妇女就业对策研究

房山是京郊农业大区，全区总面积2019平方公里，其中平原、山区、丘陵各占三分之一。总人口87万，其中农业人口47.8万。农村劳动力25万，其中女性劳动力12、25万，占49%。为了进一步了解农村妇女就业愿望和就业需求，以及需要政府提供的就业帮助等信息，我们深入到部分乡镇、村进行了实地走访、座谈和随机调查，掌握了一些值得参考和分析解决的问题。

一、目前农村妇女就业现状

通过调查发现，18-55岁的女性劳动力中有65%左右的人从事一产，其中大部分人以耕种责任田和承包田为主，少部分人从事养殖、种植等；有20%左右的人从事二、三产业，其中大部分人在附近一些企业、公司当工人，少部分人在机关、其企事业单位、公司做管理、技术、财务人员；有15%左右的人在家做全职太太，其中一部分是通过改革开放先富裕起来的妇女，一部分是没有承包田和责任田的妇女，还有一部分是老人有病需要人照顾，孩子小需要人带等。农村妇女就业还呈现年龄小的就业率高，年龄偏大的就业率低的特点，而且年龄偏大一些的妇女从事一产的多，年龄偏小的妇女从事二三产业的多。以上数字是随机调查推算结果，并非准确数字。

二、农村妇女就业率偏低的原因

一是男女不平等的就业观念根深蒂固。受中国几千年男女不平等和男主外女主内思想观念的影响，农村妇女把从事家务劳动，支持丈夫外出闯荡作为自己的天职，这个思想认识不仅在农村，也不仅在农村妇女的头脑中根深蒂固，即便在城镇，在男性头脑中也同样如此，这是影响农村妇女就业的根本性原因。

二是家庭联产承包制的发展形式。八十年代初，农村改革实行土地承包后，平原和丘陵乡镇家家有责任田或承包田需要耕种和管理，受传统种植观念影响，大部分农户只种玉米、小麦两种农作物，一年下来也只忙乎三夏、三秋二十几天的时间。这项承包制度经过二十多年的实践，同样形成了男人外出打工天经地义，农村妇女在家照顾老人、孩子作好家务的同时兼管责任田和承包田的耕种的家庭分工方式，这也是阻碍农村妇女走出家门就业的重要原因之一。

三是“四自”意识淡薄。有些农村妇女存在小富即安甚至不富也安的思想，缺乏自主创业精神；有些妇女存在嫁鸡随鸡的想法，把自己的生活完全托付或依靠在丈夫身上，即使家庭困难也不愿出头露面；有些妇女受计划经济影响，存在“等、靠、要”的思想，还依赖于村里能够发展集体企业，实现自己不出村就上班的梦想；有些妇女存在畏难情绪，不愿意也没有能力从事具有挑战性和风险性的工作。从座谈中我们深刻体会到，没有“自尊、自信、自立、自强”的精神，很难使农村妇女战胜自我，这也从很大程度上禁锢了农村妇女实现自主创业和就业。

四是文化素质偏低，就业技能单一。据统计，农村女性劳动力中小学文化程度的约占13.5%，初中文化程度占60.5％，高、中专文化程度的约占20.9%，大专及以上文化程度的只有5.1%。文化素质偏低，占有发展资源又少，直接影响了农村妇女向二、三产业转移，向高科技企业求职。由于历史与现实的原因，许多农村妇女基本只具有农业生产技能，不具备二、三产业方面的就业技能，这也很大程度地限制了她们向其他领域的发展。

五是经济发展不平衡，地理位置受局限。全区462个行政村，每个村和每个村的地理位置和经济发展状况不一样，农村妇女的就业状况也不一样，山区乡镇以煤矿产业为主的，妇女就业率就低，受地域限制，外出就业的也少；平原乡镇发展速度快的，妇女就业率相应较高，受地域和经济发展的影响，外出就业的明显多于山区；平原乡镇发展缓慢的，妇女就业率较低，但受地域和生活困难的影响，外出就业的相对增多。

六是从业结构不合理，就业时间短、报酬低。在农村妇女所从事的行业中可以看出，从事农业生产、加工的体力劳动的多，从事各类管理人员、专业技术人员等脑力劳动的少；农村妇女就业时间短，签订正式劳动合同的少，劳动报酬低于男性。

三、促进农村妇女就业增收的建议及对策

促进农村妇女就业增收是一项长期艰巨的工作，需要各级党委和政府的高度重视、大力支持和社会各界的广泛参与。当前，我区经济建设正处于快速发展的良好时期，农业产业结构调整、工业兴区战略的实施、新农村建设和农村城市化步伐的加快，为解决农村女性劳动力就业提供了十分有利的客观环境。但由于农村劳动力服务工作起步较晚，农村富余劳动力规模较大等原因存在，农村妇女劳动力就业工作仍面临着巨大挑战，还需要从思想认识、政策服务、资金支持、强化培训等方面不断加大工作力度，拓宽就业渠道。

1、转变观念，积极营造有利于农村妇女就业创业的外部环境

一是进一步加大《房山区“***”时期妇女发展规划》的宣传落实力度，将性别意识纳入决策主流，促进男女平等基本国策的贯彻落实，营造全社会关心、支持妇女就业与创业的良好氛围，形成尊重农村妇女的社会价值，达成“农村妇女也是一支伟大的人力资源”的共识。二是充分发挥各级妇联组织联系妇女的组织服务作用，弘扬妇女“自尊、自立、自信、自强”的“四自”精神，鼓励农村妇女做有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新女性，通过深化“双学双比”、“巾帼建功”等竞赛、争创和评比表彰活动，进一步调动广大农村妇女参与经济建设的积极性和主动性。三是利用多种宣传媒体，大力宣传妇女就业和创业的先进典型事迹，激发和带动更多农村妇女实现自主创业。四是建立和完善分性别就业统计，特别是非正规就业统计和工资收入统计，使妇女就业决策更具科学性、工作更具针对性。

2、依法维权，制定和完善农村妇女就业优惠政策

一是各级政府从构建和谐社会的大局出发，针对农村妇女弱势就业全体的需求制定并实施相关优惠政策。例如在资金、税收等实质性的问题上给解决农村妇女就业的单位提供奖励性政策，刺激针对农村妇女劳动力的市场，可以从很大程度上改善农村妇女就业难问题。二是健全和完善创业援助机制，为农村妇女提供各种降息、贴息和无息创业贷款或成立创业基金等方面的支持，鼓励农村妇女实现自主创业。三是各部门、各单位依法保障妇女的合法权益，切实保护妇女劳动就业权，为她们创造平等就业的机会。

3、加大力度，建立健全农村妇女职业技能培训体系

提高农村妇女素质和就业技能是破解就业难题的关键。按照“党委领导、政府支持、部门配合、妇联牵头、多方参与”的思路，整合教育培训资源，实施“新型女农民培养工程”。一是让区妇联开设的“和谐家庭”大讲堂走进农村，走进家庭，走进农村妇女，通过面对面的提供社会、政治、经济、人文、自然环境等百科知识，全方位武装农村妇女头脑，切实提高农村妇女的综合素质。二是发挥区“双学双比”竞赛活动协调小组的综合职能，成立由区农委、区财政局、区妇联、区劳动局、区科委等部门组成的区级农村妇女培训联席小组，各乡镇、村成立响应组织，形成强大的组织网络，保证培训有人抓有人管。三是建议政府按每人每年100元的培训补贴标准增加财政预算，提高农村妇女培训经费是作好培训的有力保障。四是发挥各村“巧姑靓嫂”培训学校、基地作用，与房山区育龙学校、宏圣技能培训学校合作，加大农村妇女实用技术和就业技能性的培训力度。

4、多措并举，拓宽农村妇女就业创业渠道

一是领导重视，把促进本地区农村妇女就业创业工作列入各级党委、政府的重要议事日程。二是充分开发社区服务行业的就业岗位，开展好适合农村妇女求职的家政、护理、商业等便民利民服务。三是继续开展好“巧姑靓嫂”就业示范基地和“巧娘工作室”的争创活动，带动更多的农村妇女通过手工编织、刺绣等解决弹性就业问题。四是发挥女能人的带动效应，大力培养农村致富女带头人。近年来，我区涌现出一大批从事种植业、养殖业、加工业、民俗旅游业等方面的致富女能手，在农村经济发展中发挥了较强的辐射、示范和带动作用，各级党委、政府应注重整合、扶持这部分人力资源，让她们通过“基地+农户”的形式，安置更多农村妇女就业。