村干部管理工作报告

村级组织是党和政府在农村全部工作的基础，村干部是农村基层工作的执行者和落实者，是党在农村各项方针政策的最基层实践者，是团结带领农民群众全面建设小康社会的领头雁。村干部素质的高低、能力的强弱、作风的好坏、工作积极性的高低和工作成效的好坏，直接影响到和谐新农村的建设大局。村干部素质低、能力弱、作风差，会严重阻碍社会主义新农村建设，村干部的素质高、能力强、作风好、工作积极性高和工作成效好，对社会主义新农村建设将起到积极的推动作用。近年来，柳北区*街道采取有效措施，加强对村干部的管理和监督，取得了较好的成效，推动了社会主义新农村建设。

一、*街道村干部的现状

*街道共有4个行政村，村级干部职数为18名，现有村两委干部18人，其中两委一身兼5人，占28%。除两委干部以外从事会计、统计等工作的人员共有15人。支部班子成员16人，平均年龄44岁。35岁以下4人，占25%；36-50岁7人，占44%；50岁以上5人，占31%。大专以上学历1人，占6%；中专、高中学历7人，占44%；初中及以下学历8人，占50%。女委员3人，占19%。村委会成员16人，平均年龄47岁。35岁以下2人，占13%；36-50岁9人，占56%；50岁以上5人，占31%。中专、高中学历5人，占31%；初中及以下学历11人，占69%。女委员6人，占38%。

二、村干部队伍中存在的主要问题

1、年龄老化，学历偏低，工作缺乏创新。2005年村两委换届以来，干部队伍的年龄和知识结构得到一定改善，但仍存在年龄老化问题，年富力强、有闯劲、有干劲的年轻干部比较缺乏，未能达到老、中、青梯次结构的合理配置。初中以下学历的比重较大，大专以上学历干部严重缺乏。年龄偏大，知识层次偏低，形成了依惯例、凭经验办事的习惯，有的甚至有“本位主义”、“经验主义”倾向，运用理论指导工作、在实践中实现工作创新的能力弱。

2、部分村经济薄弱，影响干部工作热情。园艺、小村村相对偏远，缺乏地域优势和产业优势，村内没有企业，单靠农业收入，没有其它经济来源。村干部想为群众办点实事只能靠政府扶持，苦于条件差、没资金，难以谋求更大的发展，影响了村干部的工作热情。

3、缺乏有效的激励与约束机制。部分村干部认为自己政治地位低、工资待遇低，没干头、没盼头。个别村干部私字当头，只管自己捞好处，不为村民谋利益。有的村班子不和，拉帮结派，不思进取，不求发展。缺乏有效的激励约束机制，造成个别村干部存在干与不干一个样、干好干坏一个样的思想，工作热情不高，干劲不足，干部队伍缺乏生机与活力。

4、换届选举制度存在缺陷。村委会换届选举对候选人资格没有严格的条件限制，致使个别素质低、品质差、目的不纯的人通过不正当手段，挤进了村干部队伍，给村级班子团结和社会稳定造成了不利因素。造成这种现象的原因主要是有关法规对此规定得不够明细，可操作性不强。如某村在村委会换届选举中，六、七十岁的老人居然被推选为候选人，给选举工作带来了较大被动。

5、个别村两委班子成员不团结，不能很好地发挥作用。个别村两委班子成员不团结，特别是村支部书记和村主任之间，争权夺利、互不相让；或是表面上和气，实际上各有各的小算盘，各行其是，自搞一套，工作上互相扯皮，有利的事争着做，没利的事相互推，造成两委班子不能互相配合，班子的凝聚力和战斗力大打折扣，村里的各项工作难以取得良好效果，群众不满意，不稳定因素增多。

三、近几年加强对村干部管理的主要做法及成效

1、提高村干部补贴，调动村干部工作积极性。经济待遇低，生活上无保障，是村干部反映最强烈的问题。为此，区政府逐年不断提高村干部的补贴。2004年，区政府给村干部提高了补贴，正职每月增加90元，由原来的150元增加到240元；副职每月增加70元，由原来的150元增加到220元；半脱产干部每月增加10元，由原来的75元增加到85元。2007年，区政府再次调高村干部补贴，正、副职每月增加150元，半脱产干部增加100元，正职由原来的240元增加到390元，副职由原来的220元增加到370元，半脱产干部由原来的85元增加到185元。

2、建立和完善退岗村（居）干部养老生活补助制度，为村干部解决后顾之忧。妥善解决村（居）干部退岗后的养老生活问题，有利于加强农村基层组织建设，促进农村社会稳定和经济发展；有利于激发村干部工作积极性和创造性，提高村级工作水平。区政府制定和完善了退岗村（居）干部养老生活补助制度。凡是符合规定退岗的村（居）干部，每月可领取一定的生活补助，保障了退岗村（居）干部的生活来源，解决了村干部的后顾之忧，增强了工作积极性。

3、加强组织建设，提高服务大局的水平。街道党工委、办事处紧紧围绕发展农村经济，增加农民收入和维护农村稳定这个大局，把村级组织“五村、两规范“建设放在大局来考虑，来规划、来落实，坚持把促进经济社会发展作为推进“五村、两规范”建设的出发点和落脚点，以经济社会发展的的成效作为检验“五村、两规范”建设的标准。以在广大党员中开展“凝心聚力、添彩增辉”活动为契机，加强村级组织建设，加大对村党员干部的培训力度，突出实用技术的培训，全面提高科技文化素质和带头致富、带领农村群众致富的能力。

4、加大扶持工作力度，充分调动村干部为民办实事的积极性。近年来，街道党工委、办事处加大对各村办实事的扶持工作力度，千方百计，想方设法，积极与上级有关单位和部门联系和沟通，先后争取得到上级的扶持资金500多万元，支持各村基础设施、公益事业建设，使村干部办实事、好事的热情高涨，干群关系日益融洽。一是加强水利基础设施建设。争取上级农发资金300万元，维修*村云头抽水机站2座，维修水利渠道2900m，埋设管道3000m，维修机耕路1600m；维修园艺村抽水机站2座，维修水利渠道1000m，埋设管道3200M；维修机耕路2200m；维修小村水利渠道1700m，维修机耕路2700m。二是加强村屯道路基础设施建设。争取上级扶持资金115万元，修建园艺村村级道路油路3.2公里，维修屯级道路2.3公里；维修马厂村盘龙屯油路350m，修建马厂村委水泥道路500m；维修小村柏油路1公里，修建小村村委水泥道路200m。三是实施人饮工程，改善人畜饮水卫生。争取上级扶持资金65万元，实施改水工程，修建水塔2座，铺设自来水管道8000m，解决了480户群众吃水难问题。投入20万元进行沼气池修建和改厕，修建排污沟，生活环境的改善深得民心，村干部的工作也得到群众的支持和拥护。

5、实行村干部工资与工作实绩考核制，促进村干部管理规范化。一是村两委与街道党工委、办事处签订工作目标管理责任制，街道党工委、办事处成立领导小组，每年年终组织办事处有关人员对各村“两委”班子的责任制完成情况进行检查考核，同时组织村内党员、村民代表对村“两委”班子及成员工作情况进行评议，民主打分，街道党工委、办事处根据考核情况和评议情况，给各村“两委”干部评定工资等级和提出奖励建议。二是督促搞好村务公开。将本村的重大事项、经费收支、计生工作、建房审批等情况公布上墙，以便接受群众的监督。通过抓管理，激发村干部服务群众，带领群众共同致富的热情和能力，村干部的成绩显著，群众得实惠。

四、进一步加强村干部的管理，推动社会主义新农村建设

1、要坚持正确的用人导向。选举工作虽然是依照法定程序进行，但难免存在法律和制度的漏洞，这就给一些政治上、法律上有劣迹的人混进干部队伍提供了可能。为此，要坚持正确的用人导向。要引导干部把全部精力集中到敢干事、能干事、干成事上来，树立凭实绩论英雄、靠实干求进步的良好风气。要加大考核监督力度，坚持群众公认、注重实绩原则，善于从德、能、勤、绩、廉等方面进行定期考察；健全监督工作制度，扩大监督工作网络，形成党内监督、法律监督与群众监督相配套的监督网络，增强监督整体功能。要促进“不能者下”，对于考核不合格或经查实确有问题的村干部及时调整，最大限度地减少和避免用人不当。建议上级机关，在村委会换届时出台更为明确的规定，对候选人资格作出较为严格的限制。

2、解决村“两委”班子不协调的问题。村“两委”都是代表人民群众利益的，是为广大人民群众服务的，没有根本的利害冲突。因此，解决村“两委”班子不协调问题，关键是如何搞好两者之间的团结，只有加强了团结，村“两委”才能“力往一处拉，劲往一处使”，真正把精力集中到发展村级集体经济上，带领群众致富，从而从根本上解决“三农”问题。一是要转变观念，明确职责。党支部要建好班子，带好队伍。充分发挥战斗堡垒作用，提高“掌船”的能力；村委会要坚持依法自治，提高自身素质和管理事务的能力，演好“划船”的角色。要完善村民会议制度特别是村民代表会议制度，避免无谓的精英决断失误，减少“两委”从权力矛盾中解放出来，更好地发挥各自的作用。二是要加强学习，提高素质，解放思想，更新观念。牢固树立起党的宗旨观念和群众观念，增强大局意识和依法办事意识，围绕共同目标，同心协力，把本村的事情办好，为村民服务好。三是要广开言路，加强沟通。村“两委”干部要以良好的心态，端正的态度，深入群众，广开言路，经常听取党员、群众的批评、意见和建议。发动群众大胆帮助村干部提出存在的不足，指出“两委”班子存在的问题。“两委”班子成员要经常开展交心谈心和批评与自我批评，沟通思想，化解矛盾，消除隔阂。四是要建立健全规章制度。建立和完善“两委”联系会议制度、重大事项决定制度、村级财务公开制度等，完善村规民约，实现党支部工作规范化，使村民自治法制化，民主监督程序化，才能从根本上理顺“两委”关系。五是建立有效的监督激励机制，保证“两委”关系的理顺。六是壮大村级集体经济实力，改善环境，鼓足动力，促进“两委”关系良性互动。

3、要完善村干部激励约束机制。一是实行“量化考核、民主测评”。每年年底对村干部进行考核，并使考核结果更接近实际，将考核结果作为使用干部的重要依据。对德才兼备、政绩突出的村干部予以表彰奖励。二是实行“戒勉后进，末位淘汰”。因工作能力不强、作风不实导致工作难以开展、政策难以落实，造成不良影响的，由街道党工委予以戒勉，对戒勉没有明显改进和民主测评不称职的，给予撤职处理或依法罢免。三是实行奖励工资制。把村干部年工资分为基础工资、考核工资和奖励工资三个部分。年终按实绩综合考核计分确定考核工资标准,工作位居前列的村两委干部，增加奖励工资；倒数的，扣发奖励工资。四是对长期奋战在农村一线的村两委干部，给予养老保险待遇，由区财政补贴、村集体收入列支与个人出资相结合的方法统筹养老保险金。

4、要加大对村干部的教育培训。一是加强村干部的科学文化知识的培训学习，鼓励年轻的村干部积极参加业余函授学习，提高村干部的文化水平。二是加强村干部的政策理论学习，举办各种政策理论学习班，组织参加各种政策理论讲座，提高村干部的政策理论水平，增强运用政策、协调利益、化解矛盾的能力，提高领导水平。三是加强村干部的农科技能的培训，使村干部都能掌握1—2门致富技能，增强带领群众致富奔小康的本领。

5、要加大后备干部培养力度。一是对有发展前途的后备人才，强化教育培训。由区、街道采取多种形式进行以学历教育、专业素质、任职资格和岗位培训为主要内容的大规模培训，进一步提高其思想政治素质、业务素质和带头致富、带领群众致富的本领。二是对村级后备干部储备少、培养难的村，采取灵活机动的聘任方式，把那些回村的初高中毕业生、退伍军人、外出务工经商人员、懂经营会管理的人员聘为村务助理、监督员，把他们紧紧团结在村两委班子周围，优先作为后备干部培养，条件成熟的及时吸收为村两委干部。

6、加强村级党风廉政建设，为新农村建设保驾护航。加强村基层党风廉政建设，关系到农村发展稳定的大局，关系到社会主义新农村建设的顺利推进，关系到党在农村执政基础的巩固。一是要思想到位。加强学习，提高思想认识，高度重视抓好村级党风廉政建设工作，通过推进农村基层党风廉政建设，维护和促进农村改革发展稳定的大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力，为建设社会主义新农村提供坚强的政治保障。二是人员到位。要加强对村级党风廉政建设的组织领导，街道党工委、办事处要对村级党风廉政建设负全面领导责任，党政一把手要切实担起“一岗双责”的责任，街道纪工委要履行岗位职责，努力推进村级党风廉政建设工作。把村级党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的总体规划之中，结合正在深入开展的农村党的建设“三级联创”和“五村、两规范”活动，加强领导，统一部署。三是工作到位。街道纪工委要加强组织协调，按照街道党工委、办事处的部署制定加强村级党风廉政建设的总体部署和实施方案，各有关职能部门要认真履行职责，按照谁主管、谁负责的原则，建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制。同时，要将此项工作与中心工作、党风廉政建设、廉政文化“六进”活动结合起来进行，以此推进街道各项工作的顺利进行。四是检查监督到位。要将加强村级党风廉政建设纳入党风廉政建设和反腐败工作的总体布局，作为党风廉政建设责任制的重要内容，严格检查、严格考核、严格奖惩。对村级组织和党员干部党风廉政建设情况进行抽查，每半年结合党风廉政建设责任制考核对村级党风廉政建设进行一次检查。对工作表现突出的，要表彰奖励；对工作不力的，要通报批评直至追究领导的责任。五是资金物质到位。为抓好村级党风廉政建设工作，采取争取上级拨一点、本级财政出一点，村级出一点，社会赞助支持一点“四个一点”办法筹集工作资金，保证工作的顺利进行。

农村基层组织是党和政府联系群众的纽带，农村基层干部在其中起着举足轻重的作用，党的各项方针政策需要通过村干部进行传达和贯彻落实。因此，加强对村干部的管理，不断提高村干部适应社会主义市场经济建设的能力，调动他们带动群众致富奔小康积极性，是摆在我们基层干部面前的一项重要课题，也是推进社会主义新农村建设的必然要求。*街道近年来加强对村干部管理的做法及取得的成效，充分说明了新时期对农村干部的管理工作也要与时俱进的重要性，这对社会主义新农村建设将起到积极的推动作用，也为新时期转变政府职能，牢固基层政权，打牢执政基础，不断推进城乡一体化进程奠定了基础。