东部产业转移调研报告

**的优势在区位，**的出路在开放，**的发展在合作。当前，我国东部地区正在加快产业结构调整和升级，一些产业已经出现明显的转移趋势，自治区已经明确把包括**市在内的桂东四市建设成为承接东部产业转移的重要基地，我市正面临着承接产业转移，加快经济发展的良好机遇。市委、市政府提出了发展靠经济、经济靠工业、工业靠项目、项目靠招商、招商靠环境、环境靠作风的“六靠”工作思路，全市上下要进一步把思想统一到“六靠”思路上来，立足自身优势，搞好软硬环境建设，积极有效地应对和承接东部产业转移，推动**经济又好又快发展。

一、**承接东部产业转移的优劣势分析

招商靠环境。承接东部产业转移首先要认清发展的形势和现实条件。目前，我市承接东部产业转移的优势和劣势同在，机遇和挑战并存。

（一）比较优势

1、区位交通优越。我市处于广西的东南部，面向东南亚，背靠大西南，水陆交通发达，是广西重要的交通枢纽和大西南物资出口通道，具有承东启西的区位优势。黎湛铁路复线、南广快速铁路，324国道、209国道、南宁至广州高速公路贯穿全境，坐拥部级内河港口—**港，西江流经市内五个县（市、区）和大部分乡镇，千吨级船舶常年可直通粤港澳，具有明显水运交通和临江区位优势，据了解，水路运输价格相当便宜，水路每吨公里运价仅为0.05元，比铁路运价低0.07元，比公路运价低0.25元。

2、投资成本低廉。我市工业用水每立方米价格比东部发达地区低0.5元左右，工业用电价格仅为东部发达地区的1/3，地价仅为东部发达地区的1/4，劳动力成本也低于东部发达地区，每人每月最低工资标准相差250元左右，一个5000人的工厂每年可节约劳动力成本1500万元。据测算，有些企业在沿海发达城市只能获取3%的利润，而到**却有10%的以上的利润。

3、自然资源丰富。莲藕、茶叶、荔枝、龙眼、中药材、白鸽等名优特农产品享誉区内外；境内水能总蕴藏量达160万千瓦以上，年发电量超过11亿千瓦时；主要矿产资源有全国储量第一的三水铝和铁、锰、金、铜、锑、石灰石、白云石等60多种；土地资源丰富，市江南工业园规划面积达15平方公里，工业发展条件比较完备，这对于各类资源性的生产企业具有较强吸引力。

4、产业特色明显。我市逐渐形成各具特色的建材、糖纸、电力、冶金、农副产品加工等“五大产业基地”和制糖、水泥、电力、林纸林板、茧丝绸、饲料、冶金、化工、制药、农产品加工等“十大骨干产业”，具备了很好的产业发展基础。各县市区的产业特色也越来越明显，如港南区，被中国羽绒协会授予了“中国羽绒之乡”称号，羽绒业年产值达20亿元，是全国主要羽绒生产基地之一，对外来投资的吸引力越来越强。

5、人文环境优良。**市历史悠久，为古西瓯骆越地，市内的罗泊湾是“那文化”的发源地，也是“泊罗”古国的故址，有着深厚的文化底蕴。市内有桂平西山、金田起义遗址、千年古刹南山寺、安澜古塔等文物古迹和人文景观。全市民风纯朴，社会秩序井然，人民安居乐业。曾被评为“全国双拥模范城”、“广西园林城市”、“广西爱国卫生先进城市”、“广西文明城市”等。

（二）比较劣势

我市的各项优势为承接产业转移打下了很好的基础，但仍存在一些问题和薄弱环节，与对接东部产业转移的要求不相适应：一是产业配套能力较弱。我市工业基础薄弱，产业、产品的配套能力不强，上下游产品或原料达不到先进企业的要求，不少东部企业因为找不到合适的配套企业而放弃了在**的投资。二是产业承接载体不完善。主要表现在城市建设、园区建设和基础设施建设等综合发展环境优势不够凸现，承接能力仍然有限，还没有形成吸引资本、技术和人才的强大磁力场。虽然市内有江南工业园，各县市区也建设了一批工业集中区，但规模都不是很大，现代化标准厂房、园区绿地、生活设施、公共设施、产业生态链不够配套和成熟，对外来企业的引力不强。三是专业技术人才缺乏。我市虽然有丰富的劳动力资源，但大多素质不高，有一技之长的劳动力基本都流向广东等发达地区，人才和具有专业技能的劳动力严重不足。四是服务效率不够高。一部分政府部门的实际行为与招商引资宗旨相悖，重招商轻管理现象严重；办事机制不灵活，手续较繁琐；一些干部工作作风差，办事拖拉，存在“三乱”、“吃拿卡要”等行为。

二、对策和建议

紧扣“六靠”主题，投身“六靠”实践，充分发挥我市东联西进的良好区位纽带优势，紧紧抓住中国—东盟博览会、泛珠三角区域合作和中国—东盟“一轴两翼”区域合作战略深入推进的机遇，主动向南宁靠拢，主动融入环北部湾经济合作区，主动对接东部沿海地区，努力把我市建设成为东部产业转移的重要基地。

第一，建设发达的交通。要紧紧抓住新一轮交通基础设施建设大会战的有利时机，加快推进与东部地区以及北部湾（广西）经济区交通网络的对接，缩短与东部以及北部湾地区的时空距离，更好地接受东部产业梯度转移和辐射。积极配合自治区做好南宁至广州高速铁路、三江-北海高速公路、梧州-龙邦高速公路、荔浦-铁山港高速公路**段建设的前期工作，进一步完善我市的交通服务网络，实现交通网络与东部地区的公路、铁路、水路全方位对接。同时，要依托**港升级改造的有利时机，进一步加大港口和水路交通建设力度，争取把我市建设成为与东部地区的重要产业对接口岸。

第二，建设完善的承接产业园区。要把工业园区作为我市承接产业转移的主要载体和平台，统筹考虑集中区整体布局，建好厂房、道路、水、电、网络等基础设施，积极为产业转移修好“跑道”、造好“载体”。市里重点抓好市江南工业园的建设，千方百计增加投入，加快完善工业园区的基础设施，创新园区管理经营模式和体制，拓宽建设资金筹措渠道，鼓励和支持外地有实力的大企业到我市兴办专业性园区或创办“园中园”，走出工业园区基础设施建设的新路子。各县市区要利用江南工业园的政策加快工业集中区的建设步伐。如港南区，可以依托市江南工业园座落在辖区内的优势，以江南工业园的“园中之园”模式规划建设占地1000亩的羽绒工业集中区、2300亩的木业加工集中区和3000亩的承接东部产业转移集中区，拓宽承接平台。

第三，发挥黄金水道的产业带动作用。依托城市内河发展沿江经济，已是现代城市工业化城镇化发展的一大趋势，也是承接东部产业转移的重要载体。要深入研究我市临江经济的发展战略，尽快研究制订临江工业区和物流中心规划，整治西江航道，加强港口资源整合，加快建设**港二期，做好三期的筹划开工工作，完善港口设施，扩大港口规模，依托临江交通优势和临港优势，大上一批第三产业项目，培育引进重点物流企业，建设具有地方特色的各类专业市场，加快仓储设施建设，大力发展物流营销、仓储、信息等现代服务业，形成城镇建设、工业和商贸融为一体、互相促进、共同发展的新格局，努力构建临江经济带，发挥沿江经济带在积聚产业、改善环境、提升城市品位的功能，为承接东部产业转移打牢基础。

第四，发展产业集群。没有上下游产业及其配套产业，很多企业因在本市找不到“根”，寻不到“源”，不得不放弃在**的投资。因此，要贯彻“六靠”的核心战略，以产业集群化推进工业化。一要立足我市现有的建材、糖纸、电力、冶金、农副产品加工等主导产业的基础，围绕东部地区急需转移的劳动密集型产业，在产业链的上下游配套上下工夫；在我市具有发展优势的制糖、水泥、电力、林纸林板、茧丝绸、饲料、冶金、化工、制药、羽绒、农产品加工等方面重点突破，对适宜引入我市的高新技术成果，实施技术嫁接，实现传统产业的升级改造。二要充分利用我市生态、人文环境的优势，发展生态观光农业、旅游业等现代绿色产业，顺应发展趋势，实现与东部的良性对接。三要围绕劳动密集型和资源密集型产业，如服装、纺织、日用品、玩具、林产、建筑等产业，在原材料基地建设、产品销售市场和现代物流业上，为承接转移来的产业进行配套，增强产业的“根植性”。

第五，化解瓶颈制约。一是缓解土地瓶颈。树立“有土地就有项目”的思想，切实做好土地储备文章。坚持有所为有所不为，节约和集约使用土地，统筹安排各类用地；盘活国有存量土地和开发利用城区周边空闲土地。二是缓解资金瓶颈。拓宽新的融资方式和融资渠道，完善信用担保体系建设，引导金融机构调整优化信贷结构，集中资金加大对中小企业的信贷扶持力度。三是解决用工瓶颈。加强劳动力调查，全面了解和掌握我市企业的用工需求，建立企业用工档案；建设综合性职业教育培训基地，根据企业用工需求，开展“订单”式教育培训，为企业提供合格的、高素质的劳动力；帮助企业招工信息，疏通企业招工用工渠道，协助企业解决招工难题。四是解决用水、用电、环保、税收等诸环节不顺畅的问题，确保在东部产业转移中对得上、接得住。

第六，加快城市中心区建设步伐。从提升区域经济竞争力和培育壮大城市经济的战略高度，搞好城市的总体规划修编，加快城市建设，使之成为承接功能完善、辐射带动能力强的增长极。中心城市要按照“扩大城市人口规模，拉开城市框架，完善城市总体功能”的基本要求，形成城市框架南北拓展，产业布局东西延伸的发展态势，2010年左右人口规模达到50万。要按照城市发展“完善江北，重点向南”的思路，进一步加大江南城区的开发，逐步把江南城区打造成为“滨江亮区、产业新区、和谐美区”，使江南江北相得益彰，增强城市中心区的产业聚集能力、人口吸纳能力、要素集约能力、创新发展能力和辐射带动能力，从而拉动各县域中心城区的发展。同时，要建立和健全城镇长效管理机制，把“城乡清洁工程”引向深入，建设更多的垃圾处理、公共厕所等便民设施，大力改造小街小巷，突出解决城中村“脏、乱、差”问题，努力建设文明城、卫生城和园林城，提高居民的文明意识，为承接产业转移创造舒适的人居环境。

第七，加强开放合作。开放合作是“六靠”的主要动力。要充分发挥我市的区位优势，主动融入泛珠三角和长三角两个经济圈，主动对接东部地区，积极参与区域经济合作，借助东部地区资金、网络、信息、技术等优势，把加工制造业培育成为有生机和活力的支柱产业，经过累积效应，逐步形成产业链，从而促使其产业的整体搬迁，把我市建设成为有影响力的加工制造业基地。

第八，转变作风提高效能。干部作风是“六靠”的重要保障。承接产业转移能否取得成效，体制环境是关键，完善配套的服务机制是推动经济发展的直接动力。因此，首先要优化政府服务。做到“老板张嘴、政府跑腿”，对各个项目实行“保姆式”服务，完善领导联系重点项目制度，加强对重点项目的跟踪服务工作，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题。其次，建立项目手续联席办理机制。各联席单位按照各自的职能分工，明确一名分管领导和业务科（股）长跟踪负责办理好相关手续，限时办结，强化部门互动并联审批服务机制，认真抓好项目的洽谈，立项、审批和实施工作，确保在谈项目尽快落地，签约项目尽快开工，开工项目尽快竣工，竣工项目满负荷生产。三是要转变政府职能。加大体制改革力度，凡是东部地区已取消的行政审批事项，一律取消。建立与东部地区相统一的行政审批程序、市场准入条件、工商登记审核、企业信用体系、统计报表口径、信息网络系统，实现体制上与东部地区的有效对接。