提高干部素质调研报告

年初，省直党工委倡导在全省各级机关开展创建学习型机关的大讨论。半年多来，我们带着这个课题，联系长乐机关的实际进行了一些调研，也进行了有益的探索和实践。

一、我市学习型机关建设的现状与问题

在我国，学习型企业并不少见，但学习型的机关却凤毛麟角。那么，既然创建学习型机关非常必要，为什么目前真正的学习型机关却非常少呢?我们从调研中发现主要原因在于：

1、传统组织体制的阻碍。当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，他以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于我们党政机关长期实行的是前一种管理体制，无限政府，无限权力，造成公务员队伍官气很浓，霸气很足，惰性很强，干部白天忙审批，晚上忙应酬，对于学习型机关的建立很不利。

2、缺乏自觉创建的足够压力。虽然近年来机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不像企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因而，许多人认为进了行政机关就是拿到了金饭碗，即使是在事业单位也是铁饭碗，机关干部普遍缺乏危机意识，因此自觉学习，主动创建的积极性不高。

3、对学习型机关认识不够。目前，相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识不到位，肤浅地把建设学习型机关看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的，简单地认为建设学习型机关就是多读读报纸，多学学文件，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。一些同志学习目的性模糊。比如，我市机关干部参加中央党校函授的人数很多，但其中不少人是冲着“拿文凭”而来，存在“文凭到手，学习到头”的现象，又比如，一部分年龄稍大一点的老同志则认为，提拔无缘，学习无用，上班看报抽烟，下班搓麻将消磨时间。

以上种种因素，都严重制约了学习型机关的建立。但我们在调研活动中也发现，随着形势发展和市委的重视，我市建立学习型机关也具有不少得天独厚的有利条件：

1、市委的大力倡导。市委新班子十分重视学习型机关建设，去年以来多次专门下发文件要求推进学习型城市建设工作。市委主要领导身体力行，把创建学习型班子作为创建学习型城市的切入点。林彬书记也于今年8月8日作了1177号批示件要求开展创建学习型城市活动，在全市迅速兴起创建活动的新高潮。

2、学习氛围趋浓。机关上下学习氛围逐步形成。一是参加再教育的人多了。如机关干部参加中央党校函授学习绝对数全省第一。二是参加各种理论、技术培训的积极性高了。机关干部积极参加各级各部门组织的培训，努力提高自身的素质和修养。三是坚持自学的氛围形成了。许多干部在单位坚持自学到深夜，以勤补拙，赶超先进。

3、机关干部整体文化素质提高。由于近几年严把机关干部入口关，机关干部的整体学历越来越高，一些低学历的经过在职培训，学历也得到提高，从统计数字看，我市机关大专以上文凭占机关干部总数一半以上。

4、机关教育和培训机制逐步建立。一是凡进必考制度。对公务员进行严格限制，有效提高了公务员的整体素质。二是岗位培训制度。各单位对专业技术人员都坚持进行上岗培训制度，加强业务学习，提高办事效率。三是党委中心组学习制度和机关干部学习日制度。从市委中心组到各党委、各部门、各单位都能坚持每周学习日制度，为建立学习型机关打下了良好基础。

二、学习型机关建设需解决的要旨

1、弄清“为何学”，是搞好学习型机关建设的前提。

首先，是适应国际国内形势变化发展的需要。进入新世纪，国际国内形势正在发生广泛而深刻的变化。从国际上看，世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，以电子信息技术等为代表的新科技革命日新月异，知识经济、信息社会初露端倪，国际间、地区间、城市间的竞争日趋激烈。从国内来看，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，21世纪的头一、二十年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。而加入世贸组织则使我国面临着在更大范围和更深程度上参与国际竞争的挑战与压力。面对迅速变化的外部环境，我们深切地认识到，必须适应时代要求更新发展理念，树立起现展观。那就是要突破单向发展的思维瓶颈，确立物质文明、政治文明、精神文明全面发展的思想；要高度重视生产力中人的因素的决定作用，重视人力资源对经济社会发展的基础性、战略性、决定性意义，把加强人力资源能力建设作为一项重要工作放到城市发展的突出位置，而建设学习型城市就是加强人力资源能力建设的重要战略举措。

其次，是宣传、贯彻、实践“三个代表”的需要。总书记在“5．31”重要讲话中指出，贯彻“三个代表”关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。这既是我们一切工作的行动指南，也是我们进一步推进和深化建设学习型机关工作的指导思想。建设学习型机关的基本目标，是与坚持与时俱进、保持党的先进性和坚持执政为民的根本要求相一致的。按照“三个代表”的要求，推进学习型机关建设，有利于促使各级机关和广大党员干部始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，牢固树立抢抓机遇，率先发展的意识，切实增强执政为民、勤政爱民的责任感，不断提高工作能力和服务水平，从而为实现富民强市、率先基本实现现代化目标提供有力的保障。机关工作人员作为社会公共权力的执行者和公共事务的管理者，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，在推进建设学习型城市的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我市的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用。只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。

第三，是全面建设小康社会的客观需要。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度大大加快。据统计，最近30年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的3-4倍；到2050年，目前的知识量只占届时知识总量约1％。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需了；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，必须随时接受最新的教育，必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，面对日益激烈的国内外竞争，我们要掌握主动权，增创新优势，就必须把知识经济时代的团体建成学习型组织，把知识经济时代的政府建成学习型机关，只有这样，才能适应时展的需要。

2、弄清“学什么”，是创建学习型机关的基础。

首先，加强政治理论学习，不断提高理论修养。我们要把学习马列主义、思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想和党的十六大精神，作为机关干部学习教育的根本任务。“三个代表”根据历史唯物主义的基本原理，精辟地总结了我们党八十多年来的基本经验，对新形势下创建“学习型机关”，提高党的领导水平和执政水平，具有重大而深远的指导意义。我们要深刻理解和领会其基本观点和精神实质，力求完整准确地把握“三个代表”重要思想的科学内涵，坚定理想信念，坚定为民“当官”。为民执政的信念，提高政治敏锐性和政治鉴别力，进一步增强实践“三个代表”的自觉牲和坚定性，提高机关干部的政治理论素养。

“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。学习“三个代表”重要思想；就要使党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，努力符合生产力发展的规律，体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平；努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化的要求，促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持；坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。

其次，加强业务学习，提高工作能力和创新能力。加强业务学习，有利于营造建立学习型机关的良好氛围，为学习型机关的创建活动奠定坚实的基础。要根据本机关、本岗位的工作特点和要求，组织机关干部结合本单位的工作实际，学习行政管理知识和专业技术知识，开展专业技术知识培训教育，促使机关干部钻研本职业务，提高工作水平和工作能力，成为本职工作的行家里手。在加强业务学习的同时，也要培养领导干部的创新能力和学习能力。同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”当今世界是改革创新时代，没有创新就没有发展。公务员想不想创新、敢不敢创新、能不能创新决定了公务员能不能与时俱进，同时也决定了公务员的学习能力和创新能力。学习能力是创新能力的基础，它是最具时代特征、最有实效的一种能力，未来社会的竞争实际是人与人之间学习能力强弱的竞争。“学习型机关”要求每个人具有很强的学习意识和学习能力。尽管终身学习观念已经深入人心，但是大家对学习能力的重视尚显不足。学习过程实质就是自我发现、自我调节的过程，如果一个人学习能力强，其自我认识准确，自我调节及时、有效，通过学习提高其他能力显然速度快、效率高、影响大、后劲足。

第三，加强现代科技，法律等知织的学习，全面提高干部素质。现代科学技术日新月异，机关所有人员还应具有运用现代教育技术的能力，掌握网络技术和其他新知识，拥有接受新知识的素质。要组织机关干部学习科学文化知识，提高文化素质。鼓励机关干部有组织地参加更高层次的学历教育。提升学历层次，增强学习科技知识的自觉性。组织机关干部认真学习计算机知识，掌握使用计算机技术，熟练掌握办公自动化的技能。组织机关干部认真学习外语，根据不同对象、不同要求，对机关干部进行实用外语知识和专业性外语的教育培训，使一般机关干部掌握基本的、简单的日常用语．学习社会主义市场经济知识，现代管理知识和现代科技知识，学习国际经济和WTO规则等涉外经济知识。通过学习，使广大机关干部进一步增强以经济建设为中心的意识，掌握更多的经济知识，提高为经济建设服务的能力和水平。学习社会主义法制理论和重要法律法规以及中央、省、市委关于党风廉政建设的一系列规定。通过学习，熟悉本机关相关法律法规和条例，增强法制意识，廉政勤政，坚持依法行政，不断提高办事效率和服务水平。

3、弄清“怎么学”，是创建学习型机关的关键。

首先，广泛发动，努力营造良好的学习氛围。思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识。才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型机关的创建才有坚实的基础。

创建学习型机关是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，建立学习型机关，更需要有一个长远的目标，必须充分发动群众，善于走群众路线。

其次，率先垂范，领导精心组织狠抓落实。建设学习机关，首先要建设学习型班子、学习型组织，要把学习型机关建设列入各级党政机关重要工作议事日程，建立建设学习型机关的领导组织，明确一把手负总责、分管领导负具体责任，要建立健全各项学习制度，并加强督促检查，保证各种学习持之以恒。要根据各自实际，制定切实可行的计划，循序渐进，逐步推进，坚决防止和克服形式主义。机关各级领导干部是学习型机关建设的对象，又是学习型机关建设的组织者和领导者，—定要从讲政治的高度，带着加快推进富民强市、率先基本实现现代化的使命，把学习当作一种境界，当作一种觉悟，当作一种责任，以身作则，率先垂范，充分发挥在建设学习型机关中的表率作用。

建立学习型机关是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。特别是启动步子要稳健。如在推进机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与团体学习的关系。要将个人学习上升到团体学习，这有利于发展团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。

第三，健全制度，为学习型机关的建立提供保证。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在创建学习型机关的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要完善一个制度，即完善学习制度，并建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，且加强督查和考核；建立两个机制，即建立岗位竞争机制、建立选树典型机制；做到三个到位，即经费划拨到位、阵地建设到位、学用结合到位；抓好五个落实，即抓好学习规划的落实、抓好学习内容的落实、抓好学习培训的落实．抓好学习考核的落实。要制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育，建立教育培训机制。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。

三、努力建设学习型机关，要以提高机关办事效率为落脚点

1、明确创建学习型机关与提高机关办事效率的内在联系。长期以来，机关及机关工作人员办事效率低下，其中重要的原因就是机关干部素质低下。要提高机关干部素质的唯一途径就是强化学习。加入WT0后，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高机关的整体素质。创建学习型机关的主要目标，就是要在机关干部中确立科学的学习理念，形成良好的学习风气，实现机关干部整体素质的明显提高，建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁，人民满意的党政机关。建设学习型机关是手段，不是目的，目的是通过提高机关工作人员的综合素质，改进管理方式，提高办事效率，降低行政成本，更好地服务人民。

2、理论联系实际，在学以致用上求实效，提高机关办事效率。坚持学用结合、学以致用，是建设学习型城市、学习型机关工作保持生机和活力的根本所在。学习的目的，说到底是在于运用。我们一定要把学习与实践结合起来，带着思考去学习，带着工作去学习，带着压力去学习，从而使工作学习化，学习工作化，使学习完全地融入生活和工作中，使学习和工作得到双向强化。通过学习实现工作创新，营造一种时时、处处、人人学习的环境氛围，确保学习的规范化、制度化、经常化，从而激发干部职工浓厚的学习兴趣，养成良好的学习习惯，探索科学的学习方法，取得优良的学习和工作成效。

当前，学习理论和知识必须坚持“一个中心，三个着眼于”，努力做到理论与实际，学习与运用相统一，把学习掌握的科学理论和知识，用于认识客观规律发展的趋势，结合自己的思想实际和工作实际，研究解决在工作中遇到的现实问题，创造性地开展工作，努力提高办事效率。

3、建立两个激励机制，促进学习和效率两个提高。为促进学习型机关建设和工作效率提高，建立学习和工作的激励和约束机制十分必要。为此，要建立考学督学制度，把是否学习作为考察评价使用干部的一项重要内容，通过采取多种形式和手段，建立完善科学、公正、规范的工作效能评估机制和竞争激励机制，形成重学习、讲学习，以科学的理论和方法指导学习的良好风气和机关文化。实行业务工作与精神文明建设“双目标”考核，把党员干部工作、学习、作风尽可能量化、细化，纳入考核范畴，在机关形成比学习、比工作，比作风、比实绩的良好风气。要将机关干部的学习与年度考核、年度考勤奖、评先评优、职级晋升等紧密结合起来，并通过加大严格考核的力度来体现。引导广大机关干部逐步从“要我学”变为“我要学”，激发起自觉学习的动力。

同志说：“一个人坚持学习可以永葆青春，一个党大兴学习之风，可以永葆生机与活力。”建立学习型机关有很长的路要走，没有现成的方法，只能结合机关的实际，不断去探索，去创造。