破产思想政治调研报告

为建立精干高效的核工业铀矿冶体系，确保军工和核电对天然铀的需求，中核集团公司党组在完成77个地勘单位属地化工作之后，决定加快结构调整步伐，再用3—4年时间对30多户资源枯竭铀矿山及其配套企业实施关闭破产，对非铀生产单位和民品有效资产按照现代企业制度的要求，进行重组改制，使少数保留的矿山企业和剥离的民品企业真正成为市场竞争主体，从而使核工业整个铀矿冶系统实现扭亏为盈，步入良性发展轨道。

资源枯竭铀矿山及其配套企业实施关闭破产，涉面广、操作难、震动大，直接关系到数万在职职工和离退休人员的切身利益。及时掌握职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，对于能否顺利实施关闭破产，确保企业和社会稳定关系极大。我们就此进行了调查。

关闭破产企业职工的思想状况

在实施关闭破产工作中，职工队伍从整体上看，还是能够正确理解中央的方针政策，支持企业改革的。但对关闭破产这样重大的、突如其来的变革，缺乏心理准备，难免产生这样那样的看法。关闭破产过程中，职工的思想状况经历了以下变化：

(一)恐惧期。不少人初听到关闭破产的风声时，谈“破”色变，谈“改”心跳，紧张、恐惧、悲观、抱怨。认为核工业职工为了国防建设献了青春献终身、献了终身献子孙，为壮大国威、军威做出了历史性贡献，国家应该养起来；由于核工业过去是社会上羡慕的行业，待遇高、门难进，现在铀矿业走到关闭破产地步，大家心理不平衡、不理解，难接受。年轻力壮的担心关闭破产后的工作无着落，老弱病残的担心生活无依靠，希望哪怕继续苦熬也不要走破产的路。这些单位的不少领导干部也坐立不安，抵触情绪大，认为企业一旦破产，自己后半辈子的日子会更加难过。

(二)疑虑期。关闭破产的消息得到证实后，大家普遍开始关注“政策性关闭破产”有哪些优惠政策。有的职工关心提前退休退养的待遇是怎样规定的，能否解决自己后半生的生计问题；有的担心一旦置换了国企职工身份，变成“社会人”，还能不能再就业，再就业谁来管；离退休职工担心企业自筹部分养老金难以到位，降低收入，影响生活；担心现在没有解决医疗保险问题，企业关闭破产后，看病吃药无着落等等。

(三)缓解期。经过一段时间的宣传教育后，多数职工认识到关闭破产是大势所趋，早破早主动，紧张、恐惧和疑虑情绪有所缓解。特别是一些关闭破产后还可以进行资产重组的企业，领导干部和一些年富力强、有技术或业务专长的职工感觉到这是一次绝路逢生的机遇，希望早破早安心。那些关闭破产后不能进行资产重组的企业职工，看到、听到一些地方企业破产后职工的安置待遇比军工企业低不少，心理上又得到了一些慰藉，多数人表现出随大流、走一步看一步的态度。

(四)宣泄期。当进入关闭矿产程序、清算组开始清产核资之后，出于“狼真的来了”的本能心理反应，职工缓解了的思想情绪再次受到冲撞。不少人心烦气躁，易急易怒。有些人觉得，关闭破产已不可逆转，现在是“最后的晚餐”，不说白不说、不争白不争、不闹白不闹，担心“过了这个村，没有这个店”，想利用这个机会为自己争点利益；有的提出修改工龄和从事有毒有害工种的时间；有的要求评残；有的要求解决住房；合同制职工要求与全民所有制职工享受同等待遇；工亡病故职工遗属要求享受放射性补贴和住房补贴；前些年“带资辞职转人”人员认为“带资”太少，要求返回原单位享受破产安置待遇等等。当他们的要求实现不了时，有的哭闹，有的威胁谩骂，有的串连上访，有的聚众围攻领导，甚至阻断交通。情绪偏激者虽是少数，但明里暗里同情、支持、放任的人却为数众多。这一时期，是群体性事件的易发期、高发期，企业到处像堆满了“干柴”，如果有人“点火”，很容易出事。

(五)平稳期。当社区管理机构已经挂牌、清算组开始按规定向职工发放一次性安置费、有些职工已在重组后的新企业上班、有的职工在社区管委会有了岗位、有的职工参加了社区组织的再就业培训时，多数职工心态逐渐趋于平稳，更多地关注未来的工作和生活。少数原来情绪偏激的职工觉得再折腾也没有意思了，还是要面对现实，开始新的生活。

以上五个时期是相对的、交叉的。引导得好，宣泄期可以缩短，宣泄程度可以减弱。为此，加强思想政治工作是确保关闭破产工作顺利进行的关键。

产生以上问题的原因

在铀矿企业关闭破产中，职工队伍产生以上问题既有客观因素，又有主观因素。

(一)铀矿冶职工收入长期偏低。据调查，20年矿冶系统特困职工有13560人，涉及7934户。人均月生活费只有120元。在职职工人均年收入只有6000元左右；退休职工年人均养老金不到6000元，只能维持简单生活，抵抗风险的经济承受能力十分脆弱。加之，铀矿冶企业建设初期，坚持“先生产、后生活”的原则，职工住房条件长期得不到改善，现在仍有相当多的职工住在简陋平房和干打垒房屋中。

(二)职工实现再就业难。大部分矿区处于经济不发达地区，远离城市。企业关闭破产后，职工在当地难以实现再就业。加之矿区生产的特点，大多数职工技能单一、文化偏低、年龄偏大，异地找工作缺乏竞争力，转换身份后再就业的机会很少，养家糊口面临困难。

(三)职工思想观念相对滞后，不少职工对国家和核工业、铀矿冶调整改革的重要性、紧迫性认识不足，“大锅饭”、“铁饭碗”、“吃皇粮”思想严重，总想靠企业生存、靠国家养活，市场意识、竞争意识不强，对以后的生活安置和再就业期望值过高，改革的心理承受能力弱。

对策思考与实践

近5年来，中核集团公司、铀业公司及关闭破产企业党组织和各级领导干部，紧密结合关闭破产工作的实际，党政工团形成合力，积极探索、努力提高思想政治工作的针对性、实效性，确保了关闭破产工作的顺利进行。实施关闭破产过程中，工作、生产、生活秩序基本正常，没有发生重大的群体性事件，保持了企业和社会的稳定。综观这几年的工作实践，大体有以下要点和启示：

(一)必须首先做通领导干部的思想政治工作。打好企业关闭破产这场攻坚战，领导干部是关键。因此，集团公司和铀业公司党组首先从做通领导干部的思想工作入手，启动关闭破产工作。两级党组领导通过多次召集他们开会、个别谈话，反复宣讲关闭破产的意义和中央的方针、政策，要求他们识大体、顾大局，振奋精神，坚定信心，以实际行动贯彻落实中央的决策；耐心听他们谈看法、提意见、发牢骚，并因势利导，平等交流。同时，对他们的一些实际问题，也予以充分考虑。因而，较好地统一了他们的思想，提高了认识，为启动关闭破产奠定了良好思想基础和组织基础。这些党政领导干部回到本单位后，也如法仿效，采取办轮训班的方法，分期分批地做好本单位干部、党员和职工代表的思想工作，并且身体力行，忍辱负重，勤奋工作，严以律己，公道处事，为职工做出了表率。

(二)必须加大关闭破产宣传工作的力度。铀业公司党组高度重视关闭破产中的宣传工作，各单位党委加强对宣传工作的领导，配强宣传干部，增加宣传经费，及时研究、部署、总结、交流做好关闭破产当中的宣传工作。通过讲形势、讲政策、讲大局、讲纪律，实现“四个转变”，即：实现由务虚向务实转变、由要我破产到我要破产转变、由向上要政策到认真宣传贯彻政策转变、由提问题向提方法转变。为关闭破产的实施营造了良好的舆论环境，取得了广大职工的理解。绝大多数单位的关闭破产方案在职代会上都是一次高票通过。

(三)必须畅通职工诉求的渠道。各级领导以宽广的胸怀设身处地为职工着想，不和职工“较劲”，不“硬碰硬”，不轻易指责职工“无理取闹”，更不轻易动用民警施压。同时，也不随意许愿，不乱开政策的口子。铀矿冶企业在实施关闭破产当中，普遍建立了党政领导接待日制度，轮流值班，认真听取职工的意见和要求；成立了政策咨询小组(或接待小组)，随时随地解答职工提出的问题，为一些情绪不稳定的职工提供了宣泄的机会和场所。对于职工的诉求，需要解释的，就解释；能解决的，就帮助解决；对不能解决的非分要求，也耐着心听、耐着性子记、陪着笑脸劝，掏心窝子地倾心安慰。这些耐心疏导，使一些职工的怨气、怒气得到宣泄，烦躁的情绪得到控制，较好地化解了矛盾，及时平息了几起群体性事件。

(四)必须“一人一策”地做思想工作。实施关闭破产过程中，党政领导较好地运用了“一人一策”的工作方法，收到润物细无声的效果。当有的单位发生群体性事件苗头后，各级领导除通过召开各种会议讲道理、做解释外，更注重根据不同对象所提出的不同问题以及他们不同的言行表现，选择合适的领导或职工骨干挨家挨户登门拜访，个别交谈，因人疏导、因人劝慰、因人施教。同时，注重做好重点、难点对象的工作。这对于长期处在相对封闭状态的军工企业尤其重要。这些企业亲属关系错综复杂，一个人的问题没有处理好，就会伤害、牵动一大片人。

(五)必须满腔热情地为职工排忧解难。各级领导牢记“群众利益无小事”的道理，在政策允许和条件可能的范围内，满腔热情地为职工多办好事、实事，最大限度地维护他们的经济、社会权益。按照关闭破产政策，各企业广开安置职工的渠道，通过资产重组安置了一批、社区岗位安排了一批、创办新企业吸纳了一批，进行技能培训之后，通过劳务市场输出了一批，尽可能地帮助职工实现再就业。同时，积极争取上级和地方政府的支持，千方百计地帮助解决职工关心的住房、医疗保险等重大利益问题；对职工遗属、伤残人员、特困户等，及时纳入了“最低生活保障线”，并通过“送温暖”、“扶危济困”等方式，帮助他们渡过难关，使他们感受到了党的温暖。

(六)必须充分发挥企业党组织的政治核心作用。铀矿冶系统在关闭破产中高度重视党的建设，明确提出，在实施关闭破产过程中，党的组织不能散、党的工作不能停、对党员的管理教育不能松。在关闭破产终结前，各级党组织根据资产重组、人员变动的情况，及时建立健全基层党组织，坚持党内的各项生活制度，广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动。有的单位实行了党委与党员领导干部签订责任状、共产党员向党组织递交承诺书，使党支部、党小组始终处于正常的运转状态，使全体党员始终处于受组织管理、约束的状态，较好地发挥了党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

(七)必须高度重视加强社区管理工作。社区管委会主要负责离退休人员、退养人员、抚恤对象的管理、服务工作以及尚未移交地方的企业办社会职能。社区管委会的工作做好了，企业关闭破产工作才算画上一个圆满的句号。在关闭破产企业工作启动之初，就应及时同当地政府联系，协商筹建社区管委会。关闭破产一旦终结，社区管委会和社区党组织就立即运转起来，可以防止出现管理断层。铀业公司党组把社区管理工作与关闭破产工作同步进行，启动快、抓得早，成效明显。截至今年初，关闭破产已终结、启动和列入计划的20户企业，已有15户经地方政府批复，组建了社区管委会，其余5户企业正与地方政府协商筹建。目前，这些社区管委会的体制尚不规范，还是一个过渡性组织，最终将完全纳入地方政府管理体系。