市公厕建设管理思考

一、我市公厕建设和管理现状

我市中心城区由城管环卫部门管理的固定公厕现有856座，其中一类61座，主要分布在主要干道、旅游景点周边；二类公厕732座，主要分布在次干道和居民区；三类公厕63座，主要分布在背街小巷、老城区，此类公厕均无三格化粪池，部分是无水冲的旱厕，且多数公厕为上世纪60-70年代建成。为了解决公厕少的问题，市城管局增设了50座移动公厕，主要分布在分交站点、商业网点和人口密集的闹市区。

我市现有390座公厕经过市物价部门的审核后实行收费（*年7月1日青山区城管局直管厕所全部免费开放），即一类标准公厕0.5元/人次，二类标准公厕0.3元/人次，流动公厕0.5元/人次，并对军人和老年人（凭证）、小学生、幼儿、残疾人免费使用收费公厕。公厕所收费用主要用于维护和管理，由于目前公厕维护经费不足，取消收费尚存在困难。

*年，市政府投入4000万元，新、改、扩建200座公厕，其中新建26座、改建26座、维修148座公厕，有效缓解了全市60条主要干道、繁华地段、重要窗口地段新如厕难和全市公厕升档、文明如厕等问题。

*年，市政府再次投入2000万元，新、改、重建100座公厕，进一步提升我市公厕建设和管理水平，目前建设工程已全面铺开。

二、我市公厕建设管理存在的问题

近年来，我市在公厕建设和管理上加大了投入，但从实际工作情况来看，我市公厕建设和管理还存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

1、公厕数量不足。按照部颁标准，*市现应有公厕1000座以上，而实际只有856座（含已拆待还建数），缺口144座以上；*年，*市每平方公里拥有3.89座公厕,居第7位,每万居民拥有公厕1.78座,居第14位,人均公厕指标在19个副省级城市中处于中下水平；根据*市环卫专项规划，到2010年，全市应有公厕1350余座，还需要新建近500座。（根据部颁标准，公厕设置密度为：居住用地3-5座/平方公里，公共设施用地4-11座/平方公里，工业和仓储用地1-2座/平方公里）

2、公厕设置布局不合理。老城区改造中，公厕拆得多，还建得少，1996年到*年全市拆而未还建的公厕数量达到66座。新建城区和新改建城市道路时，公厕建设不配套，造成部分路段和区域公厕数量极少。如已初具规模的后湖地区23.6平方公里的范围内仅2座三类公厕；*新区大部分区域内基本上没有公厕。

3、公厕运行维护经费不足。据测算，要维持公厕的正常运转，平均每座公厕每年需要运行维护经费约5万元，全市800多座公厕共需要运行维护经费4280万元。而目前市区财政对公厕的运行维护补贴仅为570万元，加上收费公厕收取的费用292万元，全市公厕的运行维护经费缺口为530万元。

4、公厕管理还存在漏洞。一是有些公厕，尤其是个别窗口地带的公厕曾出现过乱收费现象，造成不良社会影响；二是绝大多数公厕不能做到全天24小时开放，致使夜间行人如厕不便；三是部分公厕的直接管理者为为少缴水费，停止自动冲水，使公厕环境卫生质量得不到保证。

5、公厕建设缺乏规划指导。我市一直都没有一个符合市情的公厕建设详细规划，公厕建设选点、布局缺乏依据，客观上造成了公厕选址难、布局不合理和建设难。

6、部分移动公厕设施陈旧、处理技术落后，已不适应城市发展需要和市民需求，且部分经营者变相经营，擅自改变服务功能，造成环境脏乱，市民反映强烈。

三、加强公厕建设和管理的具体措施

1、加强公厕建设规划指导。一是安排专项资金委托规划部门编制*市公厕建设控制性详细规划，由规划部门牵头，城管、建委、财政、环保、园林、发改委等相关部门共同审定后正式出台，避免和解决公共厕所选址困难；二是起草新建项目中公厕配套建设的标准，经市政府及相关部门批准后，由质量技术监督部门对外正式，有效解决新辟道路和新建小区开发不配套的问题；三是规范公厕拆建的审批手续，完善新建项目公厕配套建设的规划审批程序，避免出现拆而不还、建而不配套的问题。

2、加大公厕建设和管理投入。政府保证足够的经费投入是公共厕所能够新改建、运行维护以及免费向公众开放的前提。重点在公厕建设管理的资金支撑和政策支持上下功夫。一是按照“四城同创”要求和环卫规划的目标，*年至2010年要新改建公厕500座，明年必须新改建公厕200座才能保证公厕数量达标，建议2008年政府投入6000万元，新建100座，改扩建100座。二是制定出台社会单位建设公厕的管理办法，鼓励社会单位自己投资建设公厕，作为政府投入的补充，在建设用地和公厕产权证办理上实施优惠和方便，政府拥有所有权，出让公厕的使用权，允许经营25—30年之后将使用权还给政府。

3、强化公厕组织管理力度。一是组织编写《环境卫生作业与管理规范》，进行公共厕所保洁、卫生管理和质量监督；二是加强公厕产权的管理力度，加强对违法拆除公厕的管理力度，拆除公厕必须依法办理行政许可，拆一还一；三是加强公厕运行质量管理和公厕建设安全管理；四是规范公厕指示牌；五是加强移动公厕管理，规范申报设置程序，严格经营权限，强化环境卫生管理。

4、扩大社会单位公厕开放面。出台《社会厕所向公众开放的管理规定》，将内设厕所对外开放作为创建文明单位的要求和条件，同时鼓励宾馆、餐饮场所、文化体育、娱乐场所、购物场所、加油站、轻轨等单位的内设厕所向公众免费开放，城管部门统一制作厕所指示牌，营业场所单位加强厕所的维护管理和保洁工作。

5、吸纳社会资金建设移动公厕。积极引进社会资金在主次干道建设一批环保质量高、具有地方特色的公厕，推进市场化运作，提高公厕管理维护水平。经过调研，制定全市移动公厕布点设置方案，以城运会、八艺节场馆周边、人口密集不适宜新建固定公厕的区域和季节性人流量大的窗口地带为重点，设置一批可移动式生态公厕，如果能够真正解决好市民如厕难问题并受到社会各界欢迎，我们将在全市推广。

6、广泛开展宣传教育活动。提高社会参与公厕建设与管理的程度，促进公众养成良好的如厕习惯，共同维护和营造文明、卫生、安静的公共厕所环境。