专职工作范化建设思考

导语：专职工作范化建设思考一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

随着城市体制改革的深入，城市社会结构、组织形式、经济成份、利益分配、就业方式和人们的生活方式、社会关系、思想观念都发生了全方位、深层次的变化，这些变化给作为城市基层社会结构主体的社区以及社区党建工作，带来了许多新情况、新问题。这对于承担着党的路线方针政策在城市社区的组织、推动和实践职能的社区专职工作者而言，是一种新的压力，也是一种新的挑战。积极加强社区专职工作者队伍规范化建设，健全和完善以社区党员队伍为核心的社区专职工作者队伍管理体制，成为巩固党在城市社区的执政基础、提高党在城市基层执政能力的必然选择和现实要求。

一、社区专职工作者队伍规范化建设的背景分析

就总体而言，我市社区专职工作者队伍是一支作风较硬、能力较强、奉献精神较好的队伍，但也不必讳言，还存在不少“不适应、不符合”之处，具体地表现在三个方面：

1、对照为社区群众提供优质服务的要求有不相适应之处。随着城市改革进程的不断推进，大量人员由各色各样的单位涌进社区，迅速膨大的社区人口也带来了大量原属于单位体制下的问题和矛盾，这些问题必然增加社区党组织和社区专职工作者的工作难度。行政性的、指令性的管理方式显然已经落后于形势的要求，以服务群众为主导的软性管理方式开始走上前台。特别是随着人民群众生活水平的提高，社区群众对社区党组织和社区自治组织的要求也有了新的变化，希望社区党组织和自治组织提供优质服务的愿望十分强烈。但从实践的情况来看，社区专职工作者队伍应对这种转变、应对这种需求的准备不足，把握群众需求、提供高效服务的能力有明显的不相适应之处。

2、对照上级党组织部署的工作要求有不相适应之处。由于单位体制的逐步改变，各级组织布置的涉及社区的工作任务也逐渐增多，主要由各级社区专职工作者来组织实施完成。客观地讲，任务的完成情况还是比较好的。但从投入、产出的比较上可以看出，这其中社区党组织与社区专职工作者往往付出了巨大的努力。任务的完成是艰难的。排除客观条件的制约，执行力的不足才是真正内在的局限。勉力为之的最终结果是难以提高工作绩效，也影响到社区专职工作者的整体形象。

3、对照构建“和谐社区”的奋斗目标有不相适应之处。党和十六届四中全会提出了建设社会主义“和谐社会”的战略目标。作为这一目标的重要组成部分，建设“和谐社区”因而也成为社区居民群众和社区专职工作者的共同目标。但作为一种价值追求，“和谐社区”的建设任务显然又是对社区专职工作者的全新挑战。要实现这一目标，就必须不断地加强自身建设，不断地提高实际工作能力。

这些“不适应”的存在，再加上社区专职工作者队伍本身存在的结构老化、人心不稳等因素，已经影响到党在城市基层的执政资源的优化，甚至影响到执政合法性的巩固。问题的严峻性使得加强社区专职工作者队伍的建设、尽快提高这支队伍的建设和管理水平成为一项迫切的任务。

二、社区专职工作者队伍规范化建设的实践模式

**市委近年来大力加强社区专职工作者队伍的规范化管理，探索形成了“一证、双聘、三考、四酬”的管理模式，取得了初步的工作成效。

“一证”，就是以职业资格证书为标志，加快社区工作者队伍的职业化建设步伐。

把社区专职工作者职业资格分为社会工作师助理资格和社会工作师资格，其中社会工作师助理为初级资格、社会工作师为中级资格。要求社会工作师助理应初步掌握社会工作基础知识和基本理论，具备从事社会工作的基本能力和基本条件。社会工作师应具备较丰富的社会工作经验和较高的理论水平，能承担和履行社会工作的专业职责；具备社会工作的组织和管理能力，并能指导其他社会工作者开展工作。社区专职工作者职业资格证书必须通过统一考试取得。初级资格考试成绩实行非滚动管理，即报考者必须在一个考试年度内通过所有应试科目；中级资格考试成绩实行滚动管理，考试周期为2年，即报考者必须在连续2个考试年度内通过所有应试科目。

“双聘”就是通过公开招聘、组织选聘两种基本手段，不断改进和完善社区工作者队伍的准入方式。

公开招聘，就是对空缺岗位和急需人才，由组织、人事、民政、劳动等部门会同街道党工委面向社会进行公开招考、聘用。这种公开主要包括公开岗位信息、公布操作流程、公示选聘结果。所有应聘人员均需首先取得上岗资格证书。组织选聘，主要是针对个别岗位，由组织部门根据培养年轻干部的计划安排，选派机关年轻干部到社区锻炼。或者是根据上级有关要求，对转复军人、军嫂等有关人员安排上岗工作。实行“先上车、后买票”的方式，但必须在规定时间内获得上岗资格证书。

“三考”，就是对于任何一个职位上的社区专职工作者，都必须经历职业资格考试、岗前考试、年度绩效考核。

职业资格考试是准入性的考试，参加职业资格考核并取得职业资格证书，这是进入社区专职工作者队伍的前提，是必经环节。岗前考试，就是在走上具体社区工作岗位之前，必须接受关于岗位素质要求的笔试和面试，以及以人机对话为基本模式的能力素质综合测试。绩效考核，就是结合不断发展的社区实际情况，对社区专职工作者的工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，通过加强考核，落实岗位职责，确保岗责相称。这种考核更多地是引入可持续发展的理念，侧重于对社区专职工作者工作实绩中价值含量的考核，关注的是这些实绩对于构建和谐社区的显性价值和隐性效果。

“四酬”，就是社区专职工作者的福利待遇由基本工资、岗位补贴、奖金及社会保险四部份组成。

基本工资不分档次每人每月500元。岗位补贴按二类设置，并根据不同资质有所区别。第一类岗位工资设三档，第一档党组织书记、居委会主任每人每月700元，第二档副书记、副主任每人每月600元，第三档专职干事每人每月500元。取得社区专职工作者职业资格的，在上述基础上中级资格每月增加120元，初级资格每月增加80元。各社区可结合社区专职工作者年度考核情况，适当拉开奖金分配档次，但总额控制在年人均2000元以内。所有社区专职工作者必须按照有关规定参加城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。

三、社区专职工作者队伍规范化建设的初步成效

随着“一证、双聘、三考、四酬”管理模式在探索中推进，在实践中完善，**市的社区专职工作者队伍建设取得了初步成效。

一是自我提高的意识明显增强。社区专职工作者规范化管理，既提供了有效的利益保障，也创造了良好的竞争进取氛围。这种由于规范化带来的压力是明显的。不认真地学习相应岗位所需要的知识、本领，首先就难以通过职业资格考试，而不具备职业资格证书，就不可能进入社区专职工作者队伍。即使走上工作岗位，如果能力素质不符合职业标准、工作实绩不符合考核要求、服务质量不符合群众要求等，都有可能导致在竞争中被淘汰出局。在实践中，这种压力已经明显地转化为动力，积极参加培训提高的社区在职人员和努力争取职业资格的各类群众显著增多。

二是工作创新的活力明显增强。发展模式创新。全市广大社区专职工作者针对社区党建工作中出现的不同情况，结合各自社区发展的不同特点，创造性地走出了不同的发展道路。创设了一批学习型社区、创业型社区、和谐型社区，有效地丰富了社区发展模式。工作理念创新。各社区党组织和社区专职工作者响应群众的呼声，在工作方式上逐步从以往的纵向行政管理为主向协调、指导、服务群众转变。寓管理于服务之中，通过为社区居民服务办好事、办实事，树立社区专职工作者的形象和党组织的威信。服务工作创新。各社区党组织和社区专职工作者，积极开动脑筋，在服务群众的工作中，逐步超越原来那种组织起来唱台戏、过年过节送封信、邻里纠纷消消气的活动形式，开始注重服务对象的拓展、服务内容的丰富、服务质量的提升、服务手段的优化，为建设和谐社区奠定了扎实的基础。

三是人才集聚的效应明显增强。在“一证、双聘、三考、四酬”管理模式中，社区专职工作者实际利益的调整、规范和保障已经得到充分的体现和尊重。社区居委会经费定额由原来每千户每年4．3万元调整为6．4万元。社区专职工作者的工资福利待遇也有了较大幅度的提高。这些刚性利益机制的建立，为稳定现有队伍、吸引更多人才参与社区工作发挥了积极的作用。在**年9月进行的职业资格考试中，全市1506人报名参与竞争，共有856名同志获得社区专职工作者资格证书。其中既有在职的社区专职工作者，也有刚毕业的大中专毕业生。社区专职工作者这一传统工作岗位已经成为人们争取就业的一个重要选择，而这种选择又为进一步推进社区专职工作者队伍的职业化建设创造了必要的前提条件。

四、社区专职工作者队伍规范化建设的几点思考

“一证、双聘、三考、四酬”管理模式，从探索形成到不断推进再到逐步完善，在实践中产生了积极的效应，同时也反映了这项工作的独特发展规律。深入地思考和把握这些规律，对进一步加强社区专职工作者队伍规范化建设具有重要的参考意义。

一、规范化建设的重点是强化从业者的职业意识。在传统的角色认知中，社区工作者往往被赋予党在城市基层重要任务的承担者、基层稳定的维护者等角色形象，也有的被描述成默默无闻地在城市基层无私奉献的一个特殊群体，“舍小家、为大家”成为一种常见的宣传模式。这种定位使这一群体的工作行为具有一种浓郁的使命感和道德感。在现行条件下，这种使命感、道德感不能说是不具有其独特价值的，但更为重要的是从业者的职业意识。即要把自身所从事的工作作为一种关系生计的职业来做，必须做好，否则必将影响到自身的切身利益，这种做法虽然有一定的功利色彩，但承认了人对合法利益的追求，无疑更加体现人的本质。而且这种职业化的角色意识并不意味着对职业使命感和道德感的剥离，职业道德本身仍然发挥着积极的约束作用。通过推行“一证、双聘、三考、四酬”管理，为社区专职工作者确立了起新的行为准则、工作标准，推动他们从内在的知识、观念到外在的技能、行为都进行一次再提高、再塑造。

二、规范化建设的核心是加快构建市场化的人才机制。从一定意义上来讲，规范化就是市场化。规范化管理的核心环节之一就是推进人才使用的市场化。具体地讲，就是进入市场化。进入社区专职工作队伍必须要经由公开、公平、公正的市场化选拔过程。信息透明至关重要。资质市场化。建立和完善社会工作师资质认证制度，社区专职工作者要持证上岗，岗责相称，人事相宜。薪酬市场化。社区专职工作者的工作报酬要以人力资源的资本价值为核心来确定，高低起伏要以学历、资历和绩效为根本依据。退出市场化。要切切实实把优胜劣汰的市场机制体现到队伍建设的过程中。以绩效论英雄、以民意论英雄。

三、规范化建设的关键是更好地适应社会化的战略调整。随着城市改革的不断深入，以单位为基础，以计划经济体制为框架的社会组织结构的内在逻辑已经逐步被打破，城市基层正在进行一场深刻的社会化调整。在这个过程中，有一点必须重视：尽管城市居民对社区居委会的依赖较之过去有所减弱，但其政治敏感性和政治参与的意识和能力则是随着民主进程的深入而日益增长。表现在对社区专职工作者的认知上，如果城市社区居民认为社区专职工作者没有能力维护其正当利益，他们可能就会寻求别的方式来表达自己的利益诉求，甚至会生发出一些非制度化的参与形式，这又反过来把生活层面的问题再次累积成政治层面的问题。要正确应对、妥善处理这些问题，关键之一就是要在不断夯实基层组织建设的同时，打造一支能力过硬的基层社区工作者队伍，没有这样一支队伍，将难以适应城市基层社会调整中出现的大量复杂而具体的问题。