结构的逐步调整和利益格局的不断重组，各类复杂的社会矛盾日益凸显，各类经济组织、公民自身法律及维权意识的增强，信访工作面临前所未有的严峻挑战，按照党的十七大的要求，健全基层社会管理体制，发挥人民调解组织的职能作用，最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，司法行政机关担负着不可推卸的责任。

司法行政机关的重要职责之一，就是依法调解社会经济关系，做到定纷止争、促进社会和谐。实现这个目标要做到统一思想、整合力量、健全机制。统一思想，就是要重视发挥调解作用，特别是人民调解对化解社会矛盾的积极作用，深刻认识调解是适应我国国情的选择，是我们的一大政治优势，不断强化调解意识，把调解的理念贯穿于司法行政工作之中，按照“保护合法权益、促进依法行政、优化司法环境、化解行政争议”的要求，最大限度地采取协调方式处理因农村土地征用、城市房屋拆迁、企业改组改制、劳动和社会保障、资源环境保护等问题产生的群体性行政争议。健全完善人民调解的协调机制，把各方面的力量整合起来，使调解工作在组织上得到落实，实现“人民调解、行政调解、司法调解”三位一体的调解手段的有效衔接。发挥律师在重大涉法信访案件中的调解作用，积极为上访群众解答法律咨询，引导上访群众通过诉讼、仲裁、行政复议等相应的法律程序和办法解决上访问题。同时，对当事人进行法制宣传教育，协助有关部门做好劝阻无理上访户工作，使其停访息诉，做到每一件案件及纠纷都得到及时公正的处理，每个矛盾都得到有效化解，确保问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。

人民调解工作是国家依据宪法和法律法规确定的一项具有中国特色的法律制度。是依法治国、以德治国的重要途径，也是“创建平安延边”，构建和谐社会的重要组成部分。我们要统一认识，将人民调解工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，切实提高人民调解工作在创建平安延边和构建和谐社会中的重要作用的认识。各级党委要把人民调解工作列为目标责任制的考核范围，实施一票否决制，使人民调解工作在构建和谐社会中发挥基础性的作用。

司法所担负着指导和管理基层人民调解工作的职能，是做好人民调解工作的“一线指挥部”。我们不仅要强化乡镇、街道社区人民调解工作，也要进一步强化各类企业和大型商场、集贸市场等区域性、行业性场所的人民调解工作。企业的调解工作依托工会建立调解组织开展工作，大型集贸市场的调解工作依托消协建立调解组织开展调解工作。通过建立健全组织，开展调解工作，解决自身范围内出现的各种矛盾纠纷，进一步扩大调解组织，提高覆盖面，使得矛盾纠纷不出本单位本部门，把各类矛盾纠纷化解在基层。

目前，全州26个街道、217个社区、66个乡镇、1125个行政村中都已组建人民调解组织。全州各级人民调解组织在各级司法行政部门和信访部门的指导下，认真贯彻“调防结合、以防为主”的工作方针，充分发挥人民调解组织网络覆盖面广、深入千家万户的优势，积极主动地开展矛盾纠纷排查工作，及时发现邻里、家庭、婚姻等多发性的民间纠纷和市政建设、物业管理、土地承包、征地拆迁、村务管理等工作中发生的纠纷隐患，并在工作中坚持抓苗头，早介入、早调处，做到有的放矢。基层人民调解组织做到民事纠纷小事不出组、大事不出村（社区），重大纠纷不出乡镇（街道），将各类纠纷基本解决在基层，有效控制集体上访、越级上访、重复上访等不稳定因素的苗头，起到“保一方平安、促一方发展”的作用。

在构建社会主义和谐社会这一长期而伟大的历史过程和艰巨而复杂的宏大系统工程中，司法行政机关作为人民调解工作的指导、组织者，要认真贯彻党的十七大精神，开拓奋进，攻克难点，在维护群众的合法权益，努力营造“民主法治、公平正义、诚信友善、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处”的氛围，继续开创人民调解工作新局面，发挥人民调解组织的职能作用，进一步推进和谐社会建设。