开创组织工作新局面思考

党的**届**全会在北京胜利召开。广东省委、省委组织部、梅州市委组织部、**市委相继下发了关于学习贯彻党的**届**全会精神的文件。认真学习、深入贯彻、全面落实党的**届**全会精神，是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。省委九届五次全会还专门形成了《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的意见》，对全省加强党的执政能力建设作出全面部署。组织部门作为党委的重要职能部门，在加强党的执政能力建设中担负着重要的责任。**全会提出的各项任务和省委贯彻**全会精神的部署中，有相当一部分需要组织部门落实或配合有关部门抓好落实。前段时间，部里面布置大家查找有关**届**全会和《决定》的资料认真学习，要求大家要通读一遍，领会其主要的精神实质。今天召集大家来开这场学习贯彻党的**届**全会精神的会议，就是要与大家共同商讨如何从全局和战略的高度，充分认识学习贯彻党的**届**全会精神的重大意义，把思想统一到中央和省委的重大部署上来，紧密联系组织工作实际，全面推进组织工作，把**全会提出的任务和省委的部署落到实处。

下面，我想从三个方面与大家共同学习和探讨。

首先，要充分认识学习贯彻**届**全会精神的重大意义

党的**届**全会，是在国际形势深刻变化、国内改革发展处在关键时期的条件下召开的一次十分重要的会议，对于提高党的执政能力、全面推进党的建设新的伟大工程和全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义，全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻**大精神，认真总结党的执政成功经验，深入分析我们党治国理政面临的新形势、新要求，明确提出新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署，是加强党的执政能力建设的纲领性文件，也是推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义事业的行动指南。同志在**全会上发表的重要讲话，对于我们深入学习领会、全面贯彻落实全会精神和做好当前工作，具有重要的指导意义。全会还通过了同意同志辞去中央军委主席职务的决定和调整充实中央军委组成人员的决定，高度评价了同志为党、为国家、为人民作出的杰出贡献。全会决定由同志任中央军事委员会主席，这有利于坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，有利于加强军队的革命化、现代化、正规化建设。

其次、深刻领会和把握**届**全会精神实质

学习党的**届**全会精神，重点要深入学习领会同志的重要讲话精神，学习领会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。要紧紧围绕加强党的执政能力建设这个主题，深刻理解新世纪新阶段国际国内形势的深刻变化和党肩负的历史使命对党的执政能力的新要求，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性；要深刻理解我们党执政55年的主要经验，充分认识这些经验是总结党执政的历史经验所取得的又一重大理论成果，是今后加强党的执政能力建设的重要指导原则，在组织工作中必须始终不渝地坚持和运用，并努力在实践中不断丰富和完善；要深刻理解加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标，坚持用这一指导思想和总体目标指导组织工作新的实践；要深刻理解当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，紧紧围绕提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、解决群众生产生活问题的能力来谋划和开展组织工作；要深刻理解“以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程”的整体部署，以不断加强和改进党的组织建设的新成效推动党的执政能力的新提高。要把学习贯彻**届**全会精神与学习贯彻省委九届五次全会精神结合起来，要深刻理解《决定》中指出的：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。必须坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系治国理政的实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。”这是对组织工作提出的新要求，对组织工作的新部署。因此，今后一个时期我们要紧紧围绕这一要求和部署，提高组织工作的针对性和实效性。

第三、结合实际，深入贯彻**届**全会精神，开创组织工作新局面

学习贯彻**届**全会精神，重在落实。**全会对加强党的执政能力建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了新的部署，既为新世纪新阶段组织工作进一步指明了方向，也为组织工作与时俱进、开创新局面提供了一个极好的机遇。我们在深入学习、全面把握**全会精神的基础上，对《决定》提出的任务和当前党和国家的重点工作进行深入思考，查找组织工作在加强执政能力建设中存在的突出问题，找准组织工作贯彻落实全会精神的着力点，明确任务，落实责任，研究提出具体的工作思路和措施，尽快把全会精神落实到组织工作的各方面业务中去，全面推进各项组织工作。

从我市当前的现状来看，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂问题本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用，等等。组织部门是党委的重要职能部门，协助市委解决好这些存在问题是组织部门责无旁贷的职责。这就要求我们在深入学习**届**全会精神的基础上，提高工作能力，改进工作方法，努力做好各项组织工作。

下面，我想结合组织工作的实际，从提高执政素质、夯实执政基础、强化执政能力、提高执政水平、树立执政形象等方面，以及我们组工干部应当如何自觉学习和贯彻落实好**全会精神与大家共同学习、探讨。

1、提高执政素质，就是通过开展大规模的培训锻炼干部，用“三个代表”重要思想武装全市党员干部的头脑，提高广大党员、干部的执政素质。

“执政能力建设”是**大报告在有关党的建设的论述中一个引人瞩目的新论断，是党在领导、管理国家经济社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度、效率。**届**全会全面分析了当前的形势和任务，作出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，可见加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。提高党的执政能力，是针对整个党的建设而言的。然而，构成党的整体的基本要素是党的各级组织和广大党员干部，要提高党的执政能力，必须通过提高各级领导班子和党员干部队伍的整体素质和能力水平来实现，这是由我们各级领导班子和党员干部队伍在国家政治、经济、文化生活中的地位和作用所决定的。因此，当前和今后一个时期，我们要按照《决定》指出“坚持用邓小平理论和‘三个代表’重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平”的要求，认真开展党员、干部培训教育。根据新的实际，党员、干部的培训教育要在“大、新、活、多”四个字上做文章、下功夫。“大”就是干部培训的规模要大，按照中组部的要求，5年时间把领导干部普遍轮训一遍。“新”就是培训内容要新，按照与时俱进的要求，不断解决好更新思想观念问题、提高业务素质问题、增强领导能力问题。“活”就是培训方式要活，运用多种手段增强培训效果。“多”就是培训渠道要多样。通过开展培训教育，使广大党员、干部在全面把握“三个代表”重要思想根本要求的基础上强化执政意识；在全面领会“三个代表”重要思想对中国特色社会主义建设重大指导意义的基础上端正执政理念；在把思想进一步统一到**大和**届**全会的精神上来、把智慧和力量进一步凝聚到全面建设小康社会的各项任务上来的过程中，明确执政方向；在坚持理论与实际相结合、推动三个文明建设的实践中展现执政成果。

2、夯实执政基础，就是要全面实施固本强基工程，切实加强基层党组织建设，努力使基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”去年以来，我们按照省委和梅州市委部署和要求，坚持抓基层、打基础，抓稳定，促发展的指导思想，全面部署，突出重点，分类指导，整体推进，使我市实施固本强基工程工作形成了良好的格局。但离上级的要求还有一定差距，我们要趁学习贯彻**届**全会精神的有利时机，进一步加大工作力度，改进工作方法，着力抓好固本强基工程的全面实施，夯实执政基础。

在加强国企党建工作方面：一是要加强转制企业党组织建设，应在企业转制时同时研究党组织的设置和人员的任职问题。二是加强下岗职工党员教育管理，提高党员的党性观念和增强其组织观念，多关心他们的生活，帮助他们排忧解难，增强企业党组织的凝聚力。三是要积极做好党组织设置的调整工作。对停产、半停产、破产的企业，应通过调查，因地制宜，及时调整和健全党组织设置，理顺企业党员的管理体制。

在加强非公企业党建工作方面：一是要加强对非公企业党员的思想工作，及时把组织关系转到企业来。二是要加强非公企业党建工作的宣传，发挥好非公企业党组织的作用。三是要进一步改善非公企业党组织活动的方式方法。非公企业党组织开展活动，一定要坚持“业余、小型、灵活、务实、创新”的原则，做到有目的、有计划、有效果，始终围绕企业的生产经营开展活动。

在加强农村党建工作方面：一是要因地制宜，千方百计发展壮大农村集体经济；二是要组织党员、群众学技术、用技术、提高致富本领；三是要抓好党员联系村务工作，发挥党组织和党员先锋模范作用；四是要抓好支部自身建设，挑选党性强，作风正，有能力，有威信，有开拓创新能力的人担任支部书记，加强党员的教育管理，严格组织生活；五是要按标准发展新党员，改善党员队伍结构；六是要开展创先争优活动，争创农村五好党支部；七是要加强对流动党员的管理教育；八是要开展党员“互助金”活动，关心支持困难党员生产生活；九是要加强村干部和党员的学习培训，提高他们的综合素质。

在加强社区党建工作方面：一是要改革街道行政管理体制。组建社区管理委员会，联结街道与辖区内各组织的关系。适当调整街道、居民区的行政区划设置并同步设置党组织。二是要调整街道办事处（居委会）的规模，做到“三个便于”，即便于服务管理，便于开发社区资源，便于社区居民自治的原则。三是要成立党建联席会。建立组织网络，加强联系与协商，落实共建经费，开展共建活动。加强社区和辖区单位的联系，形成相互依存、相互服务的整体合力。四是社区党组织应整合社区政治、组织、人才等各种资源优势，以巩固、发展和实现其自身的领导核心地位。五是对于日趋增多的下岗失业党员和新生组织中的流动党员，社区党组织要帮助他们建立联合支部、流动党员支部，在社区设立流动党员管理站、联络站和社区党员之家，实行直管、代管和协管，始终保持对这部分党员教育管理的连续性，使之学习不简断、思想不掉队、组织不断线，并且积极创造条件，支持和鼓励下岗失业党员自立自强，为社会作贡献，使他们的能力和作用有用武之地。

3、强化执政能力，提高执政水平，就是要切实加强领导班子和干部队伍建设，为发展壮大县域经济提供强有力的组织保证

《决定》指出：“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。”把各级领导班子和干部队伍建设好，是组织部门服务大局的中心任务，是加强党的执政能力建设的重点，必须摆在突出位置，切实抓好。

一是要加强领导班子和领导干部思想政治建设。思想政治建设是领导班子建设的根本和灵魂。加强领导班子思想政治建设，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，落实立党为公、执政为民的根本要求。要围绕提高执政能力这一目标，不断提高各级领导干部求真务实的自觉性；要引导广大党员干部特别是各级领导干部，紧密联系全面建设小康社会的实践，注意处理好局部与全局、眼前与长远、继承与创新这三种关系，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把工作的着力点真正放到抓落实上来；要建立健全以民主集中制为核心的各项制度，健全领导班子议事规则和决策程序，提高领导班子决策的民主化、科学化水平。

二是要树立正确的选人用人观念。思想决定行动，有什么样的用人观念，就会用什么样的干部，形成什么样的用人导向。因此，要明确选人用人的新标准。要用那些全心全意为人民服务，清正廉洁，一门心思干事业的人，不用那些只想当官、不想干事的人；用那些说实话、办实事，脚踏实地、埋头苦干的人，不用那些弄虚作假、投机取巧、只说不干的人；用那些开拓创新、说干就干、干就干好的人，不用那些因循守旧、拖拖拉拉、无所作为的人；用那些坚持原则、勇于负责的人，不用那些藏奸耍滑，遇到矛盾绕道走的人。

三是要选准配强领导干部，进一步优化班子结构。要认真贯彻执行《干部任用条例》，坚持用好的作风选人、选作风好的人，注重在艰苦环境的实践中考察和识别干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、肯干事、干成事的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，把各级领导班子努力建设成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。特别是正在开展的调整我市镇行政区划工作，组织部门的任务繁重，涉及干部调整、分流，特别是撤并镇领导班子的配备工作，我们一定要按照《干部任用条例》规定的程序和要求，以选准配强领导班子为目标，切实优化新组建镇的领导班子结构，为新组建镇的经济和社会各项事业造好“火车头”。同时要按照今年组织工作会议上提出的“四个一批”工作部署，调整配备好市直单位和镇领导班子。即调整充实一批能够担当重任特别是懂经济善管理的领导人才选进各级领导班子；重点选拔一批优秀年轻干部、女干部和党外干部进入各级领导班子；交流轮岗一批干部，增强干部队伍的活力；公开选拔一批干部，由于时间关系和各项工作任务繁重等原因，暂缓一步进行。

同时，对班子成员之间闹不团结，工作能力不强、工作作风差、群众威信低的领导干部要作相应的调整交流。对在年度考核民意测验不称职票占30%以上的领导干部，必须作出调整，并视其具体情况予以免职、责令辞职或降职处理，激励督促干部提高自身的政治和业务素质，认真履行职责。

4、树立执政形象，就是以增强影响力、凝聚力为目标，加强作风建设，树立各级领导班子和干部队伍良好的执政形象。

作风就是旗帜，就是形象，就是影响力和凝聚力。一是各级领导班子和干部队伍要树立强烈的执政形象意识。坚持“立党为公、执政为民”，对照“八个坚持、八个反对”的要求，切实形成良好的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。二是要以严格的制度规范塑造良好的形象。建立健全并严格执行领导干部报告、谈话、回复、诫勉等制度，实行巡视制度，加强党内监督。三是要紧紧抓住保持党同人民群众血肉联系这一核心问题改进作风。要从人民群众最盼望的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到制定和实施具体方针政策的工作中去，真正做到“情为民所系”。要从人民群众最关注的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到各级领导干部的思想和行动中去，真正做到“利为民所谋”。要从人民群众最迫切要求解决的事情抓起，把立党为公、执政为民落实到关心群众生产、生活的工作中去，真正做到“权为民所用”。以清新的党风凝聚民心，以实干精神和实际效果赢得人民群众的信任支持。

5、深化干部人事制度改革，建设一支高素质的干部队伍。

深化干部人事制度改革，是推进政治体制改革的重要内容，也是加强党的执政能力建设的重要途径。去年底，省委组织部连续出台了《党政领导干部辞职实施办法》等8个与《干部任用条例》相配套的文件，今年4月中央印发了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等5个法规性文件，这些法规性的文件与《干部任用条例》一样，是我们深化干部人事制度改革的根本依据。为加强我市干部队伍建设，提高干部队伍的执政能力，今后我们通过积极构建五大机制，进一步深化干部人事制度改革。

一是积极构建群众荐才机制。对目前我市实行的民主推荐、民意测验、民主评议和公开选拔、竞争上岗、交流轮岗、差额考察、考察预告、常委票决、任前公示、任职试用期制等改革措施，要进一步坚持和完善，加大推行力度，扩大推荐范围，让群众有更多的机会和条件参与对干部的选拔、任用、管理、监督。

二是积极构建干部识别评价机制。进一步改革考察方法，充分发扬民主，坚持群众路线，注重公论，防止考察失实失真，避免用人失误，确保把人看准看真。进一步拓宽考察渠道，从机关向社会延伸，从工作向生活延伸，注意考察干部社交圈子、生活圈子的情况。进一步细化干部评价标准，使对干部的评价更加真实、全面、客观。

三是积极构建科学民主决策机制，健全和完善用人规则和程序。严格执行民主推荐、组织人事部门考察、党委讨论决定干部任免的基本程序，对干部的提拔任用坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考察的不讨论，集体讨论时多数人不同意的不通过，不搞临时动议。逐步建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，抓紧制定和完善干部推荐、考察、决策责任制和用人失误制，明确干部选拔任用工作中各个环节的责任主体和责任内容，解决好责任不明确，出现用人失察失误无人负责、难于追究的问题，真正做到谁推荐谁负责，谁考察谁负责，谁决策谁负责，对用人失察失误造成严重后果的，严肃追究当事人的责任。在干部任免中，要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。

四是构建择优汰劣机制，积极疏通干部能上能下的渠道。在解决干部“上”的问题上，积极推行公开选拔、竞争上岗等改革措施，逐步提高公开选拔、竞争上岗的领导干部在新提拔同级干部中的比例。同时，进一步规范程序，改进方法，使公开选拔、竞争上岗等做法进一步规范化、制度化。在解决干部“下”的问题上，积极推行党政领导职务任期制，研究制定领导干部引咎辞职、责令辞职制度，制定不称职、不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法，加大调整不称职、不胜任现职干部的工作力度，逐步形成规范有效的优胜劣汰机制。

五是积极构建监督制约机制，切实加强干部的管理监督。按照“加强主动监督、把监督关口前移”的思路，完善对领导干部特别是党政正职的监督制度。加大对《党政领导干部选拔作用工作条例》执行情况监督检查力度，对凡是不符合规定的用人行为，坚决一查到底，严肃批评，限期改正；对问题严重的，给予党纪政纪处分。认真总结完善干部谈话制度、诫勉制度、回复组织函询制度等监督措施。同时针对社会生活发展变化的新情况新特点，改进监督方法，拓宽监督渠道，更新监督手段，努力形成一个集教育、管理、监督、自律为一体的新的监督机制。

6、组工干部在学习贯彻**全会精神中要做好表率

中央、省和梅州市委都要求，组织部门要在党委的统一领导下，把学习贯彻**届**全会精神列入重要议事日程，周密部署，精心组织，制定切实可行的措施，尽快将会议精神传达到每一个组工干部。因此，我们每一个组工干部都要以高度的政治责任感，把学习贯彻**全会精神作为一项重要政治任务，作为提高政治、业务素质和工作水平的重要途径，结合个人的思想和工作实际，认真学习思考，全面掌握**全会的基本精神和任务要求，自觉用**全会精神武装头脑、指导行动。通过集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨结合起来，抓紧学习好、领会好，努力做到学深一步，学以致用，发挥好示范带头作用。作为组织部门，要把学习贯彻四全会精神与搞好“树组工干部形象”集中学习教育活动结合起来，建立保持公道正派的长效机制，推动自身建设迈上新台阶。要在加强学习，提高素质；公道正派，树立良好形象；尽职尽责，增强责任感；团结协作，创造良好工作氛围；廉洁自律、做干净干事的表率等方面不断取得新的成效。

同志们，**届**全会是一次团结的、胜利的大会，大会主题是加强党的执政能力建设。学习贯彻好**全会精神，是组织部门和我们每一个组工干部当前和今后一个时期的重要政治任务，我们一定要从全局和战略的高度，充分认识学习贯彻党的**届**全会精神的重大意义，深刻领会**全会的精神实质，把思想统一到中央、省委的重大部署上来，紧密联系组织工作实际，把**全会精神落到实处，努力开创我市组织工作新局面。