妇联劳工组织实践与思考（市）

国际劳工组织与全国妇联在20*年开始实施的“预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女项目”（简称CP-TING项目），第一阶段的试点工作已经结束。作为全省项目试点城市之一，*市在实践中综合运用国际先进的理念和技术，使我市的CP-TING项目取得明显成效，已通过全国妇联和国际劳工组织邀请的国际独立专家的终期评估。为了进一步推广该项目，特对四年来的实施情况作深入的调查和总结。

一、主要措施：扎实而到位

自*被确定为CP-TING项目实施城市后，市委、市政府高度重视，分管领导多次召开协调会议，统一思想，提高认识，建立起多方参与、综合治理、共同预防流动人口中女性被拐卖的合作机制。

一是组织领导到位。成立项目市级指导委员会，由市委常委、政法委书记任组长，妇联、工会、民政、公安等17个部门领导为成员，全面负责CP-TING项目的实施，形成书记挂帅、政法委监督、妇联牵头、17个部门联动的工作格局，同时，在天宁、钟楼两个试点区建立了相应的项目指导小组，为项目的实施提供充分的组织保障；政府配套了专门资金，为项目实施提供经济保障；市、区、街道、村（社区）各级妇联组织指定专人负责，定期召开会议、组织培训，为项目实施提供人力保障。

二是环境优化到位。一是优化政策环境，专门出台了《*市适龄流动儿童少年就学暂行办法》《*市流动人口管理办法》等文件，全面实施新市民计划生育“一卡通”工程、开展“同一片蓝天、同一份关爱”新市民服务月、“关爱农民女工生殖健康综合防治工程”、“关爱流动儿童--蓝天计划”，为流动妇女儿童求学、就业、发展优化政策环境。二是优化社会环境，借助报纸、电台、电视台等新闻媒体的力量，借助三八、五一、六一等节日，通过开展“春雨”防拐活动、儿童论坛、“新市民节”、“我进程、我务工、我成长”大型招聘会、十佳农民工评比等活动，大张旗鼓地宣传CP-TING项目；定期制作项目简报，活动信息，让更多的人了解项目、参与项目；设计制作一批知识性强、实用性强的宣传资料进行发放，在全社会营造关爱流动妇女儿童的良好氛围。

三是培训指导到位。一是“沉下去”调研。通过入户调查摸底，对流动人口的工作、学习、生活状况有了进一步的了解，为我市制定有针对性的干预措施奠定了基础。二是“走出去”学习，积极支持项目工作人员参加国家、省级项目办举办的各类培训，提升项目人员的工作能力；三是“请进来”宣传，主动承担国家项目办实施的“监测与经验总结”会议及媒体培训班，既让国家项目办官员、外国专家及项目实施省份工作人员以及媒体齐聚*，探讨安全流动行动计划的目标、监测工具及反馈意见，交流如何更好发挥媒体正确的宣传和倡导作用，还让培训人员充分地了解了*的项目实施情况、*的经济社会发展状况。四是实施雇主培训，组织娱乐场所负责人就“雇主在招用年轻流动女职工过程中的责任有哪些？”等问题开展讨论，让娱乐场所负责人认识到剥削、拐卖流动妇女的严重后果。

四是平台搭建到位。一是在城郊结合部村（社区）、新市民公寓建立7个“流动妇女之家”，借用村（社区）、新市民公寓场地和项目资金完善“流动妇女之家”软硬件设施，开展防拐意识、法律素养、劳动技能等12门核心课程的培训，为广大流动妇女提供集教育、娱乐、交流、服务等为一体的活动平台；二是以妇女儿童教育培训中心为龙头，整合各级各类成人学校、巾帼职业介绍服务中心、人口与计划生育学校、新市民夜校、母亲学校等阵地建立了53个“新市民巾帼培训基地”、109个“新市民巾帼读书站”、1000个流动课堂，为流动妇女搭建求知求乐求发展的提升平台；三是分布全市各地的80个新市民巾帼维权站与“四大中心一个热线”（妇女儿童维权服务中心、*市110家庭暴力报警中心、家庭暴力伤情鉴定中心、家庭暴力庇护中心和12338维权热线）实现联动，在乡镇、街道妇联、社区、民事调解所、律师事务所设置律师接待日和信访接待日，全方位筑牢维权防线。

二、工作成效：积极而深远

一是强化了公职人员的责任意识。通过项目宣传动员和有关合作伙伴对项目的执行，使大家认识到，各级领导都是项目实施的组织者、责任者，各个部门都是项目实施的合作者、执行者，每位公职人员都是项目实施的宣传者、工作者，各部门只有在政府的倡导下，整合资源、密切配合，才能做好项目。通过对项目的组织实施，积极参与国家、省项目办组织的“参与式”培训、学习，也提高了项目工作人员对项目的认识、对自我的认识和实际工作的能力。

二是提高了流动妇女自我保护、自我发展的意识和能力。经过我们四年的努力，通过多方位的宣传、多途径的直接援助，大部分流动妇女都认识到了自己可能面临的困境，以及如何防范被剥削、被拐卖，当陷入危险境地时如何保护自己、如何维权的知识；并且使她们进一步明确了自己的职业发展方向，从而勤学苦练，以过硬的职业技能提升自己的职业地位、社会地位，实现岗位建功、岗位成才，达到稳定就业队伍、融洽劳资关系的双赢局面。

三是拓展了流动人口服务管理工作阵地。流动人口是城市建设的重要力量，各级政府高度重视流动人口的服务、管理和维权工作，项目实施后建立的“流动妇女之家”，以村（社区）场地为依托，以项目资金为保障，成为集教育、娱乐、交流、服务为一体的温馨会所，在连接目标人群和相应的政府服务方面，起着重要的枢纽作用，深受流动妇女欢迎，也成为各级政府做好流动人口工作的有效抓手。

三、存在的问题及对策：明确而清晰

回顾四年的项目实施过程，总体上是成功的，在预防拐卖妇女儿童工作方面取得成绩也是显著的，但从有利于项目的可持续发展及主流化运作的角度出发，在项目实施的操作层面还存在着一些问题需要改进：

一是项目宣传的知晓度问题。CP-TING项目的主要目标是通过降低中国女童和青年妇女面对拐卖的脆弱性和提高她们找到“安全的体面工作”的能力，预防她们从事“不可接受”的工作。但是长期以来，中国对“拐卖”的理解仍然是“以强迫婚姻和收养为目的，拐骗、绑架、贩卖妇女和儿童”，对以劳动剥削为目的拐卖（如山西黑砖窑事件）还没有被公众普遍认识。

二是项目的针对性问题。我市的流动妇女大部分在纺织服装等加工制造业企业务工，工作周期长，工作时间不确定，而项目实施过程中大多是以集中授课为主要形式的培训活动，且授课形式相对传统，要吸纳流动妇女完成12门指定课程的培训存在较大的困难。

三是流动妇女的参与度问题。由于文化背离景、风俗习惯等原因，很多流动人口包括务工女青年还没有被城市的主流群体接纳，她们通常是城市中的边缘群体，在社会活动中与当地市民存在着生理和心理方面的沟通障碍。她们的当务之急是满足生存需求，无心过多考虑更高需求层次的满足，这和项目期望的主动性参与还有一定的距离。

拐卖妇女儿童是现阶段对妇女儿童人身权利侵害的主要表现形式，具有一定的复杂性、反复性和长期性。根除这种社会丑恶现象，不是仅靠一两个试点项目就可以解决的，项目的实施只是“催化剂”，项目的最终成功在于通过项目试点来影响政策机制和动员政府资源，逐步建立以政府为主导的集预防、打击、救助和康复为一体的长效工作机制，从而确保项目实施的可持续性。

一要加强宣传引导，巩固全社会的思想基础。为了进一步提高防拐工作的宣传力度，我市要大力做好三个层次人员的宣传：一是继续加强公职人员的责任意识宣传，通过公职人员的有效合作，逐渐转变他们自身的观念意识并提高预防能力：即从“打击”为重，转变到“防范”为主；从只对特殊人群的“控制”到广泛的“宣传教育”工作；从“各负其责”到“配合行动”；促使公职人员在参与性行动过程中提升能力。二是加强流动妇女的自我保护意识宣传，要积极争取流动妇女群众的配合和支持，制定实施方案，组建宣讲队、文艺队，采取多种形式广泛宣传预防和遏制拐卖妇女儿童法律法规知识，兴起预防和遏制拐卖妇女儿童宣传教育活动的高潮。三是加强本地市民的平等意识宣传，要广泛宣传流动人员在我市经济建设中的生力军作用与先进个人典型，探索形式新颖的互动活动，搭建与外来务工人员的沟通桥梁，促进流动妇女与城市和市民的融合。

二要完善组织机构，强化政府各部门的职能作用。一是要进一步明确政府的主体作用。一方面要进一步明确政府部门在打击和预防拐卖中的主体作用，经费预算上应进行长期投资，采取政府投入、社会捐赠等多渠道筹资办法，及时把项目总结的好方法推广到非项目地区；另一方面，要认真贯彻落实20*年1月1日起实施的《中国反对拐卖妇女儿童行动计划（20*-2010年）》，加强部门协调配合，完善工作机制，整合资源，建立以政府部门为主导、全社会参与的反拐合作机制，保障《行动计划》顺利实施。二是要继续发挥市级项目指导委员会在防拐工作中的协调作用，要加强项目指导委员会在确定市级项目整体逻辑框架、监测评估指标和年度工作计划，监督评估有关职能部门等在实施项目中的工作能力和水平中的作用，积极指导并参与制定市级或市际间预防拐卖的政策文件，协调各成员单位启动自有资源，为项目提供资金和技术等支持。三是要明确各成员单位在防拐工作中的职责，在市委政法委牵头组织下，积极协调各有关部门履行职责，共同推动流动人口中妇女儿童权益保护工作的开展。

三要深化载体建设，发挥“流动妇女之家”的阵地作用。一是全面推广项目点，争取从天宁、钟楼试点区扩大到在全市范围内推广“流动妇女之家”建设，加强流动妇女之家的内部管理制度建设，充分利用这个有效阵地，宣传贯彻并协助有关部门认真实施保护妇女儿童的法律法规，畅通流动妇女权益诉求的沟通渠道。二是企业直接参与，要总结“流动妇女之家”在流动人口密集地的建立经验，从新市民公寓推广至企业，借助女企业家协会、企业妇代会等组织力量，深入推进劳动密集型企业中流动妇女群众组织的建立，发挥企业流动务工人员集中管理的优势，充分考虑当前严峻的经济形势和不安定因素，迎合企业培训员工的正面需求，做到“送关爱、送温暖、送服务”，拓展“流动妇女之家”和“家长学校”在企业的阵地建设。三是做好服务工作，社会支持和信息共享越多，预防拐卖的成功率就越大，通过为进城农民工提供免费信息和就业服务，为返乡民工提供咨询和帮助，提高她们流动的安全性和就业的稳定性。

四要注重源头预防，发挥未成年人的基础性作用。“给人们接种疫苗比建造医院更划算”，防拐工作要打好“预防针”，就要通过教育让未成年人及流动妇女具备自我保护的能力、拥有更长久的“免疫力”。要通过在试点学校的尝试和努力，形成一套富有成效的培训体系，把更多的流动儿童纳入教育的目标群体；通过联合国儿基会的流动儿童项目、移动“流动儿童爱心书屋”等项目的开展，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”的教育体系，扩大安全流动教育在儿童中的覆盖面。