建设行业商会调研报告

随着市场经济体制的不断完善，行业商会的重要性日益凸显。近几年来，在东海县委、县政府的领导下，在上级工商联的指导下，通过县工商联和行业商会工作人员的共同努力，东海县行业商会建设发展较为迅猛,在全县经济建设中发挥了一定作用，但也同时存在一些问题。围绕如何进一步规范行业商会建设，使其发挥更大作用这一课题，笔者进行了专题调研,现提出一些个人见解。

一、行业商会及其功能

据史料记载，早在我国春秋时代，同行业者为了维护自身利益，就产生了行业商会的萌芽“肆”，随后行业商会经历了先秦时代的“行”、明清朝代的“行会”和“商帮”，再到鸦片战争后的“同业公会”。滚滚历史长河中留下了各行业商会的痕迹，有些行业商会甚至显赫一时，尤其是明代中期崛起、清末陨落的徽商、晋商、苏商、浙商、潮商五大地域性商帮至今仍让人称道。新中国成立后，各地相继成立了工商联，要求同业公会中成员以个人身份加入工商联，行业商会一度淡出人们的视野。改革开放以后，尤其是近年来，非公有制经济得到了长足发展，在这一背景下，行业商会进入了一个快速发展阶段。历史的车轮辗转到今日，行业商会已成为市场经济发展和社会分工在市场领域细化的必然产物，成为市场经济体系的一个重要组成部分，成为政府、企业、市场之间联系的纽带和桥梁，成为政府从大量具体、琐碎、繁杂的事务中解脱出来后，解决政府“缺位”问题的有效形式。

在奴隶社会和封建社会时期，行业商会的作用更多体现在防御外部的竞争和压力，对成员提供服务很少，即使有也基本是停留在协调成员关系，内部成员资金融通等方面。现代行业商会的功能主要有服务、维权、协调和自律四种。笔者认为，现代行业商会的功能表现为低级和高级两个阶段。低级阶段主要体现为反映共同的政治诉求，会员之间相互交流沟通，组织会员参加各种技能比赛、产销会、交易会等。高级阶段主要体现为制订并实施行业发展规划，协助政府贯彻执行相关法规政策，提供培训，创立行业信息平台，提供专业化的信息咨询服务，提供贷款担保金融服务等。

二、发展现状

1、东海县行业商会概况。东海县工商联于年恢复，自年以来，东海县工商联已先后成立了美容美发业、水晶业、餐饮业、烟草业、机械加工业、影像业、药品零售业、温泉洗浴业、建筑业、汽车配件制造业、家具业等11家行业商会，目前民办教育、熔融石英、外来投资者等商会正在酝酿之中。11家行业商会共有会员近600名，其中代表人士50多名。在**年6月省工商联组织召开的全省工商联行业组织工作经验交流暨表彰大会上，东海县水晶业商会被表彰为全省先进行业商会，烟草业商会到会做了经验交流发言。**年，药品零售业、水晶业两家商会被市工商联表彰为“先进行业商会”。在**年连云港市新建的9家行业商会中东海县占居4席，在全市各县区处于领先地位。

2、开展活动和发挥作用情况。近年来，东海县11家行业商会积极探索，勇于创新，履行行业商会职能，为全县经济发展作出了一定贡献，主要有以下几个方面:一是服务经济大局。在这方面，水晶业商会表现突出。东海县是闻名中外的“水晶之都”，境内水晶石英矿藏非常丰富。水晶业商会成立6年来，在推介东海、宣传东海、招商引资等方面发挥了重要作用，在申请“中国•东海水晶之都”称号期间，水晶业商会积极建言献策，做了大量具体的工作;在中央电视台走遍中国栏目组到东海拍摄专题片《水晶传奇》期间,水晶业商会派专人全程陪同并在经费方面给予大力支持；水晶业商会把招商引资作为一项重要任务抓紧抓好，商会会员企业华宇公司、华丰公司在招引项目方面表现突出。二是组织各种技能比赛和经贸交流活动。美容美发商会、影像商会、餐饮业商会组织会员参加各种技艺技能比赛，提高从业者技术水平；县温泉洗浴业商会针对我县温泉洗浴行业企业数量过多、规模偏小等不足，组织会员到山东临沂、安徽马鞍山等地考察，学习他们的先进做法和管理经验。三是做好思想教育工作，引导会员回馈社会。各行业商会通过会员大会、理事会等多种形式，向会员企业传达贯彻党的方针政策和促进民营企业发展的各种条例、意见等，引导教育广大会员“致富思想、富而思进”，热心社会公益事业和“光彩事业”。各行业商会自成立以来，都根据自身特点开展了一系列富有成效的捐资助学、修桥铺路等光彩事业活动，在社会上产生了广泛影响。**年年底，东海县石榴镇青年刘春涛身患白血病，因家庭贫困，无力医治，其绝望的父亲抱着试试看的念头给各行业商会寄去一封求助信。各行业商会获悉后，纷纷伸出援助之手，仅建筑业商会会长徐旨文一人就捐款1.2万元。另外，各行业商会在维护会员权益、协调内部纠纷以及参政议政方面也做了一定工作。

三、存在问题

近年来，东海县行业商会建设取得了一定成绩，但由于目前商会法律地位不明确，政府、企业、社会各方思想认识不到位等诸多因素，限制了行业商会功能的充分发挥，问题主要表现在以下几个方面：一是行业商会不具有法律地位。东海县已成立的11家行业商会都不具备法人资格，这使得行业商会在从事一些经济、民事活动时“名不正、言不顺”，难以做到放胆、放手、放开，使得商会为会员提供深层次服务的功能大打折扣。二是职能不顺。由于政府职能转变相对滞后，行业商会应有的管理职能被行政管理部门牢牢地抓在手中，行业组织没有相应的权利，限制其发挥应有的职能作用，尤其是当业内企业违反行规时，商会不能采取强制性的惩罚措施，难以树立商会权威。三是民企老板思想认识不到位。虽然许多民企老板懂得在市场经济条件下，政府将逐步下放管理微观经济的职能，行业商会将逐渐担负起管理行业的重任。但同时以为，企业都在参与市场竞争，谁也不服谁，除非有企业占有绝对优势，在一定地域范围内可以左右市场，否则，即使组建了商会，管理和协调工作也相当难做。四是“三化”难以达标。东海县已成立的11家行业商会，3家商会没有办公场所，4家商会办公室与会长办公室合二为一，缺乏最基本的硬件给行业商会开展工作带来了诸多不便。会费收缴困难也成为行业商会正常开展活动的障碍之一。商会成立之初，在工商联和筹备工作人员的积极引导下，会费收缴还较为顺利，成立后，由于职能不顺、认识不到位等诸多原因，行业商会往往难以发挥出会员期望中的作用，许多会员感到行业商会可有可无、加入与否没有太大区别，以至造成会费收缴困难的局面，加之东海县属经济欠发达地区，民营企业大都规模较小，处于负重爬坡阶段，尤其是在影像、美容美发等行业，会员整体实力弱小，这些原因最终造成经费紧张，给商会活动开展造成一定困难。五是行业商会和行业协会关系有待理顺。由于行业协会与行业商会产生于不同的系统，具有不尽相同的动作模式和类似的职能，工作中难免有交叉甚至冲突，在东海县美容美发、影像、建筑行业均同时存在名称相近或类似的商会和协会，而且一个组织的会员大多也加入了另一个组织，有的还同时兼任两个组织的领导。这种状况给企业增加了负担，浪费了资源而且在一定程度了导致了行业管理的混乱。

四、启示

在离东海县不远的苏南和浙江，在当地党委和政府的支持下，通过行业商会的积极努力，行业商会已得到政府、社会和企业的广泛认可并发挥了重要作用，而且发展态势良好。

1、苏南加大了对行业商会的支持力度。南京、无锡等地，通过人大制定了促进行业组织发展的地方法规，明确政府退出对行业组织运作的干预，支持行业组织自主办会，从法制上保障了行业组织开展工作的独立性。苏州、南通等地加快对行业组织改革的步伐，政府明确要求行业协会要建立市场运作机制，不得再挂靠政府行业主管部门。常州等地明确提出赋予行业组织应有的职能，推动行业组织发挥出更大的社会中介组织作用。启东市委于**年制订出台了《中共启东市委关于促进行业商会发展的意见》。《意见》提出了促进行业商会发展的重要意义、指导思想、基本原则、工作目标等，并明确了工商联（总商会）是行业商会的主管部门。反观东海县，许多机关干部甚至加入行业商会的民营老板对行业商会的概念都一知半解。有些部门领导获悉其所管理的行业要成立商会，不认为这是市场经济体制完善的结果，而是认为权力要被削弱，因此常常采取冷眼旁观，甚至阻扰的态度。

2、浙江温州行业商会在行业自律和行业维权方面显示了巨大作用。上世纪80年代末期，温州市场上假冒伪劣产品十分猖獗，曾经一度，温州成了“冒牌货”的代名词，许多商人和消费者谈“温”色变，然而，随着温州政府的“放”与“不为”和上世纪90年代中期150多家大大小小的商会在温州的纷纷出现，温州经济得到了质的改善，这缘于行业商会发自内心的维护市场秩序的愿望。不夸张地说，行业商会的自律功能是温州经济能够得以脱胎换骨，重获新生的重要因素。温州打火机商会在应对欧洲“反倾销”事件中，发挥商会职能优势，打赢了令国人瞩目的官司，既维护了温州打火机企业的利益，更树立了商会的形象，这一案例已成为商会维权功能的最佳注解。可以说，如果没有温州打火机商会，温州的打火机企业将面临灭顶之灾。有“水晶之都”之称的东海县面对水晶行业和硅资源深加工行业中面临的诸多问题，难道从中不可以获得许多启示吗？

五、建议

针对我县行业商会建设中存在的问题，提出以下几点建议：

1、确立应有的法律地位。在国家商会法出台之前，建议县委、县政府借鉴苏锡常等地的做法，根据《社团登记条例》、《中小企业促进法》等法规，制定地方政策，规定行业商会的地位、性质、作用、组织机构，明确县工商联为行业商会的主管部门，负责业务指导工作；县民政局是全县行业商会的登记监督机关，负责符合独立法人的行业商会的认定、登记、注册、日常监督和管理服务工作。

2、赋予应有的管理职能。建立有限政府是完善的社会主义市场经济体系框架中的重要一环，建议县政府及有关部门尽快研究把一些行业管理职能下放到各行业商会，解决政府职能的越位和错位问题，比如一些行业评优的推荐权、相关技术人员职称的考评权、对违反行业规范企业的惩罚权、行业标准的制定等。建议县政府及有关部门在制订有关政策措施时，应让行业第一线的专家参与并鼓励他们提出切合实际的意见，在执行的过程中经常听取行业商会的意见，以便不断改进和完善。

3、为商会创造经费支持环境。当前，各行业商会经费不足是困扰其正常开展活动的重要原因之一。根据国务院《社会团体登记管理条例》，社团的经费来源，主要是会费、捐赠、赞助、政府专项拨款，以及通过提供有偿服务，举办经济实体，开展经营活动等方式获得一些合理利润。建议县政府考虑把商会活动经费列入县政府财政预算，同时具体制定商会有偿服务许可的项目，经营实体和经营活动的范围，为商会开展工作创造必要条件。政府交办、委托行业商会承担的相关工作，建议采用购买服务方式，核拨专项工作经费。

4、配备专职工作人员。无专职工作人员是各行业商会难以为会员提供有效服务的主要原因之一。东海县的11家行业商会均无专职工作人员，秘书长皆为兼职。颁布不久的《广东省行业协会条例》规定：“兼职的秘书长应尽快退出，招聘专职的秘书长以保证会务工作的顺利开展”。启东市委出台文件明确规定：行业商会秘书长享受副科级待遇，工资、福利由市财政核拨。建议县委、县政府借鉴启东等地做法，授权工商联会同组织、人事部门做好秘书长、副秘书长的考察、选配、推荐工作，建议实行选聘制，通过招考，选拔一批文化层次较高、年富力强、经验丰富、熟悉行业情况的优秀人才充实到行业商会。

5、县委、县政府应加强对行业商会工作的组织领导，使具备条件的行业都成立商会。建议县委、县政府尽快把组建行业商会工作摆上议事日程，把行业商会组建工作列入相关职能部门目标考核。建议县委、县政府专门成立组建行业商会工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关职能部门作为成员单位，选派负责同志参与工作。建议宣传部门组织全县各新闻单位，精心策划专题报道，为组建行业商会营浓烈的舆论氛围。工商联做好行业商会组建工作的总体规划，加强指导督促，对商会章程以及组建程序严格把关，工商、税务部门积极提供有关企业资料，配合做好企业入会动员工作，商业、供销、教育、经贸等部门积极组织，引导本行业企业组建行业商会。

6、界定工商联与总商会的职能，成立“真正”的民间商会。1991年中央恢复各地工商联时，对工商联职能和任务的定位主要是做非公经济代表人士的思想政治工作，是以统战性为主兼有经济性、民间性的人民团体，但近年来，民营经济飞速发展的形势对工商联的经济性和民间性提出了更高的要求，而经济性和民间性恰恰是总商会组织最根本、最重要的特征，也是广大非公经济代表人士和行业商会对总商会职能体现的期望。在实际工作中，工商联像党派，但不是党派；是人民团体，但官办色彩较浓，工作人员皆为公务员身份。以目前工商联所具备的机关运作模式、物资条件、人员身份很难真正发挥出完善的市场体制所要求其承担的重任。建议将行业商会、基层商会、个体私营企业协会等组织进行合并，成立总商会。总商会的人权、物权、财权与工商联脱钩。建议各级党委和政府对总商会的机构设置、人员编制、工作条件、活动经费给予必要的支持，使其真正成为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带，成为政府管理非公经济的助手。

7、推进行业协会改革，整合行业协会和商会资源，促进行业商会组织结构的一体化和规范化。建议县政府在改革过程中应坚决推进行业协会政会脱钩和布局调整，现有行业协会要在人员、资产和财务等方面与政府部门彻底脱钩。对行业特点明确、符合市场经济要求的行业协会应予以保留、充实和提高，如硅工业协会；对行业特点不明确的行业协会，进行分立、细化，如个体私营经济协会；对缺乏行业代表性、不能为企业提供服务、长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会，依法注销或撤销登记，如土木协会。同时积极探索行业协会和商会对接的有效方式，统筹考虑协会与商会的发展问题；鼓励行业协会与行业商会进行整合，实现资源的优化配置，促进全行业的健康发展。