人民代表大会报告

**年，镇政府在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督以及各职能部门的积极配合支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，紧紧围绕镇十二次党代会和镇第十四届人民代表大会第三次会议提出的各项目标，坚持“发展是第一要务”的方针，努力实施“工业强镇”战略，经过全镇人民的共同努力，全镇经济社会全面进步。据统计，**年全镇国内生产总值35946万元，增长7.7%，其中第一产业（农业）增加值17538万元，增长2.5%，第二产业（工业、建筑业）增加值9918万元，增长16.8%，第三产业增加值8490万元，增长8%，农民人均纯收入2648元，增长4.8%，财政收入611.8万元，收支基本平衡。

一、国民经济稳步发展

工业化进程稳步推进。镇办企业改造取得成效。**水泥厂通过引进老板和资金，恢复正常生产后，**年又投资了一定的资金进行技改，企业重新焕发活力。大力招商引资，积极扶持发展民营经济。引进投资200万美元年产值达1000万美元的湛江欣达水产有限公司和投资400万元的华润造纸厂顺利投产；多方扶持成功置业的湛江国雄饲料有限公司等大中型民营企业，使其不断发展壮大。

农业发展势头良好。紧紧抓住有利机遇和区域优势、资源优势，充分发挥群众的积极性，发展城郊经济，全镇在稳定粮食生产面积基础上，抓好粮食作物优化区域布局，积极引导农民种植青刀豆、辣椒、蕃茄等北运菜及甜玉米、苦瓜等附加值高经济效益好的农作物，还引导农民利用325国道遂湛路段两旁种植高产值的草莓、苗木、花卉等。致力优化农产品结构，积极构建农业示范基地，探索走“公司+基地+农户”的经营模式，创办我镇的拳头产品。抓好海滩涂综合开发和利用，大力发展海洋经济。投资750万元年产值可达800万元的南坡涠300多亩连片高位虾池全部硬底化养殖，效益大大提高；利用海滩涂养蚝养虾的人员不断增多，技术不断改进，效益不断提高。投资近50万元的塘口潮安养猪场年产值已达250万元。**年全镇粮食种植面积12万亩，总产量4.4万吨，种植蔬菜瓜果3.6万亩，产量2.5万吨，渔业总产量2.8万吨，肉类总产量6千吨，农村经济结构不断优化，全镇人民的生活水平普遍提高。

二、基础设施逐步完善

加快乡村级公路建设步伐。全镇共投资500多万元扩建官丰公路，改建茅村、源水、许屋、新村等公路共20多公里。积极协助做好渝湛高速公路**段建设、疏港大道及湛江北出口广湛公路绿化带建设，不断完善交通基础设施。电信基础建设投入330万元，开通了325国道新桥至麻章段的小灵通业务，新增固定电话1200多户，新装小灵通600户。投入资金40.5万元，实施农村电网改造，完成供电量2800万千瓦时，增长15%。城乡供电同网同价，农村住宅到户电价降至0.63元/千瓦时。镇级电视网络升级改造取得新突破。投资30多万元搞好水利设施建设。重点抓好有决堤危险河段的加固防渗及华封、鹅辽、龙湾、源水等水陂的加固工程，搞好北合尾垌、茅村田头垌、高碧海田垌等农田改低工程，加固礼部海围，为农业发展打下良好基础。实施饮水解困工程，全镇共投入资金119万元，共打水井12口，缓解了人畜饮水难的问题。

三、社会各项事业不断发展

教育事业蓬勃发展。坚持“教育面向现代化、面向世纪、面向未来”的方针，深化教育改革，加强教师队伍的管理，全面提高教学质量，加大改造薄弱学校力度，全面实行“一费制”，杜绝乱收费行为，教育事业发展迅速，教育条件明显改善，“普九”教育取得新的进展。全镇中小学课室、教师宿舍、学生宿舍都实现了楼房化。全镇中小学的学生成绩以及升重点中学人数都名列全县前列，教育综合实力不断增强。

文化卫生事业迅速发展。醒狮艺术不断壮大，“中国醒狮之乡”的文化品牌扬名中外，文车高桩醒狮入选上海“大世界吉尼斯纪录”，许屋、龙湾、石盘、台岭、深沟等多个醒狮团多次荣获多项荣誉。全镇共有文车、许屋、龙湾三条村被定为市特色文化村，**、殷屋、台岭等六条村被定为县特色文化村。继续巩固殡改成果，全年火化率达到100%。新型农村合作医疗工作取得较大突破，全镇农业人口参加率达40%。

计划生育工作和其他社会事业取得新进展。坚持计生工作抓得紧而又紧的方针，以抓“三为主”工作为主线，说真的、干实的、抓难的、来硬的，落实计生重心下移到村。加强宣传教育工作，转变干部群众的生育观念。下大力气抓好计划生育管理和服务的规范化，切实提高管理服务和水平。狠抓干部管理和制度建设，真正落实包干责任制，使计划生育工作不断向正常化、科学化、规范化的轨道发展，**年全镇计划生育率为80.44%，出生率为10.38‰，自然增长率为6.5‰。较好地完成了县下达的各项指标。制定措施并落实责任制，安全生产和环保工作进一步加强。此外，青年妇联、武装民兵、民政优抚、乡村规划、国土、档案等工作也取得了新进展。

四、精神文明和民主法制建设进一步加强

思想道德建设进一步加强。充分利用现有的文化阵地，认真贯彻落实中央颁布的《公民道德实施纲要》，以社会公德、职业道德、家庭道德为着力点，广泛开展公民道德教育活动，认真抓好“四五”普法教育，深入宣传和普及爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德基本规范，形成了追求高尚，激励先进的良好社会风气。加强文化市场的管理，深入开展了“打黄扫非”活动，重点打击私彩，加大禁赌力度，净化了社会风气。大力开展以“四通五改六进村”为主要内容的创建生态文明村活动，改善了农民的生活环境和生产条件，提高了群众的生活质量。

民主建设继续推进。全面推行镇务、村务、校务、警务公开，基层民主政治建设不断加强。坚持向人民代表大会报告工作，自觉接受监督。高度重视并及时办理人大议案、意见和建议。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见建议，科学化、民主化决策机制不断完善。

社会治安较为稳定。坚持“稳定压倒一切”的指导思想，加强对社会治安综合治理的领导，坚持“打防”结合的方针，建立健全社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，切实将社会治安综合治理领导责任落到实处。重点搞好矛盾纠纷排查调处工作。坚持“三个立足”，彻底排查辖区内矛盾纠纷的重点、热点和难点问题，充分发挥农村基层调解会，治保会的作用，把矛盾纠纷处理在始发阶段，解决在基层。妥善处理突发性群体性事件，化解宗族械斗苗头。保持高压态势，严厉打击拦路抢劫、盗窃机动车等严重刑事犯罪，大力扫除“黄赌毒”，有效地维护了社会稳定。

五、政府自身建设不断增强

干部队伍建设得到加强。切实加强机关作风建设，建立健全镇政府各种管理制度，进一步完善了镇村干部管理责任制、计生量化考核责任制、殡葬管理规定等，切实加强干部管理，干部作风有了新转变，干部队伍凝聚力和战斗力得到加强。

依法治镇力度加大。重视群众来信来访，认真纠正损害群众利益的不正之风，解决了一些群众反映强烈的热点问题。加强依法行政的学习和教育，规范行政行为，加强行政执法的监督，依法治镇工作不断推进。廉政建设责任制进一步落实。

各位代表！

过去的一年，我镇国民经济持续发展，综合经济实力不断增强，人民生活水平逐步提高。这些成绩来之不易，这是在上级和镇委的正确领导下，坚持贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是全镇人民同心同德、艰苦创业的结果，也是各方支持配合的结果。在此，我代表镇人民政府，向大力支持政府工作的全镇人民、驻镇部队及社会各界人士致以崇高敬意和衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会中还存在不少急待解决的困难和问题，主要是：工业基础薄弱，创新力度不够，发展后劲不足；经济结构，特别是农业结构调整步伐不快，农业产业化程度低，名牌树不起来，农产品流通渠道不畅，农业效益低；未能充分发挥优势，招商引资力度不大；软环境整治不够理想，社会治安形势仍然严峻，各种纠纷问题还不少等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

2005年工作安排

今年镇政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步落实科学发展观，认真贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会和总书记视察广东重要讲话精神，全面落实县十三届人大三次会议和今年镇委工作会议部署，坚持把发展作为第一要务，继续实施“工业强镇”战略，充分发挥区位及交通优势，积极招商引资，发展民营经济，加快结构调整，着力抓好“三农”工作，加强精神文明建设，大力发展社会各项事业，大力推进民主法治**、文化大镇及和谐社会建设步伐，努力推动我镇国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

今年我镇经济社会发展主要预期目标是：国民经济保持较快发展速度，国内生产总值增长10%；其中，第一产业增长4%；第二产业增长17%；第三产业增长8%；农民人均纯收入增长5%；地方财政收入增长5%；人口自然增长率控制在7‰以下。

为实现上述目标，今年必须做好如下工作：

一、坚持“工业强镇”战略，加快推进工业化进程

深化镇办企业改革，完善企业制度。加强对镇办企业改革的领导，坚持“分类指导”的原则，采取改制、改组、租赁等多种方式，对镇办企业资产进行优化整合，促进投资主体多元化，盘活存量资产。特别是对即将承包期满的**水泥厂，要抓好新一轮承包改制工作。抓好**铁路储运专线的改革，解决好职工安置问题。逐步建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代企业制度。

加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。认真实施《遂溪县招商引资优惠办法》，创新招商引资方式，积极参加各类经贸合作洽谈会、招商会，继续推行网上招商、企业自主招商等，大力开展招商引资。

积极扶持重点企业，发展壮大骨干企业。按照“政治平等、政策公开、法律保障、放手发展”的方针，放宽投资领域，健全服务体系，改善服务质量，对上规模、上档次的重点民营企业挂牌保护，维护其合法权益，让每位投资者感到放心、安心、称心，促进民营工业大发展、大提高，壮大工业整体实力。做好对计划投资8000万元的富饶畜牧场项目的跟踪服务，力促该项目早日投产。对国雄饲料有限公司、欣达水产有限公司和**塑料加工厂等企业要积极扶持，使其不断发展壮大。充分发挥我镇的资源优势，发展鲜蚝、鲜虾等海(水)产品及农产品加工的资源型和劳动密集型加工业，走“农业工业化，工业农业化”互补之路。

构建工业平台，营造工业发展载体。争取上级支持，做好科学规划，在325线国道（广湛公路、遂湛公路）**段，广湛、渝湛高速公路和疏港大道交汇点转盘建设功能齐全的工业带(工业园区)和物流业发展区，筑巢引凤，创造条件承接市区经济辐射和珠三角产业转移，使其成为我镇工业发展的龙头、产业聚集的中心。

二、加大“三农”工作力度，实现农业增效、农民增收和农村发展

努力加快农业结构调整，提高农业综合效益。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，重点是改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。进一步调整种植业结构，优化布局，提高种植业效益。同时抓好国道325线两旁农作物种植的调整，充分利用我镇的地缘优势，发展绿色走廊和名优产品。进一步办好茅村、南新、源水等无公害蔬菜示范基地，通过示范带动，引导农业结构调整，优化农业区域布局，带动全镇绿色农业发展；进一步完善以加工流通、技术、网络信息化为重点的服务体系；加快发展外运菜、水产品、水果等农产品加工流通业，大力扶持发展一批上规模、上档次、上效益的农业龙头企业和农产品加工流通企业，积极扶持民间流通，推广新型营销方式，把培育发展农业龙头企业和连接农户的流通加工中介组织作为推进农业产业化经营的核心内容，加快农副产品专业市场建设，引导和培育发展一批以农民合作为主的农副产品品类协会的流通组织，拓宽农产品流通渠道；大力发展农产品的深加工企业，以“公司+农户+基地”的方式，把农户和市场连接起来，发展“订单农业”，尽快形成我镇独具特色农产品加工体系和销售网络。

着力综合开发海洋资源，发展海洋经济。突出抓好海洋综合开发和综合管理，重点发展海水养殖，坚持科技兴海。继续抓好近海捕捞，不断拓展远洋渔业，推广高位池养虾，在管理上注入更多科技含量，大力发展多品种的海水养殖业和名优品种的淡水养殖业及海产品加工业，促使我镇海洋经济取得突破性发展。

全面落实党的农村政策，切实减轻农民负担。认真落实免征农业税政策，加大农业和农村基础设施投入，加快农田水利基本建设，改善农业生产和农村生活条件，力争实现农民收入较快增长。完善农村土地承包制度，鼓励和引导土地使用权合理有序流转，促进土地规模经营。大力发展农村第三产业，进一步完善农副产品市场建设。加快农村富余劳动力转移，拓宽农民就业和增收渠道。加强农民负担执法检查，清理整顿各类涉农收费，全面推行涉农收费公示制度。进一步深化农村税费改革，切实减轻农民负担。

三、加强基础设施建设，增强可持续发展能力

完善交通通讯能源设施建设。加快“官黄”公路改建工程建设进度，协助搞好白坭坡至塘口二级公路建设前期有关工作。计划投资132万元，继续加快电网建设和农村电网改造，争取年供电量达3000万千瓦时。计划投入100万元，加强信息化基础设施建设，继续完善通信网络设施，提高网络运行质量。计划全年投入20万元，打抗旱井24口，解决农田干旱问题。加快城镇化建设。确立经营城镇理念，采取多元化投资体制，加强城镇规划建设，完成镇规划修编工作。不断完善镇开发区基础设施和公共服务设施，增强小城镇的经济集聚功能和吸纳就业功能。尽快规划和加快中心村建设，引导农民群众建设新型、美化的新农村。

四、加快文化大镇建设步伐，统筹经济社会协调发展

推进教育事业不断发展。切实按照上级的要求，调整优化农村学校布局，努力改善办学条件。严格实行“一费制”，坚决治理教育乱收费。深化基础教育课程改革，全面推进素质教育，努力提高教育质量。加强和改进未成年人思想道德建设，全面提高未成年人思想道德素质。加强教师队伍职业道德教育，不断提高师德水平。

大力发展文化卫生事业。加强文化设施建设，大力挖掘历史文化资源，保护、振兴具有地方特色的传统文化艺术，打造好“中国醒狮之乡”文化品牌。继续推进农村广播电视村村通工作。进一步健全突发公共卫生事件应急处理体系，增强应急处理能力。加强对各种疫病尤其是非典、禽流感、狂犬病、艾滋病、鼠疫的预防控制。积极争取上级资金的支持，加快镇卫生院改造，改善农村医疗卫生条件，提高医疗服务质量和水平。积极推进新型农村合作医疗工作，确保完成农村人口参加合作医疗覆盖率50%以上。加强妇幼保健工作。深入开展创建卫生村活动，提高农村公共卫生水平。

推动人口与计划生育和其它各项社会事业发展。完善计划生育利益导向机制，严明层级动态管理责任，加大重心下移力度。加强计划生育队伍和服务网络建设。全面落实生育节育政策，提高出生人口素质。加强流动人口计划生育管理和服务。常抓不懈，乘势而上，努力推动人口与计划生育工作上新台阶。巩固提高殡改成果，逐步完善殡葬设施。切实维护妇女儿童合法权益。开展国防安全教育，加强国防动员工作和民兵预备役建设。搞好环境保护，促进环境与资源和谐发展。抓好增资扩股工作，积极推进农村信用社改革。

五、加强精神文明建设，努力构建和谐**

加强精神文明建设。加强全镇人民思想政治教育，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，引导全社会形成热爱祖国、遵纪守法、诚实守信、知书达理的道德风尚。引导人民群众坚定理想信念，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。扎实开展生态文明村、文明单位和文明户等创建活动，引导人民形成科学、健康、文明的生活方式。在全社会大力提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，推动社会全面进步、人的全面发展和全体人民和谐相处。

推进民主法制建设。坚持政府向人大报告工作制度，自觉接受人大的法律监督。认真办好人大议案、人民代表建议和意见。虚心听取各界人士的意见。充分发挥工、青、妇等团体的桥梁纽带作用。接受新闻舆论和公众监督。加强审计监督工作。进一步推行政务公开，全面推进镇务、村务、校务、警务公开，提高民主管理和民主监督水平。搞好村民自治，抓好村级“两委”换届选举，进一步健全村级民主决策、民主管理和民主监督制度。大力推进依法治镇工作，广泛开展全民普法教育，提高干部群众的法律素质。

加强社会综合治理。充分发挥人民、行政和司法调解的综合作用，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题，积极化解人民内部矛盾。认真贯彻实施新的《信访条例》，建立健全依法及时处理群众反映问题的长效机制，切实做好信访工作。依法严厉打击各种刑事犯罪，加大对突出治安问题和重点村庄、重点行业的整治，严厉打击黑恶势力、严重暴力和多发性侵财等犯罪，坚决扫除“黄赌毒”，坚决打击“私彩”活动，坚决取缔各种邪教组织。加强农村土地山林纠纷调处工作。落实维稳工作责任制，着力构建覆盖全镇的社会治安防控体系，提高安全防控能力，努力维护社会稳定。强化安全生产管理，建立健全防范化解重特大安全事故机制，确保安全生产形势稳定。

六、加强政府自身建设，努力树立政府新形象

坚持依法行政。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，切实将行政行为纳入规范化、法制化管理轨道，不断提高政府依法管理经济和社会的水平。落实好行政执法责任制和错案责任追究制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、规范行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。强化执法监督，加大整治法治环境力度，重点清理整顿执收执罚机构，坚决查处以权代法、野蛮执法、执法犯法等行为，切实提高执法队伍整体素质。

坚持为民执政。坚持“两个务必”，时刻牢记全心全意为人民服务宗旨，始终保持共产党员先进性，做到常修从政之德、永葆公仆本色、常怀为民之心、多行利民之事，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实为民办好事、办实事。坚持深入农村、深入企业、深入群众，调查研究，体察民情，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以满腔热情帮助企业和群众解决各种实际困难，以积极态度解决各种历史遗留问题，以扎实有效的工作带领群众致富奔康，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

坚持科学理政。主动适应新形势、新变化，进一步转变政府职能，增强服务效能。提高政府对经济社会发展科学调控能力，增强解决经济社会发展突出问题的本领。树立正确政绩观，进一步改进工作作风，大兴求真务实之风，坚持察实情、办实事、求实效。加强机关作风建设，开展便民服务，突出抓好政务环境建设，切实解决“门难进、脸难看、事难办”等突出问题，努力提高办事效率和服务质量。加快电子政务建设，提高政务运行效率。大力精简会议和文件，狠抓各项决策和工作部署的检查落实，集中力量抓经济、谋发展。坚决反对追求表面政绩、虚报浮夸、急功近利、铺张浪费的作风和做法，做到鼓实劲、讲实话、办实事、求实效。

坚持廉洁从政。坚持把反腐倡廉作为政府自身建设一项长期任务常抓不懈。认真落实党风廉政建设责任制，从严治政，抓好领导干部廉洁自律和公务员政纪教育，建立健全监督机制，强化对政府机关及公务员的行政监督，规范政府公务员从政行为，建立完善惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，保持公务员队伍的纯洁性，树立政府良好形象。抓好公务员学习培训和管理，对不称职公务员坚决实行免职、待岗或辞退。完善公务员选人用人机制和考核制度。努力建设高素质的公务员队伍，使全体政府工作人员始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，齐心实干，不断开创政府工作新局面。

各位代表，振兴经济，加快发展，是**人民的迫切愿望，是历史赋予我们的神圣使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，牢固树立和全面落实科学发展观，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在**镇党委的坚强领导下，紧紧抓住发展这个第一要务，振奋精神，团结实干，励精图治，开拓进取，为构建有特色的城郊经济强镇，建设工业强镇、文化大镇和和谐**而共同奋斗！